當(dāng)前國(guó)有林場(chǎng)改革情況調(diào)研報(bào)告

當(dāng)前國(guó)有林場(chǎng)改革情況調(diào)研報(bào)告最近，就如何進(jìn)一步深化國(guó)有林場(chǎng)改革等問題，與滁州、蕪湖、黃山和池州等市、縣林業(yè)主管部門和國(guó)有林場(chǎng)負(fù)責(zé)人進(jìn)行了交流和座談。大家認(rèn)為，在當(dāng)前國(guó)家重視林業(yè)生態(tài)地位、木材潛在需求增長(zhǎng)、多種所有制發(fā)展林業(yè)的形勢(shì)下，國(guó)有林場(chǎng)必須革除人浮于事、統(tǒng)管統(tǒng)辦的包袱，探索新的管理體制，創(chuàng)新經(jīng)營(yíng)機(jī)制，才能重新煥發(fā)生機(jī)和活力。現(xiàn)著重對(duì)全椒縣瓦山、南陵縣戴公山、黃山區(qū)黃山林場(chǎng)的改革作法進(jìn)行剖析。一、國(guó)有林場(chǎng)在改革中探索

我省國(guó)有林場(chǎng)在中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于加快林業(yè)發(fā)展的決定下達(dá)以后，認(rèn)真貫徹省委、省政府關(guān)于9號(hào)文件實(shí)施意見和我省推進(jìn)社會(huì)辦林業(yè)、加快林業(yè)經(jīng)濟(jì)體制改革等政策，積極探索國(guó)有林場(chǎng)改革方法和途徑。當(dāng)前制約國(guó)有林場(chǎng)發(fā)展的因素很多，但機(jī)制不活、人員過多負(fù)擔(dān)重、人浮于事、經(jīng)營(yíng)管理成本不斷上升是影響國(guó)有林場(chǎng)發(fā)展的重要原因。近年來一些國(guó)有林場(chǎng)在緊緊圍繞減員增效、活化機(jī)制等方面進(jìn)行有益的探索，取得了明顯成效。其主要本資料權(quán)屬，放上鼠標(biāo)按照提示查看更多資料有：

1、剝離場(chǎng)辦虧損。由于國(guó)有林場(chǎng)經(jīng)營(yíng)管理水平低，捕捉市場(chǎng)信息慢、判斷市場(chǎng)發(fā)展趨向不清，不少國(guó)有林場(chǎng)由此背上沉重的債務(wù)負(fù)擔(dān)。近些年來一些林場(chǎng)在處理經(jīng)營(yíng)的二、三產(chǎn)業(yè)上，采取租賃、出讓等形式，把所經(jīng)營(yíng)的二、三產(chǎn)業(yè)等剝離開來，抽出更多的精力抓森林資源的培育和保護(hù)。全椒縣瓦山林場(chǎng)原先場(chǎng)經(jīng)營(yíng)林化廠、木材加工廠、木片廠，非但不能盈利，而且年年虧損，林場(chǎng)職工意見很大。今年以來林場(chǎng)班子就場(chǎng)辦產(chǎn)業(yè)問題進(jìn)行多次討論研究，在充分分析導(dǎo)致經(jīng)營(yíng)失敗原因的基礎(chǔ)上，決定將三個(gè)場(chǎng)辦產(chǎn)業(yè)對(duì)外實(shí)行租賃經(jīng)營(yíng)，引進(jìn)外來資金進(jìn)場(chǎng)辦產(chǎn)業(yè)。由于瓦山林場(chǎng)森林資源比較豐富，每年木材采伐量在8000立方米左右，吸引不少有意來場(chǎng)進(jìn)行投資辦木材加工的廠商。在與這些廠商談判過程中，林場(chǎng)始終明確要求首先錄用林場(chǎng)職工。經(jīng)過多次商談，最后深圳光大木業(yè)贏得了在林場(chǎng)的經(jīng)營(yíng)權(quán)，目前該的機(jī)械設(shè)備正加緊安裝并將投入生產(chǎn)。為切實(shí)保障林場(chǎng)職工切身利益不受侵害，林場(chǎng)工會(huì)和外來（用工方）、和林場(chǎng)職工之間均簽定用工合同，約定雙方的權(quán)利和義務(wù)。據(jù)全椒縣瓦山林場(chǎng)測(cè)算，對(duì)木材加工廠實(shí)行租賃經(jīng)營(yíng)，每年多為林場(chǎng)增收約30萬元（包括減發(fā)職工工資和上交租金兩項(xiàng)）。南陵縣戴公山林場(chǎng)，從20xx年起就對(duì)經(jīng)營(yíng)的二、三產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目和經(jīng)濟(jì)林全部實(shí)行租賃、拍賣，目前，林場(chǎng)原先經(jīng)營(yíng)的松香廠、養(yǎng)殖場(chǎng)、礦廠、經(jīng)濟(jì)林、食堂等項(xiàng)目全部與林場(chǎng)脫離了經(jīng)營(yíng)關(guān)系。對(duì)無法采取上述方式的虧損項(xiàng)目，林場(chǎng)果斷予以關(guān)停，盤活資產(chǎn)。現(xiàn)在林場(chǎng)在職在崗職工每人經(jīng)營(yíng)20畝采伐跡地，實(shí)行誰投資誰收益，大力鼓勵(lì)職工自己購(gòu)買林場(chǎng)跡地造林。

