一、任務(wù)來源，起草單位，協(xié)作單位，主要起草人

（一）任務(wù)來源

本標(biāo)準(zhǔn)依照《中國交通運(yùn)輸協(xié)會團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)管理辦法》的規(guī)定，由中國

交通運(yùn)輸協(xié)會軌道安全技術(shù)專業(yè)委員會于2020年11月提出，報(bào)請中國交通

運(yùn)輸協(xié)會標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會批準(zhǔn)立項(xiàng)為團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)（中交協(xié)秘字〔2021〕9

號），標(biāo)準(zhǔn)立項(xiàng)時(shí)間為2020年11月，按計(jì)劃標(biāo)準(zhǔn)編制完成日期為2021年下

半年。

（二）標(biāo)準(zhǔn)主要起草單位：中國交通運(yùn)輸協(xié)會軌道交通安全技術(shù)專業(yè)

委員會、北京交通大學(xué)、國能包神鐵路集團(tuán)有限責(zé)任公司、陜西鐵路物流

集團(tuán)有限公司、廣東城際運(yùn)營公司、中交協(xié)永泰（北京）軌道安全技術(shù)有

限公司。

（三）協(xié)作單位

標(biāo)準(zhǔn)主要起草單位中國交通運(yùn)輸協(xié)會軌道交通安全技術(shù)專業(yè)委員會

是中國交通運(yùn)輸協(xié)會的分支機(jī)構(gòu)，是在協(xié)會領(lǐng)導(dǎo)下,由在中國境內(nèi)注冊的

軌道交通領(lǐng)域企業(yè)、交通類院校、科研機(jī)構(gòu)等單位與專家、學(xué)者自愿參加

的全國性的、非營利性的社會團(tuán)體。專委會的宗旨是：以習(xí)近平新時(shí)代中

國特色社會主義思想為指導(dǎo)，秉承創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展

理念；遵守中華人民共和國的法律，堅(jiān)持創(chuàng)新的思維、協(xié)作的文化、開放

的平臺，為行業(yè)發(fā)展服務(wù)，為政府政策服務(wù)，積極反映企業(yè)訴求，維護(hù)企

業(yè)合法權(quán)益；積極組織并開展國內(nèi)外軌道交通安全技術(shù)產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)、學(xué)、研

結(jié)合工作，發(fā)揮政府和企業(yè)間的橋梁紐帶作用，促進(jìn)軌道交通安全技術(shù)產(chǎn)

