大連金普新區(qū)地震專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案

目錄

1總則

1.1編制目的

1.2編制依據(jù)

1.3適用范圍

1.4工作原則

2組織機(jī)構(gòu)與職責(zé)

2.1新區(qū)抗震救災(zāi)指揮部組成和職責(zé)

2.2新區(qū)抗震救災(zāi)指揮部辦公室組成和職責(zé)

2.3新區(qū)抗震救災(zāi)指揮部成員單位職責(zé)

2.4新區(qū)抗震救災(zāi)現(xiàn)場(chǎng)指揮部組成和職責(zé)

3預(yù)測(cè)預(yù)警

3.1地震監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)

3.2預(yù)警

3.3預(yù)警支持系統(tǒng)

3.4地震預(yù)警發(fā)布

3.5預(yù)防行動(dòng)

4應(yīng)急響應(yīng)

4.1災(zāi)害分級(jí)

4.2分級(jí)響應(yīng)與級(jí)別調(diào)整

4.3響應(yīng)程序

4.4響應(yīng)內(nèi)容

5后期處置

5.1恢復(fù)重建規(guī)劃

5.2恢復(fù)重建實(shí)施

6保障措施

6.1應(yīng)急隊(duì)伍保障

6.2指揮平臺(tái)保障

6.3物資與資金保障

6.4避難場(chǎng)所保障

6.5基礎(chǔ)設(shè)施保障

6.6醫(yī)療衛(wèi)生保障

6.7治安保障

6.8社會(huì)動(dòng)員保障

6.9應(yīng)急人員的安全防護(hù)保障

6.10群眾安全防護(hù)的保障

7宣傳、培訓(xùn)和演練

7.1宣傳、培訓(xùn)

7.2演練

8附則

8.1預(yù)案編修與管理

8.2預(yù)案解釋

8.3預(yù)案實(shí)施

1總則

1.1編制目的

科學(xué)依法統(tǒng)一、有力有序有效地實(shí)施地震應(yīng)急，最大程度地

減少人員傷亡和經(jīng)濟(jì)損失，維護(hù)社會(huì)正常秩序。

1.2編制依據(jù)

依據(jù)《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》《中華人民共和國(guó)防

震減災(zāi)法》《破壞性地震應(yīng)急條例》《國(guó)家地震應(yīng)急預(yù)案》《地震預(yù)

報(bào)管理?xiàng)l例》《遼寧省突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案管理辦法（試行）》（遼政

辦發(fā)（2012）24號(hào)）和《突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案管理辦法》（國(guó)辦發(fā)（2013）

101號(hào)）《軍隊(duì)參加搶險(xiǎn)救災(zāi)條例》《大連市防震減災(zāi)條例》《大連

市地震應(yīng)急預(yù)案》《金普新區(qū)突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》等法律、法

觀、文件，結(jié)合新區(qū)實(shí)際，制定本預(yù)案。

1.3適用范圍

適用于金普新區(qū)境內(nèi)陸地和近海海域及鄰區(qū)發(fā)生（對(duì)新區(qū)產(chǎn)

生重大影響）一般、較大、重大、特別重大地震災(zāi)害事件的應(yīng)急

活動(dòng)。

1.4工作原則

抗震救災(zāi)工作堅(jiān)持以人為本、減少危害，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、綜合協(xié)

調(diào)，分級(jí)管理、屬地為主，部門(mén)協(xié)作、軍地聯(lián)動(dòng)，資源共享、協(xié)

同行動(dòng)、快速反應(yīng)的工作原則。

2組織機(jī)構(gòu)與職責(zé)

新區(qū)抗震救災(zāi)應(yīng)急指揮體系由新區(qū)抗震救災(zāi)指揮部、現(xiàn)場(chǎng)指

揮部和受災(zāi)地街道抗震救災(zāi)指揮部組成。

新區(qū)抗震救災(zāi)指揮部下設(shè)辦公室和抗震救災(zāi)現(xiàn)場(chǎng)指揮部。

2.1新區(qū)抗震救災(zāi)指揮部組成和職責(zé)

2.1.1新區(qū)抗震救災(zāi)指揮部組成

新區(qū)管委會(huì)成立新區(qū)抗震救災(zāi)指揮部，總指揮由新區(qū)管委會(huì)

分管副主任擔(dān)任，副總指揮由區(qū)人武部部長(zhǎng)、新區(qū)應(yīng)急管理局局

長(zhǎng)、開(kāi)發(fā)區(qū)公安分局局長(zhǎng)、金州公安分局局長(zhǎng)、保稅區(qū)公安分局

局長(zhǎng)和受災(zāi)地街道主要負(fù)責(zé)同志擔(dān)任。

成員由新區(qū)宣傳部、區(qū)人武部，新區(qū)發(fā)展和改革局、財(cái)政局、

住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、交通運(yùn)輸局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、商務(wù)局、衛(wèi)生健

康局、應(yīng)急管理局、市場(chǎng)監(jiān)督管理局、生態(tài)環(huán)境分局，開(kāi)發(fā)區(qū)公

安分局、金州公安分局、保稅區(qū)公安分局、各街道、開(kāi)發(fā)區(qū)消防

救援大隊(duì)、金州消防救援大隊(duì)、保稅區(qū)消防救援大隊(duì)、金石灘消

防救援大隊(duì)、各供電企業(yè)和新區(qū)氣象局、各電信運(yùn)營(yíng)企業(yè)、各供

水企業(yè)、沈陽(yáng)鐵路局金州站、中石油金州銷(xiāo)售公司等有關(guān)單位負(fù)

責(zé)同志組成。

2.1.2新區(qū)抗震救災(zāi)指揮部職責(zé)

（1）統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、指揮和協(xié)調(diào)全區(qū)抗震救災(zāi)工作；

（2）貫徹落實(shí)市抗震救災(zāi)指揮部和新區(qū)黨工委、管委會(huì)對(duì)抗

震救災(zāi)工作的指示，視災(zāi)情與震情確定抗震救災(zāi)工作方案；

（3）部署和組織新區(qū)黨工委、管委會(huì)有關(guān)部門(mén)和有關(guān)街道對(duì)

受災(zāi)地區(qū)進(jìn)行緊急援救；

（4）協(xié)調(diào)駐區(qū)部隊(duì)和公安消防大隊(duì)迅速參加搶險(xiǎn)救災(zāi)；

（5）視災(zāi)情向市政府提出跨區(qū)緊急應(yīng)急措施以及干線交通管

制等特別管制措施的建議；

（6）視災(zāi)情向市政府提出救援請(qǐng)求，并接受市抗震救災(zāi)總指

揮部的領(lǐng)導(dǎo)；

（7）負(fù)責(zé)其他有關(guān)地震應(yīng)急和救災(zāi)重大事項(xiàng)的決策；

（8）負(fù)責(zé)具體組織實(shí)施抗震救災(zāi)對(duì)外新聞宣傳報(bào)道工作。

2.2新區(qū)抗震救災(zāi)指揮部辦公室組成和職責(zé)

2.2.1新區(qū)抗震救災(zāi)指揮部辦公室組成

新區(qū)抗震救災(zāi)指揮部辦公室設(shè)在新區(qū)應(yīng)急管理局，是新區(qū)抗

震救災(zāi)指揮部的日常工作機(jī)構(gòu)，主任由新區(qū)應(yīng)急管理局局長(zhǎng)兼任。

2.2.2新區(qū)抗震救災(zāi)指揮部辦公室主要職責(zé)

（1）匯總抗震救災(zāi)相關(guān)信息上報(bào)新區(qū)抗震救災(zāi)指揮部，并通

報(bào)指揮部有關(guān)成員單位；

（2）負(fù)責(zé)與市抗震救災(zāi)指揮部、新區(qū)抗震救災(zāi)現(xiàn)場(chǎng)指揮部（工

作組）的聯(lián)系工作；

（3）督促、落實(shí)新區(qū)抗震救災(zāi)指揮部的工作指示和措施；

（4）協(xié)調(diào)新區(qū)抗震救災(zāi)指揮部成員單位的應(yīng)急工作；

（5）協(xié)調(diào)街道抗震救災(zāi)指揮部的應(yīng)急工作；

（6）組織協(xié)調(diào)抗震救災(zāi)現(xiàn)場(chǎng)的具體工作；

（7）負(fù)責(zé)聯(lián)系抗震救災(zāi)相關(guān)新聞宣傳報(bào)道工作；

（8）完成新區(qū)抗震救災(zāi)指揮部交辦的其他任務(wù)。

2.3新區(qū)抗震救災(zāi)指揮部成員單位職責(zé)

(1)新區(qū)發(fā)展和改革局：協(xié)調(diào)新區(qū)財(cái)政局等部門(mén)做好抗震救

災(zāi)物資需求保障工作，負(fù)責(zé)地震引起油氣管道事故應(yīng)急處置工作。

(2)新區(qū)財(cái)政局：負(fù)責(zé)及時(shí)安排、撥付搶險(xiǎn)救災(zāi)的補(bǔ)助資金

和災(zāi)區(qū)救濟(jì)補(bǔ)助資金。

(3)新區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局：負(fù)責(zé)對(duì)災(zāi)區(qū)城市被破壞的燃?xì)?/p>

熱力等基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行搶險(xiǎn)、排險(xiǎn)，盡快恢復(fù)城市供氣供熱功能。

(4)新區(qū)交通運(yùn)輸局、沈陽(yáng)鐵路局金州站：組織或協(xié)調(diào)各級(jí)

工程搶險(xiǎn)隊(duì)伍，盡快修復(fù)被毀壞的公路、鐵路、橋梁、港口等設(shè)

施。

(5)新區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局：迅速組織搶險(xiǎn)救災(zāi)力量，配合救災(zāi)隊(duì)

伍，對(duì)災(zāi)區(qū)遭受破壞的水庫(kù)、大壩等生命線工程進(jìn)行搶險(xiǎn)搶修；

對(duì)易發(fā)生次生水災(zāi)的地區(qū)和設(shè)施采取緊急處置措施，防止災(zāi)害擴(kuò)

大；負(fù)責(zé)農(nóng)作物種子儲(chǔ)備、調(diào)劑和管理，指導(dǎo)災(zāi)區(qū)恢復(fù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn);

負(fù)責(zé)災(zāi)區(qū)動(dòng)物疫情防控監(jiān)測(cè)工作，對(duì)可能發(fā)生的動(dòng)物疫情進(jìn)行預(yù)

警并采取有效措施預(yù)防和控制，迅速向?yàn)?zāi)區(qū)提供消毒用品，及時(shí)

