吉林申論（乙級(jí)）2008年申論二、給定資料1．據(jù)調(diào)查，目前中國(guó)60歲以上的老年人口為1．4億，其中80歲以上的高齡老年人口為1300萬(wàn)。專家預(yù)測(cè)，到2020年，中國(guó)的老年人口將達(dá)到2．48億，80歲以上老年人口將達(dá)到3067萬(wàn)人，占老年人口的12．37％；到2051年將達(dá)4．37億，占到當(dāng)時(shí)總?cè)丝诘?1％。也就是說(shuō)，到2051年，我國(guó)3個(gè)人中就有一個(gè)是老年人。另有調(diào)查顯示，中國(guó)約有1000萬(wàn)名80歲以上的高齡老人需要照顧，而城市老人中，98％依靠自我養(yǎng)老，城鎮(zhèn)單身老人戶和老年夫婦戶略高于鄉(xiāng)村。“老有所養(yǎng)”正成為全社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)。2．前不久，武漢市某小區(qū)發(fā)生了一起發(fā)人深省的事件。該小區(qū)某單元的居民們聞到一戶居民家里散發(fā)出一股奇怪的味道，敲門(mén)無(wú)人應(yīng)答，于是打電話給物業(yè)管理部門(mén)，打開(kāi)房門(mén)，結(jié)果發(fā)現(xiàn)一位老人已經(jīng)死在床上。尸檢的結(jié)果是老人死于心肌梗塞已有多日，大家唏噓不已。據(jù)老人的鄰居說(shuō)，老人是武漢市某大學(xué)的退休教授，無(wú)兒無(wú)女，老伴去世后，一直獨(dú)居。老人的家庭條件很好，身體也很硬朗，就是平時(shí)不愛(ài)說(shuō)話，沒(méi)想到出了這樣的事情。3．萬(wàn)村是個(gè)有100多戶400多口人的村莊。這些年隨著生活條件越來(lái)越好，村里的老人也越來(lái)越多。該村主任對(duì)記者說(shuō)：“過(guò)去村里的老人很少，如今60歲以上的老人已經(jīng)有五十來(lái)個(gè)，而且數(shù)量還在不斷增多，現(xiàn)在的年輕人越來(lái)越不敬老了，很多老人在家里說(shuō)話不算數(shù)，得看兒女臉色。”據(jù)村主任介紹，雖說(shuō)農(nóng)村人還認(rèn)“養(yǎng)兒防老”的老理，但是村里已經(jīng)先后有幾個(gè)老人因?yàn)閮号恍㈨?，去了離家十幾里的鎮(zhèn)敬老院。盡管鎮(zhèn)里這些年也一直重視敬老院的建設(shè)，但是由于鎮(zhèn)里的經(jīng)濟(jì)條件不好，鎮(zhèn)敬老院的設(shè)施、管理和服務(wù)都跟不上去。已經(jīng)有位老人重新回到了家里，不想再去了。記者走訪了這位返家的老人，老人頗顯無(wú)奈：“當(dāng)時(shí)去敬老院，也是因?yàn)楹蛢合标P(guān)系緊張一賭氣才去的。在敬老院的時(shí)候雖然有其他老人可以說(shuō)話，但是代替不了自己的家人啊，尤其是想自己的小孫子，有兒有女的，誰(shuí)能愿意去那地方啊!去了半年回來(lái)，感覺(jué)自己的小孫子和自己都生疏了?，F(xiàn)在寧肯在家里忍氣吞聲，也不想再去了。”4．家住長(zhǎng)春市的小王夫婦最近比較煩，原來(lái)是小王的母親突然提出要回老家。小王的父親六年前去世后，小王就把鄉(xiāng)下的母親接來(lái)和自己同住。這次老人突然提出要回鄉(xiāng)下，什么原因老人又不說(shuō)，弄得小王丈二和尚摸不著頭腦。小王讓自己的姨媽側(cè)面去打聽(tīng)，老人這才說(shuō)了實(shí)話：“他們兩口子每天都忙于做生意，有時(shí)候三兩天不回家一趟，回來(lái)的時(shí)候也很少陪我說(shuō)話。自己身體還硬實(shí)，回到農(nóng)村和熟悉的鄉(xiāng)鄰們住在一起，起碼可以嘮嘮嗑?！