業(yè)的健康發(fā)展，努力推進(jìn)交通強(qiáng)國建設(shè)。

1

標(biāo)準(zhǔn)主要起草單位北京交通大學(xué)是教育部直屬，教育部、交通運(yùn)輸部、

北京市人民政府和中國國家鐵路集團(tuán)有限公司共建的全國重點(diǎn)大學(xué)，“211

工程”“985工程優(yōu)勢學(xué)科創(chuàng)新平臺”項(xiàng)目建設(shè)高校。學(xué)校牽頭的“2011

計(jì)劃”“軌道交通安全協(xié)同創(chuàng)新中心”是國家首批14個(gè)認(rèn)定的協(xié)同創(chuàng)新中

心之一。學(xué)校是國家首批“雙一流”建設(shè)高校，首輪建設(shè)任務(wù)已順利完成，

“智慧交通”一流學(xué)科領(lǐng)域建設(shè)得到評審專家高度評價(jià)。

標(biāo)準(zhǔn)主要起草單位國能包神鐵路集團(tuán)有限責(zé)任公司成立于2019年11

月23日，注冊資本117億元，負(fù)責(zé)包神、神朔、甘泉、塔韓四條鐵路的資

產(chǎn)管理和生產(chǎn)運(yùn)營，資產(chǎn)總額413億元，總營業(yè)里程872公里，占國家能源

集團(tuán)鐵路總里程40.6%，線路北起中蒙邊境中方口岸甘其毛都，經(jīng)甘泉線

向南，通過包神、神朔與朔黃線貫通，直達(dá)黃驊港，相繼穿越3省區(qū)、6

市、17個(gè)區(qū)縣，“集疏運(yùn)”能力覆蓋蒙西、神府等世界級煤炭礦井群，承

擔(dān)國家能源集團(tuán)核心區(qū)礦區(qū)75%以上的煤炭裝車任務(wù)，年運(yùn)能達(dá)4.1億噸。

代表國家能源集團(tuán)、中國神華參股并參與管理東烏鐵路、三新鐵路、新包

神鐵路和浩吉鐵路。包神鐵路集團(tuán)始終以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義

思想為指引，增強(qiáng)“四個(gè)意識”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，

堅(jiān)持黨對一切工作的領(lǐng)導(dǎo)，全面加強(qiáng)黨的建設(shè)，積極推進(jìn)國企改革，實(shí)施

戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性發(fā)展布局，采用網(wǎng)運(yùn)分離的管控模式，推行大站

區(qū)管理，實(shí)現(xiàn)專業(yè)化管理與條塊結(jié)合、各類資源最優(yōu)化配置的良好局面。

發(fā)揮資源統(tǒng)籌、成本競爭、市場開拓上的核心優(yōu)勢，不斷擴(kuò)大運(yùn)輸服務(wù)有

效輻射范圍，大力開拓非煤品運(yùn)輸市場，持續(xù)釋放整體運(yùn)能，推動由傳統(tǒng)

2

運(yùn)輸業(yè)向現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型發(fā)展，在國家能源集團(tuán)一體化發(fā)展格局和國

家、區(qū)域交通路網(wǎng)中的重要戰(zhàn)略位置日益凸顯。

標(biāo)準(zhǔn)主要起草單位陜西鐵路物流集團(tuán)有限公司是世界500強(qiáng)企業(yè)陜西

煤業(yè)化工集團(tuán)有限責(zé)任公司的全資子公司，成立于2016年12月，主要承擔(dān)

榆林能源化工基地鐵路基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，服務(wù)神府、榆神、榆橫三大億

噸級煤炭礦區(qū)和神府、榆神、榆橫三大工業(yè)園區(qū)，構(gòu)建區(qū)域產(chǎn)運(yùn)銷匹配、

路港直通、水陸聯(lián)運(yùn)的鐵路物流網(wǎng)絡(luò)，形成鐵路運(yùn)輸與現(xiàn)代物流高度融合

的“鐵路+多式聯(lián)運(yùn)”物流體系。授權(quán)管理靖神鐵路、紅檸鐵路、榆橫鐵

路、馮紅鐵路、西平物流、神大物流六家控股公司和蒙華鐵路、陜西省鐵

路集團(tuán)、包神鐵路、凱通集運(yùn)四家參股公司，運(yùn)營及在建鐵路里程約580

公里，注冊資本金347.5億元。公司積極響應(yīng)國家實(shí)現(xiàn)樞紐設(shè)施有效銜接、

解決鐵路運(yùn)輸“前后一公里”、構(gòu)建高質(zhì)量物流基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)等重大戰(zhàn)略，

搶抓公轉(zhuǎn)鐵運(yùn)輸、北煤南運(yùn)體系建設(shè)、運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整計(jì)劃的機(jī)遇，堅(jiān)持以

“高起點(diǎn)謀劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、高速度推進(jìn)、高效能管理、高質(zhì)量發(fā)展”為

統(tǒng)領(lǐng)，積極創(chuàng)新陜煤外運(yùn)物流大格局，集運(yùn)端建設(shè)“47111”鐵路物流基

礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，疏運(yùn)端打造“641”達(dá)海通江連運(yùn)河體系，深度融入“一

