一、行政事業(yè)單位預(yù)算管理的重要性（一）有利于強(qiáng)化行政事業(yè)單位的整體財(cái)務(wù)管理水平行政事業(yè)單位通過實(shí)行全面預(yù)算管理，對(duì)預(yù)算資金做到事前充分調(diào)查論證、事中嚴(yán)格按章執(zhí)行、事后嚴(yán)格把關(guān)把控，并針對(duì)執(zhí)行過程和階段目標(biāo)存有的差異加以分析，從而更加明確執(zhí)行問題，讓單位財(cái)務(wù)管理更加規(guī)范化，防止腐敗現(xiàn)象的滋生。通過落實(shí)全面預(yù)算管理工作，可以對(duì)各部門資金的使用情況加以監(jiān)督和把控，增強(qiáng)各部門的內(nèi)部控制能力，提高預(yù)算管理總體水平，進(jìn)而強(qiáng)化行政事業(yè)單位整體財(cái)務(wù)管理水平。（二）有利于提升資源配置效率行政事業(yè)單位的運(yùn)行需要以財(cái)政資金為基礎(chǔ)，通過加強(qiáng)全面預(yù)算管理，可以對(duì)單位運(yùn)行進(jìn)行合理規(guī)劃，減少不必要的支出，同時(shí)還可以規(guī)范單位收支行為，使得財(cái)政資金達(dá)到合理配置和使用。推動(dòng)財(cái)政資金與相關(guān)職能部門優(yōu)化配置，使得財(cái)政資金的使用效益與成本費(fèi)用得到控制和保障，提升財(cái)政資源優(yōu)化配置效率。（三）有利于提高行政事業(yè)單位的監(jiān)督管理行政事業(yè)單位實(shí)施科學(xué)完善的預(yù)算管理，能使財(cái)政部門及時(shí)準(zhǔn)確地掌握各單位財(cái)政資金的運(yùn)行狀況，以及在執(zhí)行預(yù)算過程中遇到的問題，從而提高資金的統(tǒng)籌、調(diào)度、分配能力，對(duì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行進(jìn)行有效把控，提高政府各部門的公共服務(wù)水平和財(cái)政管理水平。有利于提高行政事業(yè)單位各部門之間對(duì)預(yù)算的全方位全過程監(jiān)管，提高各單位部門之間的職能監(jiān)督，規(guī)范各單位部門內(nèi)部的行政運(yùn)行管理，確保國家財(cái)政政策能夠得到順利落實(shí)，促使行政事業(yè)單位更好地運(yùn)作，發(fā)揮其職能作用。二、行政事業(yè)單位預(yù)算管理目前存在的問題（一）預(yù)算管理意識(shí)薄弱，管理制度不健全目前行政事業(yè)單位的預(yù)算管理，基本上能按照財(cái)政部門的要求有序進(jìn)行，只是有些相關(guān)單位的工作人員預(yù)算管理意識(shí)不足，特別是一些單位領(lǐng)導(dǎo)在編制年度預(yù)算時(shí)，為了爭取更多的財(cái)政資金，不顧本單位的實(shí)際工作，到年底為了追資金支付進(jìn)度，難免會(huì)出現(xiàn)審計(jì)上的問題，使得財(cái)政資金達(dá)不到逾期使用效果。相關(guān)單位領(lǐng)導(dǎo)缺乏預(yù)算管理意識(shí)，片面地認(rèn)為預(yù)算工作就是單位財(cái)務(wù)部門單方面的工作項(xiàng)目，沒有形成應(yīng)有的參與意識(shí)，從而對(duì)本單位的長遠(yuǎn)規(guī)劃有所欠缺，很大程度上會(huì)影響和制約著預(yù)算管理工作的整體水平。目前部分行政事業(yè)單位仍然沒有一套完善的預(yù)算管理體系，這樣就會(huì)導(dǎo)致預(yù)算管理出現(xiàn)隨意性，使得單位的預(yù)算管理沒有真正發(fā)揮作用。（二）預(yù)算編制不合理、不規(guī)范近年來，從行政事業(yè)單位預(yù)算執(zhí)行情況來看，很多預(yù)算單位由于對(duì)部門預(yù)算編制不重視，缺乏科學(xué)合理的預(yù)測過程，忽視預(yù)算編制前期基礎(chǔ)工作，對(duì)基礎(chǔ)資料的收集和整理不重視，導(dǎo)致編制預(yù)算時(shí)，只是按照上一年度的預(yù)算編制方案直接套用本年預(yù)算，造成資金安排與實(shí)際支出有較大的出入。而部門預(yù)算編制也不夠透明，基本上都是在政府部門內(nèi)部完成，政府如何編制預(yù)算，財(cái)政資金該怎么分配、該用在哪些方面，都由政府部門主導(dǎo)，難免會(huì)受到行政權(quán)力的影響，從而影響預(yù)算分配的公平性、效率性，導(dǎo)致預(yù)算編制不合理、不規(guī)范。