11152127MB1562873C/201909-

索引號組配分類政府文件

00003016

發(fā)布機構電,子,政,務,辦主題導航綜合政務

鄂倫春自治旗人民政府關于印

信息名稱發(fā)《鄂倫春自治旗森林草原火文號

災應急預案》的通知

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政

府，旗直有關

部門：現(xiàn)將

《鄂倫春自治

旗森林草原火

災應急預案》

印發(fā)給你們，

請結合實際，

認真貫徹執(zhí)

行。2019年8

月6日（此件

公開發(fā)布）鄂

倫春自治旗森

林草原火災應

急預案編制單

位：鄂倫春自

治旗應急管理

關鍵詞內容概述局發(fā)布日期：

年月日目錄第

一章風險評估

及應急資源調

查1L1風險

評估11.2應

急資源調查

21.3結論2第

二章總則32.1

編制目的32.2

編制依據(jù)32.3

適用范圍42.4

工作原則5第

三章組織機構

與職責73.1

應急組織機構

73.2旗森林草

原防滅火指揮

部職責83.3

指揮部成員單

位職責9第四

章預警預防機

制124.1監(jiān)測

內容124.2監(jiān)

測網絡124.3

監(jiān)測預警12

第

2019-08-06

成文日期2019-08-06發(fā)布日期

09:00

廢止日期

鄂倫春自治旗人民政府關于印發(fā)《鄂倫春

自治旗森林草原火災應急預案》的通知

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，旗直有關部門：

現(xiàn)將《鄂倫春自治旗森林草原火災應急預案》印發(fā)給

你彳門，請結合實際，認真貫徹執(zhí)行。

2019年8月6日

（此件公開發(fā)布）

鄂倫春自治旗

森林草原火災應急預案

編制單位：鄂倫春自治旗應急管理局

發(fā)布日期：年月日

目錄

第一章風險評估及應急資源調查1

1.1風險評估1

1.2應急資源調查2

1.3結論2

第二章總則3

2.1編制目的3

5.5情況接報18

5.6緊急處置19

5.7醫(yī)療衛(wèi)生救助19

5.8應急人員的安全防護19

5.9群眾的安全防護19

5.10社會力量的動員與參與20

5.11現(xiàn)場檢測與評估20

5.12信息發(fā)布20

5.13應急結束21

第六章后期處置22

6.1善后處置22

6.2保險理賠22

6.3調查報告22

第七章保障措施24

7.1通信與信息保障24

7.2應急支援與裝備保障24

7.3技術儲備與保障30

7.4宣傳、培訓和演習30

7.5監(jiān)督檢查31

第八章附件32

第九章附則33

9.1名詞解釋33

9.2預案管理與更新33

9.3獎勵與責任追究34

9.4交流與合作35

9.5預案實施時間35

第一章風險評估及應急資源調查

1.1風險評估

鄂倫春自治旗是內蒙古自治區(qū)三個少數(shù)民族自治旗之

一，是我國最早成立的少數(shù)民族自治旗，成立于1951年，

1952年改設為鄂倫春自治旗。自治旗位于呼倫貝爾市東北

部，大興安嶺東南麓，北面以黑龍江省呼瑪縣的伊勒呼里

山為界，東面與黑龍江省嫩江縣隔江相望，總面積59880

平方公里，南北長261公里，東西寬280公里，是呼倫貝

爾市面積最大的旗市，總人口28萬人（不含黑龍江省加松

兩區(qū)人口18萬人）。自治旗現(xiàn)有鄂倫春、漢、蒙古、達斡

爾、鄂溫克等23個民族，截至2017年2月，鄂倫春族

2537人、鄂倫春族獵民1072人；轄8鎮(zhèn)2鄉(xiāng)，其中7個獵

民村分布在5個獵區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。旗內駐有內蒙古大興安嶺林管

局所屬的6個林業(yè)局、大興安嶺農場局及所屬4個國營農

場、黑龍江省大興安嶺農工商聯(lián)合公司；設有黑龍江省大

興安嶺地委、行署、林管局及所轄的加格達奇、松嶺兩

區(qū)，加松兩區(qū)面積為18910平方公里。

鄂倫春自治旗現(xiàn)有天然草場1420萬畝，其中宜牧草場

1240多萬畝，僅占呼倫貝爾市8.3%；林地面積4340萬

畝，占呼倫貝爾市18%、內蒙古自治區(qū)15.3虬森林覆蓋率

達到65.79%?，F(xiàn)有4A級景區(qū)2個、2A級景區(qū)2個；國家

級自然保護區(qū)1個，濕地公園1個，森林公園3個，自治

區(qū)級森林公園1個，并建立1個自然保護區(qū)。每年3月15

日至6月15日為春季防火期，9月15日至11月15日為秋

季防火期。

1.2應急資源調查

鄉(xiāng)鎮(zhèn)（局）、林場森林草原防滅火指揮部根據(jù)各自區(qū)