崩先诉€說(shuō)，自己很心疼兒子。兒媳婦也是家里的獨(dú)生女，父母年紀(jì)也都大了，身體也不好，而且還有一個(gè)八十多歲的奶奶需要人照顧，也需要他們操心。小王聽(tīng)說(shuō)后表示：“我們兩個(gè)每天都要在外面忙于生意上的應(yīng)酬，還要奔波在兩個(gè)家庭之間，感覺(jué)很疲憊。原以為只要每個(gè)月給母親足夠的零花錢(qián)就行了，沒(méi)有考慮到母親的感受，以后會(huì)盡可能抽出時(shí)間多陪她?！?．居家養(yǎng)老是指老年人在家中居住，但由社會(huì)提供養(yǎng)老服務(wù)的養(yǎng)老方式。居家養(yǎng)老既可以減輕兒女負(fù)擔(dān)，又利于老人在自己的家庭中得到照料。這種方式已經(jīng)在英國(guó)、加拿大、美國(guó)等國(guó)家的社區(qū)中普遍運(yùn)用，我國(guó)的上海、天津、北京的一些街道社區(qū)也相繼引進(jìn)了這種服務(wù)。2006年3月，天津市塘沽區(qū)民政部門(mén)率先在環(huán)境比較適宜的新村、新河、三槐路3個(gè)街道社區(qū)進(jìn)行了居家養(yǎng)老服務(wù)嘗試。塘沽區(qū)政府為此投入50萬(wàn)元的先期啟動(dòng)資金，23位大齡下崗人員進(jìn)入服務(wù)崗位。截至目前，共有119戶80歲以上行動(dòng)不便的老人享受了免費(fèi)入戶服務(wù)。一位接受這種服務(wù)的老人說(shuō)：“每天能夠在自己長(zhǎng)期生活的社區(qū)中養(yǎng)老，能經(jīng)?？匆?jiàn)熟悉的老朋友，還能保留原有的生活習(xí)慣，心情比較愉快。”但是這位老人也表示了些許遺憾：“我們這的居家養(yǎng)老是由社區(qū)組織的，內(nèi)容比較單一，也就是洗洗衣服，打掃一下衛(wèi)生，陪著買(mǎi)買(mǎi)菜，還有一些緊急呼叫之類的。由于我們社區(qū)資金有限，經(jīng)常出現(xiàn)協(xié)調(diào)得不好的情況，服務(wù)不是很到位?！绷硪晃唤邮芫蛹茵B(yǎng)老服務(wù)的老人對(duì)此表示認(rèn)同：“前不久我想去商場(chǎng)買(mǎi)東西，打電話到社區(qū)，社區(qū)答應(yīng)派人來(lái)，結(jié)果等了兩個(gè)小時(shí)才來(lái)人，我一氣之下干脆不去了，更可氣的是，有一次一個(gè)來(lái)收拾衛(wèi)生的，竟然把放在桌子上的手機(jī)偷走了。”6．2007年元旦前，遼寧省綏中縣31戶五保戶遷入了新居——五保大院，從而告別了陳舊破爛的土坯房，住進(jìn)了亮堂堂、暖洋洋的新房。這是該縣民政局探索農(nóng)村五保供養(yǎng)的一個(gè)新舉措。該縣農(nóng)村五保供養(yǎng)的人口有4210人，其中集中供養(yǎng)的只有588人?？h委、縣政府提出了“三年改造土坯房”(危險(xiǎn)房)的計(jì)劃。在這個(gè)計(jì)劃中，把無(wú)房戶、住房最破、自建能力最低的農(nóng)村分散五保戶作為政府援建重點(diǎn)對(duì)象。為了解決建五保大院的場(chǎng)地問(wèn)題，該縣民政部門(mén)一方面要求任務(wù)到鄉(xiāng)、責(zé)任到村，另一方面深入建房現(xiàn)場(chǎng)勘察，選好房址。籌措資金也是一個(gè)難題，他們通過(guò)三個(gè)辦法破解這一難題。一是開(kāi)源。在縣財(cái)政有限支持的情況下，多渠道籌措資金，分別從土坯房改造資金中列支40萬(wàn)元。從社會(huì)各界捐助款中拿出20萬(wàn)元。二是節(jié)流。在保證建房質(zhì)量的基礎(chǔ)上，千方百計(jì)壓縮或減少開(kāi)支，把工程造價(jià)降到最低。