（三）預(yù)算執(zhí)行不嚴(yán)格，執(zhí)行率較低想要確保行政事業(yè)單位中的預(yù)算能夠滿足行政事業(yè)單位發(fā)展的需求，就要確保全面落實(shí)預(yù)算的執(zhí)行工作。目前，很多行政事業(yè)單位預(yù)算管理仍然沒有統(tǒng)一的管理標(biāo)準(zhǔn)，預(yù)算執(zhí)行中主觀性大，缺乏剛性、對(duì)人的依賴性強(qiáng)，各部門單位之間標(biāo)準(zhǔn)參差不齊，沒有一套行之有效的監(jiān)督體制，對(duì)各行政事業(yè)單位的資金狀況得不到有效掌控，容易導(dǎo)致偏離預(yù)算編制，造成財(cái)政資金沉淀，影響財(cái)政資金的使用效率，降低了國家的行政管理效率。（四）預(yù)算考核流于形式，監(jiān)督管理不到位預(yù)算管理的績效考核是行政事業(yè)單位工作中的重要內(nèi)容之一，但是由于部分單位預(yù)算管理體制不健全，從而使得預(yù)算考核無法有序開展，部分考核“浮于表面”“為考核而考核”，難以對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)行考察測評(píng)，這就導(dǎo)致預(yù)算考核嚴(yán)重的形式化，無法發(fā)揮考核對(duì)預(yù)算管理的完善、補(bǔ)充性作用。很多行政事業(yè)單位專項(xiàng)資金的監(jiān)督制度不夠健全，沒有認(rèn)識(shí)到監(jiān)督的重要性，不重視專項(xiàng)資金績效監(jiān)督評(píng)價(jià)體制，忽視專項(xiàng)資金評(píng)審工作，隨著項(xiàng)目類別多、內(nèi)容復(fù)雜、資金使用涉及范圍廣、數(shù)量大等，容易出現(xiàn)監(jiān)管不到位。三、加強(qiáng)行政事業(yè)單位預(yù)算管理的對(duì)策（一）提高預(yù)算管理的認(rèn)知，健全預(yù)算管理制度一方面，行政事業(yè)單位工作人員對(duì)預(yù)算管理的觀念需要轉(zhuǎn)變，單位領(lǐng)導(dǎo)人要充分認(rèn)識(shí)到預(yù)算管理對(duì)單位的重要性，認(rèn)真組織將預(yù)算落到實(shí)處，為此，單位領(lǐng)導(dǎo)者應(yīng)該做到結(jié)合單位自身情況與國家政策進(jìn)行綜合分析，了解對(duì)于預(yù)算管理的要求并落實(shí)；此外，提高單位預(yù)算管理工作人員的專業(yè)水平，強(qiáng)化工作人員的責(zé)任意識(shí)。另一方面，建立健全預(yù)算管理體系。目前，行政事業(yè)單位的預(yù)算管理制度基本都是根據(jù)國家政策執(zhí)行，落實(shí)到具體工作時(shí)，需要各單位具體情況具體分析，各單位需要根據(jù)結(jié)合單位實(shí)際強(qiáng)化內(nèi)部的要求，對(duì)單位財(cái)務(wù)管理活動(dòng)的預(yù)算要進(jìn)行管制，加強(qiáng)各部門之間的溝通參與，明確各部門的分工，形成“集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，歸口分級(jí)管理，績效考核問責(zé)”的管理制度。（二）規(guī)范預(yù)算編制，提高預(yù)算編制水平行政事業(yè)單位的預(yù)算編制是按照當(dāng)前的《預(yù)算法》來進(jìn)行的，堅(jiān)持量入為出的原則。在編制預(yù)算工作開始之前，財(cái)政部門應(yīng)該集中開展財(cái)務(wù)管理及預(yù)算編制工作的培訓(xùn)，做好單位的現(xiàn)存資產(chǎn)與新增資產(chǎn)的合理配置。因此，需要加大對(duì)預(yù)算編制的重視力度，規(guī)范細(xì)化預(yù)算編制工作流程，推動(dòng)預(yù)算編制規(guī)范化有序化進(jìn)行。一方面，編制預(yù)算，從單位的實(shí)際工作情況出發(fā)，需要各部門和人員的積極參與，做好事前調(diào)查，根據(jù)本部門的實(shí)際工作情況，核對(duì)好本單位現(xiàn)有數(shù)據(jù)，與未來新增的做好匹配，充分調(diào)動(dòng)人員廣泛討論，做好咨詢論證，科學(xué)預(yù)測資金需求，并接受多方面的監(jiān)督，提高預(yù)算編制的科學(xué)性和合理性。另一方面，結(jié)合業(yè)務(wù)工作實(shí)踐，科學(xué)編制預(yù)算方案。行政事業(yè)單位需要結(jié)合實(shí)際自身的工作內(nèi)容以及業(yè)務(wù)實(shí)踐，結(jié)合上一年度的預(yù)算決算，全面充分考慮市場、資本、人力和物價(jià)上漲等因素，嚴(yán)格按照程序進(jìn)行科學(xué)預(yù)算編制方案，例如：大宗辦公品、辦公設(shè)備和專用儀器設(shè)備的采購，必須嚴(yán)格按照政府采購方式，對(duì)采購項(xiàng)目、數(shù)量、資金來源等詳細(xì)編制，提高預(yù)算編制的科學(xué)性及全面性。