域的森林草原防火任務，建立相應的森林草原防火物資儲

備庫，儲備所需的撲火機具和撲火裝備。旗防火指揮部設

立物資儲備庫，儲備一定數(shù)量的撲火機具、防護裝備，用

于各地撲救重特大森林草原火災的物資補充。

旗森林草原防滅火指揮部根據(jù)撲救特別重大、重大、

較大森林草原火災的工作需要，提出需由旗財政承擔的項

目支出預算報旗政府審批后執(zhí)行。

1.3結論

通過對旗森林、草原火災風險分析及應急資源調查可

知，旗境內森林、火災潛在風險因素較大，針對重點防護

區(qū)域、重點防護時間段已制定了相應的制度和措施，在火

災發(fā)生時，應急力量完備，人員、物資、裝備儲備充分，

組建有專業(yè)、半專業(yè)森林草原消防隊伍，所有應急力量可

以在第一時間內調動實施救援。

第二章總則

2.1編制目的

為了全面、迅速、有序地對森林、草原火災進行預防

預警和應急處置，建立健全森林、草原火災應對工作機

制，依法有力有序有效實施森林、草原火災的應急、控制

和撲救，保護人民生命財產和國家生態(tài)安全，最大限度地

減少森林、草原火災及其造成人員傷亡和財產損失，保護

森林、草原資源，維護生態(tài)安全，制定本預案。

2.2編制依據(jù)

《中華人民共和國安全生產法》

（中華人民共和國主席令第13號）

《中華人民共和國消防法》

（中華人民共和國主席令第6號）

《中華人民共和國森林法》（中華人民共和國主席令第17

號）

《中華人民共和國草原法》（中華人民共和國主席令第82

號）

《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》

（中華人民共和國主席令第69號）

《生產安全事故應急條例》（國務院708號

令）

《森林防火條例》（國務院第541號

令）

《草原防火條例》（國務院第542號

令）

《突發(fā)事件應急預案管理辦法》（國辦發(fā)［2013）101號）

《國務院關于全面加強應急管理工作的意見》

(國發(fā)(2006)24號)

《突發(fā)事件應急預案管理辦法》

(國辦發(fā)(2013)101號)

《生產安全事故應急預案管理辦法》

（國家安監(jiān)總局88號

令）

《內蒙古自治區(qū)森林草原防火條例》

《國家森林火災應急預案》

《全國草原火災應急預案》

《內蒙古自治區(qū)處置重特大森林草原火災應急預案》

《呼倫貝爾市自然災害應急預案》

《呼倫貝爾市森林草原火災處置應急預案（暫行）》

《鄂倫春自治旗生產安全事故應急救援預案》等

2.3適用范圍

本預案適用于鄂倫春自治旗境內森林、草原(城鎮(zhèn)區(qū)

除外。發(fā)生的火災事故災難，致使人民群眾生命財產受到

嚴重威脅，具備下列條件之一的：

(1)造成3人以上死亡(含失蹤)，或危及3人以上生

命安全，或者10人以上中毒(重傷)，或者直接經濟損失

10萬元以上；

(2)需要緊急轉移安置200人以上；

(3)超出旗縣級人民政府應急處置能力；

(4)跨旗市(局)行政區(qū)(施業(yè)區(qū))的火災；

(5)旗政府認為需要旗政府響應。

2.4工作原則

(1)以人為本、科學決策

發(fā)揮政府公共服務職能，把保障人民群眾的生命安

全、最大程度地減少事故災難造成的損失放在首位。認真

貫徹落實“預防為主，積極消滅、防消結合”的防火方針,

有效地預防和撲救森林草原火災。減少一般火災，不發(fā)生

重特大火災和人身傷亡事故，最大限度地減少火災損失，

有效保護和科學利用生態(tài)資源。

(2)統(tǒng)一指揮、分級負責

在旗政府的統(tǒng)一領導下，由防火指揮部牽頭負責，各

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、嘎仙溝林場、朝陽溝林場、馬鞍山林場及

旗內各地區(qū)森防指按照各自的職責分工和權限，負責有關

應急管理和應急處置工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、嘎仙溝林

場、朝陽溝林場、馬鞍山林場制定與本預案相銜接的應急

預案，上報旗森林草原防滅火指揮部備案。

(3)屬地為主、分工協(xié)作

森林、草原火災事故災難應急處置實行屬地負責制，

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府是處置事故災難的主體，要承擔處置的首

要責任。旗政府各有關部門要主動配合、密切協(xié)作、整合

資源、信息共享、形成合力，保證事故災難信息的及時準

確傳遞、快速有效處置。

(4)應急處置與日常建設相結合、有效應對

旗政府各有關部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、各派駐機構，

尤其是屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和轄區(qū)的林業(yè)局(森工公司)，

對事故災難要有充分的思想準備，調動力量，建立應對事

故災難的有效機制，做到常備不懈。應急機制建設和資源

準備要堅持應急處置與日常建設相結合，降低運行成本。

第三章組織機構與職責

3.1應急組織機構

鄂倫春自治旗人民政府常設森林草原防滅火指揮部,

人員組成如下:

