《牛羊無布魯氏菌病區(qū)建設(shè)第2部分：宣傳干預(yù)》（征求意見稿）編制說明一、項目來源市場監(jiān)督管理局關(guān)于下達(dá)2024年第二批地方標(biāo)準(zhǔn)制修訂計劃的函》（陜市監(jiān)函〔2024〕590號），將《牛羊無布魯氏菌病區(qū)建設(shè)第2部分：宣傳干預(yù)》（項目編號SDBXM133-2024）列入2024年度地方標(biāo)準(zhǔn)制定計劃中。該標(biāo)準(zhǔn)由商洛市動物疫病預(yù)防控制中心提出并牽頭，中國動物衛(wèi)生與流行病學(xué)中心、陜西省動物疫病預(yù)防控制中心和商州區(qū)畜牧獸醫(yī)中心等單位參與，共同起草完成。二、目的意義布魯氏菌病（簡稱“布病”）是由布魯氏菌引起的人獸共患傳染病。牛羊感染后，可發(fā)生流產(chǎn)、不孕以及繁殖成活率低、肉奶等產(chǎn)量減少等，對畜牧業(yè)發(fā)展危害較大。感染的病畜可長期帶菌，人接觸病畜或食用病畜的肉品、奶后也可能感染布病，是國家優(yōu)先防治的人獸共患傳染病之一。創(chuàng)建動物疫病無疫區(qū)，是世界動物衛(wèi)生組織（WOAH）倡導(dǎo)的國際通行做法，也是農(nóng)業(yè)農(nóng)村部主推的動物疫病分區(qū)防控策略。為深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于加強國家生物安全風(fēng)險防控和治理體系建設(shè)指示精神，堅持人民至上、生命至上，實行積極防御、主動治理，堅持人病獸防、關(guān)口前移，從源頭前端阻斷人獸共患病傳播路徑，《陜西省畜間布魯氏菌病防控五年行動方案（2022—2026年）》明確指出“在商洛市率先建成牛羊布病無疫區(qū)，示范帶動漢中市、安康市、銅川市開展牛羊布病無疫區(qū)建設(shè)”。以往調(diào)查顯示，牛羊養(yǎng)殖人員對布病防控的知信行整體認(rèn)知率為64.2%，未聽說過布病的占17.3%。人感染布病的高危途徑知曉率和實施率依然很低，如僅有49．5％養(yǎng)殖人員知道人可經(jīng)呼吸道感染布病，僅有36.7%養(yǎng)殖人員在作業(yè)時佩戴防護(hù)眼鏡。甚至有12.2%的基層獸醫(yī)未曾聽說過布病。2021年我國人間感布病知信水行平高低是牛羊布病無疫區(qū)創(chuàng)建能否成功的重要影響因素。當(dāng)前，不少獸醫(yī)部門也意識到宣傳干預(yù)的重要性，也在陸續(xù)開展布病宣傳教育工作，但存在宣傳重點不突出、宣傳載體老化、宣傳方式不系統(tǒng)及宣傳效果不清晰等問題。開展規(guī)范有效的宣傳干預(yù)對提高宣傳效率、促進(jìn)從業(yè)人員防護(hù)意識、水平提升及保障公共衛(wèi)生安全有重要作用。以此技術(shù)規(guī)范為參照，構(gòu)建布病防控宣傳干預(yù)的長效機制，即針對不同地區(qū)、不同群體設(shè)計差異化的、針對性強的宣傳方案，充分發(fā)揮從業(yè)人員防控主動性，形成社會關(guān)注、多方參與的氛圍，切實保障畜牧業(yè)健康發(fā)展和公共衛(wèi)生安全。三、起草組構(gòu)成和職責(zé)分工（一）承擔(dān)單位主導(dǎo)單位：商洛市動物疫病預(yù)防控制中心參編單位：中國動物衛(wèi)生與流行病學(xué)中心、陜西省動物疫病預(yù)防控制中心、商州區(qū)畜牧獸醫(yī)中心。（二）工作職責(zé)主導(dǎo)單位：負(fù)責(zé)牽頭組織開展調(diào)研、起草、申報、征求意見、送審和報批工作；組織召開標(biāo)準(zhǔn)制定工作中各階段會議，包括開題會、內(nèi)部討論會、征求意見會、技術(shù)審查會；負(fù)責(zé)為標(biāo)準(zhǔn)制定工作提供資源保障。