漁業(yè)社區(qū)共管與海洋生態(tài)文明建設模式探索目錄TOC\o"1-3"\h\u30946漁業(yè)社區(qū)共管與海洋生態(tài)文明建設模式探索 12266一、漁業(yè)社區(qū)共管與多元共治模式的形成 116008㈡社區(qū)共管委員會與決策機制運作 317581二、漁業(yè)社區(qū)共管與海洋生態(tài)環(huán)境治理現(xiàn)代化 629918㈠社會組織與近海漁業(yè)資源治理的組織方式創(chuàng)新 613276㈡政府主導與漁業(yè)社區(qū)發(fā)展方式的生態(tài)轉(zhuǎn)型 7474㈢社區(qū)治理能力的提升與集體經(jīng)濟發(fā)展 818921㈣漁民受益與近海漁業(yè)資源治理的內(nèi)生性動力激發(fā) 9在梅村社區(qū)共管的過程中，其關鍵在于解決漁民參與弱及漁業(yè)社區(qū)治理能力不足的問題，而解決方案則是在地方政府的動員和主導之下，對原本分散的相關利益主體進行整合，讓漁業(yè)社區(qū)、社會組織等社會主體都能夠參與到社區(qū)共管委員會的運作過程中來，進而促進和提升漁業(yè)社區(qū)治理能力。因此，相關利益主體的整合和多元共治模式的形成，構成了社區(qū)共管的因變量。而該分析框架的自變量則是社區(qū)共管委員會針對漁業(yè)資源治理所進行的實踐過程，這包括協(xié)商機制、決策機制和監(jiān)督機制（參見上圖3-1）。三種機制共同決定了相關利益群體的整合及社區(qū)共管模式的實現(xiàn)。一、漁業(yè)社區(qū)共管與多元共治模式的形成㈠社會組織與協(xié)商機制建構十九大報告明確指出，需要構建政府為主導、企業(yè)為主體、社會組織和公眾共同參與的環(huán)境治理體系。事實上，作為國家海洋治理體系的有機組成部分，社會組織也是近海漁業(yè)資源治理的重要主體。近年來，在營造共建共治共享的近海漁業(yè)資源治理新格局過程之中，社會組織的作用也日漸凸顯。在梅村社區(qū)共管的過程之中，L協(xié)會的作用不可或缺。L協(xié)會是國內(nèi)擁有志愿者人數(shù)最多、以保護海洋生態(tài)為目標的公益性社會團體之一，在沿海及內(nèi)地三十多所大學建有海洋保護社團。在搭建企業(yè)、高校與公眾參與的海洋保護平臺基礎之上，該協(xié)會主要業(yè)務為海洋保護宣傳教育、海洋垃圾清理、海洋生態(tài)資源保護、建設海洋保護社會網(wǎng)絡等。2013年，基于L協(xié)會的牽頭，市海洋與漁業(yè)局代表、社會組織志愿者和專家、村委會、漁民代表等利益相關方，共同召開漁業(yè)社區(qū)公共論壇，成立漁業(yè)社區(qū)共管委員會并簽訂社區(qū)共管協(xié)議，并開始實施社區(qū)共管項目。隨著社區(qū)共管項目的推進，以及政府部門于漁業(yè)社區(qū)的緊密合作，相關近海漁業(yè)資源治理的社區(qū)協(xié)商機制也逐步建立起來。社區(qū)共管會議是漁業(yè)社區(qū)共管實踐中漁民參與近海漁業(yè)資源治理及其他海洋生態(tài)環(huán)境治理事務的重要途經(jīng)，漁民們也重新獲得了參與社區(qū)公共事務的制度化協(xié)商平臺，并通過這一平臺加強了海洋生態(tài)環(huán)境保護的文化觀念和公共意識。在實踐過程之中，通過漁業(yè)社區(qū)共管委員會組織建設培訓，海洋環(huán)境保護、漁業(yè)法律法規(guī)及可持續(xù)漁業(yè)發(fā)展講座，海洋保護電影放映和海洋科普進校園等多種方式，鼓勵和推動漁民參與到社區(qū)共管的過程中來。