總指揮：何勝寶旗委副書記、政府旗長

常務副總指揮：額爾敦旗委常委、常務副旗長

宋漢臣旗政府副旗長提名人選

旗公安局局長

阿文祥旗政府副旗長

副總指揮：包雪峰阿里河林業(yè)局副局長

張慶華吉文林業(yè)局副局長

田鳳喜甘河林業(yè)局副局長

高景瑞克一河林業(yè)局副局長

曲榮貴大楊樹林業(yè)局副局長

劉瑞華畢拉河林業(yè)局副局長

涂立志旗應急管理局局長

趙曉安旗林業(yè)和草原局局長

王文峰旗政府辦公室副主任

林巖旗氣象局局長

總值班室主任：王軍旗應急管理局副局長

總值班電話：12n9（轉1）5623549

成員單位：旗委宣傳部、旗發(fā)改委、旗教育體育局、

旗工信局、旗民政局、旗司法局、旗人社局、旗自然資源

局、旗生態(tài)環(huán)境局、旗交運局、旗農牧水利科技局、旗文

化和旅游局、旗衛(wèi)健委、旗廣播電視臺、旗法院、旗檢察

院、旗公安局、旗氣象局、旗武警中隊、旗消防救援大

隊、阿里河森林消防大隊、大楊樹森林消防大隊、畢拉河

森林消防大隊、中石油旗分公司、聯(lián)通鄂倫春分公司、移

動鄂倫春分公司、電信鄂倫春分公司、旗人保財險公司

3.2旗森林草原防滅火指揮部職責

(1)貫徹執(zhí)行國家、自治區(qū)和呼倫貝爾市森林草原防

滅火工作的方針、政策，監(jiān)督檢查《森林防火條例》和有

關法律法規(guī)的實施。

(2)制定森林草原防火宣傳教育方案和各項防火措

施，并督促落實。

(3)進行森林草原防火工作業(yè)務管理，組織開展防火

檢查，實施森林草原消防監(jiān)督。

(4)組織森林草原防火科學研究，推廣先進技術，培

訓專業(yè)隊伍。

(5)組織制定本地區(qū)森林草原防火基礎建設，并組織

實施；管理防火設施設備。

(6)根據(jù)火災發(fā)生規(guī)律和實戰(zhàn)需要，提前制定撲火預

案，一旦發(fā)生火災，及時掌握火情動態(tài)，調整指揮方案，

參與組織和指揮撲救森林草原火災。

(7)配合有關部門查處森林草原火災案件，行使森林

草原防火行政處罰權力。

(8)負責森林草原火災統(tǒng)計上報，管理森林草原火災

檔案。

(9)完成旗森林草原防滅火指揮部和上級森林草原防

滅火指揮部和其辦公室交辦的工作。

3.3指揮部成員單位職責

(1)旗委宣傳部：協(xié)調指導新聞單位做好森林草原防

火宣傳工作；指導有關部門按照規(guī)定發(fā)布森林草原火災和

火災撲救信息。

(2)旗廣播電視臺：負責開展森林草原防火的宣傳報

道工作，配合有關部門發(fā)布經旗人民政府審定的森林草原

火災信息和撲救情況。

(3)旗教育體育局：負責在校學生防火知識教育并配

合社會相關部門開展森林草原防火宣傳教育活動。

(4)旗發(fā)改委：協(xié)調申報國家、自治區(qū)、呼倫貝爾市

防火項目；審核全旗防火基礎設施建設規(guī)劃，監(jiān)督檢查規(guī)

劃和項目建設的實施情況，安排全旗投資的防火基礎設施

建設項目，當發(fā)生重特大森林草原火災需緊急調撥撲火物

資時，根據(jù)規(guī)定積極落實調撥工作。

(5)旗公安局、人民法院、檢察院、司法局：督促指

導地方及時查處森林草原火災案件，并加強災區(qū)治安管理

工作；配合防火部門組織公安消防力量參加防撲火工作。

(6)旗民政局：指導開展森林草原火災救災減災工

作，負責災民安置救助和有關傷殘人員的撫恤和重點防火

區(qū)域的遷墳工作，組織開展文明掃墓祭祀，減少森林草原

火災隱患。

(7)旗衛(wèi)健委：在發(fā)生重特大森林草原火災燒毀居民

點并造成人員傷亡，且火災發(fā)生地的醫(yī)療部門無法滿足救

助需要時，做好災區(qū)受傷人員的救治、藥品緊急支援、衛(wèi)