向有關(guān)部門(mén)通報(bào)情況；加強(qiáng)動(dòng)物衛(wèi)生執(zhí)法工作，監(jiān)督指導(dǎo)因?yàn)?zāi)死

亡動(dòng)物無(wú)害化處理工作。

(6)新區(qū)商務(wù)局：負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)區(qū)內(nèi)工業(yè)企業(yè)(非國(guó)有企業(yè))應(yīng)

急搶險(xiǎn)物資的生產(chǎn)。

(7)新區(qū)衛(wèi)生健康局：負(fù)責(zé)組織醫(yī)療衛(wèi)生救援隊(duì)伍趕赴災(zāi)區(qū)

全力救治受傷人員；做好衛(wèi)生防疫工作，預(yù)防和控制傳染病暴發(fā)

流行；負(fù)責(zé)災(zāi)區(qū)和臨時(shí)安置點(diǎn)生活飲用水的衛(wèi)生監(jiān)督管理：迅速

了解災(zāi)區(qū)學(xué)校受災(zāi)情況，做好災(zāi)區(qū)師生的穩(wěn)定工作；統(tǒng)計(jì)、上報(bào)

危險(xiǎn)校舍情況，提供復(fù)課所需保障條件。

（8）新區(qū)應(yīng)急管理局：負(fù)責(zé)震情、災(zāi)情速報(bào)工作，1小時(shí)內(nèi)

派出地震現(xiàn)場(chǎng)工作隊(duì)，會(huì)同上級(jí)地震部門(mén)提出震情趨勢(shì)判定意見(jiàn)、

開(kāi)展地震現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)測(cè)和地震烈度評(píng)定工作；會(huì)同新區(qū)住房和城鄉(xiāng)建

設(shè)局等部門(mén)匯總災(zāi)區(qū)的基本情況及快速評(píng)估結(jié)果，開(kāi)展地震現(xiàn)場(chǎng)

災(zāi)害調(diào)查、經(jīng)濟(jì)損失評(píng)估工作，并將評(píng)估結(jié)果及時(shí)上報(bào)新區(qū)抗震

救災(zāi)指揮部和市地震局；向新區(qū)管委會(huì)提出派遣緊急救援隊(duì)的建

議，經(jīng)批準(zhǔn)后，組織、管理緊急救援隊(duì)趕赴災(zāi)區(qū)實(shí)施緊急救援行

動(dòng)，視情況請(qǐng)求市地震局派遣工作組指導(dǎo)、支援工作；督促、指

導(dǎo)工礦商貿(mào)企業(yè)防范和處置因地震引發(fā)的生產(chǎn)安全事故。

（9）新區(qū)生態(tài)環(huán)境分局：組織處置災(zāi)區(qū)各類(lèi)環(huán)境污染事件，

對(duì)重要化工、危險(xiǎn)品生產(chǎn)企業(yè)、儲(chǔ)存庫(kù)遭受地震影響后進(jìn)行環(huán)境

應(yīng)急監(jiān)測(cè)，組織專(zhuān)家提出有關(guān)意見(jiàn)。

（10）開(kāi)發(fā)區(qū)公安分局、金州公安分局、保稅區(qū)公安分局：

負(fù)責(zé)組織警力加強(qiáng)災(zāi)區(qū)治安管理和安全保衛(wèi)，預(yù)防和打擊各種違

法犯罪活動(dòng)；維護(hù)道路交通秩序，必要時(shí)，采取交通管制措施，

優(yōu)先保證搶險(xiǎn)救災(zāi)人員、物資的運(yùn)輸和災(zāi)民的疏散；協(xié)助地震現(xiàn)

場(chǎng)工作隊(duì)盡快抵達(dá)震中區(qū)，開(kāi)展地震現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)、宏觀考察、

災(zāi)情調(diào)查評(píng)估等工作；加強(qiáng)對(duì)黨政機(jī)關(guān)、金融單位、儲(chǔ)備倉(cāng)庫(kù)、

救濟(jì)物資集散點(diǎn)等重要目標(biāo)的警戒。

(11)各街道：負(fù)責(zé)指導(dǎo)災(zāi)區(qū)緊急轉(zhuǎn)移安置災(zāi)民的生活救助;

組織協(xié)調(diào)發(fā)放救助物資，做好救助款物的管理和使用；指導(dǎo)受災(zāi)

地區(qū)處理遇難人員善后事宜，協(xié)助相關(guān)部門(mén)做好遇難人員家屬的

疣慰；指導(dǎo)災(zāi)區(qū)做好受災(zāi)群眾過(guò)渡期生活救助，確保受災(zāi)群眾的

基本生活。

(12)區(qū)人武部、駐區(qū)部隊(duì)、開(kāi)發(fā)區(qū)消防救援大隊(duì)、金州區(qū)

消防救援大隊(duì)、保稅區(qū)消防救援大隊(duì)、金石灘消防救援大隊(duì)：負(fù)

責(zé)組織搶險(xiǎn)救災(zāi)隊(duì)伍，迅速搶救被壓埋人員，配合有關(guān)部門(mén)進(jìn)行

人員搶救和工程設(shè)施搶險(xiǎn)搶修。

(13)各供電企業(yè)：負(fù)責(zé)盡快恢復(fù)災(zāi)區(qū)被毀壞的本企業(yè)產(chǎn)權(quán)

范圍內(nèi)輸、變配電設(shè)施和電力調(diào)度通訊系統(tǒng)等，保證災(zāi)區(qū)用電；

優(yōu)先搶修、恢復(fù)城市供電。對(duì)有可能發(fā)生衍生或次生災(zāi)害，嚴(yán)重

危及人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全的高危用戶(hù)例如儲(chǔ)有可燃?xì)?液)體

廠礦企業(yè)等恢復(fù)供電時(shí)，必須由該企業(yè)先檢修并確認(rèn)可以送電后,

方可供電。

(14)各電信運(yùn)營(yíng)企業(yè)：負(fù)責(zé)開(kāi)展應(yīng)急通信保障及搶修工作,

優(yōu)先保障市抗震救災(zāi)指揮部與市抗震救災(zāi)現(xiàn)場(chǎng)指揮部的通信指揮

暢通。

(15)各供水企業(yè)：迅速組織對(duì)災(zāi)區(qū)城市被破壞的供水設(shè)施

進(jìn)行搶險(xiǎn)、排險(xiǎn)，盡快恢復(fù)城市功能。

(16)中石油金州銷(xiāo)售公司：及時(shí)派出流動(dòng)加油車(chē)趕赴災(zāi)區(qū),

保障搶險(xiǎn)救援車(chē)輛油料供應(yīng)。

（17）其他部門(mén)和單位：按各自職責(zé)、任務(wù)和指揮部要求，

迅速展開(kāi)抗震救災(zāi)相關(guān)工作。

2.4新區(qū)抗震救災(zāi)現(xiàn)場(chǎng)指揮部組成和職責(zé)

2.4.1抗震救災(zāi)現(xiàn)場(chǎng)指揮部組成

新區(qū)抗震救災(zāi)指揮部根據(jù)抗震救災(zāi)需要，成立抗震救災(zāi)現(xiàn)場(chǎng)

指揮部?？拐鹁葹?zāi)現(xiàn)場(chǎng)指揮部指揮長(zhǎng)由新區(qū)抗震救災(zāi)指揮部總指

揮授權(quán)或指派相關(guān)人員擔(dān)任。

新區(qū)抗震救災(zāi)現(xiàn)場(chǎng)指揮部一般下設(shè)綜合協(xié)調(diào)組、搶險(xiǎn)救災(zāi)組、

群眾生活組、醫(yī)療救治和衛(wèi)生防疫組、基礎(chǔ)設(shè)施保障和生產(chǎn)恢復(fù)

組、地震監(jiān)測(cè)和次生災(zāi)害防范與處置組、社會(huì)治安組、救災(zāi)捐贈(zèng)

與涉外涉港澳臺(tái)事務(wù)組、國(guó)外救援隊(duì)伍協(xié)調(diào)事務(wù)組、地震災(zāi)害調(diào)

查及災(zāi)情損失評(píng)估組、信息發(fā)布及宣傳報(bào)道組等若干工作組，各

工作組按照職責(zé)和分工，承擔(dān)抗震救災(zāi)相關(guān)工作。

2.4.2抗震救災(zāi)現(xiàn)場(chǎng)指揮部職責(zé)

（1）確定應(yīng)急搶險(xiǎn)救援工作方案；

（2）部署和組織各應(yīng)急救援小組按職責(zé)開(kāi)展應(yīng)急救援工作，

必要時(shí)提出震區(qū)特別管制措施的建議；

（3）及時(shí)向新區(qū)抗震救災(zāi)指揮部匯報(bào)地震災(zāi)情，傳達(dá)落實(shí)上

級(jí)有關(guān)抗震救災(zāi)指不；

（4）擬定新聞報(bào)道二作方案，經(jīng)新區(qū)抗震救災(zāi)指揮部授權(quán)后,

組織現(xiàn)場(chǎng)新聞發(fā)布會(huì)。

3預(yù)測(cè)預(yù)警

3.1地震監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)

全區(qū)地震監(jiān)測(cè)臺(tái)網(wǎng)和臺(tái)站對(duì)地震信息進(jìn)行監(jiān)測(cè)、傳遞、分析、

處理、存貯和報(bào)送；新區(qū)應(yīng)急管理局對(duì)全區(qū)各類(lèi)地震觀測(cè)信息進(jìn)

行接收、監(jiān)控、存儲(chǔ)、分析處理并開(kāi)展震情跟蹤工作；提出年度

防震減災(zāi)工作建議。新區(qū)管委會(huì)根據(jù)省政府發(fā)布的臨震預(yù)報(bào)，組

織新區(qū)加強(qiáng)應(yīng)急防范措施。

3.1.1震情速報(bào)

地震發(fā)生后，新區(qū)應(yīng)急管理局快速將地震發(fā)生時(shí)間、地點(diǎn)、

震級(jí)、震源深度等參數(shù)報(bào)新區(qū)管委會(huì)，同時(shí)通報(bào)有關(guān)部門(mén)，并及

時(shí)續(xù)報(bào)有關(guān)情況。

3.1.2災(zāi)情報(bào)告

地震災(zāi)害發(fā)生后，災(zāi)區(qū)所在街道及時(shí)將震情、災(zāi)情等信息報(bào)

新區(qū)管委會(huì)，必要時(shí)可越級(jí)上報(bào)。公安、應(yīng)急、交通、鐵路、農(nóng)

業(yè)農(nóng)村、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、衛(wèi)生健康等有關(guān)部門(mén)及時(shí)將收集了解