帶一路”。至“十四五”末，年運(yùn)輸能力達(dá)到2億噸以上，實(shí)現(xiàn)由傳統(tǒng)鐵

路承運(yùn)人向一流的綜合物流服務(wù)商和方案解決商轉(zhuǎn)變，落實(shí)“3+2”戰(zhàn)略

定位，服務(wù)陜煤發(fā)展大局、服務(wù)陜西發(fā)展大局、服務(wù)國家戰(zhàn)略大局，成為

陜煤集團(tuán)的戰(zhàn)略“支撐點(diǎn)”和利潤“增長極”。

標(biāo)準(zhǔn)主要起草單位廣東城際鐵路運(yùn)營有限公司成立于2019年6月11日，

注冊資本人民幣50000萬元，為廣州地鐵集團(tuán)有限公司的全資子公司，于

3

2020年10月27日取得鐵路運(yùn)輸許可證。城際運(yùn)營公司經(jīng)營范圍主要為鐵路

旅客運(yùn)輸和城市軌道交通運(yùn)營服務(wù)，一般經(jīng)營項(xiàng)目還包括鐵路沿線維護(hù)管

理服務(wù)，鐵路供水服務(wù)，鐵路動力服務(wù)，鐵路運(yùn)輸通信服務(wù)，鐵路調(diào)度、

信號服務(wù)，鐵路運(yùn)輸網(wǎng)管理服務(wù)，旅客票務(wù)代理，企業(yè)管理咨詢服務(wù)等，

主要職責(zé)為開展和承接廣東省管城際鐵路運(yùn)輸經(jīng)營工作。

標(biāo)準(zhǔn)主要起草單位中交協(xié)永泰（北京）軌道安全技術(shù)有限公司，是中

國交通運(yùn)輸協(xié)會的直屬企業(yè)，是中國交通運(yùn)輸協(xié)會軌道交通安全技術(shù)專業(yè)

委員會的支撐單位，能夠?yàn)殍F路工程建設(shè)項(xiàng)目和運(yùn)營管理提供全過程、全

方位的技術(shù)咨詢服務(wù)。公司依托中國交通運(yùn)輸協(xié)會軌道交通安全技術(shù)專業(yè)

委員會的專家?guī)熨Y源，為國家鐵路、地方鐵路、專用線鐵路和城市軌道交

通等行業(yè)客戶提供專業(yè)化、定制化的咨詢服務(wù)，主要包括：軌道交通項(xiàng)目

建設(shè)期間的工程疑難問題評審論證、隱患排查與風(fēng)險(xiǎn)評估、施工質(zhì)量監(jiān)督

指導(dǎo)；開通運(yùn)營前和運(yùn)營期間的安全評估、安全評價(jià)和咨詢服務(wù)；新技術(shù)、

新產(chǎn)品推廣。公司成立以來，秉承“誠信為本、服務(wù)至上、追求卓越、奉

獻(xiàn)社會”的企業(yè)精神，堅(jiān)持以客戶為中心，不斷為客戶提供創(chuàng)新的優(yōu)質(zhì)服

務(wù)，崇尚以人為本，努力實(shí)現(xiàn)員工價(jià)值、企業(yè)價(jià)值與社會價(jià)值的統(tǒng)一，攜

手合作伙伴促進(jìn)行業(yè)的廣泛交流與合作，力爭打造成為國內(nèi)軌道交通領(lǐng)域

一流的現(xiàn)代咨詢企業(yè)。

（四）標(biāo)準(zhǔn)主要起草人

1陳蘭華國家鐵路局原黨組成員、副局長全面

原安全總監(jiān)兼安全監(jiān)