生防疫工作。

(8)旗人社局、發(fā)改委(糧食物資儲備局)、自然資

源局：協(xié)調做好防撲火保障服務和火災損失評估等善后工

作。

(9)旗交通運輸局：承擔森林草原火災撲救人員、物

資的公路緊急運輸工作，以及森林草原防火車輛道路通行

保障和執(zhí)行森林草原防火任務車輛免交公路通行費等。

(10)旗氣象局：負責全市及重點林區(qū)、牧區(qū)、重點時

段的定期氣象監(jiān)測，發(fā)布森林草原火險氣象等級預報并提

供火場氣象服務，組織開展森林草原防火和火災撲救的人

工增雨作業(yè)，與有關部門共同開展森林草原火險監(jiān)測、預

報和發(fā)布警報，參與利用遙感技術進行森林草原火災損失

評估，開展森林草原火災氣象成因分析等工作。

(11)旗林草局：承擔全旗草原防火行業(yè)管理工作；承

擔嘎仙溝林場、馬鞍山林場、朝陽溝林場森林草原防滅火

行業(yè)管理工作，施業(yè)區(qū)內的檢查站、護林人員、撲火隊員

的防撲火業(yè)務、實戰(zhàn)演練和培訓工作；協(xié)調市森林草原防

滅火指揮部組織森林草原火災撲救工作。

(12)旗農牧水利科技局：加強對農牧民野外安全用火

的宣傳教育。

(13)中國石油旗銷售分公司：保障防撲火車輛、機具

用油供應工作。

(14)旗聯(lián)通分公司、旗移動分公司、旗電信分公司：

負責落實森林草原火災撲救中的應急通信保障工作，負責

落實森林草原防火搶險救災公益報警電話暢通及協(xié)調其他

通訊行業(yè)的互聯(lián)互通。

(15)旗公安局、旗森林公安分局：負責火災案件的偵

破和處理。

(16)保險公司：負責森林、草原火災損失的理賠。

第四章預警預防機制

4.1監(jiān)測內容

每年3月15日至6月15日為春季防火期，9月15日

至H月15日為秋季防火期，旗森林草原防滅火指揮部辦

公室建立森林草原火災預警機制和值班制度，加強對森林

草原火災有關氣象要素觀測，及時掌握轄區(qū)內氣象要素的

變化；建立森林草原火險定期會商機制，對森林草原火災

發(fā)生的可能性進行評估，通過各種途徑及時發(fā)布森林草原

火險預測預報。在森林草原火災發(fā)生后，氣象部門全面監(jiān)

測火場天氣實況，提供火場天氣形勢預報。

4.2監(jiān)測網絡

旗森林草原防滅火指揮部要利用地面瞭望臺、巡護人

員密切監(jiān)視火場周圍動態(tài)，同時充分利用國家林業(yè)局林火

監(jiān)測預警中心、內蒙古自治區(qū)防火信息管理系統(tǒng)和呼倫貝

爾市森林草原防滅火管理信息系統(tǒng)，及時監(jiān)測和掌握森林

草原火情，發(fā)現(xiàn)新的火情后及時報告。

4.3監(jiān)測預警

根據(jù)森林草原火災發(fā)生的潛在危險程度和可能的發(fā)展

趨勢，預警級別分為一般（W級）、較重（III級）、嚴重（II

級）和特別嚴重（I級）四級，依次用藍色、黃色、橙色

和紅色表示。

IV級預警（藍色警報）：每年的森林草原防火期。

in級預警（黃色警報）：在森林草原防火期，行政區(qū)

域內20%以上地區(qū)連續(xù)無降水日數(shù)10天以上或出現(xiàn)4、5級

森林草原火險天氣連續(xù)3天以上和可能出現(xiàn)高火險天氣的

時期；在非森林草原防火期，行政區(qū)域內20%以上地區(qū)連續(xù)

無降水日數(shù)20天以上或出現(xiàn)4、5級森林草原火險天氣連

續(xù)3天以上的時期。

II級預警（橙色警報）：在森林草原防火期，行政區(qū)

域內30%以上地區(qū)連續(xù)無降水日數(shù)15天以上或出現(xiàn)4、5級

森林草原火險天氣連續(xù)5天以上，冷鋒過境前2至3天，

春節(jié)、清明節(jié)期間可能出現(xiàn)高火險天氣的時期；在非森林

草原防火期，行政區(qū)域內30%以上地區(qū)連續(xù)無降水日數(shù)25

天以上或出現(xiàn)4、5級森林草原火險天氣連續(xù)5天以上的時

期。

I級預警（紅色警報）：在森林草原防火期，行政區(qū)

域內40%以上地區(qū)連續(xù)無降水日數(shù)20天以上或出現(xiàn)4、5級

森林草原火險天氣連續(xù)7天以上；在非森林草原防火期，

行政區(qū)域內40%以上地區(qū)連續(xù)無降水日數(shù)30天以上或出現(xiàn)