此外，基于政府主導和社會組織的積極參與，漁業(yè)社區(qū)開始通過集體協(xié)商的社區(qū)公共論壇方式，來制定相應的漁業(yè)資源占用規(guī)則，以促進漁民之間的信任感及遵從制度的責任感，規(guī)制漁民的過度捕撈、非法捕撈行為，培育漁民的責任捕撈意識，建構一種以漁業(yè)社區(qū)為基礎的共同管理模式。漁民參與是實現(xiàn)共建共治共享的關鍵。社區(qū)共管不僅是國家與社會的關系改善機制，更是人與社會的關系問題：漁民參與積聚成治理網(wǎng)絡，網(wǎng)絡同時也更好地整合了漁民，并支持了漁民的社會參與。為此，社區(qū)共管不僅為漁民參與近海漁業(yè)資源治理提供了制度化、組織化的渠道，同時也為政府、社會組織等治理主體的有效介入，以及不同治理主體之間的協(xié)商合作提供了平臺。社區(qū)共管的過程，也是一個政府、社會組織與漁民、漁業(yè)社區(qū)等治理主體之間形成正式關系網(wǎng)絡的社會過程，有助于各主體間利益的協(xié)調(diào)與共識的達成，進而提升社區(qū)治理能力和提高漁民的規(guī)則遵從意識。對漁民而言，社區(qū)共管的機制，在于提供了穩(wěn)定的、制度化的參與途經(jīng)。在一次又一次的漁業(yè)社區(qū)共管會議過程中，反復的溝通與協(xié)商，也在不斷地鍛造著漁民之間，以及漁民與政府、社會組織之間的關系，這些關系，將海洋生態(tài)環(huán)境治理網(wǎng)絡中的國家與社會關系、人際關系，以及不同群體和個人的權責關系等加以制度化和穩(wěn)定化，從而不斷地生產(chǎn)出社區(qū)社會秩序和海洋生態(tài)秩序。對于漁民而言，由于其他制度化參與途經(jīng)的缺乏，社區(qū)共管會議成為他們參與海洋生態(tài)治理和反映利益訴求的有效途經(jīng)。而且，由于政府官員和專家學者的參與，也使得會議的權威性得到保障。在做法及觀點有沖突的情況之時，也都能夠得到充分討論，并最后通過協(xié)商來予以解決，這不僅給漁民們提供了相關近海漁業(yè)資源治理的交流、溝通機會，也提供了生計生活方式轉(zhuǎn)型和社區(qū)整體狀況提升的契機，強化了社會資本培育，改善了社區(qū)社會關系狀況，增加了社區(qū)認同感和海洋生態(tài)環(huán)境保護的責任感，漁民也普遍愿意參與到這個過程中來。在實踐過程中，作為一種自下而上的賦權與增能方法，社區(qū)共管有助于將原先集中于政府的漁業(yè)管理權，下放并賦權到漁業(yè)社區(qū)，共同管理也成為漁民與政府共同參與決策和合作治理的社會過程，進而提升漁業(yè)社區(qū)治理能力。在社區(qū)公共論壇上，雖然不同社會主體之間的利益區(qū)分明顯、達成共識的過程艱辛，如漁政官員、專家學者、非政府組織工作人員、企業(yè)代表（主要為漁業(yè)企業(yè)和旅游企業(yè)）與社區(qū)干部、本地漁民之間的利益訴求各自不同，相關爭論從來就沒有停止過，但基于不同觀點的充分表達，以及一系列復雜的討價還價與利益折中，達成的地方性規(guī)則也能夠得到很好的遵守。㈡社區(qū)共管委員會與決策機制運作漁業(yè)社區(qū)共管包含了廣泛的制度安排，而其核心特點，就是要形成一個有權威的組織，即社區(qū)共管委員會，由社區(qū)共管委員會來推動社區(qū)層面近海漁業(yè)資源的管理規(guī)則制定與治理實踐。社區(qū)共管需要公開對話和協(xié)商，從而能夠更深入地了解每個群體的獨特利益訴求和意見主張，以及他們可以為近海漁業(yè)資源治理這一共同問題所提供的資源和幫助。在過去，這些對話很難展開，協(xié)商合作更難達成，主要是因為權威的缺乏，尤其是政府權威和專家權威。