的情況報(bào)新區(qū)管委會(huì)。

3.2預(yù)警

提前識(shí)別地震前兆，對(duì)一定時(shí)間和空間區(qū)域的破壞性地震趨

勢(shì)作出預(yù)測(cè)，及時(shí)發(fā)布預(yù)警信息，做好預(yù)防準(zhǔn)備，落實(shí)應(yīng)對(duì)措施。

3.3預(yù)警支持系統(tǒng)

預(yù)警支持系統(tǒng)由新區(qū)突發(fā)事件預(yù)警系統(tǒng)、新區(qū)地震應(yīng)急指揮

系統(tǒng)組成，并通過(guò)政務(wù)恢絡(luò)保持與上級(jí)部門(mén)和有關(guān)部門(mén)密切聯(lián)系。

3.4地震預(yù)警發(fā)布

(1)全區(qū)行政區(qū)域內(nèi)的地震預(yù)報(bào)，由省政府發(fā)布。

(2)新聞媒體刊登或者播發(fā)地震預(yù)報(bào)消息，必須依照《地震

預(yù)報(bào)管理?xiàng)l例》的規(guī)定，經(jīng)省地震局審核，以省政府發(fā)布的地震

預(yù)報(bào)為準(zhǔn)。

(3)已經(jīng)發(fā)布地震短期預(yù)報(bào)，如果新區(qū)發(fā)現(xiàn)明顯臨震異常，

在緊急情況下，向市政府提出發(fā)布48小時(shí)之內(nèi)的臨震預(yù)報(bào)，同時(shí)

報(bào)市地震局。

(4)預(yù)警解除由省政府發(fā)布。

3.5預(yù)防行動(dòng)

地震預(yù)防行動(dòng)是依據(jù)地震重點(diǎn)危險(xiǎn)區(qū)劃分一短期預(yù)報(bào)一臨震

預(yù)報(bào)的遞進(jìn)式預(yù)警，分別采取工作部署一防震準(zhǔn)備一臨震應(yīng)急反應(yīng)

的預(yù)防行動(dòng)。新區(qū)應(yīng)急管理局按照市應(yīng)急管理局年度地震趨勢(shì)會(huì)

商意見(jiàn)，部署防震減災(zāi)工作。

3.5.1防震減災(zāi)工作部署

新區(qū)應(yīng)急管理局按照市應(yīng)急管理局年度地震趨勢(shì)會(huì)商意見(jiàn)，

部署防震減災(zāi)工作。

3.5.2短期地震預(yù)報(bào)與防震減災(zāi)準(zhǔn)備

在年度地震重點(diǎn)危險(xiǎn)區(qū)劃分的基礎(chǔ)上，新區(qū)應(yīng)急管理局組織

震情跟蹤工作，提出短期地震預(yù)測(cè)意見(jiàn)，上報(bào)新區(qū)管委會(huì)、市應(yīng)

急管理局。

3.5.3臨震預(yù)報(bào)與臨震應(yīng)急反應(yīng)

在短期地震預(yù)報(bào)的基礎(chǔ)上，新區(qū)應(yīng)急管理局組織震情跟蹤工

作，提出臨震預(yù)測(cè)意見(jiàn)，上報(bào)新區(qū)管委會(huì)、市應(yīng)急管理局。根據(jù)

省政府決策發(fā)布臨震預(yù)報(bào)，宣布預(yù)報(bào)區(qū)進(jìn)入臨震應(yīng)急期。新區(qū)管

委會(huì)應(yīng)采取以下應(yīng)急防御措施：

（1）地震部門(mén)實(shí)行24小時(shí)值班制度，隨時(shí)報(bào)告震情變化。

（2）根據(jù)震情發(fā)展和建筑物抗震能力以及周?chē)こ淘O(shè)施情

況，發(fā)布避震通知，必要時(shí)組織避震疏散。

（3）要求有關(guān)部門(mén)對(duì)生命線工程和次生災(zāi)害源采取緊急防護(hù)

措施。

（4）督促檢查搶險(xiǎn)救災(zāi)的準(zhǔn)備工作。

（5）平息地震謠傳或誤傳，維護(hù)社會(huì)安定。

4應(yīng)急響應(yīng)

4.1災(zāi)害分級(jí)

地震災(zāi)害按震情和受災(zāi)程度由高到低分為特別重大、重大、

較大、一般4個(gè)級(jí)別。

4.1.1特別重大地震災(zāi)害

（1）特別重大地震災(zāi)害是指造成3。0人以上死亡（含失蹤）,

或者造成直接經(jīng)濟(jì)損失1000億元以上的地震災(zāi)害。

（2）當(dāng)發(fā)生M27.0級(jí)地震，初判為特別重大地震災(zāi)害。

4.1.2重大地震災(zāi)害

（1）重大地震災(zāi)害是指造成50人以上、300人以下死亡（含

失蹤）或者造成嚴(yán)重經(jīng)濟(jì)損失的地震災(zāi)害。

（2）當(dāng)發(fā)生6.0WMV7.0級(jí)地震，初判為重大地震災(zāi)害。

4.1.3較大地震災(zāi)害

（1）較大地震災(zāi)害是指造成50人以下死亡（含失蹤）或者

造成較重經(jīng)濟(jì)損失的地震災(zāi)害。

（2）當(dāng)發(fā)生5.0SMV6.0級(jí)地震，初判為較大地震災(zāi)害。

4.1.4一般地震災(zāi)害

（1）一般地震災(zāi)害是指造成嚴(yán)重影響或者造成一定經(jīng)濟(jì)損失

的地震災(zāi)害。

（2）當(dāng)發(fā)生4.O0M<5.O級(jí)地震，初判為一般地震災(zāi)害。

4.2分級(jí)響應(yīng)與級(jí)別調(diào)整

特別重大、重大、較大、一般地震災(zāi)害的應(yīng)急響應(yīng)級(jí)別分別

對(duì)應(yīng)I級(jí)、n級(jí)、m級(jí)、因級(jí)。

當(dāng)新區(qū)無(wú)能力有效開(kāi)展抗震救災(zāi)活動(dòng)，或者地震災(zāi)害發(fā)生在

人口稠密的區(qū)域、經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)區(qū)域和其他特殊區(qū)域，新區(qū)救災(zāi)能力

不能滿(mǎn)足救災(zāi)需求，需要上級(jí)政府組織與協(xié)調(diào)救災(zāi)時(shí)，可根據(jù)需

要提高響應(yīng)級(jí)別。

當(dāng)?shù)卣馂?zāi)害未達(dá)到相應(yīng)預(yù)計(jì)的受災(zāi)程度，新區(qū)有能力處置，

為避免應(yīng)急響應(yīng)過(guò)度，應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況降低響應(yīng)級(jí)別。

新區(qū)地震應(yīng)急響應(yīng)級(jí)別的調(diào)整由新區(qū)管委會(huì)決定、宣布。

4.3響應(yīng)程序

4.3.1地震應(yīng)急I級(jí)、n級(jí)響應(yīng)

4.3.1.1啟動(dòng)條件

當(dāng)區(qū)內(nèi)發(fā)生MN7.0級(jí)地震時(shí)，有大量建筑物倒塌、毀壞，橋

梁破壞，人員傷亡非常嚴(yán)重，災(zāi)區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施功能基本癱瘓?？?/p>

初步判定為特別重大地震災(zāi)害事件，啟動(dòng)地震應(yīng)急I級(jí)響應(yīng)。

當(dāng)區(qū)內(nèi)發(fā)生6.0SMV7.0級(jí)地震時(shí)，災(zāi)區(qū)有大量建筑物倒塌、

人員傷亡嚴(yán)重，災(zāi)區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施受災(zāi)程度非常嚴(yán)重?？沙醪脚卸?/p>

為重大地震災(zāi)害事件，啟動(dòng)地震應(yīng)急n級(jí)響應(yīng)。

4.3.1.2指揮體系

實(shí)施地震應(yīng)急I級(jí)、II級(jí)響應(yīng)時(shí)，新區(qū)抗震救災(zāi)指揮體系由

新區(qū)抗震救災(zāi)指揮部、新區(qū)抗震救災(zāi)現(xiàn)場(chǎng)指揮部及街道抗震救災(zāi)

指揮部組成。

新區(qū)管委會(huì)主任擔(dān)任新區(qū)抗震救災(zāi)指揮部總指揮，分管副主

任擔(dān)任副總指揮，新區(qū)抗震救災(zāi)現(xiàn)場(chǎng)指揮部指揮長(zhǎng)由新區(qū)抗震救

災(zāi)指揮部任命。

4.3.1.3運(yùn)行程序

（1）震后15分鐘內(nèi)，新區(qū)應(yīng)急管理局（新區(qū)抗震救災(zāi)指揮

部辦公室）迅速向新區(qū)管委會(huì)報(bào)告震情，并提出啟動(dòng)區(qū)地震應(yīng)急

I級(jí)或n級(jí)響應(yīng)的建議。

（2）依據(jù)震情、災(zāi)情，新區(qū)管委會(huì)啟動(dòng)新區(qū)地震應(yīng)急I級(jí)或

II級(jí)響應(yīng)，同時(shí)建議市政府啟動(dòng)相應(yīng)級(jí)別相應(yīng)。

（3）新區(qū)應(yīng)急管理局（新區(qū)抗震救災(zāi)指揮部辦公室）迅速將

震情報(bào)告新區(qū)抗震救災(zāi)指揮部總指揮、副指揮，并通報(bào)指揮部成

員單位；

（4）新區(qū)管委會(huì)迅速組織新區(qū)抗震救災(zāi)指揮部所有成員集

結(jié)，進(jìn)行工作會(huì)商。

（5）新區(qū)抗震救災(zāi)指揮部各成員單位啟動(dòng)相關(guān)應(yīng)急預(yù)案，實(shí)

施應(yīng)急響應(yīng)。

4.3.1.4應(yīng)急處置

4.3.1.4.1新區(qū)抗震救災(zāi)指揮部應(yīng)急處置

（1）依據(jù)地震災(zāi)害的破壞程度，確定搶險(xiǎn)救災(zāi)的力量和規(guī)模,

調(diào)遣各類(lèi)專(zhuān)業(yè)搶險(xiǎn)救援隊(duì)伍趕赴災(zāi)區(qū)，請(qǐng)求市政府調(diào)集救災(zāi)隊(duì)伍