4、5級森林草原火險天氣連續(xù)7天以上的時期。

旗森林草原防滅火指揮部辦公室根據(jù)各地森林草原火

險天氣條件、林內可燃物易燃程度以及林火蔓延成災的危

險程度提出預警級別，經旗森林草原防火指揮部批準后向

社會發(fā)布。其中II級、I級預警在主要新聞媒體上發(fā)布通

告，并報告旗人民政瘠和市森林草原防滅火指揮部辦公

室。

第五章應急響應

5.1分級響應

根據(jù)森林、草原火災發(fā)展態(tài)勢，按照分級響應的原

則，及時調整撲火組織指揮機構的層級和相應的職責。一

般情況，隨著災情不斷加重，撲火組織指揮機構層級相應

提高。森林草原火災的響應級別按由低到高分為三級。

III級響應：發(fā)生一般森林、草原火災，按照行政區(qū)域

管轄范圍由事發(fā)地人民政府（或有關森林草原經營單位）直

接處理。并及時向旗森林草原防滅火指揮部和有關應急支

持保障單位報告情況，制訂撲救方案，調動撲火力量，下

達撲救任務。

II級響應：發(fā)生較大森林、草原火災，旗防滅火指揮

部立即進入緊急工作狀態(tài)，啟動本預案，及時向旗人民政

府和有關應急支持保障單位報告（通報）情況，擬訂撲救

方案，調動撲火力量，下達撲救任務，旗防火指揮部工作

組人員立即趕赴火場。

I級響應：發(fā)生重大級別以上森林草原火災，旗森林

草原防滅火指揮部立即進入緊急工作狀態(tài)，及時向旗人民

政府和指揮部成員單位報告（通報）情況，擬訂先期處置

撲救方案，調動撲火力量，下達撲救任務，同時報請呼倫

貝爾市人民政府啟動相關預案。

5.1.1領導小組的響應

旗森林草原防滅火指揮部在接到事故災難報告1小時

內，決定啟動響應級別。

I級響應時，旗森林草原防滅火指揮部擬訂先期處置

撲救方案，調動撲火力量，下達撲救任務，及時將事故災

難的基本情況、事態(tài)發(fā)展和救援進展情況報告呼倫貝爾市

人民政府，請呼倫貝爾市人民政府啟動相關預案。保持與

呼倫貝爾市人民政府、有關部門、軍隊、武警等有關方面

的通信聯(lián)系；保持與事故災難發(fā)生地的應急機構、事發(fā)地

政府應急機構、現(xiàn)場應急機構、相關專業(yè)應急機構的通信

聯(lián)系，隨時掌握事態(tài)進展情況；需要其他部門應急力量支

援時，向呼倫貝爾市人民政府提出請求。

II級響應時，立即啟動本預案，擬訂先期處置撲救方

案，調動撲火力量，下達撲救任務，隨時保持與事故災難

發(fā)生地的應急機構、事發(fā)地政府應急機構的通信聯(lián)系，隨

時掌握事態(tài)進展情況；派出有關人員和專家趕赴現(xiàn)場，參

加、指導應急工作；怖調其他部門應急力量進行支援，事

故已經或有進一步擴大趨勢時及時報請呼倫貝爾市人民政

府啟動相應預案。

in級以下響應時，隨時保持與事故災難發(fā)生地的省級

應急機構、事發(fā)地城市政府應急機構的通信聯(lián)系，隨時掌

握事態(tài)進展情況；根據(jù)有關部門和專家的建議，為地方應

急指揮救援工作提供協(xié)調和技術支持；必要時，派出有關

人員和專家趕赴現(xiàn)場，參加、指導應急工作。

5.1.2旗有關部門、軍隊、武警的響應

II級以下響應時，旗政府有關部門、軍隊、武警按照

預案規(guī)定的職責參與應急工作，啟動并實施本部門相關的

應急預案。

5.2應急處置措施

(1)迅速組織力量撲救火災，搶救受傷人員和將受火

災威脅人員轉移至安全區(qū)，并組織對受傷者進行救治。

(2)采取開辟防火隔離帶等措施，防止火勢蔓延。

(3)根據(jù)需要和可能，針對重點火災現(xiàn)場的地理位置

制訂人工增雨方案，適時實施人工增雨作業(yè)，為盡快撲滅

森林草原火災創(chuàng)造有利條件。

(4)對局部地區(qū)實施交通管制，切實維護火災地區(qū)社

會治安秩序。

(5)若需征用社會物資、設備、交通工具時，一般情

況下先報旗政府批準后實施，緊急情況下可先實施后報

告。

5.3應急情況報告

應急情況報告的基本原則是：快捷、準確、直報、續(xù)

報。

5.3.1快捷

最先接到事故災難信息的單位應在第一時間報告，最

遲不能超過1小時。

5.3.2準確

報告內容要真實，不得瞞報、虛報、漏報。

5.3.3直報

發(fā)生重大事故災難，要直報旗森林草原防滅火指揮

部，同時報旗人民政府和旗事故災難應急機構。緊急情況

下，可越級上報旗人民政府，并及時通報有關部門。

5.3.4續(xù)報

在事故災難發(fā)生一段時間內，要連續(xù)上報事故災難應

急處置的進展情況及有關內容。

5.3.5報告內容

事故災難快報及續(xù)報應當包括以下內容：

(1)事故地點或單位名稱、負責人、聯(lián)系電話及地址；

(2)火場準確位置、起火時間、火災發(fā)生原因、火災發(fā)

