《城市軌道交通網(wǎng)絡管理架構(gòu)體系設計指南》

編制說明

1任務來源、協(xié)作單位

1.1任務來源

根據(jù)中國城市軌道交通協(xié)會“關(guān)于下達2020年第一批團體標準制修訂計劃項目的

通知”（中城軌﹝2020﹞22號），《城市軌道交通頂層管理架構(gòu)體系設計指南》（計劃編

號：2020021-T-11）批準立項，計劃完成時間2021年4月。該項目由專家學術(shù)委員

會技術(shù)部提出，由上海申通地鐵集團有限公司牽頭制定，由中國城市軌道交通協(xié)會標

準化技術(shù)委員會歸口，旨在為提升我國城市軌道交通建設與運營管理水平奠定基礎，

進一步輔助運營管理單位與設計單位推進網(wǎng)絡管理架構(gòu)體系及網(wǎng)絡級管理工程項目的

落地實施。

1.2協(xié)作單位

協(xié)作單位主要有：北京市地鐵運營有限公司、南京地鐵集團有限公司、成都軌道

交通集團有限公司、大連地鐵集團有限公司、青島地鐵集團有限公司、蘇州市軌道交

通集團有限公司等。

2編制工作組簡況

2.1編制工作組及其成員情況

編制任務明確后，組建了由設計院與地鐵公司專家組成的編制組，展開編寫籌備

工作，調(diào)研城市軌道交通現(xiàn)狀、了解發(fā)展趨勢、研究編寫提綱、編制指南的征求意見

稿、有序推進編制工作，編制組成員情況、主要起草人及其所作的工作如下：

序號姓名單位職稱分工

1應名洪中國城市軌道資深專家編制組長，全文

2

交通協(xié)會審核

上海申通地鐵

方案研究組長，

2劉加華集團有限公司教授級工程師

全文審核

技術(shù)中心

副組長，參與管

上海申通地鐵

理架構(gòu)體系章

3張琦集團有限公司高級工程師

節(jié)編制及全文

技術(shù)中心

審核

副組長，參與網(wǎng)

上海申通地鐵

絡級管理工程

4張知青集團有限公司高級工程師

項目章節(jié)編制

技術(shù)中心

及全文審核

上海申通地鐵

規(guī)范統(tǒng)稿及接

5施成隆集團有限公司工程師

口

技術(shù)中心

參與設計要求

上海申通地鐵

6張凌翔高級工程師及總體架構(gòu)編

集團有限公司

制

參與設計要求

上海申通地鐵

7艾文偉高級工程師及總體架構(gòu)編

集團有限公司

制

上海隧道工程參與網(wǎng)絡級管

8付鵬軌道交通設計教授級工程師理平臺編制章

研究院節(jié)編制

上海隧道工程參與網(wǎng)絡級管

9單寧軌道交通設計高級工程師理平臺章節(jié)編

研究院制

上海隧道工程參與網(wǎng)絡通信

10宋優(yōu)才軌道交通設計高級工程師系統(tǒng)、建筑信息

研究院系統(tǒng)章節(jié)編制

上海申通地鐵參與網(wǎng)絡級管

11李玉書集團有限公司高級工程師理工程項目章

技術(shù)中心節(jié)編制

上海申通地鐵參與網(wǎng)絡級管

12饒婭集團有限公司工程師理工程項目章

技術(shù)中心節(jié)編制

參與管理架構(gòu)

成都軌道交通

13李國文高級工程師體系章節(jié)編制

集團有限公司

及全文審核

14陸文學蘇州市軌道交副總經(jīng)理參與管理架構(gòu)

3

通集團有限公體系章節(jié)編制

司及全文審核

參與管理架構(gòu)

南京地鐵集團

15江浩高級工程師體系章節(jié)編制

有限公司

及全文審核

參與網(wǎng)絡級管

南京地鐵集團理工程項目章

16黃娟高級工程師

有限公司節(jié)編制及全文

審核

參與網(wǎng)絡級管

青島地鐵集團理工程項目章

17姜鈺高級工程師

有限公司節(jié)編制及全文

審核

參與管理架構(gòu)

大連地鐵集團

18王立彬高級工程師體系章節(jié)編制

有限公司

及全文審核

參與管理架構(gòu)

北京市地鐵運

19魏運教授級工程師體系章節(jié)編制

營有限公司

及全文審核

參與管理架構(gòu)

北京市地鐵運

20李宇杰高級工程師體系章節(jié)編制

營有限公司

及全文審核

參與網(wǎng)絡級管

北京市地鐵運理工程項目章

21豆飛高級工程師

營有限公司節(jié)編制及全文

審核

指導專家：仲建華、韓寶明、李中浩、李鴻春、邢智明、任靜、賈文崢、劉培棟。

3起草階段的主要工作內(nèi)容

本指南起草階段的主要工作包括：項目啟動、方案研究、規(guī)范編制、內(nèi)部評審、

專家評審等多個環(huán)節(jié)。

2019年12月18日，專家學術(shù)委召開《城市軌道交通頂層管理架構(gòu)體系設計指南》

等標提案評估會，專家組認為申請立項標準編制目的明確，聚焦城軌交通網(wǎng)絡化管理，

統(tǒng)籌考慮行業(yè)的業(yè)務特點，可為城軌交通制定實施方案提供導向，為網(wǎng)絡級管理工程

項目的立項審批提供基礎依據(jù)，具有十分重要的意義；

4

2019年12月27日，標準化技術(shù)委員會召開了團體標準提案評估會，提案評估結(jié)