參加搶險(xiǎn)救災(zāi)。

（2）派出新區(qū)抗震救災(zāi)現(xiàn)場(chǎng)指揮部及其全部工作組立即趕赴

現(xiàn)場(chǎng)，進(jìn)行搶險(xiǎn)救援工作。

（3）指揮、協(xié)調(diào)新區(qū)抗震救災(zāi)現(xiàn)場(chǎng)指揮部的應(yīng)急救援工作。

（4）收集匯總震情、災(zāi)情、救援的各種信息，及時(shí)上報(bào)市政

府和新區(qū)管委會(huì)。

（5）組織實(shí)施限制前往或途經(jīng)災(zāi)區(qū)旅游、干線交通管制等特

別管制措施。必要時(shí)，向市政府提出跨市的特別管制措施以及干

線交通管制等特別管制措施的建議，經(jīng)批準(zhǔn)后組織實(shí)施。

（6）組織區(qū)有關(guān)部門(mén)和街道、企事業(yè)單位、志愿者等社會(huì)力

量對(duì)災(zāi)區(qū)進(jìn)行緊急支援。視需求，組織企業(yè)生產(chǎn)災(zāi)區(qū)急需的緊缺

物資和裝備。

（7）組織、指導(dǎo)權(quán)威信息發(fā)布與媒體新聞報(bào)道工作。

（8）指派人員參加市抗震救災(zāi)指揮部工作。

（9）根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)信息，適時(shí)調(diào)整救援行動(dòng)方案。

4.3.1.4.2新區(qū)抗震救災(zāi)現(xiàn)場(chǎng)指揮部應(yīng)急處置

新區(qū)抗震救災(zāi)現(xiàn)場(chǎng)指揮部協(xié)調(diào)、指導(dǎo)災(zāi)區(qū)抗震救災(zāi)工作：

(1)全面了解災(zāi)區(qū)抗震救災(zāi)工作進(jìn)展和災(zāi)區(qū)需求情況，向新

區(qū)抗震救災(zāi)指揮部報(bào)告。

(2)指揮、協(xié)調(diào)街道抗震救災(zāi)指揮部、應(yīng)急救援專(zhuān)項(xiàng)工作組、

和社會(huì)支援力量開(kāi)展應(yīng)急救援工作；

(3)收集匯總震情、災(zāi)情、救援需求等信息，上報(bào)新區(qū)抗震

救災(zāi)指揮部，同時(shí)抄報(bào)相關(guān)成員單位；滿(mǎn)足相關(guān)成員單位信息共

享的請(qǐng)求；各相關(guān)成員單位的應(yīng)急指揮技術(shù)系統(tǒng)要互聯(lián)互通，實(shí)

現(xiàn)應(yīng)急信息共享；

(4)根據(jù)新區(qū)抗震救災(zāi)指揮部授權(quán)，組織現(xiàn)場(chǎng)新聞發(fā)布會(huì)。

(5)協(xié)調(diào)災(zāi)區(qū)抗震救災(zāi)后勤保障和交通運(yùn)輸工作。

(6)必要時(shí)，直接組織指揮災(zāi)區(qū)重大次生災(zāi)害處置。

4.3.1.4.3應(yīng)急救援專(zhuān)項(xiàng)工作組應(yīng)急處置

(1)綜合協(xié)調(diào)組。由新區(qū)應(yīng)急管理局牽頭，各相關(guān)單位和部

門(mén)組成。

負(fù)責(zé)擬定抗震救災(zāi)方案，提出具體措施建議；傳達(dá)和貫徹新

區(qū)抗震救災(zāi)指揮部、現(xiàn)場(chǎng)指揮部的指示和部署，協(xié)調(diào)新區(qū)抗震救

災(zāi)指揮部成員單位之間的應(yīng)急工作，并督促落實(shí)；協(xié)調(diào)各救援隊(duì)

伍的救援行動(dòng)；匯總、上報(bào)災(zāi)情和抗震救災(zāi)進(jìn)展情況；負(fù)責(zé)新區(qū)

抗震救災(zāi)現(xiàn)場(chǎng)指揮部文件、簡(jiǎn)報(bào)等各類(lèi)文書(shū)資料的起草、準(zhǔn)備和

整理歸檔工作。

（2）搶險(xiǎn)救災(zāi)組。由區(qū)人武部牽頭，新區(qū)發(fā)展和改革局、應(yīng)

急管理局，開(kāi)發(fā)區(qū)公安分局、金州公安分局、保稅區(qū)公安分局、

開(kāi)發(fā)區(qū)消防救援大隊(duì)、金州消防救援大隊(duì)、保稅區(qū)消防救援大隊(duì)、

金石灘消防救援大隊(duì)、花區(qū)部隊(duì)等單位和部門(mén)組成。

負(fù)責(zé)制定實(shí)施搶險(xiǎn)救災(zāi)力量配置方案，調(diào)配救援隊(duì)伍和裝備,

搜救被困群眾和受傷人員，發(fā)動(dòng)基層干部群眾開(kāi)展自救互救，組

織救援人員和物資的運(yùn)送工作，清理災(zāi)區(qū)現(xiàn)場(chǎng)。

（3）群眾生活組。由新區(qū)應(yīng)急管理局牽頭，發(fā)展和改革局、

財(cái)政局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、商務(wù)局、衛(wèi)生健康局等單位和部門(mén)組成。

負(fù)責(zé)制定實(shí)施受災(zāi)群眾救助工作方案以及相應(yīng)的資金物資保

障措施，組織調(diào)集、轉(zhuǎn)運(yùn)帳篷和災(zāi)區(qū)生活必需品等抗震救災(zāi)物資,

指導(dǎo)有關(guān)地區(qū)做好受災(zāi)群眾的緊急轉(zhuǎn)移和安置，保障災(zāi)區(qū)群眾基

本生活和市場(chǎng)供應(yīng)。

（4）醫(yī)療救治和衛(wèi)生防疫組。由新區(qū)衛(wèi)生健康局牽頭，發(fā)展

和改革局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市場(chǎng)監(jiān)督管理局、駐區(qū)部隊(duì)、各供水企

業(yè)等部門(mén)和單位組成。

負(fù)責(zé)組派醫(yī)療衛(wèi)生救援隊(duì)伍，調(diào)集醫(yī)療器械、藥品等物資，

對(duì)受傷人員進(jìn)行救治和轉(zhuǎn)移；檢查、監(jiān)測(cè)災(zāi)區(qū)飲用水源和食品，

防范和控制各種傳染病等疫病的暴發(fā)流行；做好傷員、災(zāi)區(qū)群眾

和救援人員的醫(yī)療服務(wù)與心理援助；制定實(shí)施災(zāi)后動(dòng)物防疫方案,

艱據(jù)當(dāng)?shù)貏?dòng)物疫病流行情況，開(kāi)展相應(yīng)重大動(dòng)物疫病和人畜共患

疾病防控。

（5）基礎(chǔ)設(shè)施保障和生產(chǎn)恢復(fù)組。由新區(qū)發(fā)展和改革局牽頭,

財(cái)政局、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、交通運(yùn)輸局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、商務(wù)局、

衛(wèi)生健康局、應(yīng)急管理局、生態(tài)環(huán)境分局、各供電企業(yè)、各供水

企業(yè)、各電信運(yùn)營(yíng)企業(yè)和沈陽(yáng)鐵路局金州站等單位和部門(mén)組成。

負(fù)責(zé)搶修維護(hù)鐵路、公路、橋梁、隧道等交通設(shè)施和市政供

電、供水、供氣、防洪、通信、廣播電視等設(shè)施；組織生產(chǎn)、調(diào)

運(yùn)搶險(xiǎn)救援產(chǎn)品，做好儲(chǔ)備物資和醫(yī)藥調(diào)度，保障災(zāi)區(qū)搶險(xiǎn)應(yīng)急

物資供應(yīng)；協(xié)調(diào)運(yùn)力，優(yōu)先保證應(yīng)急搶險(xiǎn)救援人員和救災(zāi)物資的

運(yùn)輸需要；對(duì)受災(zāi)的工礦商貿(mào)和農(nóng)業(yè)損毀情況進(jìn)行核實(shí)，指導(dǎo)制

訂科學(xué)恢復(fù)生產(chǎn)方案；積極落實(shí)有關(guān)扶持資金、物資，開(kāi)展恢復(fù)

生產(chǎn)工作。

（6）地震監(jiān)測(cè)和次生災(zāi)害防范與處置組。由新區(qū)應(yīng)急管理局

牽頭，發(fā)展和改革局、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、交通運(yùn)輸局、農(nóng)業(yè)農(nóng)

村局、商務(wù)局、市場(chǎng)監(jiān)督管理局、生態(tài)環(huán)境分局，開(kāi)發(fā)區(qū)公安分

局、金州公安分局、保稅區(qū)公安分局、新區(qū)氣象局等單位和部門(mén)

組成。

負(fù)責(zé)密切監(jiān)視震情發(fā)展，做好余震防范；及時(shí)撲救火災(zāi)，處

置?；沸孤┦鹿剩龊脼?zāi)區(qū)防火以及災(zāi)區(qū)安全生產(chǎn)隱患和環(huán)境

風(fēng)險(xiǎn)排查、防范工作；對(duì)重大地質(zhì)災(zāi)害隱患進(jìn)行監(jiān)測(cè)預(yù)警；一旦

發(fā)生山體崩塌、滑坡、泥石流、堰塞湖、地面塌陷等險(xiǎn)情，指導(dǎo)

災(zāi)區(qū)及時(shí)組織疏散群眾；加強(qiáng)河湖水質(zhì)監(jiān)測(cè)和危險(xiǎn)化學(xué)品等污染

物防控，保障災(zāi)區(qū)水庫(kù)安全和飲用水源安全。對(duì)易發(fā)生次生災(zāi)害

的重大危險(xiǎn)源、重要目標(biāo)物、重大關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施，采取緊急處置

措施并加強(qiáng)監(jiān)控，加強(qiáng)災(zāi)區(qū)環(huán)境監(jiān)測(cè)，減輕或消除環(huán)境污染危害。

（7）社會(huì)治安組。由開(kāi)發(fā)區(qū)公安分局、金州公安分局、保稅

區(qū)公安分局牽頭，新區(qū)司法局、駐區(qū)部隊(duì)等單位和部門(mén)組成。

負(fù)責(zé)協(xié)助災(zāi)區(qū)加強(qiáng)治安管理和安全保衛(wèi)工作，嚴(yán)密防范、嚴(yán)

厲打擊趁機(jī)進(jìn)行盜竊、搶劫、哄搶救災(zāi)物資、以賑災(zāi)募捐名義詐

騙斂取不義之財(cái)、借機(jī)傳播各種謠言制造社會(huì)恐慌等違法犯罪活

動(dòng)，維護(hù)社會(huì)治安和道路交通秩序；加強(qiáng)對(duì)黨政機(jī)關(guān)、要害部門(mén)、

金融單位、儲(chǔ)備倉(cāng)庫(kù)、看守所等重要場(chǎng)所的警戒，積極做好涉災(zāi)