生地周圍植被情況、氣象情況、火災發(fā)展趨勢、指揮撲救

情況等；

(3)事故造成的危害程度、影響范圍、傷亡人數(shù)、直接

經濟損失；

(4)事故的簡要經過；

(5)其他需上報的有關事項。

采用電話快報的主要內容：事故發(fā)生單位的名稱、地

址、性質；事故發(fā)生的時間、地點。

5.4報告程序

5.4.1事故災難發(fā)生后，現(xiàn)場人員必須立即向當?shù)厝?/p>

民政府或旗森林草原防滅火指揮部報告，或通過12119、

119、110等報警電話及其他途徑報告和反映森林草原火災

信息。

5.4.2事故災難發(fā)生單位、屬地政府及其相關行政主

管部門，接報后必須做到：

(1)迅速采取有效措施，組織搶救，防止事故災難擴

大；

(2)嚴格保護事故災難現(xiàn)場；

(3)迅速派人趕赴事故災難現(xiàn)場，負責維護現(xiàn)場秩序；

(4)服從地方政府統(tǒng)一部署和指揮，了解掌握事故災難

情況，協(xié)調組織事件搶險救災和調查處理等事宜，并及時

報告事態(tài)趨勢及狀況。

5.4.3因搶救人員、防止事故災難擴大、恢復生產以

及疏通交通等原因，需要移動現(xiàn)場物件的，應當做好標

志，采取拍照、攝像、繪圖等方法詳細記錄事故災難現(xiàn)場

的原貌，妥善保存現(xiàn)場重要痕跡、物證。

5.5情況接報

5.5.1旗森林草原防滅火指揮部獲悉發(fā)生火災事故災

難后，迅速通知指揮部成員，并根據(jù)事故災難的性質和嚴

重程度提出啟動預案的建議。

5.5.2旗森林草原防滅火指揮部接到報告后，應將有

關情況上報旗政府，同時通報有關部門。

5.6緊急處置

緊急處置應按照屬地為主的原則，依靠本行政區(qū)域的

力量。事故災難發(fā)生后，林業(yè)局和當?shù)厝嗣裾畱⒓磫?/p>

動應急預案，并按照應急預案迅速采取措施，使事故災難

損失降到最低。

根據(jù)事態(tài)發(fā)展情況，出現(xiàn)急劇惡化的特殊險情時，現(xiàn)