三是求援。他們積極與有關(guān)部門(mén)溝通、協(xié)調(diào)，土地、建設(shè)等部門(mén)對(duì)五保大院簡(jiǎn)化審批手續(xù)，免除建房涉及的一切費(fèi)用，從而保證了五保大院的順利建設(shè)。五保大院建成后，和鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院集中供養(yǎng)相比，降低了管理成本。而且五保老人不離村不離鄰，符合老人眷戀故土的心理。與分散供養(yǎng)相比，它又有集中起來(lái)便于照料的好處，而且五保對(duì)象原本都是鄉(xiāng)鄰，住在一起容易和睦相處，相互照顧，沒(méi)有了孤獨(dú)感。7．在新農(nóng)村建設(shè)過(guò)程中，河北某鄉(xiāng)利用上級(jí)撥付的經(jīng)費(fèi)，重建了鄉(xiāng)敬老院，新建后的敬老院窗明幾凈，房舍寬敞，活動(dòng)設(shè)施齊全，老人們的活動(dòng)也豐富多彩起來(lái)。敬老院成了鄉(xiāng)里的樣板工程，受到縣里的多次表?yè)P(yáng)。但是最近一段時(shí)間，鄉(xiāng)民政部門(mén)的工作人員卻一直在為一件事情苦惱：敬老院的老人們經(jīng)常到鄉(xiāng)里反映，敬老院的管理越來(lái)越差了，很多老人的被褥已經(jīng)很久沒(méi)有拆洗，宿舍的衛(wèi)生也一團(tuán)糟，原因是清潔人員辭職不干了，食堂也換了廚師，做的飯菜簡(jiǎn)直難以下咽。頭段時(shí)間春耕，為了給敬老院創(chuàng)收，院方受雇把老人們集中拉到各村去為村民插秧。老人們對(duì)此很反感，希望民政部門(mén)能幫助解決這些問(wèn)題。民政部門(mén)已經(jīng)責(zé)令院方及時(shí)糾正，但同時(shí)也感到頗為無(wú)奈。負(fù)責(zé)人員講，由于農(nóng)村稅費(fèi)改革之后，不能再向農(nóng)民征收農(nóng)業(yè)稅和相關(guān)的費(fèi)用了，鄉(xiāng)里的財(cái)政大受影響。當(dāng)初重建敬老院是縣里為了落實(shí)新農(nóng)村建設(shè)政策撥款建的，現(xiàn)在縣里不再給錢(qián)了，民政部門(mén)開(kāi)始感到經(jīng)費(fèi)捉襟見(jiàn)肘，有限的經(jīng)費(fèi)又不能都用到敬老院。敬老院院長(zhǎng)對(duì)這件事情同樣有一肚子苦水，他表示，敬老院主要是靠鄉(xiāng)財(cái)政撥款來(lái)維持的，自己也知道敬老院現(xiàn)在的服務(wù)質(zhì)量有問(wèn)題，但試點(diǎn)工作熱潮過(guò)去以后，鄉(xiāng)里的經(jīng)費(fèi)遲遲下不來(lái)，敬老院都快沒(méi)米下鍋了。廚師和清掃人員辭職就是因?yàn)榫蠢显阂呀?jīng)拖欠工資幾個(gè)月了，連院長(zhǎng)自己都幾個(gè)月沒(méi)有領(lǐng)到工資了，拉老人出去創(chuàng)收也是無(wú)奈之舉。8．某市幾年前辦起了一所“夕陽(yáng)紅”養(yǎng)老院，是下崗工人程某自籌資金興辦的。養(yǎng)老院開(kāi)辦的頭兩年，設(shè)施很齊全，專為老人設(shè)計(jì)的活動(dòng)場(chǎng)所和娛樂(lè)設(shè)施都很不錯(cuò)。還專門(mén)聘請(qǐng)了幾個(gè)護(hù)理學(xué)校畢業(yè)的女孩子照顧來(lái)院的老人，給了老人們無(wú)微不至的關(guān)懷和照料，很多老人來(lái)了之后都說(shuō)在這里找到了家的感覺(jué)。