2宋桂玉國家鐵路局安全與運(yùn)輸管理

督管理司司長

4

3劉朝英原鐵路總公司運(yùn)輸局副局長兼電務(wù)部主任運(yùn)輸設(shè)備

4王忠玉原青藏鐵路公司總經(jīng)理運(yùn)輸安全

5周偉國家鐵路局設(shè)備監(jiān)管司原副司長標(biāo)準(zhǔn)總牽頭

中國鐵路北京局集團(tuán)有限公標(biāo)準(zhǔn)起草（安全管理

6徐平原副總工程師

司）

原副巡視員/高級工程

7孫杰民國家鐵路局工程司標(biāo)準(zhǔn)起草(工程）

師

原副巡視員/高級工程

8陳雷國家鐵路局安監(jiān)司標(biāo)準(zhǔn)起草(車輛）

師

9房生修原鐵路總公司價(jià)格管理部副主任標(biāo)準(zhǔn)起草（客運(yùn)）

中國鐵路北京局集團(tuán)科信部

10肖榜全原主任/正高級工程師標(biāo)準(zhǔn)大綱

技術(shù)監(jiān)督辦

11李興良原濟(jì)南鐵路局安監(jiān)室副主任/高級工程師標(biāo)準(zhǔn)起草（車務(wù)）

12康遵起原北京鐵路局貨運(yùn)處處長助理/高級工程師標(biāo)準(zhǔn)起草(貨運(yùn)）

13祁建軍原鄭州鐵路局安監(jiān)室副主任標(biāo)準(zhǔn)起草(機(jī)務(wù)）

中鐵電氣化鐵路運(yùn)營管理有原副總經(jīng)理/高級工程

14周洪欣標(biāo)準(zhǔn)起草(供電）

限公司師

原中國鐵路總公司運(yùn)輸局工

15付鋒處長/高級工程師標(biāo)準(zhǔn)起草(橋梁）

電部

中國鐵路北京局集團(tuán)有限公

16李成原副處長/高級工程師標(biāo)準(zhǔn)起草(房建）

司土房處

17殷勤策原西安鐵路局電務(wù)處處長/提待高工標(biāo)準(zhǔn)起草(電務(wù)）

原中國鐵路總公司安監(jiān)司環(huán)標(biāo)準(zhǔn)起草(路外環(huán)境

18謝仙舟處長/高級工程師

境安全處）

中國鐵路北京局集團(tuán)有限公標(biāo)準(zhǔn)起草(勞動安全

19陸傳貴原副主任/高級工程師

司安監(jiān)室）

20李紹佳原鐵道部公安局調(diào)研員標(biāo)準(zhǔn)起草(治安）

21張建芳鄭州鐵路公安局消防處原處長標(biāo)準(zhǔn)起草(消防）

運(yùn)輸管理工程系主任/

22魏玉光北京交通大學(xué)交通運(yùn)輸學(xué)院標(biāo)準(zhǔn)起草(運(yùn)輸）

教授

國能包神鐵路集團(tuán)有限責(zé)任

23惠舒清黨委書記、董事長標(biāo)準(zhǔn)起草（運(yùn)輸）

公司

國能包神鐵路集團(tuán)有限責(zé)任

24王飛寬副總經(jīng)理標(biāo)準(zhǔn)起草（運(yùn)輸

公司

5

25趙國智陜西鐵路物流集團(tuán)有限公司黨委書記、董事長標(biāo)準(zhǔn)起草（運(yùn)輸）

26李維平陜西鐵路物流集團(tuán)有限公司副總經(jīng)理標(biāo)準(zhǔn)起草（運(yùn)輸）

27楊昭暉廣東城際鐵路運(yùn)營有限公司副總經(jīng)理標(biāo)準(zhǔn)起草（運(yùn)輸）

28董衛(wèi)軍廣東城際鐵路運(yùn)營有限公司安全監(jiān)察部部長標(biāo)準(zhǔn)起草（運(yùn)輸）

中交協(xié)永泰（北京）軌道安全

29張小珂市場總監(jiān)標(biāo)準(zhǔn)起草（運(yùn)輸）

技術(shù)有限公司

中交協(xié)永泰（北京）軌道安全

30李澳開發(fā)部部長標(biāo)準(zhǔn)起草（運(yùn)輸）

技術(shù)有限公司

中交協(xié)永泰（北京）軌道安全

31劉森源國際聯(lián)運(yùn)部部長標(biāo)準(zhǔn)起草（運(yùn)輸）

技術(shù)有限公司

二、制定標(biāo)準(zhǔn)的必要性和意義

（一）制定標(biāo)準(zhǔn)的必要性

在鐵路改制之前，全國新建、改建鐵路項(xiàng)目的運(yùn)營安全評估由鐵道部

統(tǒng)一組織。2013年國務(wù)院頒布《鐵路安全管理?xiàng)l例》，規(guī)定鐵路開通運(yùn)營

前須由鐵路運(yùn)輸企業(yè)進(jìn)行安全評估。2019年，國務(wù)院辦公廳下發(fā)鐵路事權(quán)