2、多方式分流人員。人員過多在我省國(guó)有林場(chǎng)相當(dāng)突出，因此合理有序分流富余職工是當(dāng)前擺在國(guó)有林場(chǎng)面前的一項(xiàng)十分重要的工作，也是國(guó)有林場(chǎng)深化改革、轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)機(jī)制的客觀需要。南陵縣戴公山林場(chǎng)是個(gè)經(jīng)營(yíng)面積不到2萬畝，職工183人，人員負(fù)擔(dān)重。幾年來，該場(chǎng)采取多種措施化解人多和林場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的矛盾，積極引導(dǎo)職工解放思想，大膽走出去闖市場(chǎng)。該場(chǎng)分流人員的主要途徑：一是職工離崗租賃國(guó)有林場(chǎng)山場(chǎng)、茶園等。林場(chǎng)把分散的、難管理的毛竹林，職工每人租賃50畝，多于50畝的，超出部分上交林場(chǎng)租賃金，有19人參與租賃經(jīng)營(yíng)，經(jīng)營(yíng)期限至退休。有3人承包茶園150畝，不上繳利潤(rùn)；有2人承包林場(chǎng)木材油鋸采伐任務(wù)。經(jīng)營(yíng)期限內(nèi)林場(chǎng)停發(fā)工資。職工通過自己辛勤勞動(dòng)，收入比在林場(chǎng)上班要高的多。僅此林場(chǎng)就分流人員達(dá)23人。二是采取內(nèi)退和內(nèi)部下崗。符合男職工45周歲或工齡25年以上，女職工40周歲或工齡20年以上條件并辦理手續(xù)的有41人，至退休前，林場(chǎng)發(fā)放基本生活費(fèi)和交納養(yǎng)老保險(xiǎn)金。三是鼓勵(lì)職工停薪留職或離職、解除勞動(dòng)合同。停薪留職期間，林場(chǎng)繼續(xù)交納單位部分養(yǎng)老保險(xiǎn)金，解除職工的后顧之憂。據(jù)統(tǒng)計(jì)已經(jīng)有50人辦理停薪留職手續(xù)。針對(duì)離職和解除勞動(dòng)關(guān)系的人員，林場(chǎng)一次性補(bǔ)助1萬元，另外根據(jù)職工每一工齡再加100元。現(xiàn)有3名職工與林場(chǎng)解除了勞動(dòng)關(guān)系。通過人員分流，目前戴公山林場(chǎng)在崗職工只有31人，現(xiàn)在該場(chǎng)在崗職工月收入近1000元，是分流前的2倍多。全椒縣瓦山林場(chǎng)的人員分流也有明顯的成效。一是招商來的招工，分流職工近40人；二是林場(chǎng)經(jīng)濟(jì)林租賃給職工經(jīng)營(yíng)，分流職工近40人。三是內(nèi)退職工30人。

3、引進(jìn)市場(chǎng)機(jī)制改革木材銷售方式。多年來，國(guó)有林場(chǎng)木材采伐、集運(yùn)是勞動(dòng)量較重的工作，多數(shù)由社會(huì)農(nóng)民工承擔(dān)，導(dǎo)致林場(chǎng)生產(chǎn)成本居高不下。南陵縣戴公山林場(chǎng)自20xx年起，對(duì)木材銷售方式進(jìn)行了改革，從減少采伐和銷售環(huán)節(jié)入手，節(jié)約生產(chǎn)成本。其做法是：林場(chǎng)對(duì)年度需要采伐的山場(chǎng)的活立木采取公開競(jìng)標(biāo)，林場(chǎng)不再組織采伐、運(yùn)輸、銷售。這些作業(yè)過程均由中標(biāo)者組織實(shí)施。競(jìng)標(biāo)前，林場(chǎng)組織技術(shù)人員對(duì)采伐山場(chǎng)進(jìn)行測(cè)算，根據(jù)木材市場(chǎng)行情和伐區(qū)林木資源狀況測(cè)算