參編單位：參與項目調(diào)研，完成標(biāo)準(zhǔn)草案、內(nèi)部討論稿、征求意見稿、送審稿、報批稿以及編制說明的起草工作；協(xié)助主導(dǎo)單位完成標(biāo)準(zhǔn)申報、征求意見、技術(shù)審查和報批工作；為標(biāo)準(zhǔn)制定工作全流程提供咨詢建議。（三）主要起草人及分工1女2男3女4女5男6男7男8男9女四、主要工作過程（一）標(biāo)準(zhǔn)醞釀通過充分收集和整理國家、省級疫病宣傳干預(yù)的相關(guān)現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)和研究文獻(xiàn)，分析確定標(biāo)準(zhǔn)化對象、標(biāo)準(zhǔn)名稱、標(biāo)準(zhǔn)的具體內(nèi)容，充分研究分析資料信息，初步掌握了疫病防控技術(shù)規(guī)范的現(xiàn)狀及問題，初步確定標(biāo)準(zhǔn)的框架及結(jié)構(gòu)。（二）開題討論2024年4月起，商洛市動物疫病預(yù)防控制中心、中國動物衛(wèi)生與流行病學(xué)中心、陜西省動物疫病預(yù)防控制中心和商州區(qū)畜牧獸醫(yī)中心布病防控領(lǐng)域?qū)＜壹夹g(shù)骨干對選題進(jìn)行了論證，并提出建議。成立《牛羊無布魯氏菌病區(qū)建設(shè)第2部分：宣傳干預(yù)》標(biāo)準(zhǔn)起草工作組，確定了項目主導(dǎo)單位、參與單位和起草任務(wù)負(fù)責(zé)人，制定了標(biāo)準(zhǔn)起草工作方案，明確任務(wù)要求，安排工作進(jìn)度。（三）調(diào)研討論2024年5月起，采取多種措施進(jìn)行調(diào)研。一是在牛羊養(yǎng)殖場（戶）、屠宰場、販運經(jīng)紀(jì)人和基層獸醫(yī)中開展問卷調(diào)查，了解布病宣傳工作現(xiàn)狀和存在問題。二是廣泛收集疫病宣傳相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和文獻(xiàn)等資料。三是召開研討會，與參會各方就標(biāo)準(zhǔn)化對象、適用范圍和邊界、主要內(nèi)容和要素等方面進(jìn)行了細(xì)致和深入地交流，明確了標(biāo)準(zhǔn)起草主要內(nèi)容。（四）起草征求意見稿2024年9月，在調(diào)研的基礎(chǔ)上，起草組對以下問題進(jìn)行分析研究并形成結(jié)論與共識：——地方標(biāo)準(zhǔn)選題與適用范圍；——標(biāo)準(zhǔn)化對象與標(biāo)準(zhǔn)要素；——標(biāo)準(zhǔn)主要技術(shù)內(nèi)容；并按照GB/T1.1等相關(guān)要求，有序起草標(biāo)準(zhǔn)（討論稿）。為充分統(tǒng)一相關(guān)方面意見，起草組先后兩次召開專題研討會，由起草組與相關(guān)從業(yè)人員座談，就標(biāo)準(zhǔn)（討論稿）逐條逐句進(jìn)行討論，針對標(biāo)準(zhǔn)（工作組討論稿）中的標(biāo)準(zhǔn)化對象、適用范圍、主要規(guī)范性要素、相關(guān)附錄等內(nèi)容征求意見。兩次會議共征集15余條意見和建議，這些意見主要包括：草案結(jié)構(gòu)、適用范圍、術(shù)語、引用文件、附錄等方面。起草組隨后根據(jù)收集的意見和建議對標(biāo)準(zhǔn)草案不斷進(jìn)行修改完善，最終形成標(biāo)準(zhǔn)征求意見稿。