劃分原則，國家鐵路集團(tuán)公司按照中央事權(quán)劃分負(fù)責(zé)國家鐵路以及指定的

合資鐵路安全管理。國家鐵路集團(tuán)公司及下屬各局集團(tuán)公司按照國鐵集團(tuán)

規(guī)定負(fù)責(zé)國家鐵路以及組織運(yùn)營的合資鐵路、地方鐵路等鐵路安全評估工

作，合資、地方鐵路自主運(yùn)營的由其進(jìn)行運(yùn)營安全評估。由于各企業(yè)在運(yùn)

營安全評估中其執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)、評估項(xiàng)點(diǎn)等方面缺乏規(guī)范性，評估效果參差不

齊。

為認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于加強(qiáng)鐵路安全工作的重要指示批

示精神，堅(jiān)持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針，依據(jù)國家法律

法規(guī)及鐵路行業(yè)安全規(guī)定，制訂國內(nèi)通用的鐵路建設(shè)項(xiàng)目開通運(yùn)營前安全

6

評估規(guī)范，為鐵路安全管理運(yùn)營建立安全管理標(biāo)準(zhǔn)體系，使其安全管理有

標(biāo)準(zhǔn)可遵循、促進(jìn)鐵路管理標(biāo)準(zhǔn)化，實(shí)現(xiàn)鐵路運(yùn)營安全有序可控的目標(biāo)。

（二）編制的意義

1.近年來，隨著國家深入實(shí)施交通強(qiáng)國戰(zhàn)略，全國鐵路發(fā)展迅速，特

別是京津冀、長三角、粵港澳大灣區(qū)等區(qū)域鐵路建設(shè)全面鋪開，新建、改

建鐵路項(xiàng)目開通運(yùn)營前安全評估工作亟待規(guī)范。

2.國內(nèi)無論國鐵還是地方鐵路的開通運(yùn)營前安全評估工作尚無統(tǒng)一

標(biāo)準(zhǔn)，迫切需要制訂鐵路建設(shè)項(xiàng)目開通運(yùn)營前安全評估工作規(guī)范，明確運(yùn)

營安全評估工作范圍、內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)及各方責(zé)任。

3.編制鐵路開通運(yùn)營前安全評估規(guī)范可以為鐵路運(yùn)營的安全技術(shù)、安

全管理標(biāo)準(zhǔn)化和科學(xué)化創(chuàng)造條件，為鐵路運(yùn)營全過程實(shí)現(xiàn)有序可控奠定基

礎(chǔ)，切實(shí)提高鐵路運(yùn)輸企業(yè)科學(xué)安全管理水平。

目前為國內(nèi)鐵路安全評估編制規(guī)范已具備較為充分條件：一是原鐵道

部已有一整套現(xiàn)行有效的鐵路安全管理、規(guī)章制度和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范；二是原鐵

道部有近20年新建鐵路開通運(yùn)營前安全評估的經(jīng)驗(yàn)；三是中國交通運(yùn)輸協(xié)

會軌道交通安全技術(shù)專業(yè)委員會擁有大批資深行業(yè)專家，覆蓋軌道交通領(lǐng)

域的各個(gè)專業(yè)，同時(shí)又是鐵路運(yùn)營安全評估規(guī)則編制的創(chuàng)始團(tuán)隊(duì)和原鐵路

運(yùn)營安全評估的組織領(lǐng)導(dǎo)團(tuán)隊(duì)；四是軌道交通專委會已組織開展了十余個(gè)

高鐵、城際、普速、重載、專用線等不同類型的鐵路安全評估項(xiàng)目，積累

了一定的經(jīng)驗(yàn)和實(shí)際案例。

三、主要工作過程

7

（一）申報(bào)階段：2020年4月，中國交通運(yùn)輸協(xié)會軌道交通安全技術(shù)專

業(yè)委員會收到《關(guān)于開展2020年度中國交通運(yùn)輸協(xié)會團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)立項(xiàng)申請工