當(dāng)前國(guó)有林場(chǎng)改革情況調(diào)研報(bào)告第2頁(yè)出競(jìng)標(biāo)底價(jià)，制定競(jìng)標(biāo)規(guī)則，然后向社會(huì)公布招投標(biāo)信息，實(shí)行公開競(jìng)標(biāo)。競(jìng)標(biāo)高者中標(biāo)，獲得活立木采伐所有權(quán)。通過引進(jìn)市場(chǎng)機(jī)制，林場(chǎng)木竹銷售渠道拓寬，達(dá)到增加收入、降低成本、快速回籠資金、規(guī)范采伐管理的效果。

4、積極試點(diǎn)，探索深化國(guó)有林場(chǎng)體制改革。自20xx年8月份以來，黃山經(jīng)營(yíng)林地面積的變更。根據(jù)有關(guān)規(guī)定，未經(jīng)省林業(yè)行政主管部門批準(zhǔn)和不進(jìn)行森林資源資產(chǎn)評(píng)估，低價(jià)甚至無償轉(zhuǎn)讓、出售國(guó)有林地使用權(quán)，不予批準(zhǔn)辦理國(guó)有林地流轉(zhuǎn)。國(guó)有林場(chǎng)在改革中，根據(jù)改革成本的需要，經(jīng)省資質(zhì)評(píng)估機(jī)構(gòu)進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估基礎(chǔ)上，獲省林業(yè)主管部門批準(zhǔn)后，允許一定面積、期限的轉(zhuǎn)讓、出售林地使用權(quán)。堅(jiān)決防止把國(guó)有林地及林木資源一賣了之的做法。

三是國(guó)有林場(chǎng)改制問題。反對(duì)“一窩哄”式把商品林比重較大的國(guó)有林場(chǎng)改制為，或者不顧林場(chǎng)自身資源結(jié)構(gòu)和區(qū)位特點(diǎn)，一昧追求財(cái)政供給的公益型事業(yè)單位。由于國(guó)有林場(chǎng)之間場(chǎng)情、資源、地理環(huán)境、社會(huì)經(jīng)濟(jì)狀況千差萬別，不可能一個(gè)模式。有的作法在此則成功，在彼則失敗。提倡“一場(chǎng)一策”。對(duì)可通過資產(chǎn)重組并按市場(chǎng)機(jī)制運(yùn)作的國(guó)有林場(chǎng)，經(jīng)同級(jí)人民政府審核后，改制為，按照經(jīng)營(yíng)的要求，實(shí)行自主經(jīng)營(yíng)，自負(fù)盈虧，在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中求發(fā)展。目前國(guó)家有關(guān)部門鑒于國(guó)有林場(chǎng)生態(tài)地位重要性，傾向于國(guó)有林場(chǎng)事業(yè)單位性質(zhì)不變，有益于生態(tài)林的建設(shè)和保護(hù)，但國(guó)有林場(chǎng)其內(nèi)部經(jīng)營(yíng)活動(dòng)必須遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，構(gòu)建模式發(fā)展經(jīng)濟(jì)。

四是國(guó)有林場(chǎng)債務(wù)化解、養(yǎng)老保險(xiǎn)、人員分流和安置問題。全面推開國(guó)有林場(chǎng)改革，需解決好國(guó)有林場(chǎng)改革成本投入問題。主要包括國(guó)有林場(chǎng)債務(wù)、職工養(yǎng)老保險(xiǎn)、人員分流和安置和國(guó)家重點(diǎn)公益林保護(hù)等方面。否則，將對(duì)國(guó)有林場(chǎng)森林資源造成一定程度的破壞或?qū)?guó)有林場(chǎng)完整性及以后的森林資源管理帶來隱患。

為此，下一步推進(jìn)國(guó)有林場(chǎng)改革建議是：按照國(guó)家國(guó)有林場(chǎng)改革規(guī)定和有關(guān)政策，進(jìn)一步研究制定我省國(guó)有林場(chǎng)改革意見。積極運(yùn)作，努力營(yíng)造社會(huì)形成重視、支持國(guó)有林場(chǎng)改革的態(tài)勢(shì)。具體在實(shí)施中，對(duì)國(guó)有林場(chǎng)營(yíng)林性的、基礎(chǔ)建設(shè)性的債務(wù)，應(yīng)由財(cái)政豁免。其他類型的由林場(chǎng)經(jīng)營(yíng)逐步償還；按照省政府有關(guān)規(guī)定（皖政辦[20xx]57號(hào)），職工“低門檻”進(jìn)社保；可