因此，社區(qū)共管的重要價值，在于通過引入政府和專家權威，來激勵漁民之間的協(xié)商與合作，來重新發(fā)現(xiàn)和重新致力于挖掘漁民、漁村等社會因素在治理過程中的主體性作用及能動性，進而改善近海漁業(yè)資源治理的效果和效率。在實踐過程中，權威作為組織的重要資源，有助于社區(qū)共管委員會來整合國家與社會之間的各種資源，促進各主體之間的共同參與和相互信任，并讓各方認識到，近海漁業(yè)資源善治是全社會共同擁有的財富，是“共有財產(chǎn)”，其治理需要彼此之間的合作。需要指出的是，盡管權威在漁業(yè)社區(qū)共管中至關重要，但其作用的發(fā)揮，也有賴于漁民的積極參與。例如，漁業(yè)資源修復與保護是一個海洋生態(tài)學、漁業(yè)科學的現(xiàn)代科學技術行為，但在這個過程之中，漁民所擁有的本土生態(tài)知識同樣重要?；陂L期的海洋捕撈實踐，漁民們知道什么時間、什么地點的魚最多，什么時候魚群會洄游到海灣，什么時候產(chǎn)卵，什么時候離開等，這些本土生態(tài)知識對于近海漁業(yè)資源治理極有裨益。社區(qū)共管的推進，不僅使得漁民從過去的被管理者和被監(jiān)管者，轉(zhuǎn)變?yōu)楣芾碚吆捅O(jiān)管者，同時也能夠在近海漁業(yè)資源修復和保護中得到實際效益。隨著新的角色和新責任的出現(xiàn)，漁民的社會關系網(wǎng)絡、價值觀念及捕撈行為，在一定程度上也可能隨之發(fā)生變化。過去的過度捕撈和非法捕撈行為，開始被廣泛認為是不合乎法律要求的，是有悖社區(qū)共同利益的，同時也不利于個體和家庭的可持續(xù)發(fā)展。在近海漁業(yè)資源治理過程之中，當利益相關方合作解決近海漁業(yè)資源退化這一共同問題時，他們可以通過協(xié)商來確立一個共同的行為規(guī)范，讓各方都能夠為制度的形成及其有效執(zhí)行做出其獨特貢獻。因此，社區(qū)共管的預期含義是，當漁民通過共同參與獲得更多的管理責任時，并制定出約束自己的漁業(yè)規(guī)則之時，他們開始變得更加遵從，責任捕撈的內(nèi)生性動力得到培育。在實踐過程中，漁業(yè)社區(qū)共管委員會通過社區(qū)公共論壇的形式將漁民組織起來，引導和鼓勵漁民自己制定相應的漁業(yè)資源管理制度，提升漁民知法守法的觀念和責任捕撈意識。例如，漁村還能夠根據(jù)本地漁業(yè)資源的實際條件，發(fā)展出關于責任捕撈和永續(xù)漁業(yè)的系列地方性規(guī)則，包括對漁業(yè)捕撈工具等制定了統(tǒng)一化標準，以及共同商議放棄密網(wǎng)捕魚、減少漁船、嚴格執(zhí)行禁漁期等近海漁業(yè)資源治理措施。㈢政府介入與監(jiān)督機制運行監(jiān)督機制是漁業(yè)社區(qū)共管的關鍵，是治理權威的主要體現(xiàn)。為何地方政府愿意且能夠在漁業(yè)社區(qū)共管中扮演監(jiān)督者的權威角色，進而協(xié)調(diào)不同利益訴求的社會主體和整合各種政府、市場與社區(qū)資源來推動海洋生態(tài)環(huán)境治理？這對其他采用漁業(yè)社區(qū)共管的國家而言，尤其是在南非等發(fā)展中國家基本上是不可能的，關鍵原因就在于，之所以要將漁業(yè)社區(qū)作為治理的主體，關鍵因素在于政府的治理能力和治理意愿有限。而中國的各級政府之所以愿意積極的介入，這一方面體現(xiàn)了海洋生態(tài)文明建設集中力量辦大事的制度優(yōu)勢，體現(xiàn)了黨和國家以人民為中心的價值觀，另一方面也延續(xù)了長期以來所形成的國家管控的近海漁業(yè)資源治理模式：由于近海漁業(yè)資源國家所有的產(chǎn)權性質(zhì)，以及流動的漁船和漁民需要納入到國家治理體系之中，無論是從國家政權建設和社會治理而言，還是從國家海洋生態(tài)環(huán)境治理的需要，都需要政府的積極介入。