五、標(biāo)準(zhǔn)編制原則和依據(jù)（一）編制原則標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的起草本著“適用、規(guī)范、先進(jìn)、合理”的原則，應(yīng)與相關(guān)國家、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，與有關(guān)法律法規(guī)一致,并與現(xiàn)行有效標(biāo)準(zhǔn)相協(xié)調(diào)。1.適用性原則標(biāo)準(zhǔn)制定工作應(yīng)建立在我省布病防控需求基礎(chǔ)之上，充分吸收優(yōu)秀經(jīng)驗，符合行業(yè)發(fā)展方向，確保標(biāo)準(zhǔn)的普適性和操作2.規(guī)范性原則本標(biāo)準(zhǔn)的制定應(yīng)嚴(yán)格按照“四稿定標(biāo)”的工作程序，符合《地方標(biāo)準(zhǔn)管理辦法》和《地方標(biāo)準(zhǔn)制定規(guī)范》的要求。標(biāo)準(zhǔn)的結(jié)構(gòu)、要素以及編寫體例應(yīng)符合GB/T1.1-2020《標(biāo)準(zhǔn)化工作導(dǎo)則第1部分:標(biāo)準(zhǔn)化文件的結(jié)構(gòu)和起草規(guī)則》等規(guī)范性要求。3.先進(jìn)性原則該標(biāo)準(zhǔn)先于國標(biāo)、行標(biāo)而制定，在國內(nèi)同行業(yè)中尚屬超前。為了發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)對我省布病防控宣傳干預(yù)領(lǐng)域的引領(lǐng)作用，標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容應(yīng)在滿足普適性的同時，適當(dāng)吸收行業(yè)先進(jìn)經(jīng)驗，確保標(biāo)準(zhǔn)具有適度先進(jìn)性和前瞻性。4.合理性原則確保標(biāo)準(zhǔn)中的各項要求都是基于實際需要，能夠有效解決當(dāng)前布病宣傳工作中存在的問題，且在行政和技術(shù)上可行。（二）編制依據(jù)標(biāo)準(zhǔn)制定時，主要依據(jù)和參考了以下規(guī)范性文件及資料：1.GB/T18646-2018動物布魯氏菌病診斷技術(shù)3.農(nóng)業(yè)農(nóng)村部關(guān)于印發(fā)《畜間布魯氏菌病防控五年行動方案（2022-2026）》的通知（農(nóng)牧發(fā)〔2022〕13號）徐全剛等.中國動物檢疫[J]2018,36(15):51-54.六、標(biāo)準(zhǔn)草案主要內(nèi)容要素（一）第一章范圍：明確了標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)容和適用范圍。（二）第二章規(guī)范性引用文件：給出了標(biāo)準(zhǔn)中規(guī)范性引用（三）第三章術(shù)語和定義：給出了“布病防治宣傳”等術(shù)語和定義，對其內(nèi)涵進(jìn)行了解釋說明。（四）第四章宣傳干預(yù)實施步驟：明確了預(yù)調(diào)查、基線調(diào)查、制作材料并對受眾實施干預(yù)、知識傳播、效果評估等步驟的具體方法。（五）第五章組織安排：明確了工作責(zé)任主體。七、后續(xù)主要工作項目主導(dǎo)單位將向省市場監(jiān)管局報送標(biāo)準(zhǔn)征求意見材料，并通過省級標(biāo)準(zhǔn)化行政主管部門門戶網(wǎng)站向社會公示，公開征求意見。同時期起草組還將采用函件、會議和網(wǎng)絡(luò)等方式面向全省相關(guān)方面開