誰(shuí)料，就在三年前，程某的愛(ài)人出了車(chē)禍，只好把經(jīng)營(yíng)養(yǎng)老院的收入全部拿去處理家里的事情，養(yǎng)老院的開(kāi)支一下子變得緊張了。為了節(jié)省開(kāi)支，程某只好把有專業(yè)護(hù)理知識(shí)和工作經(jīng)驗(yàn)的幾個(gè)女孩子辭退了，只雇了兩個(gè)四十多歲的婦女照顧老人。去年，物價(jià)開(kāi)始上漲，院里老人的生活水平也開(kāi)始急轉(zhuǎn)直下。有時(shí)候兩三天都吃不上一頓肉，老人們頗有怨言，很多人紛紛退院。原來(lái)紅火時(shí)，院里有差不多三十個(gè)老人入住，如今剩下不到十個(gè)了?！稗k養(yǎng)老院的錢(qián)都是我當(dāng)初從親戚朋友手中挪借的，一直都沒(méi)有還上。前些年愛(ài)人出了車(chē)禍，又花了一大筆錢(qián)，經(jīng)濟(jì)就更緊張了。我開(kāi)養(yǎng)老院原來(lái)就是下崗后找個(gè)營(yíng)生，再這樣下去，遲早得關(guān)門(mén)了?！闭f(shuō)起這些，院長(zhǎng)程某也很無(wú)奈。9．某市一居民區(qū)居民梁某和夏某兩年前共同出資興辦了一所民辦養(yǎng)老院。由于倉(cāng)促上馬，養(yǎng)老院剛建起來(lái)的時(shí)候，硬件設(shè)施就不達(dá)標(biāo)，活動(dòng)場(chǎng)所狹窄，居住的房間也很狹小。據(jù)老人們反映，由于該居民區(qū)以前沒(méi)有養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，其他的養(yǎng)老院又相隔甚遠(yuǎn)，而且這里收費(fèi)又很低，很多孤寡老人就選擇了在這里棲身。但老人們?nèi)朐褐蟛虐l(fā)現(xiàn)，管理比較混亂，服務(wù)質(zhì)量也很差，食堂的伙食也不好。一年前，養(yǎng)老院的出資人梁某和夏某鬧起了矛盾。老人們反映，從那以后，養(yǎng)老院的管理更加松散，老人們經(jīng)常處于沒(méi)人看管的狀態(tài)。前不久還發(fā)生了一件事情，一個(gè)老人因?yàn)橥话l(fā)心肌梗塞，昏厥過(guò)去，當(dāng)時(shí)院方竟然沒(méi)人當(dāng)班，幸好有其他老人發(fā)現(xiàn)，及時(shí)搶救才脫離危險(xiǎn)。對(duì)種種不盡如人意的地方，老人們已經(jīng)多次向院方提出改進(jìn)要求，均沒(méi)有得到滿足。老人們也曾向民政部門(mén)反映，民政部門(mén)前不久來(lái)院檢查，并下達(dá)整改通知。10．某偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)前不久發(fā)生了一件讓人氣憤的事件。該鄉(xiāng)的敬老院，前些年因?yàn)猷l(xiāng)里財(cái)政緊張，加之管理不善，因此停辦了。隨著該鄉(xiāng)孤寡老人越來(lái)越多，也為了落實(shí)縣里要求每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)都要有敬老院的精神，去年該鄉(xiāng)采取面向社會(huì)招標(biāo)的方式重建敬老院，結(jié)果徐某通過(guò)關(guān)系成功中標(biāo)。鄉(xiāng)里給敬老院注入了啟動(dòng)資金5萬(wàn)元，主要用來(lái)修繕原來(lái)敬老院的房屋和增添設(shè)施，徐某在經(jīng)營(yíng)教老院的時(shí)候自負(fù)盈虧。敬老院開(kāi)辦后，徐某為教老院制定了入院的門(mén)檻，每個(gè)入院的老人每年繳納兩千元的入院費(fèi)，或者以自己個(gè)人承包的耕地入院。由于徐某經(jīng)營(yíng)的敬老院服務(wù)還算周到，很多孤寡老人紛紛入院，到去年底敬老院一共有三十幾位老人居住。