果贊成32票、不贊成6票，通過審查；

2020年3月，專家學術(shù)委組織編制組對標委會提案評估報告中的意見進行研討和

修改，形成意見處理表，并同修改后的申報材料再次提交標準部。

2020年6月，標準化技術(shù)委員會下達編制《城市軌道交通頂層管理架構(gòu)體系設計

指南》等技術(shù)規(guī)范的編制任務；

2020年7月，編制組組織成員單位啟動設計指南編制工作，對設計指南的項目計

劃、編制內(nèi)容、關(guān)鍵技術(shù)與重點問題進行研討，并對指南的初稿進行意見征詢工作。

2022年4月，專家學術(shù)委組織召開指南征求意見稿初稿評審會，共形成18條專

家意見，編制組對專家組建議與意見進行研究、處理，采納意見16項，部分采納2項，

并依據(jù)采納意見修改完善指南內(nèi)容。

2023年2月，編制組根據(jù)審查意調(diào)整指南名稱為《城市軌道交通網(wǎng)絡管理架構(gòu)體

系設計指南》，并編制形成了指南征求意見稿。

4標準編制原則及與國家法律法規(guī)和強制性標準及有關(guān)標準的關(guān)系

本規(guī)范按以下原則進行編制：

1.遵循國家及行業(yè)有關(guān)城市軌道交通有關(guān)網(wǎng)絡化管理等方面的規(guī)范和標準，符合

城市軌道交通工程設計標準要求。

2.指南聚焦行業(yè)網(wǎng)絡化發(fā)展趨勢，綜合考慮網(wǎng)絡化管理功能需求，對規(guī)劃建設與

運營管理具有指導意義。

3.指南內(nèi)容符合統(tǒng)一性、協(xié)調(diào)性、適用性、一致性、規(guī)范性規(guī)則要求。

4.規(guī)范格式統(tǒng)一、規(guī)范，符合GB/T1.1-2020要求。

5.本指南與《智慧城市軌道交通信息技術(shù)架構(gòu)及網(wǎng)絡安全規(guī)范》以及《城市軌道

5

交通云平臺構(gòu)建技術(shù)規(guī)范》、《城市軌道交通云平臺網(wǎng)絡架構(gòu)技術(shù)規(guī)范》、《城市軌道交

通云平臺網(wǎng)絡安全技術(shù)規(guī)范》、《城市軌道交通線網(wǎng)運營指揮中心系統(tǒng)技術(shù)規(guī)范》、《城

市軌道交通信息化工程設計規(guī)范》等關(guān)鍵技術(shù)規(guī)范相互協(xié)同，在遵循信息化技術(shù)、安

全技術(shù)等規(guī)定基礎上，本指南從網(wǎng)絡化業(yè)務管理需求角度出發(fā)，指導制定相應配套管

理架構(gòu)體系，填補行業(yè)相關(guān)標準規(guī)范的薄弱環(huán)節(jié)。

5標準主要技術(shù)內(nèi)容的論據(jù)或依據(jù)；修訂標準時，應增加新、舊標準水平的對比情況

5.1標準主要技術(shù)內(nèi)容的論據(jù)或依據(jù)

本設計指南主要技術(shù)內(nèi)容包括基本要求、管理架構(gòu)體系、網(wǎng)絡級管理工程項目等

內(nèi)容要求

（1）基本要求

基本要求中規(guī)定了各地城軌交通業(yè)務單位與設計單位開展網(wǎng)絡管理架構(gòu)體系設計

工作應當包含的內(nèi)容、實施路徑、設計原則等。該項為實踐依據(jù)，根據(jù)上海地鐵以及

國內(nèi)典型城市地鐵網(wǎng)絡化發(fā)展歷程中管理架構(gòu)與管理模式實踐經(jīng)驗得出。

（2）管理架構(gòu)體系

本指南所規(guī)定中對業(yè)務架構(gòu)、組織架構(gòu)、標準體系架構(gòu)等內(nèi)容，是對城軌交通網(wǎng)

絡化發(fā)展過程中所應具備的網(wǎng)絡管理功能梳理。該項為調(diào)研與實踐依據(jù)，根據(jù)對國內(nèi)