監(jiān)督機制對于漁業(yè)社區(qū)共管的發(fā)起、形成及落實具有非常關鍵的作用。一方面，從社區(qū)共管發(fā)起方的社會組織角度看，政府的介入能夠保障社區(qū)共管委員會的權威，從而提高了組織的合法性，能夠在利益分化的漁民群體中保障社會參與和促進治理議程的推進；另一方面，從基層政府的角度看，通過行政資源介入到基層漁業(yè)社區(qū)的近海漁業(yè)資源治理過程中去，不僅能夠更加有效地獲得漁民地支持和配合，從而構建多元參與的國家海洋生態(tài)治理體系和改善近海漁業(yè)資源治理績效，同時也能夠改善基層社區(qū)的治理現(xiàn)狀，在促進鄉(xiāng)村組織振興的基礎之上，促進漁業(yè)社區(qū)的全面振興。漁業(yè)社區(qū)共管需要解決監(jiān)督機制問題，這主要是因為，監(jiān)督機制是解決社會公平正義，并決定漁民責任捕撈行為從個體選擇轉(zhuǎn)型集體行動的關鍵因素。在近海漁業(yè)資源治理的過程中，如果不能夠?qū)Ψ欠ú稉频刃袨檫M行制裁，就會進一步鼓勵相關行為，加深漁民對于制度的不公平體驗及抵制，政府權威及社區(qū)治理能力也會進一步受到影響。此外，近海漁業(yè)資源是一種流動的資源，外來漁民及漁村間的資源競爭驅(qū)動也是近海漁業(yè)資源退化的重要原因。不同的漁業(yè)社區(qū)與漁民群體基于各自的利益，為爭奪有限的近海漁業(yè)資源而展開角逐，彼此間缺乏合作與協(xié)調(diào)。由于漁業(yè)社區(qū)并沒有相應的漁業(yè)監(jiān)管權力，在遇到本地漁民非法捕撈、因外來漁民引發(fā)的漁業(yè)糾紛等問題時，漁政部門的及時、有效介入，不僅保證了社區(qū)共管的有效運作，同時也促進了國家與社會之間的良性互動與信任合作。在居民缺乏自組織能力和自治能力的社區(qū)中，政府介入是促進居民參與和提升社區(qū)治理能力的重要結(jié)構性條件。方亞琴、夏建中：《社區(qū)治理中的社會資本培育》《中國社會科學》2019年第7期。在社區(qū)共管過程中，地方政府的有效介入，不僅自上而下地提供近海漁業(yè)資源治理的相關政策法規(guī)，以及明確漁業(yè)社區(qū)、漁業(yè)協(xié)管員等主體在治理中的權責關系，同時也包括賦權、引導和培育等自下而上的途徑，來提升漁業(yè)社區(qū)內(nèi)部的自我監(jiān)管能力：第一，賦權，漁民通過社區(qū)共管委員會這一制度性機構，以及社區(qū)共管這一動態(tài)過程，來自下而上地創(chuàng)建監(jiān)管規(guī)則和實現(xiàn)自我監(jiān)管；第二，引導，通過動員村干部、社區(qū)能人參與到近海漁業(yè)資源治理和日常監(jiān)管過程之中，從而利用其社會聲望和權威來推進社區(qū)共管；第三，培育，基于漁政部門的宣傳、教育和幫助，漁業(yè)社區(qū)內(nèi)部的漁業(yè)協(xié)管員得到了有效培訓，社區(qū)內(nèi)部的監(jiān)督能力也得到了提升。在日常的監(jiān)管過程中，這些協(xié)管員將漁民出海捕獲的數(shù)量、規(guī)格、品種等資料統(tǒng)計匯總，并建立成一個數(shù)據(jù)庫，為政府漁業(yè)資源監(jiān)測、配額管理及相關政策調(diào)整提供第一手的方亞琴、夏建中：《社區(qū)治理中的社會資本培育》《中國社會科學》2019年第7期。