場應急指揮機構在充分考慮專家和有關方面意見的基礎

上，及時制定應急處置方案，依法采取緊急處置措施。

5.7醫(yī)療衛(wèi)生救助

旗衛(wèi)生健康委員會要根據(jù)《鄂倫春自治旗突發(fā)公共事

件醫(yī)療衛(wèi)生救援應急預案》開展相應工作。在應急響應

時，組織、協(xié)調開展應急醫(yī)療衛(wèi)生救援工作，保護人民群

眾的健康和生命安全。

5.8應急人員的安全防護

現(xiàn)場處置人員應根據(jù)需要佩帶相應的專業(yè)防護裝備，

采取安全防護措施，嚴格執(zhí)行應急人員進入和離開事故災

難現(xiàn)場的相關規(guī)定。

現(xiàn)場應急機構根據(jù)需要具體協(xié)調、調集相應的安全防

護裝備。屬地人民政后應事先配備事故響應的專業(yè)防護裝

備。

5.9群眾的安全防護

現(xiàn)場應急機構負責組織群眾的安全防護工作，主要工

作內容如下：

(1)根據(jù)事故災難的特點，確定保護群眾安全需要采取

的防護措施；

(2)決定緊急狀態(tài)下群眾疏散、轉移和安置的方式、范

圍、路線和程序，指定有關部門具體負責實施疏散、轉移

和安置；

(3)啟用應急避難場所；

(4)維護事發(fā)現(xiàn)場的治安秩序。

5.10社會力量的動員與參與

現(xiàn)場應急機構組織調動本行政區(qū)域社會力量參與應急

工作。超出事發(fā)地人民政府的處置能力時，事發(fā)地人民政

府向旗政府申請本行政區(qū)域外的社會力量支援，超出旗政

府的處置能力時，旗政府向呼倫貝爾人民政慶申請本行政

區(qū)域外的社會力量支援。

5.11現(xiàn)場檢測與評估

根據(jù)需要，現(xiàn)場應急機構成立事故災難現(xiàn)場檢測與評

估小組，負責檢測、分析和評估工作，查找事故災難的原

因和評估事態(tài)的發(fā)展趨勢，預測事故災難的后果，為現(xiàn)場

應急決策提供參考。檢測與評估報告要及時上報旗森林草

原防滅火指揮部。

5.12信息發(fā)布

事故災難應急信息的公開發(fā)布由旗森林草原防滅火指

揮部決定。對事故災難和應急響應的信息實行統(tǒng)一、快

速、有序、規(guī)范管理。

信息發(fā)布應明確事件的地點、事件的性質、人員傷亡

和財產損失情況、救援進展情況、事件區(qū)域交通管制情況

以及臨時措施等。

5.13應急結束

I級響應行動由上級人民政府決定終止。

II級以下響應行動的終止由旗人民政府決定。

第六章后期處置

6.1善后處置

事發(fā)地的人民政府負責組織火災事故災難的善后處置

工作，包括治安管理、人員安置、補償、征用物資補償、

救援物資供應和及時補充、恢復生產等事項。盡快消除事

故災難影響，妥善安置和慰問受害及受影響人員，保證社

會穩(wěn)定，盡快恢復正常生產生活秩序。

6.2保險理賠

火災事故災難發(fā)生后，保險機構及時開展應急人員保

險受理和受災人員保險理賠工作。

6.3調查報告

屬于I級響應行動的火災事故災難由上級人民政府牽

頭組成調查組進行調查。屬于n級以下響應行動的火災事

故災難調查工作由旗森林草原防滅火指揮部規(guī)定；必要

時，旗人民政府可以牽頭組成調查組。

應急狀態(tài)解除后，現(xiàn)場事故災難應急機構應整理和審

查所有的應急記錄和文件等資料；總結和評價導致應急狀

態(tài)的事故災難原因和在應急期間采取的主要行動；必要

時，修訂本應急預案，并及時作出書面報告。

（1）應急狀態(tài)終止后的兩個月內，現(xiàn)場事故災難應急機

構應向旗森林草原防滅火指揮部提交書面總結報告。

（2）總結報告應包括以下內容：發(fā)生事故災難的基本情

況（包括火場準確位置、起火時間、火災發(fā)生原因、火災

發(fā)生地周圍植被情況、氣象情況、火災發(fā)展趨勢、指揮撲

救情況等），事故災難原因、發(fā)展過程及造成的后果（包

括人員傷亡、經濟損失）分析、評價，采取的主要應急響

應措施及其有效性，主要經驗教訓和事故災難責任人及其

處理結果等。

第七章保障措施

7.1通信與信息保障

旗森林草原防滅火指揮部應指定專門場麻并建設相應

的設施滿足進行決策、指揮和對外應急聯(lián)絡的需要。

逐步建立并完善旗森林、草原火災救援力量和資源信

息庫，規(guī)范信息獲取、分析、發(fā)布、報送格式和程序，保

證旗政府及有關部門、各級應急機構之間的信息資源共

享。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)、（局）林場對本轄區(qū)重點林區(qū)和區(qū)域、自然保

護區(qū)、風景區(qū)，應建立森林草原防火通訊網絡和火場應急

通訊保障體系，配備與火場需要相適應的通訊設備。

7.2應急支援與裝備保障

7.2.1救援裝備保障

鄉(xiāng)鎮(zhèn)（局）、林場森林草原防滅火指揮部根據(jù)各自區(qū)

域的森林草原防火任務，建立相應的森林草原防火物資儲

備庫，儲備所需的撲火機具和撲火裝備。旗防火指揮部設

立物資儲備庫，儲備一定數(shù)量的撲火機具、防護裝備，用

于各地撲救重特大森林草原火災的物資補充。

7.2.2應急隊伍保障

為便于指揮工作，以諾敏河為界，分為東西兩大戰(zhàn)