作的通知》（中交協(xié)新促秘字〔2020〕16號），主編單位開展項(xiàng)目編制建

議、預(yù)研、開題工作，于2020年10月正式向中國交通運(yùn)輸協(xié)會提交標(biāo)準(zhǔn)申

報(bào)書。

（二）立項(xiàng)階段：2021年2月，中國交通運(yùn)輸協(xié)會軌道交通安全技術(shù)專

業(yè)委員會組織召開標(biāo)準(zhǔn)立項(xiàng)論證會議，會議通過了本標(biāo)準(zhǔn)的立項(xiàng)論證，并

報(bào)中國交通運(yùn)輸協(xié)會標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會批準(zhǔn)立項(xiàng)；2021年2月中國交通運(yùn)

輸協(xié)會正式下達(dá)立項(xiàng)公告（中交協(xié)秘字〔2021〕9號），標(biāo)準(zhǔn)正式立項(xiàng)。

（三）大綱編制階段：

標(biāo)準(zhǔn)立項(xiàng)后，由軌道交通安全技術(shù)專業(yè)委員會和中交協(xié)永泰（北京）

軌道安全技術(shù)有限公司正式牽頭組建了由協(xié)會相關(guān)專家、鐵路運(yùn)輸企業(yè)單

位、高校等專家代表組成的工作組，啟動工作大綱編制工作。

2021年1月12日-14日，工作組在北京召開團(tuán)標(biāo)編制工作會議，會議確

定了工作大綱編制的時(shí)間節(jié)點(diǎn)。會議同時(shí)啟動了團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)編制的準(zhǔn)備工作，

確定了參與團(tuán)標(biāo)編制的專家人選、工作時(shí)間節(jié)點(diǎn)及主要工作內(nèi)容，并對相

關(guān)專業(yè)內(nèi)容進(jìn)行了分工。

2021年3月15日，工作組在北京召開團(tuán)標(biāo)編制工作會議，會議上對規(guī)

章制度和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范等相關(guān)資料進(jìn)行了梳理，分析了國內(nèi)外標(biāo)準(zhǔn)現(xiàn)狀和編制

的必要性和可行性。

8

2021年3月30日，工作組在北京召開團(tuán)標(biāo)編制工作會議，會議上聽取

了與會專家對各專業(yè)安全評估要點(diǎn)的意見和建議，明確了工作大綱中各專

業(yè)安全評估檢查細(xì)化要求。

2021年4月27日，工作組在北京召開團(tuán)標(biāo)編制工作會議，會議對工作

大綱的初稿進(jìn)行了內(nèi)部評審，并根據(jù)與會專家的意見進(jìn)行了相應(yīng)修訂。

2021年6月10日，中國交通運(yùn)輸協(xié)會標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會在北京組織召

開工作大綱審查會，標(biāo)委會領(lǐng)導(dǎo)及與會專家對工作大綱進(jìn)行了逐條研討，

對本標(biāo)準(zhǔn)前提條件等內(nèi)容提出了修改建議，完善后形成本標(biāo)準(zhǔn)的工作大綱。

（四）起草與征求意見階段：

2021年7月21日，工作組在北京召開團(tuán)標(biāo)編制工作會議，按照本標(biāo)準(zhǔn)

的工作大綱要求，正式啟動了標(biāo)準(zhǔn)草案的編制工作，根據(jù)大綱對前期標(biāo)準(zhǔn)

編制的準(zhǔn)備工作進(jìn)行了指導(dǎo)性修訂，對草案編制工作進(jìn)行了專業(yè)分工，確

定了完成的時(shí)間節(jié)點(diǎn)。

2021年8月26日，工作組分別向國家鐵路局安全監(jiān)察司、中國國家鐵

路集團(tuán)有限公司安全監(jiān)督管理局報(bào)送了團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)的初稿并征求意見，根據(jù)

其指導(dǎo)和建議對初稿進(jìn)行了修訂。

2021年11月16日，工作組在北京召開團(tuán)標(biāo)編制工作會議，對團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)

初稿進(jìn)行內(nèi)部評審，在充分聽取了與會專家意見建議的基礎(chǔ)上，對初稿進(jìn)