二、漁業(yè)社區(qū)共管與海洋生態(tài)環(huán)境治理現(xiàn)代化在政府主導和社會組織的積極參與之下，社區(qū)共管有助于提升漁業(yè)社區(qū)治理能力及漁民責任捕撈的內(nèi)生性動力，進而構建一種共建共治共享的近海漁業(yè)資源治理模式。㈠社會組織與近海漁業(yè)資源治理的組織方式創(chuàng)新隨著我國生態(tài)文明建設的推進與公眾環(huán)境意識的逐步提升，社會更加關注和保護人類共有的海洋資源，企業(yè)主、海洋專家、青年大學生有能力也有意愿參與海洋生態(tài)修復與保護的公益行動，并成為社會組織捐贈物質(zhì)，并投入時間和經(jīng)歷參與到社會組織的運作和海洋生態(tài)環(huán)境保護的公益行動中來。社會組織不僅在海洋生態(tài)修復與保護上具有一定的專業(yè)知識和技能，而且在聯(lián)系政府、籌集資金、招募志愿者、媒體宣傳、協(xié)調(diào)多方力量和資源上具有較大優(yōu)勢，有助于促進社會廣泛參與的近海漁業(yè)資源治理模式。簡言之，社會組織成為整合社會資源、聯(lián)系政府和激發(fā)漁民參與的橋梁紐帶，在近海漁業(yè)資源治理的組織方式創(chuàng)新及治理體系完善過程中的作用日益凸顯。社會組織參與的最大的特點，不在于專家參與及專業(yè)知識提供，也不在于企業(yè)家注資或青年大學生的志愿者服務，而是在于通過提供恰當?shù)?、新的組織方式（如社區(qū)共管委員會、漁民合作社等），來激發(fā)漁民參與的活力和提高社區(qū)治理的能力，進而實現(xiàn)政府、市場與社會等多元主體的協(xié)同與多方資源的供給。為此，在未來，如何依靠外部力量的介入，來激發(fā)漁村治理能力提升的內(nèi)生性動力，成為近海漁業(yè)資源治理的重要途徑。事實上，由于黨和政府在資源整合及社會動員上面的能力極強，社會組織的這種功能事實上也能夠在近海漁業(yè)資源治理過程中所應用，如政府購買服務來促進外來專業(yè)社會組織參與、以及培育漁業(yè)專業(yè)合作社等漁村社會組織發(fā)展的方式，來促進近海漁業(yè)資源治理的組織方式創(chuàng)新?？梢哉f，L協(xié)會在梅村開展?jié)O業(yè)社區(qū)共管項目，一定程度上取得了很大的成效，不僅海洋生態(tài)環(huán)境得到了初步的修復和保護，也使得該村的濱海旅游業(yè)得到了快速的發(fā)展，漁民的生計生活條件得到了很大程度的改善。由于L協(xié)會的宣傳和積極帶頭參與，村里開始大規(guī)模地整治海洋生態(tài)環(huán)境，海灘上的垃圾得到了有效清理，廢棄的漁船、漁具等得到處理和搬離，海岸帶上的林地和紅樹林也得到了有效的修復和保護。其次，在L協(xié)會的牽頭之下，鎮(zhèn)政府也在梅村進行了大規(guī)模的基礎設施條件改造，包括改建公路和娛樂休閑場所，修建水庫和污水處理設施，在漁村里設置分類垃圾箱和垃圾填埋場等，一種綠色發(fā)展的觀念深刻地影響了村民。由于海洋生態(tài)環(huán)境得到了修復和保護，以及漁村人居環(huán)境得到了較大地改善，加之L協(xié)會不遺余力地宣傳該村海洋生態(tài)環(huán)境治理地效果，這也使得該村的濱海旅游業(yè)快速地發(fā)展了起來。村民們也因此蓋起了木質(zhì)結(jié)構的民宿，與當?shù)氐谋毯Ｋ{天交相輝映，真正地實現(xiàn)了“綠水青山就是金山銀山”。我們的調(diào)查也發(fā)現(xiàn)，在梅村，村民們普遍對L協(xié)會及其志愿者表示感謝，認也對該協(xié)會積極運作的社區(qū)共管項目表示認可，認為是他們的到來和項目的實施，帶來了村里人居環(huán)境的改善和漁民生計生活水平的提高。