矛盾糾紛化解和法律服務(wù)工作，切實(shí)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。

（8）救災(zāi)捐贈(zèng)與涉外涉港澳臺(tái)事務(wù)組。由新區(qū)應(yīng)急管理局牽

頭，商務(wù)局、市場(chǎng)監(jiān)督管理局等單位和部門(mén)組成。

負(fù)責(zé)組織國(guó)內(nèi)外捐贈(zèng)，處理其他涉外事務(wù)和涉港澳臺(tái)事務(wù)。

（9）國(guó)外救援隊(duì)伍協(xié)調(diào)事務(wù)組。由新區(qū)應(yīng)急管理局牽頭，商

務(wù)局等單位和部門(mén)組成。

負(fù)責(zé)接受和安排國(guó)外救援隊(duì)伍，協(xié)調(diào)救援行動(dòng)。

（10）地震災(zāi)害調(diào)查及災(zāi)情損失評(píng)估組。由新區(qū)應(yīng)急管理局

牽頭，財(cái)政局、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局等單位和部門(mén)組成。

負(fù)責(zé)開(kāi)展地震烈度、發(fā)震構(gòu)造、災(zāi)區(qū)范圍、建構(gòu)筑物和基礎(chǔ)

設(shè)施破壞程度、工程結(jié)構(gòu)震害特征、人員傷亡數(shù)量、地震宏觀異

?，F(xiàn)象、地震社會(huì)影響和各種地震地質(zhì)災(zāi)害等調(diào)查，對(duì)地震災(zāi)害

損失進(jìn)行評(píng)估。

(11)信息發(fā)布及宣傳報(bào)道組。由新區(qū)宣傳部牽頭，商務(wù)局、

應(yīng)急管理局等單位和部門(mén)組成。

負(fù)責(zé)組織災(zāi)情和抗震救災(zāi)信息發(fā)布，及時(shí)準(zhǔn)確發(fā)布災(zāi)情；做

好抗震救災(zāi)宣傳報(bào)道，加強(qiáng)輿情收集分析，正確引導(dǎo)國(guó)內(nèi)外輿論。

4.3.1.5抗震救災(zāi)階段與進(jìn)程

4.3.1.5.1搶險(xiǎn)救援階段

地震發(fā)生后，第1周之內(nèi)，抗震救災(zāi)的中心任務(wù)主要是搶險(xiǎn)

救援。此階段全力調(diào)集搶險(xiǎn)救援隊(duì)伍趕赴災(zāi)區(qū)，對(duì)被壓埋的幸存

者開(kāi)展搜索、營(yíng)救和醫(yī)療救護(hù)，最大限度地?fù)尵壬?。圍繞這一

中心任務(wù)，開(kāi)展必需的搶修保通和運(yùn)輸。大規(guī)模搶救生命行動(dòng)至

第7天結(jié)束。其后，繼續(xù)做好醫(yī)療救護(hù)和尸體無(wú)害化處理等工作,

同時(shí)逐步把工作重心轉(zhuǎn)移到災(zāi)民安置方面。

4.3.1.5.2災(zāi)民安置階段

地震發(fā)生后，在開(kāi)展搶險(xiǎn)救援工作的同時(shí)，緊急向?yàn)?zāi)區(qū)調(diào)運(yùn)

救災(zāi)帳篷和生活必需品，開(kāi)放應(yīng)急避難場(chǎng)所，初步解決受災(zāi)群眾

的吃、穿、住問(wèn)題，并組織開(kāi)展醫(yī)療救護(hù)和衛(wèi)生防疫工作。大規(guī)

模災(zāi)民安置工作一般在地震發(fā)生的第2周之后開(kāi)始，主要任務(wù)是

救治傷病員，安排群眾基本生活，全面開(kāi)展衛(wèi)生防疫和重大次生

災(zāi)害處置，以及遇難者善后處理等工作。在此基礎(chǔ)上，逐步開(kāi)展

災(zāi)民過(guò)渡性安置工作。

4.3.1.5.3應(yīng)急恢復(fù)階段

地震發(fā)生后，在開(kāi)展搶救生命、搶修保通、醫(yī)療救護(hù)、過(guò)渡

性安置、重大次生災(zāi)害處置工作的同時(shí)，緊急恢復(fù)通信、電力、

交通、供排水系統(tǒng)，保障搶救生命和災(zāi)民基本安置工作的開(kāi)展。

全面開(kāi)展應(yīng)急恢復(fù)工作一般在地震發(fā)生的第3周之后開(kāi)始，主要

任務(wù)是加快基礎(chǔ)設(shè)施恢復(fù)，抓好農(nóng)業(yè)和工業(yè)生產(chǎn)恢復(fù)，做好災(zāi)區(qū)

商貿(mào)流通和服務(wù)業(yè)恢復(fù)工作，逐步恢復(fù)災(zāi)區(qū)的生產(chǎn)和生活秩序。

4.3.1.5.4應(yīng)急期結(jié)束

當(dāng)?shù)卣馂?zāi)害處置工作完成，地震引發(fā)的次生災(zāi)害的后果基本

消除，經(jīng)過(guò)震情趨勢(shì)判斷近期無(wú)發(fā)生較大地震的可能，以及交通、

電力、通信和供水等基本搶修搶通、災(zāi)區(qū)基本恢復(fù)正常社會(huì)秩序,

市抗震救災(zāi)指揮部宣布災(zāi)區(qū)應(yīng)急期結(jié)束，轉(zhuǎn)入恢復(fù)重建階段。各

成員單位根據(jù)自身職責(zé)，配合做好災(zāi)區(qū)恢復(fù)重建工作。

4.3.1.6后期處置

4.3.1.6.1善后處置

(1)新區(qū)管委會(huì)負(fù)責(zé)做好傷亡人員的善后工作。必要時(shí)，請(qǐng)

求市政府及有關(guān)部門(mén)協(xié)助災(zāi)后處置工作。

(2)新區(qū)管委會(huì)依法對(duì)啟用或征用的安置場(chǎng)所、應(yīng)急物資的

所有人給予適當(dāng)補(bǔ)償。事后應(yīng)當(dāng)及時(shí)歸還臨時(shí)征用的房屋、運(yùn)輸

工具、通信等設(shè)備；造成損壞或者無(wú)法歸還的，按照有關(guān)規(guī)定給

予適當(dāng)補(bǔ)償或者做其他處理。

(3)新區(qū)管委會(huì)組織有關(guān)部門(mén)進(jìn)行由于地震造成的污染物收

集和現(xiàn)場(chǎng)清理工作，防止發(fā)生二次污染。

(4)新區(qū)管委會(huì)組織有關(guān)部門(mén)協(xié)助市政府制定震后恢復(fù)重建

規(guī)劃，并實(shí)施恢復(fù)重建工作。

（5）有關(guān)部門(mén)緊急應(yīng)急措施的解除，由原決定機(jī)關(guān)宣布。

4.3.1.6.2社會(huì)救助

（1）各相關(guān)部門(mén)應(yīng)建立健全與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的突發(fā)公共事

件社會(huì)救助制度，鼓勵(lì)和利用社會(huì)資源進(jìn)行救助。

（2）新區(qū)管委會(huì)組織有關(guān)部門(mén)做好接收、管理、撥發(fā)救災(zāi)款

物等工作，并加強(qiáng)監(jiān)督。

（3）新區(qū)管委會(huì)根據(jù)地震災(zāi)害影響程度，組織本轄區(qū)內(nèi)救災(zāi)

捐助活動(dòng)。必要時(shí)，積極爭(zhēng)取其他地區(qū)的救災(zāi)捐贈(zèng)。

（4）新區(qū)管委會(huì)及相關(guān)部門(mén)以及群眾組織應(yīng)組織社會(huì)力量，

參與地震援助活動(dòng)。

（5）新區(qū)應(yīng)急管理局負(fù)責(zé)開(kāi)展救災(zāi)捐贈(zèng)活動(dòng)和分配國(guó)內(nèi)外捐

贈(zèng)的救災(zāi)款物。

（6）新區(qū)衛(wèi)生健康局（紅十字會(huì)）負(fù)責(zé)接受、安排社會(huì)各界

緊急救助，安排境外紅十字會(huì)和國(guó)際社會(huì)通過(guò)中國(guó)紅十字總會(huì)提

供的緊急救助。

4.3.1.6.3應(yīng)急救援工作總結(jié)

（1）地震應(yīng)急救援工作基本結(jié)束后，由新區(qū)應(yīng)急管理局會(huì)同

有關(guān)部門(mén)對(duì)地震災(zāi)害事件進(jìn)行總結(jié)并提出改進(jìn)建議，相關(guān)材料報(bào)

新區(qū)管委會(huì)和市應(yīng)急管理局。

（2）根據(jù)職責(zé)分工，組織實(shí)施地震應(yīng)急的各相關(guān)部門(mén)和街道

在應(yīng)急工作結(jié)束后的3周內(nèi)，向新區(qū)管委會(huì)提交地震應(yīng)急處置情

況總結(jié)報(bào)告。報(bào)告內(nèi)容包括：地震事件基本情況、人員傷亡和財(cái)

產(chǎn)損失、應(yīng)急處置情況、善后處置情況及擬采取的措施等。

4.3.2地震應(yīng)急HI級(jí)響應(yīng)

4.3.2.1啟動(dòng)條件

當(dāng)區(qū)內(nèi)發(fā)生5.0SMV6.0級(jí)地震時(shí)，災(zāi)區(qū)有建筑物倒塌、人員

生亡，災(zāi)區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施受到不同程度破壞?？沙醪脚卸檩^大地

震災(zāi)害事件，啟動(dòng)地震應(yīng)急ni級(jí)響應(yīng)。

432.2指揮體系

新區(qū)抗震救災(zāi)指揮體系由新區(qū)抗震救災(zāi)指揮部、新區(qū)抗震救

災(zāi)現(xiàn)場(chǎng)指揮部及街道抗震救災(zāi)指揮部組成。

新區(qū)管委會(huì)分管副主任擔(dān)任新區(qū)抗震救災(zāi)指揮部總指揮、新

區(qū)應(yīng)急管理局局長(zhǎng)任副總指揮。

432.3運(yùn)行程序

（1）震后15分鐘內(nèi)，新區(qū)應(yīng)急管理局（新區(qū)抗震救災(zāi)指揮

部辦公室）迅速向新區(qū)管委會(huì)報(bào)告震情，通報(bào)相關(guān)成員單位，并

提出啟動(dòng)新區(qū)地震應(yīng)急m級(jí)響應(yīng)的建議。

（2）依據(jù)震情、災(zāi)情，新區(qū)管委會(huì)啟動(dòng)地震應(yīng)急ni級(jí)響應(yīng)，

同時(shí)建議市政府啟動(dòng)相應(yīng)級(jí)別相應(yīng)。

（3）新區(qū)應(yīng)急管理局（新區(qū)抗震救災(zāi)指揮部辦公室）迅速將

震情報(bào)告新區(qū)抗震救災(zāi)指揮部總指揮、副總指揮，并通報(bào)有關(guān)成

員單位。

（4）新區(qū)管委會(huì)迅速組織新區(qū)抗震救災(zāi)指揮部成員集結(jié)，進(jìn)