行了反復(fù)的討論和修訂。

2021年12月7日，中國交通運(yùn)輸協(xié)會標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會在北京組織召

開了意見征求稿審查會議，對工作組提交的征求意見稿草案進(jìn)行了審查，

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會議認(rèn)為該團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)征求意見稿結(jié)構(gòu)合理，內(nèi)容全面，達(dá)到了征求意見稿

的要求，符合相關(guān)規(guī)定，同意通過審查。

2021年12月26日，中國交通運(yùn)輸協(xié)會標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會在北京召開會

議，邀請部分標(biāo)準(zhǔn)化專家對本標(biāo)準(zhǔn)意見征求稿的文體、格式等，再次進(jìn)行

了指導(dǎo)和修訂

四、制定標(biāo)準(zhǔn)的原則和內(nèi)容，與現(xiàn)行法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)的關(guān)系。

（一）標(biāo)準(zhǔn)編制原則

本標(biāo)準(zhǔn)編制堅(jiān)持依法合規(guī)、問題導(dǎo)向、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、規(guī)范管理的總體要

求，緊緊圍繞新建、改建鐵路開通運(yùn)營前安全評估的基本問題，規(guī)范安全

標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)。認(rèn)真貫徹執(zhí)行《安全生產(chǎn)法》和《鐵路安全管理?xiàng)l例》以

及鐵路安全管理系列管理文件，遵從《標(biāo)準(zhǔn)化工作導(dǎo)則第1部分：標(biāo)準(zhǔn)化

文件結(jié)構(gòu)和起草規(guī)則》（GB／T1.1-2020）進(jìn)行編制。

（二）主要技術(shù)內(nèi)容

本標(biāo)準(zhǔn)共有9個(gè)部分

1.范圍。依據(jù)國務(wù)院《鐵路安全管理?xiàng)l例》有關(guān)鐵路建設(shè)項(xiàng)目開通運(yùn)

營前應(yīng)當(dāng)進(jìn)行運(yùn)營安全評估的規(guī)定，確定了鐵路建設(shè)項(xiàng)目為新建、改建鐵

路建設(shè)項(xiàng)目。

2.規(guī)范性引用文件。明確了標(biāo)準(zhǔn)中引用的涉及鐵路安全管理、技術(shù)管

理、旅客服務(wù)和消防安全等國家和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，以及國家有關(guān)部委的規(guī)范性

文件。主要有企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化基本規(guī)范，接發(fā)列車作業(yè)、鐵路調(diào)車作

業(yè)、車機(jī)聯(lián)控作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、鐵路旅客運(yùn)輸服務(wù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、鐵路工程設(shè)計(jì)防火

規(guī)范，以及加強(qiáng)鐵路沿線安全環(huán)境治理工作意見等。

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3.術(shù)語和定義。主要是對標(biāo)準(zhǔn)提出的初步驗(yàn)收、安全評估、路外環(huán)境

安全管理等術(shù)語進(jìn)行了定義。

4.安全評估條件。標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定了安全評估的兩個(gè)前置條件。一是新建、

改建鐵路項(xiàng)目在進(jìn)行安全評估前，應(yīng)開展初步驗(yàn)收且驗(yàn)收合格；二是運(yùn)營

的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作已經(jīng)完成，并應(yīng)形成各項(xiàng)準(zhǔn)備工作完成情況資料，如管理

機(jī)構(gòu)、管理辦法、規(guī)章制度、作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、人員配備情況等。

5.安全評估主要內(nèi)容。主要內(nèi)容有一般規(guī)定、安全管理和專業(yè)管理三

個(gè)方面。

一般規(guī)定：主要明確了安全評估所涵蓋的通用安全基礎(chǔ)管理和專業(yè)管

理（車務(wù)專業(yè)、客運(yùn)專業(yè)、貨運(yùn)專業(yè)、機(jī)務(wù)專業(yè)、工務(wù)專業(yè)、電務(wù)專業(yè)、