也正是因為他們，梅村才被外界所認識和認可。由于能夠從中受益，漁民們也開始積極地支持和參與漁業(yè)社區(qū)共管項目，并曾多次自發(fā)組織起來，對村里在禁漁期地非法捕撈問題進行治理，并對海洋垃圾進行自發(fā)清理。㈡政府主導與漁業(yè)社區(qū)發(fā)展方式的生態(tài)轉(zhuǎn)型在社區(qū)共管的實踐過程中，政府的有效介入，不僅為社區(qū)共管提供了更多的制度資源、物質(zhì)資源及人力資源，并發(fā)展出關于區(qū)域性近海漁業(yè)資源治理的行動計劃與可行方案：一方面，政府機構通過與社會組織、科研機構進等進行合作，為社區(qū)共管模式的形成及運作提供制度引導和資金保障；另一方面，以政府介入為手段，來協(xié)調(diào)社區(qū)內(nèi)部及漁村之間的非法捕撈行為，同時加強對過度捕撈行為的有效調(diào)控，并引導部分漁民上岸轉(zhuǎn)產(chǎn)。在這個過程之中，政府機構、社會組織、科學家、漁業(yè)社區(qū)及漁民等每個參與者都可以貢獻其獨特的知識和作用，從而實現(xiàn)共同參與和協(xié)同保護。為此，社區(qū)共管模式強調(diào)政府介入的必要性與針對性，從而克服國家監(jiān)管模式下的國家與社會的關系緊張問題，并充分發(fā)揮政策引導與資金支持作用，為社區(qū)共管的實現(xiàn)提供結(jié)構性條件。L協(xié)會及其運作地漁業(yè)社區(qū)共管項目，雖然在梅村取得了較大的績效，一方面是因為他們是當?shù)?、乃至全國聞名的海洋環(huán)境公益組織，而且協(xié)會的管理方及協(xié)會主要領導，都是三亞市政府的在職或退休官員；另一方面，漁民們之所以對其抱有很高的期待，在于協(xié)會與政府的關系，在于協(xié)會能夠帶來政府資源，在于漁業(yè)共管項目能夠很好地將地方政府官員吸納近來，從而為當?shù)氐暮Ｑ笊鷳B(tài)環(huán)境治理、海洋漁業(yè)資源修復及濱海旅游業(yè)發(fā)展等獻計獻策。簡言之，聲譽高的社會組織并不意味著組織能力很高，更不意味著其所開展具體的項目能夠獲得其服務對象和基層精英的認可與支持，鄧燕華：《社會建設視角下社會組織的情境合法性》，《中國社會科學》鄧燕華：《社會建設視角下社會組織的情境合法性》，《中國社會科學》2019年第6期。此外，近年來，隨著“綠水青山就是金山銀山”的綠色發(fā)展理念深入人心，漁民們期待政府的政策引導及其資金扶持。地方政府每年都會投入大量資金和人力投入海洋生態(tài)修復與保護，包括將漁民蝦塘、魚塘等進行濕地修復和紅樹林生境重建，開發(fā)生態(tài)養(yǎng)殖直接提升漁民收入。隨著海洋生態(tài)逐漸修復，濱海生態(tài)旅游、濕地生態(tài)旅游與漁村文化體驗等旅游業(yè)開始興起，并結(jié)合民宿、休閑漁業(yè)、漁獲及當?shù)靥厣r(nóng)產(chǎn)品銷售等途徑，增加漁民收入。政府還通過媒體報道和環(huán)境公益組織項目宣傳等方式，大力推廣社區(qū)共管模式及海洋生態(tài)修復的經(jīng)驗，帶動當?shù)貫I海旅游發(fā)展與增加游客數(shù)量，漁業(yè)社區(qū)發(fā)展方式的生態(tài)轉(zhuǎn)型間接推動了漁業(yè)資源修復和保護。㈢社區(qū)治理能力的提升與集體經(jīng)濟發(fā)展?jié)O村作為一個治理單元，離不開漁民們對于近海漁業(yè)資源治理等社區(qū)公共事務的制度化的參與。