（三）強(qiáng)化預(yù)算責(zé)任主體，嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算管理制度很多行政事業(yè)單位預(yù)算編制完后，在預(yù)算執(zhí)行過程中會(huì)對(duì)預(yù)算不斷調(diào)整，改變資金用途，追加、調(diào)減支出等問題，在一定程度上會(huì)影響財(cái)政資金的運(yùn)行效率。因此，要強(qiáng)化責(zé)任約束，嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算管理制度，才能促進(jìn)預(yù)算工作的順利開展。一方面，強(qiáng)化預(yù)算執(zhí)行主體責(zé)任。預(yù)算監(jiān)督管理是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)，僅僅依靠單位財(cái)政部門力量是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，需要各單位各部門共同參與，共同監(jiān)督資金的使用，方能確保財(cái)政資金有效合理使用。將批準(zhǔn)下達(dá)的預(yù)算指標(biāo)落實(shí)到各單位、各部門、各崗位、各環(huán)節(jié)，形成有效的責(zé)任追究制度，如領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制、財(cái)務(wù)人員責(zé)任制、監(jiān)管部門責(zé)任制等，嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算主體責(zé)任制，確保預(yù)算執(zhí)行剛性。另一方面，嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算管理制度。加強(qiáng)行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)制度建設(shè)，完善預(yù)算管理具體程序與要求，提高預(yù)算管理質(zhì)量。加強(qiáng)對(duì)預(yù)算執(zhí)行過程的控制與執(zhí)行結(jié)果的反饋，對(duì)預(yù)算進(jìn)行抽查監(jiān)管，真正做到“提前預(yù)算、適時(shí)調(diào)整、結(jié)束總結(jié)”的預(yù)算管理體系，提高預(yù)算執(zhí)行率。（四）提高預(yù)算管理考核的實(shí)用性，強(qiáng)化預(yù)算管理的監(jiān)管機(jī)制加強(qiáng)行政事業(yè)單位部門預(yù)算管理與績效考核的有效性，需根據(jù)行政事業(yè)單位各部門的實(shí)際工作情況，制定符合本單位本部門的考核指標(biāo)，進(jìn)一步加強(qiáng)預(yù)算管理與績效考核的執(zhí)行力度，從而提升預(yù)算管理與績效考核的效果。預(yù)算管理考核的實(shí)質(zhì)是要做到對(duì)單位的資金流動(dòng)狀況進(jìn)行預(yù)測監(jiān)控，這樣才有利于單位的長遠(yuǎn)發(fā)展。第一，弱化預(yù)算管理考核形式，提高預(yù)算管理實(shí)用性。建立科學(xué)的績效評(píng)價(jià)制度，有效評(píng)估單位各個(gè)部門的預(yù)算管理情況與預(yù)算落實(shí)情況，著重考慮“是否該辦、花費(fèi)多少去辦、是否值得投入、會(huì)有怎么樣的效果”等關(guān)鍵性問題，建立科學(xué)合理的考評(píng)方法，結(jié)合單位預(yù)算與績效評(píng)價(jià)，強(qiáng)化預(yù)算管理的實(shí)用性。第二，加強(qiáng)預(yù)算管理監(jiān)督與控制。各單位財(cái)務(wù)部門必須從預(yù)算管理出發(fā)強(qiáng)化監(jiān)督、控制，確保預(yù)算得以切實(shí)執(zhí)行，從而對(duì)資金安全加以維護(hù)。相關(guān)部門需要建立配套的預(yù)算管理監(jiān)督機(jī)制，一經(jīng)確定無特殊情況不得隨意調(diào)整增加，一旦需要適時(shí)調(diào)整需經(jīng)由實(shí)際調(diào)研并加以審批；在預(yù)算執(zhí)行過程中監(jiān)管人員要力求完善預(yù)算的落