信息化專業(yè)、車輛專業(yè)、供電專業(yè)、勞動安全及職業(yè)衛(wèi)生、路外安全環(huán)境、

治安消防、綜合）等系統(tǒng)的各項(xiàng)運(yùn)營準(zhǔn)備工作應(yīng)當(dāng)符合國家相關(guān)安全生產(chǎn)

法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)章所規(guī)定內(nèi)容和應(yīng)當(dāng)具備的安全生產(chǎn)條件。

安全管理：主要是鐵路運(yùn)輸企業(yè)依法依規(guī)，應(yīng)當(dāng)建立健全的安全生產(chǎn)

組織機(jī)構(gòu)、安全生產(chǎn)責(zé)任制、安全生產(chǎn)管理制度、安全生產(chǎn)技術(shù)教育培訓(xùn)、

安全生產(chǎn)關(guān)鍵控制、生產(chǎn)安全和行車事故管理、應(yīng)急管理、構(gòu)建安全風(fēng)險(xiǎn)

分級管控和隱患排查治理雙重預(yù)防體系、委托運(yùn)營安全生產(chǎn)協(xié)議管理等管

理機(jī)構(gòu)和管理辦法，以及新建工程基本安全條件資料核驗(yàn)等內(nèi)容。

專業(yè)管理：主要是按照鐵路運(yùn)輸行業(yè)特點(diǎn)，依據(jù)安全生產(chǎn)法、鐵路法、

勞動法、消防法、治安處罰法，鐵路安全管理?xiàng)l例，以及行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范

性文件規(guī)定，明確了車務(wù)、調(diào)度、客運(yùn)、貨運(yùn)、機(jī)務(wù)、車輛、供電、工務(wù)、

電務(wù)、信息化、勞動安全及職業(yè)衛(wèi)生、路外環(huán)境安全、房建、治安消防等

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專業(yè)安全技術(shù)管理的評估檢查重要項(xiàng)點(diǎn)。對運(yùn)營機(jī)構(gòu)設(shè)置、職責(zé)劃分、技

術(shù)管理、設(shè)備設(shè)施管理、現(xiàn)場作業(yè)管理、制度化管理、勞動安全衛(wèi)生管理、

教育培訓(xùn)管理、路外安全環(huán)境管理、消防治安管理、安全風(fēng)險(xiǎn)管控及隱患

排查治理、應(yīng)急救援管理、生產(chǎn)安全與行車事故管理等內(nèi)容進(jìn)行了詳細(xì)說

明。目的是通過對以上重點(diǎn)項(xiàng)點(diǎn)的評估檢查，摸清鐵路運(yùn)企業(yè)接管運(yùn)營的

管理底數(shù)，指出存在的問題，提出整改完善建議，實(shí)現(xiàn)新建、改建鐵路的

開通運(yùn)營安全。

6.安全評估機(jī)構(gòu)。標(biāo)準(zhǔn)明確了安全評估工作宜由新建、改建鐵路產(chǎn)權(quán)

單位或運(yùn)營單位組織完成，也可委托具有專業(yè)安全評估能力的機(jī)構(gòu)承擔(dān)。

7.安全評估程序。標(biāo)準(zhǔn)明確了編制安全評估方案、開展現(xiàn)場安全評估、

形成安全評估報(bào)告，并與相關(guān)單位交換意見的安全評估程序。

8.安全評估報(bào)告。標(biāo)準(zhǔn)明確了安全評估報(bào)告應(yīng)由各專業(yè)小組形成安全

評估分報(bào)告和問題寫實(shí)，評估組匯總各專業(yè)小組分報(bào)告形成安全評估報(bào)告。

安全評估報(bào)告應(yīng)包括：評估依據(jù)、評估范圍及基本情況、運(yùn)營準(zhǔn)備工作情

況、評估工作開展情況、運(yùn)營安全評估結(jié)論、評估發(fā)現(xiàn)的主要問題、整改

建議和問題寫實(shí)匯總。

9.各專業(yè)安全評估檢查細(xì)化表（附錄）。標(biāo)準(zhǔn)附錄制定了13個(gè)專業(yè)的

評估檢查細(xì)化表，分專業(yè)細(xì)化了評估檢查項(xiàng)點(diǎn)，作為評估檢查的工具