能否克服漁民參與弱對社區(qū)治理能力的影響，是社區(qū)共管所必須回應的問題。從實踐情況來看，漁民弱參與及漁業(yè)社區(qū)治理能力不足，是造成近海漁業(yè)資源治理失靈重要原因之一，具體表現(xiàn)為以下兩個方面：第一是社區(qū)公共空間缺乏，漁民制度化、組織化的參與渠道有限。盡管黨和國家高位推動，但在具體的實踐過程之中，地方政府、漁業(yè)社區(qū)等正式組織在近海漁業(yè)資源治理中不同程度的“缺位”。由于制度化、組織化的參與渠道的缺乏，不僅海洋漁業(yè)資源開放式獲取的局面難以得到有效改觀，過度捕撈、非法捕撈問題也得不到治理，漁民的治理需求和合法利益難以得到充分表達，而后者易導致國家與社會的矛盾朝著非理性的方向發(fā)展，加重而非緩解過度捕撈問題。第二是協(xié)商機制的不完善，漁民參與效果不彰。由于近海漁業(yè)資源的“共有”屬性，不同治理主體之間，尤其是地方政府、漁業(yè)社區(qū)及漁民之間的利益訴求差異，是造成國家與社會關系緊張的重要原因，并進一步制約了漁民參與及漁業(yè)社區(qū)治理能力的提升。為此，通過社區(qū)共管來完善社區(qū)治理結(jié)構和促進漁民參與，促進各主體之間的互動與合作，是實現(xiàn)近海漁業(yè)資源治理的重要路徑。社區(qū)共管不僅是政府、漁業(yè)社區(qū)及社會組織的協(xié)同治理行動，更是社區(qū)層面的集體行動，強調(diào)漁民對于近海漁業(yè)資源治理這一社區(qū)公共事務的共同參與及協(xié)商合作。盡管社區(qū)共管對漁民捕撈行為做出規(guī)制和限制，但這種規(guī)制和限制，不僅是漁民們的一致決定，也體現(xiàn)了共同利益，因而能夠在實踐過程之中得到較好的遵循和執(zhí)行。更為重要的是，社區(qū)共管有助于整合社區(qū)內(nèi)外部資源，能夠推動濱海旅游業(yè)等村莊集體經(jīng)濟的重構與發(fā)展，從而實現(xiàn)社區(qū)發(fā)展方式的生態(tài)轉(zhuǎn)型與集體經(jīng)濟的壯大，進而提升社區(qū)治理能力。漁業(yè)是個體競爭的，商業(yè)漁業(yè)的發(fā)展使得漁業(yè)資源相對集中在少數(shù)人手中，一定程度上使得漁民分化和共同體精神的解體，但濱海旅游等社區(qū)新發(fā)展方式，則使得漁業(yè)社區(qū)重建為一個很強凝聚力和集體行動能力的共同體。㈣漁民受益與近海漁業(yè)資源治理的內(nèi)生性動力激發(fā)由于涉及切身利益，留守漁村從事漁業(yè)的漁民雖有參與意愿，但參與治理的能力往往過低；而那些長期在城市打工和居住生活的轉(zhuǎn)產(chǎn)漁民，顯然已經(jīng)不再依賴海洋漁業(yè)為生，為此，他們不僅在近海漁業(yè)資源治理過程中缺場，而且往往是漠不關心。為此，社區(qū)共管能否得以實現(xiàn)，關鍵在于能否使得更多漁民在這個過程中受益，從而激發(fā)漁民參與近海漁業(yè)資源治理和海洋保護的內(nèi)生性動力，使得更多的漁民能夠參與到治理的過程中來。近海漁業(yè)資源可持續(xù)利用與社區(qū)發(fā)展方式的生態(tài)轉(zhuǎn)型，是漁村全體漁民的共同需求。對于當?shù)貪O民而言，社區(qū)共管不僅能夠提供參與治理的途徑，更在于能夠通過政府、外來社會組織的共同努力，來推動濱海旅游業(yè)等集體經(jīng)濟的發(fā)展和實現(xiàn)社區(qū)發(fā)展方式的生態(tài)轉(zhuǎn)型，進而實現(xiàn)社區(qū)人居環(huán)境的改善和漁民家庭生活水平的提高。漁民們或許并不明白社區(qū)共管的真正意涵，但每個人都清楚，參與到這個過程中來，