區(qū)，諾敏河東為東片戰(zhàn)區(qū)，諾敏河西為西片戰(zhàn)區(qū)。

（1）加格達奇森警機降大隊兵力調動方案：

機降大隊分為兩個戰(zhàn)區(qū)，第一戰(zhàn)區(qū)為諾敏河至嫩江；

第二戰(zhàn)區(qū)以諾敏河西至牙克石交界。

第一戰(zhàn)區(qū)兵力安排：一中隊為主力，二中隊增援，一

共50人，大隊部3人，18臺風力滅火機，電臺2部；分3

架次投入火場，如火場未能控制，二中隊增援一架次，7臺

風力滅火機。

第二戰(zhàn)區(qū)防守溫河、那吉坎、臥斯門，北大河口南部

區(qū)域，二中隊為主力，一中隊增援，二中隊50人，大部隊

3人，19臺風力滅火機，電臺2部；分三架次投入火場，

如火場未能控制，一中隊增援一架次，7臺風力滅火機。

（2）大楊樹與莫旗交界發(fā)生林火

第一梯隊：大楊樹森林草原消防隊60人，汽車5輛，

指揮車1輛，風力滅火機12臺，電臺2部；大楊樹森警50

人，坦克3輛，風力滅火機15臺，電臺3部。

火場指揮：大楊樹林業(yè)局領導，防火辦主任，森防隊

領導各一名。

第二梯隊:如火場控制不住，協(xié)調大楊樹各管護站快速

撲火隊200人，汽車20輛，電臺1部；從畢拉河森警部隊

調森警40人，坦克2輛。

第三梯隊：如火場繼續(xù)蔓延，可從畢拉河，大楊樹森

警隊各調森警40人，坦克2臺；林業(yè)局消防隊30人，汽

車1輛，電臺一部。

(3)大楊樹與松嶺、加區(qū)交界發(fā)生林火

第一梯隊：大楊樹林業(yè)局森林草原消防隊60人，汽車

5輛，風力滅火機15臺，電臺2部；旗東片戰(zhàn)區(qū)前指成員

赴火場協(xié)調指揮。

大楊樹鎮(zhèn)轄區(qū)發(fā)生林火，鎮(zhèn)領導帶隊，基干撲火隊員

200人，預備隊員100人。

(4)畢拉河與莫旗、阿榮旗交界發(fā)生林火

第一梯隊：畢拉河森防50人，坦克2輛，風力滅火機

20臺，電臺2部；畢拉河森林草原消防隊50人，汽車4

輛，電臺1部；調護林站、蘭巴庫、大二溝上游火場附近

外站的撲火隊投入火場。

火場指揮：畢拉河林業(yè)局領導一名，諾敏鎮(zhèn)領導一

名，防滅火辦主任一名，森防領導一名。

諾敏鎮(zhèn)轄區(qū)發(fā)生林火，鎮(zhèn)領導帶隊，基干撲火隊員100

人,預備隊員50人。

第二梯隊：如火場擴大或越界，可申請機降，其兵力

從機降大隊、烏爾其汗森防隊調兵，旗西片戰(zhàn)區(qū)前指成員

赴火場協(xié)調指揮。

（5）諾敏自然保護區(qū)、斯木科與庫都爾、伊圖里河交

界發(fā)生林火：

第一梯隊：斯木科外站全力赴火場撲救；從克一河調

森林草原消防隊60人，汽車4輛，風力滅火機20臺，電

臺2部，火場指揮由克一河防指負責。

第二梯隊：如火場繼續(xù)擴大，地面上有困難時，可申

請機降森警部隊支援，旗西片戰(zhàn)區(qū)前指指揮員赴火場指

揮。

（6）烏爾其汗、溫庫圖交界發(fā)生林火，牙克石森警支

隊調兵，烏爾其汗調森林草原消防隊進行撲救。

（7）北大河、溫河地區(qū)發(fā)生林火，由伊圖里河林業(yè)局

組織撲救。

阿里河、吉文、甘河、克一河林業(yè)局在發(fā)生火災時，

火場擴大，立即啟動聯(lián)動撲火預案，由值班單位調動遠征

撲火隊支援撲救，并要求注意對外邊來邊界火的觀察做好

阻隔工作。

（8）鄂倫春自治旗森林草原防火專業(yè)撲火隊30人，

重點負責旗嘎仙溝林場施業(yè)區(qū)火情、火警、火災處置和撲

救，同時支援朝陽溝林場和馬鞍山林場發(fā)生較大以上森林

草原火災的撲救。根據(jù)市森林草原防火指揮部調遣，支援

其他旗市發(fā)生重特大森林草原火災的撲救。朝陽溝林場、

馬鞍山林場各25名專業(yè)撲火隊員，負責本施業(yè)區(qū)的火情、

火警、火災的撲救，根據(jù)全旗火災發(fā)生地的實際情況，由

旗防指調動支援撲救。

（9）阿里河、甘河、諾敏、烏魯布鐵、大楊樹、托扎

敏鎮(zhèn)、古里鄉(xiāng)、克一河、托河、宜里鎮(zhèn)轄區(qū)內發(fā)生林火，

鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導帶隊趕赴火場全力撲救。

阿里河鎮(zhèn)：基干撲火隊員40人，預備撲火隊員20

人。

甘河鎮(zhèn)：基干撲火隊員50人，預備撲火隊員30人。

諾敏鎮(zhèn)：基干撲火隊員60人，預備撲火隊員30人。

烏魯布鐵鎮(zhèn)：基干撲火隊員100人，預備撲火隊員50

人。

大楊樹鎮(zhèn)：基干撲火隊員100人，預備撲火隊員50

人。

托扎敏鎮(zhèn)：基干撲火隊員50人，預備撲火隊員20

人。

古里鄉(xiāng)：基干撲火隊員50人，預備撲火隊員20人。

克一河鎮(zhèn)：基干撲火隊員40人，預備撲火隊員20

人。

托河鄉(xiāng)：基干撲火隊員40人，預備撲火隊員20人。

宜里鎮(zhèn)：基干撲火隊員40人，預備撲火隊員20人。

(10)旗嘎仙溝經營林場發(fā)生林火，旗專業(yè)撲火隊30

人，旗林場專業(yè)撲火隊21人，基干撲火隊員40人，預備

撲火隊員20人，風力滅火機20臺，車輛10輛。旗防指領

導赴火場指揮，火情蔓延擴大時，請求阿里河林業(yè)快速撲

火隊上60人，風力滅火機20臺，車輛6輛。

7.2.3交通運輸保障

發(fā)生事故災難后，事發(fā)地人民政府有關部門負責對事

發(fā)現(xiàn)場和相關區(qū)域進行交通管制，根據(jù)需要開設應急特別

通道，確保救災物資、器材和人員運送及時到位，滿足應

急處置需要。

7.2.4醫(yī)療衛(wèi)生保障

各衛(wèi)生行政部門，要按照《國家突發(fā)公共事件醫(yī)療衛(wèi)

生救援應急預案》落實醫(yī)療衛(wèi)生應急的各項保障措施。

7.2.5治安秩序保障

應急響應時，事發(fā)地公安機關負責事故災難現(xiàn)場的治

安秩序保障工作。

7.2.6物資保障

鄉(xiāng)鎮(zhèn)（局）、林場森林草原防滅火指揮部根據(jù)各自區(qū)

域的森林草原防火任務，建立相應的森林草原防火物資儲

備庫，儲備所需的撲火機具和撲火裝備。旗防火指揮部設

立物資儲備庫，儲備一定數(shù)量的撲火機具、防護裝備，用

于