行工作會(huì)商。

（5）新區(qū)抗震救災(zāi)指揮部成員單位啟動(dòng)相關(guān)應(yīng)急預(yù)案，實(shí)施

應(yīng)急響應(yīng)。

（6）根據(jù)災(zāi)情需要，新區(qū)抗震救災(zāi)指揮部派出部分應(yīng)急救援

專(zhuān)項(xiàng)工作組由牽頭單位組織進(jìn)駐災(zāi)區(qū)，開(kāi)展地震應(yīng)急救援工作。

4.324應(yīng)急處置

4.324.1新區(qū)抗震救災(zāi)指揮部應(yīng)急處置

啟動(dòng)新區(qū)地震應(yīng)急III級(jí)響應(yīng)后，新區(qū)抗震救災(zāi)指揮部根據(jù)災(zāi)

情需要，派出由綜合協(xié)調(diào)組、搶險(xiǎn)救災(zāi)組、群眾生活組、醫(yī)療救

治和衛(wèi)生防疫組、基礎(chǔ)設(shè)施保障和生產(chǎn)恢復(fù)組、地震監(jiān)測(cè)和次生

災(zāi)害防范與處置組、地震災(zāi)害調(diào)查及災(zāi)情損失評(píng)估組、信息發(fā)布

及宣傳報(bào)道組組成的現(xiàn)場(chǎng)指揮部，必要時(shí)全部派出。

（1）依據(jù)地震災(zāi)害的破壞程度，確定搶險(xiǎn)救災(zāi)的力量和規(guī)模,

調(diào)遣公安消防部隊(duì)、武警應(yīng)急救援隊(duì)、危化品救護(hù)隊(duì)、醫(yī)療救護(hù)

隊(duì)伍等各類(lèi)專(zhuān)業(yè)搶險(xiǎn)救援隊(duì)伍趕赴災(zāi)區(qū)。必要時(shí)，請(qǐng)求市政府調(diào)

集救災(zāi)隊(duì)伍參加搶險(xiǎn)救災(zāi)。

（2）組織實(shí)施跨地區(qū)轉(zhuǎn)移救治傷員，開(kāi)展醫(yī)療救治、衛(wèi)生防

疫、心理援助工作。

（3）調(diào)運(yùn)救災(zāi)帳篷、生活必需品和搶險(xiǎn)救援產(chǎn)品等抗震救災(zāi)

物資，轉(zhuǎn)移和安置受災(zāi)群眾，解決受災(zāi)群眾的吃、穿、住等基本

生活問(wèn)題。

（4）組織搶修通信、電力、交通等基礎(chǔ)設(shè)施，保障搶險(xiǎn)救援

通信、電力以及救災(zāi)人員和救災(zāi)物資交通運(yùn)輸?shù)臅惩ā?/p>

（5）組織重大危險(xiǎn)源、重要目標(biāo)物、重大關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施隱患

琲查與監(jiān)測(cè)預(yù)警，防范次生衍生災(zāi)害。對(duì)于已經(jīng)損毀的，要組織

力量快速開(kāi)展搶險(xiǎn)救援，避免事態(tài)擴(kuò)大。

（6）加強(qiáng)重要目標(biāo)警戒和治安管理，預(yù)防和打擊各種違法犯

罪活動(dòng)，維護(hù)社會(huì)治安。

（7）組織新區(qū)管委會(huì)有關(guān)部門(mén)和單位、志愿者等社會(huì)力量對(duì)

災(zāi)區(qū)進(jìn)行緊急支援。

（8）在災(zāi)區(qū)設(shè)立新區(qū)抗震救災(zāi)現(xiàn)場(chǎng)指揮部，指導(dǎo)、協(xié)助和支

持災(zāi)區(qū)抗震救災(zāi)工作。

（9）組織實(shí)施限制前往或途經(jīng)災(zāi)區(qū)旅游、干線交通管制等特

別管制措施。

（10）組織權(quán)威信息發(fā)布與媒體新聞報(bào)道。

4.3.2.4.2新區(qū)抗震救災(zāi)現(xiàn)場(chǎng)指揮部的組成和職責(zé)

新區(qū)抗震救災(zāi)現(xiàn)場(chǎng)指揮部由新區(qū)分管地震工作的副主任擔(dān)任

指揮長(zhǎng)、應(yīng)急管理局局長(zhǎng)任副指揮長(zhǎng)。其職責(zé)是：

（1）綜合指揮、協(xié)調(diào)抗震救災(zāi)現(xiàn)場(chǎng)工作。

（2）提出救災(zāi)需求，確定現(xiàn)場(chǎng)救援工作方案。

（3）迅速調(diào)集救援隊(duì)伍，搜救被埋壓群眾，全面組織展開(kāi)救

援工作。

（4）根據(jù)災(zāi)情需要，提出災(zāi)區(qū)交通和社會(huì)治安特別管制措施

建議。

（5）及時(shí)向新區(qū)管委會(huì)抗震救災(zāi)指揮部匯報(bào)震情、災(zāi)情，迅

速傳達(dá)落實(shí)上級(jí)搶險(xiǎn)救災(zāi)指示。

（6）負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)市政府、新區(qū)管委會(huì)及相關(guān)部門(mén)、駐軍領(lǐng)導(dǎo)對(duì)

災(zāi)區(qū)救援工作檢查指導(dǎo)、災(zāi)民慰問(wèn)的現(xiàn)場(chǎng)工作安排；協(xié)調(diào)與和災(zāi)

區(qū)抗震救災(zāi)指揮部的有關(guān)溝通聯(lián)系工作。

（7）組織群眾自救互救，做好宣傳，安定民心，保持震區(qū)社

會(huì)穩(wěn)定。

（8）完成新區(qū)抗震救災(zāi)指揮部的其他任務(wù)。

432.4.3應(yīng)急救援專(zhuān)項(xiàng)工作組應(yīng)急處置

（1）綜合協(xié)調(diào)組。由新區(qū)應(yīng)急管理局牽頭，各相關(guān)單位和部

門(mén)組成。

負(fù)責(zé)擬定抗震救災(zāi)方案，提出具體措施建議；傳達(dá)和貫徹新

區(qū)抗震救災(zāi)指揮部、現(xiàn)場(chǎng)指揮部的指示和部署，協(xié)調(diào)災(zāi)區(qū)抗震救

災(zāi)指揮部成員單位之間的應(yīng)急工作，并督促落實(shí)；協(xié)調(diào)各救援隊(duì)

伍的救援行動(dòng)；匯總、上報(bào)災(zāi)情和抗震救災(zāi)進(jìn)展情況；負(fù)責(zé)新區(qū)

抗震救災(zāi)現(xiàn)場(chǎng)指揮部文件、簡(jiǎn)報(bào)等各類(lèi)文書(shū)資料的起草、準(zhǔn)備和

整理歸檔。

（2）搶險(xiǎn)救災(zāi)組。由區(qū)人武部牽頭，新區(qū)應(yīng)急管理局、開(kāi)發(fā)

區(qū)公安分局、金州公安分局、保稅區(qū)公安分局、開(kāi)發(fā)區(qū)消防救援

大隊(duì)、金州消防救援大隊(duì)、保稅區(qū)消防救援大隊(duì)、金石灘消防救

援大隊(duì)、駐區(qū)部隊(duì)等單位和部門(mén)組成。

負(fù)責(zé)調(diào)配救援隊(duì)伍和裝備，搜救被困群眾和受傷人員，發(fā)動(dòng)

基層干部群眾開(kāi)展自救互救。

(3)群眾生活組。由新區(qū)應(yīng)急管理局牽頭，發(fā)展和改革局、

財(cái)政局、商務(wù)局、衛(wèi)生健康局等單位和部門(mén)組成。

組織調(diào)集、轉(zhuǎn)運(yùn)帳篷和災(zāi)區(qū)生活必需品等抗震救災(zāi)物資，保

障災(zāi)區(qū)群眾基本生活和市場(chǎng)供應(yīng)。

(4)醫(yī)療救治和衛(wèi)生防疫組。由新區(qū)衛(wèi)生健康局牽頭，市場(chǎng)

監(jiān)督管理局等單位和部門(mén)組成。

負(fù)責(zé)組派醫(yī)療衛(wèi)生救援隊(duì)伍，調(diào)集醫(yī)療器械、藥品等物資，

對(duì)受傷人員進(jìn)行救治和轉(zhuǎn)移，防范和控制各種傳染病等疫病的暴

發(fā)流行。

(5)基礎(chǔ)設(shè)施保障和生產(chǎn)恢復(fù)組。由新區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局

牽頭，發(fā)展和改革局、交通運(yùn)輸局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、商務(wù)局、衛(wèi)生

健康局、各供電企業(yè)、各供水企業(yè)、各電信運(yùn)營(yíng)企業(yè)和沈陽(yáng)鐵路

局金州站等單位和部門(mén)組成。

負(fù)責(zé)搶修維護(hù)鐵路、公路、橋梁、隧道等交通設(shè)施和市政供

電、供水、供氣、防洪、通信、廣播電視等設(shè)施；

(6)地震監(jiān)測(cè)和次生災(zāi)害防范與處置組。由新區(qū)應(yīng)急管理局

牽頭，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、生態(tài)環(huán)境分局、氣象局、

各供水企業(yè)等單位和部門(mén)組成。

負(fù)責(zé)密切監(jiān)視震情發(fā)展，做好余震防范；及時(shí)撲救火災(zāi)，處

置危化品泄漏事故；加強(qiáng)河湖水質(zhì)監(jiān)測(cè)和危險(xiǎn)化學(xué)品等污染物防

控，保障災(zāi)區(qū)水庫(kù)安全和飲用水源安全；加強(qiáng)災(zāi)區(qū)環(huán)境監(jiān)測(cè)，減

輕或消除環(huán)境污染危害。

(7)地震災(zāi)害調(diào)查及災(zāi)情損失評(píng)估組。由新區(qū)應(yīng)急管理局、

牽頭，新區(qū)財(cái)政局、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局等單位和部門(mén)組成。

負(fù)責(zé)開(kāi)展地震烈度、發(fā)震構(gòu)造、災(zāi)區(qū)范圍、建構(gòu)筑物和基礎(chǔ)