今年春耕開(kāi)始前，徐某把十幾公頃土地轉(zhuǎn)包給了各村村民，一共得款五萬(wàn)余元。但是，就在春耕開(kāi)始后不久，敬老院的老人們突然發(fā)現(xiàn)徐某攜款逃跑了，敬老院一下子陷入了癱瘓狀態(tài)。老人們找到租種自己土地的人想要回耕地，結(jié)果也被拒絕了?！斑@一年的日子不知道怎么過(guò)呢!”老人們無(wú)助地說(shuō)。第1題、根據(jù)給定資料反映的我國(guó)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老情況，對(duì)我國(guó)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老問(wèn)題的現(xiàn)狀進(jìn)行概括。要求：全面、有條理、有層次，字?jǐn)?shù)不超過(guò)300字。__________我的答案：我的答案：參考答案：隨著我國(guó)人口進(jìn)入老齡化階段，空巢老人、高齡老人增長(zhǎng)較快，老年服務(wù)和養(yǎng)老方式面臨挑戰(zhàn)，存在養(yǎng)老機(jī)構(gòu)總量滿足不了需要和養(yǎng)老院利用率不高的矛盾，勞動(dòng)年齡人口對(duì)老年人的贍養(yǎng)負(fù)擔(dān)加重。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平落后使農(nóng)村面臨更為嚴(yán)峻的養(yǎng)老問(wèn)題。農(nóng)村老年人口普遍缺乏養(yǎng)老、醫(yī)療、照料服務(wù)等基本社會(huì)保障。城鄉(xiāng)敬老院由于經(jīng)營(yíng)者的素質(zhì)、資金來(lái)源、管理手段等方面的原因，不能充分發(fā)揮其作用。許多老人老無(wú)可去，日常生活起居成了問(wèn)題。另外，子女忽視老人感受，違背孝敬父母的傳統(tǒng)美德。答案解析：第2題、資料5介紹了天津市塘沽區(qū)民政部門(mén)對(duì)“居家養(yǎng)老”方式的嘗試。請(qǐng)概括其做法的長(zhǎng)處，分析并提出其他地方借鑒該做法時(shí)應(yīng)注意的問(wèn)題。要求：條理清楚、語(yǔ)言準(zhǔn)確，字?jǐn)?shù)不超過(guò)300字。__________我的答案：我的答案：參考答案：居家養(yǎng)老方式既減輕了兒女負(fù)擔(dān)，又利于老人的家庭照料；充分利用社區(qū)和家庭資源解決養(yǎng)老問(wèn)題，減輕了政府負(fù)擔(dān)；有利于老年人的身心健康；能有效應(yīng)對(duì)老齡化社會(huì)，探索新型服務(wù)社會(huì)化的養(yǎng)老模式。集中了傳統(tǒng)家庭養(yǎng)老與機(jī)構(gòu)養(yǎng)老兩方面的優(yōu)點(diǎn)，滿足了老年人的情感需求，又節(jié)省了養(yǎng)老的福利資金投入，是適應(yīng)我國(guó)當(dāng)前“未富先老”人口老齡化特點(diǎn)的社會(huì)養(yǎng)老新模式。需要注意的是：政府要確保財(cái)政補(bǔ)貼，用于那些最需要幫助的老年人群身上。相關(guān)負(fù)責(zé)部門(mén)要加強(qiáng)服務(wù)的系統(tǒng)性和多樣性，滿足老人的日常生活需要。還要加強(qiáng)對(duì)服務(wù)人員的培訓(xùn)與管理，提高服務(wù)水平。答案解析：第3題、假定你是民政部門(mén)的工作人員，針對(duì)給定資料9所反映的問(wèn)題，寫(xiě)一份整改要求。要求：有條理、有針對(duì)性、切實(shí)可行，字?jǐn)?shù)不超過(guò)300字。