城市地鐵業(yè)務架構(gòu)與組織架構(gòu)進行調(diào)研，結(jié)合上海地鐵網(wǎng)絡化實踐經(jīng)驗，提出了網(wǎng)絡

化運營階段在管理業(yè)務、管理主體、管理機制、管理工具與載體等方面所應具備的基

本架構(gòu)，各城軌交通業(yè)主單位與設計單位應在指南規(guī)定基礎上，進行靈活的調(diào)整，通

過專項研究設計，構(gòu)建符合自身特色的網(wǎng)絡管理架構(gòu)體系。

（3）網(wǎng)絡級管理工程項目

本指南所規(guī)定的網(wǎng)絡級管理工程項目包含網(wǎng)絡級管理平臺、網(wǎng)絡通信系統(tǒng)、建筑

6

信息系統(tǒng)、地理空間系信息系統(tǒng)、網(wǎng)絡配套建筑體與網(wǎng)絡其他基礎設施設備。其中，

網(wǎng)絡級管理平臺依據(jù)T/CAMET11007—2022《城市軌道交通信息化工程設計規(guī)范》，提

出統(tǒng)一規(guī)劃、分步實施的設計要求；網(wǎng)絡配套建筑體依據(jù)T/CAMET11006-2020《城市

軌道交通線網(wǎng)運營指揮中心系統(tǒng)技術(shù)規(guī)范》，提出業(yè)務承載、規(guī)模要求、規(guī)劃要求等設

計要求。各網(wǎng)絡級管理工程項目的功能要求為實踐依據(jù)，根據(jù)既有城市地鐵管理平臺、

調(diào)度指揮中心及配套設施設備的應用情況與實踐經(jīng)驗得出。本指南提出的功能要求為

項目所應具備的基礎要求，各城軌交通業(yè)主單位與設計單位應在指南規(guī)定基礎上，通

過專項研究設計，統(tǒng)籌規(guī)劃網(wǎng)絡級管理工程項目的規(guī)模與容量，確保設計的合理性與

前瞻性。

5.2修訂標準時，應增加新、舊標準水平的對比

本指南為新編，暫無新、舊標準水平的對比

6主要試驗（驗證）的分析、綜述報告，技術(shù)經(jīng)濟論證，預期的經(jīng)濟效果

6.1主要試驗（驗證）的分析

現(xiàn)階段，我國城市軌道交通全面進入網(wǎng)絡化發(fā)展階段，北京、上海、廣州、深圳

等城市積累了豐富的網(wǎng)絡管理的經(jīng)驗，同時指南基于《城市軌道交通頂層管理架構(gòu)體

系》及10余項網(wǎng)絡綜合統(tǒng)籌技術(shù)的課題研究，具備了良好的基礎條件。上海城市軌道

交通網(wǎng)絡已按照頂層管理架構(gòu)體系設計推進了網(wǎng)絡運營調(diào)度指揮中心、網(wǎng)絡運營調(diào)度

指揮平臺、關(guān)鍵設施設備安全監(jiān)測與維護平臺等一系列網(wǎng)絡級管理工程項目的建設實

施，并經(jīng)過充分調(diào)研、分析與論證，為促進我國城市軌道交通網(wǎng)絡化水平的持續(xù)提升

提供了技術(shù)支撐。

（1）《城市軌道交通頂層管理架構(gòu)體系》課題

該課題申報了中國城市城市軌道交通協(xié)會科研專項，并于2018年10月19日通過

7

協(xié)會專家驗收評審，課題立足于網(wǎng)絡化發(fā)展角度，形成了強化網(wǎng)絡頂層管理的共識，

構(gòu)建了網(wǎng)絡管理架構(gòu)體系，與會專家一致認可項目研究成果，并建議盡快啟動研究成

果向?qū)ｍ椊ㄗh與導則指南轉(zhuǎn)化。同時，課題研究成果于2018年編撰數(shù)據(jù)出版。

（2）上海市軌道交通網(wǎng)絡運營調(diào)度指揮中心網(wǎng)絡化平臺工程實踐

本工程實踐項目于2018年年底完成建筑主體建設，2019年6月正式投入使用。

指揮中心建筑設計及平臺功能與網(wǎng)絡化管理需求結(jié)合緊密，前瞻性探索“網(wǎng)絡-車站”

二級系統(tǒng)架構(gòu)，全面提升網(wǎng)絡數(shù)據(jù)匯集、分析、監(jiān)控、應急、指揮等能力，能夠有效

指導網(wǎng)絡級管理工程項目的建設實施，提升網(wǎng)絡管理效能。

6.2綜述報告

目前，在行業(yè)范圍內(nèi)已對網(wǎng)絡化管理需求形成初步的統(tǒng)一認知，各地城軌交通運

營企業(yè)已經(jīng)面臨了網(wǎng)絡化發(fā)展對運營管理帶來的挑戰(zhàn)。在線路不斷疊加成網(wǎng)的“被動

8

式自然成網(wǎng)”過程中，往往更加注重單一線路的建成通車，缺少對網(wǎng)絡化長遠發(fā)展的

系統(tǒng)性思考，易導致建設標準與運營需求不相匹配、網(wǎng)絡結(jié)構(gòu)功能不夠合理、網(wǎng)絡系

統(tǒng)功能不盡完備等問題，直接影響網(wǎng)絡效能的充分發(fā)揮。

本指南旨在通過梳理城市軌道交通行業(yè)在網(wǎng)絡化發(fā)展過程中建設、運營管理需求

與重點難點，從管理對象、管理主體、管理機制、管理工具與載體等角度出發(fā)，提出

網(wǎng)絡管理架構(gòu)體系的設計要求與實