設(shè)施破壞程度、工程結(jié)構(gòu)震害特征、人員傷亡數(shù)量、地震宏觀異

?，F(xiàn)象、地震社會(huì)影響和各種地震地質(zhì)災(zāi)害等調(diào)查，對(duì)地震災(zāi)害

損失進(jìn)行評(píng)估。

(8)信息發(fā)布及宣傳報(bào)道組。由新區(qū)宣傳部牽頭，新區(qū)應(yīng)急

管理局等單位和部門(mén)組成。

負(fù)責(zé)組織災(zāi)情和抗震救災(zāi)信息發(fā)布，及時(shí)準(zhǔn)確發(fā)布災(zāi)情；組

織安排新聞媒體進(jìn)行采訪報(bào)道。

4.3.3地震應(yīng)急IV級(jí)響應(yīng)

4.3.3.1啟動(dòng)條件

當(dāng)區(qū)內(nèi)發(fā)生4.0SMV5.0級(jí)地震時(shí)，震區(qū)有感強(qiáng)烈，有部分建

筑物破壞，災(zāi)區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施受到一定程度的破壞。可初步判定為

一般地震災(zāi)害事件。

4.3.3.2指揮體系

新區(qū)抗震救災(zāi)指揮體系由新區(qū)抗震救災(zāi)指揮部、現(xiàn)場(chǎng)工作組

和災(zāi)區(qū)街道抗震救災(zāi)指揮部組成。

新區(qū)管委會(huì)分管副主任擔(dān)任新區(qū)抗震救災(zāi)指揮部總指揮，新

區(qū)應(yīng)急管理局局長(zhǎng)任副總指揮。

4.33.3運(yùn)行程序

（1）震后20分鐘內(nèi)，新區(qū)應(yīng)急管理局（新區(qū)抗震救災(zāi)指揮

部辦公室）迅速向新區(qū)管委會(huì)報(bào)告震情，通報(bào)相關(guān)成員單位，并

提出啟動(dòng)新區(qū)地震應(yīng)急IV級(jí)響應(yīng)的建議；

（2）依據(jù)震情、災(zāi)情，新區(qū)管委會(huì)啟動(dòng)新區(qū)地震應(yīng)急IV級(jí)響

應(yīng)。同時(shí)建議市政府啟動(dòng)相應(yīng)級(jí)別相應(yīng)。

（3）視災(zāi)情，新區(qū)管委會(huì)迅速指定新區(qū)抗震救災(zāi)指揮部相關(guān)

成員單位集結(jié)，進(jìn)行工作會(huì)商。

（4）視災(zāi)情，新區(qū)抗震救災(zāi)指揮部相關(guān)成員單位啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)

案，實(shí)施應(yīng)急響應(yīng)。

43.3.4新區(qū)抗震救災(zāi)指揮部應(yīng)急處置

（1）聽(tīng)取新區(qū)應(yīng)急管理局的震情、災(zāi)情匯報(bào)，向新區(qū)抗震救

災(zāi)指揮部成員單位通報(bào)震情。

（2）視需求，協(xié)調(diào)派遣醫(yī)療救護(hù)隊(duì)伍趕赴災(zāi)區(qū)，調(diào)遣公安消

防部隊(duì)、武警應(yīng)急救援隊(duì)等專(zhuān)業(yè)搶險(xiǎn)救援隊(duì)伍趕赴災(zāi)區(qū)，協(xié)調(diào)相

關(guān)成員單位調(diào)運(yùn)救災(zāi)物資。

（3）派遣地震災(zāi)害調(diào)查及災(zāi)情損失評(píng)估組等組成的現(xiàn)場(chǎng)工作

組，開(kāi)展地震現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)測(cè)、地震災(zāi)害損失調(diào)查評(píng)估等工作。

（4）視災(zāi)情需求，派出現(xiàn)場(chǎng)工作組進(jìn)駐災(zāi)區(qū)，開(kāi)展抗震救災(zāi)

工作。

4.3.3.5現(xiàn)場(chǎng)工作組組成和職責(zé)

地震現(xiàn)場(chǎng)工作組組長(zhǎng)由分管地震工作副主任擔(dān)任，新區(qū)應(yīng)急

管理局局長(zhǎng)任副組長(zhǎng)。

（1）了解災(zāi)區(qū)的需求，指導(dǎo)、幫助災(zāi)區(qū)開(kāi)展抗震救災(zāi)工作。

（2）協(xié)調(diào)成員單位各類(lèi)救援隊(duì)伍的救援行動(dòng)。

（3）向新區(qū)抗震救災(zāi)指揮部報(bào)告現(xiàn)場(chǎng)工作進(jìn)展情況。

（4）負(fù)責(zé)市政府、新區(qū)管委會(huì)及相關(guān)部門(mén)、駐軍領(lǐng)導(dǎo)對(duì)災(zāi)區(qū)

救援工作檢查、災(zāi)民慰問(wèn)的現(xiàn)場(chǎng)工作安排，協(xié)調(diào)與街道的有關(guān)聯(lián)

系工作。

（5）負(fù)責(zé)地震災(zāi)害損失評(píng)估的組織與協(xié)調(diào)工作。

（6）負(fù)責(zé)外區(qū)救援隊(duì)伍、科考隊(duì)伍、志愿者隊(duì)伍、救災(zāi)物資

運(yùn)送等需要與災(zāi)區(qū)抗震救災(zāi)指揮部的協(xié)調(diào)工作。

4.4響應(yīng)內(nèi)容

4.4.1搜救人員

立即組織全區(qū)救援隊(duì)伍和廣大群眾開(kāi)展自救互救，同時(shí)組織

協(xié)調(diào)當(dāng)?shù)伛v軍、武警部隊(duì)、地震、消防、救援等各方面救援力量,

調(diào)配大型吊車(chē)、起重機(jī)、千斤頂、生命探測(cè)儀等救援裝備，搶救

被掩埋人員?，F(xiàn)場(chǎng)救援隊(duì)伍之間加強(qiáng)銜接和配合，合理劃分責(zé)任

區(qū)邊界，遇有危險(xiǎn)時(shí)及時(shí)傳遞警報(bào)，做好自身安全防護(hù)。

4.4.2開(kāi)展醫(yī)療救治和衛(wèi)生防疫

迅速組織協(xié)調(diào)應(yīng)急醫(yī)療隊(duì)伍趕赴現(xiàn)場(chǎng)，搶救受傷群眾，必要

時(shí)建立戰(zhàn)地醫(yī)院或醫(yī)療點(diǎn)，實(shí)施現(xiàn)場(chǎng)救治。加強(qiáng)救護(hù)車(chē)、醫(yī)療器

械、藥品和血漿的組織調(diào)度，特別是加大對(duì)重災(zāi)區(qū)及偏遠(yuǎn)地區(qū)醫(yī)

療器械、藥品供應(yīng)，確保被救人員得到及時(shí)醫(yī)治，最大程度地減

少傷員致死、致殘。統(tǒng)籌周邊地區(qū)的醫(yī)療資源，根據(jù)需要分流重

為員，實(shí)施異地救治。同時(shí)，開(kāi)展災(zāi)后心理援助。

加強(qiáng)災(zāi)區(qū)和臨時(shí)安置點(diǎn)衛(wèi)生防疫工作，及時(shí)對(duì)災(zāi)區(qū)和臨時(shí)安

置點(diǎn)生活飲用水進(jìn)行監(jiān)測(cè)消毒，加強(qiáng)生活飲用水衛(wèi)生監(jiān)督；加強(qiáng)

傳染病的監(jiān)測(cè)、防控和處理，及時(shí)接種疫苗；實(shí)行重大傳染病和

突發(fā)公共衛(wèi)生事件每日?qǐng)?bào)告制度。

4.4.3安置受災(zāi)群眾

開(kāi)放應(yīng)急避難場(chǎng)所，組織籌集和調(diào)運(yùn)食品、飲用水、衣被、

帳篷、移動(dòng)廁所等各類(lèi)救災(zāi)物資，解決受災(zāi)群眾吃低、飲水、穿

衣、住處等問(wèn)題；在受災(zāi)村、街道設(shè)置生活用品發(fā)放點(diǎn)，確保生

活用品的有序發(fā)放；根據(jù)需要組織生產(chǎn)、調(diào)運(yùn)、安裝活動(dòng)板房和

簡(jiǎn)易房；在受災(zāi)群眾集中安置點(diǎn)配備必要的消防設(shè)備器材，嚴(yán)防

火災(zāi)發(fā)生。救災(zāi)物資優(yōu)先保證學(xué)校、醫(yī)院、福利院的需要；優(yōu)先

安置孤兒、孤老及殘疾人員，確保其基本生活。鼓勵(lì)采取投親靠

友等方式，廣泛動(dòng)員社會(huì)力量安置受災(zāi)群眾。

做好遇難人員的善后工作，撫慰遇難者家屬。積極創(chuàng)造條件,

組織災(zāi)區(qū)學(xué)校復(fù)課。

4.4.4搶修基礎(chǔ)設(shè)施

搶通修復(fù)因?yàn)?zāi)損毀的鐵路、公路、橋梁、隧道等交通設(shè)施，

協(xié)調(diào)運(yùn)力，優(yōu)先保證應(yīng)急搶險(xiǎn)救援人員、救災(zāi)物資和傷病人員的

運(yùn)輸需要。搶修供電、供水、供氣、通信、廣播電視等基礎(chǔ)設(shè)施,

保障災(zāi)區(qū)群眾基本生活需要和應(yīng)急工作需要。

4.4.5加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)測(cè)

新區(qū)應(yīng)急管理局協(xié)調(diào)上級(jí)部門(mén)布設(shè)或恢復(fù)地震現(xiàn)場(chǎng)測(cè)震和前

兆臺(tái)站，實(shí)時(shí)跟蹤地震序列活動(dòng)，密切監(jiān)視震情發(fā)展，對(duì)震區(qū)及

震情形勢(shì)進(jìn)行研判。

新區(qū)氣象局加強(qiáng)氣象監(jiān)測(cè)，密切關(guān)注災(zāi)區(qū)重大氣象變化。

新區(qū)抗震救災(zāi)指揮部安排專(zhuān)業(yè)力量加強(qiáng)空氣、水源、土壤污

染監(jiān)測(cè)，減輕或消除污染危害。

4.4.6防御次生災(zāi)害

加強(qiáng)次生災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警，防范因強(qiáng)余震和降雨形成的滑坡、