__________我的答案：我的答案：參考答案：對(duì)××養(yǎng)老院的整改要求如下：第一，改善養(yǎng)老院的硬件設(shè)施，如樓梯扶手、衛(wèi)生問(wèn)等必須為老年人“量身定做”。不僅如此，還需要增設(shè)必要的安全設(shè)施，對(duì)意外多發(fā)點(diǎn)、危險(xiǎn)點(diǎn)實(shí)行嚴(yán)格控制，在現(xiàn)場(chǎng)設(shè)立安全標(biāo)志、意外警示牌，制定專業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)并嚴(yán)格執(zhí)行，擴(kuò)大養(yǎng)老院活動(dòng)場(chǎng)所和老人的居住房間的面積。第二，必須有規(guī)范的管理和專業(yè)服務(wù)技能。入住養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的老年人不僅需要生活護(hù)理，還要求精神護(hù)理。應(yīng)該有經(jīng)過(guò)專業(yè)社工知識(shí)培訓(xùn)的社會(huì)工作者參與，由專業(yè)社會(huì)工作者為老人設(shè)計(jì)文化精神活動(dòng)內(nèi)容，加強(qiáng)與老年人的溝通，使現(xiàn)有養(yǎng)老機(jī)構(gòu)從著重生活護(hù)理走向精神、生活護(hù)理一體化，使老年人的生活更豐富多彩。答案解析：第4題、仔細(xì)閱讀給定資料，結(jié)合社會(huì)生活實(shí)際，以“談社會(huì)養(yǎng)老的政府責(zé)任”為題，寫(xiě)一篇800字左右的文章。要求：觀點(diǎn)明確、結(jié)構(gòu)清楚、語(yǔ)言流暢。__________我的答案：我的答案：參考答案：談社會(huì)養(yǎng)老的政府責(zé)任我國(guó)正在步人老齡化社會(huì)，將來(lái)一個(gè)家庭贍養(yǎng)4位老人的現(xiàn)象會(huì)很普遍。在我國(guó)，老年人口數(shù)量多、發(fā)展快，生產(chǎn)力水平較低、歷史欠賬多的特點(diǎn)表現(xiàn)得尤為突出。現(xiàn)在建立和完善“全民養(yǎng)老”體系，尤其是推進(jìn)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，對(duì)個(gè)人及社會(huì)都很重要。社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)有別于商業(yè)保險(xiǎn)的一個(gè)重要特征是，其費(fèi)用不僅僅由個(gè)人承擔(dān)，還體現(xiàn)出政府的責(zé)任。這就要求財(cái)政具備一定的能力。政府在養(yǎng)老問(wèn)題上到底應(yīng)當(dāng)扮演什么樣的角色呢?第一，養(yǎng)老問(wèn)題的歸宿，取決于政府的制度設(shè)計(jì)。人老了，可以享受什么樣的待遇，可以得到怎樣的照顧，已經(jīng)不是傳統(tǒng)意義上的家庭問(wèn)題，而是社會(huì)問(wèn)題。社會(huì)能夠給老人提供怎樣的環(huán)境、怎樣的條件，這就涉及政府的制度設(shè)計(jì)，涉及政府對(duì)老人的態(tài)度。如果政府重視養(yǎng)老問(wèn)題，自然就會(huì)把養(yǎng)老問(wèn)題當(dāng)作一種責(zé)任，而非負(fù)擔(dān)，就會(huì)在制度設(shè)計(jì)上充分考慮老人的晚年生活，設(shè)計(jì)出一套能夠讓老人充分享受晚年生活的制度，從而讓老人都有一個(gè)幸福的晚年，都有一個(gè)安享晚年的良好環(huán)境。反之，老人