泥石流、滾石等造成新的人員傷亡和交通堵塞；組織專(zhuān)家對(duì)水庫(kù)、

堤壩等開(kāi)展險(xiǎn)情排查、評(píng)估和除險(xiǎn)加固，必要時(shí)組織下游危險(xiǎn)地

區(qū)人員轉(zhuǎn)移。

加強(qiáng)危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)儲(chǔ)存設(shè)備、輸油氣管道、輸配電線路的

受損情況排查，及時(shí)采取安全防范措施。

4.4.7維護(hù)社會(huì)治安

嚴(yán)厲打擊盜竊、搶劫、哄搶救災(zāi)物資、借機(jī)傳播謠言制造社

會(huì)恐慌等違法犯罪行為；在受災(zāi)群眾安置點(diǎn)、救災(zāi)物資存放點(diǎn)等

重點(diǎn)地區(qū)，增設(shè)臨時(shí)警務(wù)站，加強(qiáng)治安巡邏，增強(qiáng)災(zāi)區(qū)群眾的安

全感；加強(qiáng)對(duì)黨政機(jī)關(guān)、要害部門(mén)、金融單位、儲(chǔ)備倉(cāng)庫(kù)、看守

所等重要場(chǎng)所的警戒，做好涉災(zāi)矛盾糾紛化解和法律服務(wù)工作，

維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。

4.4.8開(kāi)展社會(huì)動(dòng)員

新區(qū)抗震救災(zāi)指揮部明確專(zhuān)門(mén)的組織機(jī)構(gòu)或人員，加強(qiáng)志愿

服務(wù)管理。根據(jù)災(zāi)區(qū)需求、交通運(yùn)輸?shù)惹闆r，向社會(huì)公布志愿服

務(wù)需求指南，引導(dǎo)志愿者安全有序參與。及時(shí)開(kāi)通志愿服務(wù)聯(lián)系

電話(huà)，統(tǒng)一接收志愿者組織報(bào)名，做好志愿者派遣和相關(guān)服務(wù)工

作。

視情況開(kāi)展為災(zāi)區(qū)人民捐款捐物活動(dòng)，加強(qiáng)救災(zāi)捐贈(zèng)的組織

發(fā)動(dòng)和款物接收、統(tǒng)計(jì)、分配、使用、公示反饋等各環(huán)節(jié)工作。

必要時(shí)，請(qǐng)求市政府通過(guò)提供人力、物力、財(cái)力、智力等形

式，對(duì)災(zāi)區(qū)群眾生活安置、傷員救治、衛(wèi)生防疫、基礎(chǔ)設(shè)施搶修

和生產(chǎn)恢復(fù)等開(kāi)展對(duì)口支援。

4.4.9加強(qiáng)涉外事務(wù)管理

及時(shí)向上級(jí)外事部門(mén)通報(bào)相關(guān)情況，做好國(guó)外救援隊(duì)的相關(guān)

保障，加強(qiáng)境外救援物資的接受和管理等工作。

4.4.10發(fā)布信息

新區(qū)抗震救災(zāi)指揮機(jī)構(gòu)按照分級(jí)響應(yīng)原則，分別負(fù)責(zé)相應(yīng)級(jí)

別地震災(zāi)害信息發(fā)布工作，回應(yīng)社會(huì)關(guān)切。信息發(fā)布要統(tǒng)一、及

時(shí)、準(zhǔn)確、客觀。

4.4.11開(kāi)展災(zāi)害調(diào)查與評(píng)估

地震、應(yīng)急、城建、生態(tài)環(huán)境等有關(guān)部門(mén)，深入調(diào)查災(zāi)區(qū)范

圍、受災(zāi)人口、成災(zāi)人口、人員傷亡數(shù)量、地震社會(huì)影響、建構(gòu)

筑物和基礎(chǔ)設(shè)施破壞程度、環(huán)境影響程度、地震地質(zhì)災(zāi)害等，組

織專(zhuān)家開(kāi)展災(zāi)害損失評(píng)估。新區(qū)應(yīng)急管理局會(huì)同上級(jí)部門(mén)組織開(kāi)

展地震烈度、發(fā)震構(gòu)造、地震宏觀異?，F(xiàn)象、工程結(jié)構(gòu)震害特征

調(diào)查等工作。

5后期處置

5.1恢復(fù)重建規(guī)劃

特別重大地震災(zāi)害發(fā)生后，按照國(guó)務(wù)院決策部署，省政府和

國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)組織編制災(zāi)后恢復(fù)重建規(guī)劃；重大、較大、一般

地震災(zāi)害發(fā)生后，省政府根據(jù)實(shí)際工作需要組織編制地震災(zāi)后恢

復(fù)重建規(guī)劃。

5.2恢復(fù)重建實(shí)施

新區(qū)管委會(huì)應(yīng)當(dāng)根據(jù)災(zāi)后恢復(fù)重建規(guī)劃和當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展

水平，有計(jì)劃、分步驟地組織實(shí)施本行政區(qū)域?yàn)?zāi)后恢復(fù)重建。上

級(jí)人民政府有關(guān)部門(mén)對(duì)災(zāi)區(qū)恢復(fù)重建規(guī)劃的實(shí)施給予支持和指

導(dǎo)。

6保障措施

6.1應(yīng)急隊(duì)伍保障

新區(qū)有關(guān)部門(mén)、駐軍、武警部隊(duì)加強(qiáng)地震災(zāi)害緊急救援、公

安消防、危險(xiǎn)品救護(hù)、醫(yī)療衛(wèi)生救援等專(zhuān)業(yè)搶險(xiǎn)救災(zāi)隊(duì)伍建設(shè)，

配備必要的物資裝備，經(jīng)常性開(kāi)展協(xié)同演練，提高共同應(yīng)對(duì)地震

災(zāi)害的能力。

供水、供電、供氣等生命線工程設(shè)施產(chǎn)權(quán)單位、管理或者生

產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位加強(qiáng)搶險(xiǎn)搶修隊(duì)伍建設(shè)。

充分發(fā)揮紅十字會(huì)作用，依托社會(huì)團(tuán)體、企事業(yè)單位及社區(qū)

建立地震應(yīng)急救援志愿者隊(duì)伍，形成廣泛參與地震應(yīng)急救援的社

會(huì)動(dòng)員機(jī)制。

新區(qū)應(yīng)急管理局加強(qiáng)地震應(yīng)急專(zhuān)家隊(duì)伍建設(shè)，為應(yīng)急指揮輔

助決策、地震監(jiān)測(cè)和趨勢(shì)判斷、地震災(zāi)害緊急救援、災(zāi)害損失評(píng)

古、地震烈度考察、房屋安全鑒定等提供人才保障。

6.2指揮平臺(tái)保障

完善新區(qū)抗震救災(zāi)指揮技術(shù)系統(tǒng)建設(shè)，強(qiáng)化抗震救災(zāi)信息系

統(tǒng)管理和地震應(yīng)急基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)更新。

有效實(shí)現(xiàn)地震現(xiàn)場(chǎng)信息的傳輸、接收處理及應(yīng)急指揮通信與

視頻傳輸，服務(wù)于應(yīng)急快速響應(yīng)、災(zāi)情動(dòng)態(tài)跟蹤、數(shù)據(jù)分析、對(duì)

策生成、輔助決策、應(yīng)急指揮等。系統(tǒng)建設(shè)包括滿(mǎn)足工作需要的

計(jì)算機(jī)軟硬件平臺(tái)、通信平臺(tái)、網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)、控制平臺(tái)等。

6.3物資與資金保障

新區(qū)有關(guān)部門(mén)建立健全應(yīng)急物資儲(chǔ)備網(wǎng)絡(luò)和生產(chǎn)、調(diào)撥及緊

急配送體系，保障地震應(yīng)急工作所需生活救助物資、地震救援和

工程搶險(xiǎn)裝備、醫(yī)療器械和藥品等的生產(chǎn)供應(yīng)。

新區(qū)商務(wù)局根據(jù)新區(qū)物資保障協(xié)調(diào)指揮部的要求，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)

區(qū)內(nèi)工業(yè)企業(yè)（非國(guó)有企業(yè)）米、面、油等糧油用品應(yīng)急搶險(xiǎn)物

資的保障。

新區(qū)發(fā)展和改革局做好救災(zāi)物資的準(zhǔn)備和儲(chǔ)備；新區(qū)衛(wèi)生健

康局（紅十字會(huì)）負(fù)責(zé)接受?chē)?guó)內(nèi)紅十字會(huì)和國(guó)際社會(huì)通過(guò)中國(guó)紅

十字總會(huì)提供的緊急救援物資；對(duì)口部門(mén)接受的其他慈善機(jī)構(gòu)提

供的緊急救援物品，由新區(qū)抗震救災(zāi)指揮部研究后統(tǒng)一安排使用。

新區(qū)財(cái)政局、應(yīng)急管理局負(fù)責(zé)救災(zāi)應(yīng)急資金和災(zāi)后恢復(fù)重建

資金的申請(qǐng)、撥付。

6.4避難場(chǎng)所保障

為了提高新區(qū)應(yīng)對(duì)突發(fā)地震災(zāi)害的能力，要規(guī)劃和設(shè)立緊急

避難場(chǎng)所，積極提倡公共場(chǎng)所和家庭配置避險(xiǎn)救生設(shè)施和應(yīng)急物

品。要把避難場(chǎng)所建設(shè)納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，利用公園、

廣場(chǎng)、綠地、體育場(chǎng)、學(xué)校等公共設(shè)施的建設(shè)或改造，逐步建成

一批設(shè)施完備、布局合理、能夠滿(mǎn)足人員緊急疏散的、有較大或

永久性的避難基礎(chǔ)設(shè)施，確保疏散避難人員的生活基本需要。

省政府臨震預(yù)報(bào)發(fā)布后，應(yīng)在公園、學(xué)校操場(chǎng)、體育場(chǎng)、街

心空曠綠地等，設(shè)置地震應(yīng)急避難場(chǎng)所，統(tǒng)籌安排所必需的交通、

通信、供水、供電、物資儲(chǔ)備等設(shè)備設(shè)施。

學(xué)校、醫(yī)院、影劇院、商場(chǎng)等人員密集場(chǎng)所設(shè)置地震應(yīng)急疏

散通道，配備必要的救生避險(xiǎn)設(shè)施，保證通道、出口的暢通。有

關(guān)單位應(yīng)定期檢測(cè)、維護(hù)報(bào)警裝置和應(yīng)急救援設(shè)施，使其處于良

好狀態(tài)，確保正常使用。

6.5基礎(chǔ)設(shè)施保障

電信運(yùn)營(yíng)企業(yè)及時(shí)搶通受到破壞的通信設(shè)施和線路，優(yōu)先保

證抗震救災(zāi)通信的需要?；A(chǔ)電信