《國家扶貧資金管理辦法》

一、總則

為確保國家扶貧資金使用效益，加強(qiáng)資金管理，根據(jù)國家相關(guān)法律法規(guī)，制定本辦法。本辦法適用于中央和地方財(cái)政安排的專項(xiàng)扶貧資金、涉農(nóng)整合資金以及社會(huì)捐贈(zèng)資金等。

二、扶貧資金使用范圍

1.支持貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；

2.促進(jìn)貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提高貧困戶收入；

3.貧困地區(qū)教育、衛(wèi)生、文化、社會(huì)保障等公共服務(wù)體系建設(shè)；

4.貧困地區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)與治理；

5.貧困地區(qū)基層組織建設(shè)；

6.其他與扶貧開發(fā)相關(guān)的支出。

三、扶貧資金分配與下達(dá)

1.財(cái)政部根據(jù)年度扶貧開發(fā)任務(wù)和資金需求，結(jié)合各地貧困程度、工作成效等因素，合理分配扶貧資金；

2.財(cái)政部在收到中央財(cái)政扶貧資金后，及時(shí)下達(dá)至省級(jí)財(cái)政部門；

3.省級(jí)財(cái)政部門根據(jù)本辦法規(guī)定，結(jié)合本地區(qū)實(shí)際情況，將扶貧資金分配到市、縣財(cái)政部門；

4.市、縣財(cái)政部門按照規(guī)定程序，將扶貧資金及時(shí)撥付至項(xiàng)目實(shí)施單位。

四、扶貧項(xiàng)目管理

1.項(xiàng)目申報(bào)。市、縣扶貧開發(fā)部門負(fù)責(zé)組織項(xiàng)目申報(bào)，對項(xiàng)目進(jìn)行審查、論證，確保項(xiàng)目符合扶貧資金使用范圍和績效目標(biāo)；

2.項(xiàng)目審批。省級(jí)扶貧開發(fā)部門負(fù)責(zé)審批項(xiàng)目，對項(xiàng)目實(shí)施周期、投資規(guī)模、績效目標(biāo)等進(jìn)行審核；

3.項(xiàng)目實(shí)施。項(xiàng)目實(shí)施單位按照批準(zhǔn)的方案開展項(xiàng)目實(shí)施，確保項(xiàng)目進(jìn)度、質(zhì)量和績效；

4.項(xiàng)目驗(yàn)收。項(xiàng)目完成后，由省級(jí)扶貧開發(fā)部門組織驗(yàn)收，對項(xiàng)目實(shí)施情況進(jìn)行評(píng)估。

五、扶貧資金監(jiān)管

1.財(cái)政部門負(fù)責(zé)對扶貧資金的分配、使用、管理等環(huán)節(jié)進(jìn)行監(jiān)督；

2.審計(jì)、監(jiān)察部門依法對扶貧資金進(jìn)行審計(jì)、監(jiān)察；

3.扶貧開發(fā)部門加強(qiáng)對項(xiàng)目實(shí)施單位的指導(dǎo)和監(jiān)督，確保項(xiàng)目合規(guī)、有效；

4.建立扶貧資金信息公開制度，接受社會(huì)監(jiān)督。

六、責(zé)任追究

1.對違反本辦法規(guī)定，截留、擠占、挪用、套取扶貧資金的，依法予以追繳，并對相關(guān)責(zé)任人進(jìn)行處理；

2.對扶貧項(xiàng)目實(shí)施中存在嚴(yán)重問題，造成重大損失或者惡劣影響的，依法依規(guī)追究相關(guān)責(zé)任人責(zé)任。

七、附則

1.本辦法自發(fā)布之日起施行；

2.各地可根據(jù)本辦法，結(jié)合實(shí)際情況制定實(shí)施細(xì)則；

3.本辦法解釋權(quán)歸財(cái)政部、國務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

八、資金使用監(jiān)督與評(píng)估

1.建立扶貧資金使用監(jiān)督機(jī)制，各級(jí)財(cái)政、扶貧開發(fā)部門應(yīng)定期對扶貧資金的使用情況進(jìn)行檢查，確保資金用于扶貧目標(biāo)；

2.實(shí)施扶貧資金績效評(píng)價(jià)制度，對扶貧項(xiàng)目的實(shí)施效果進(jìn)行評(píng)估，作為調(diào)整扶貧政策、優(yōu)化資金分配的依據(jù)；

3.定期開展扶貧資金使用效益審計(jì)，審計(jì)結(jié)果作為對地方扶貧工作考核的重要參考。

九、資金使用透明度與公開

1.各級(jí)財(cái)政、扶貧開發(fā)部門應(yīng)通過政府網(wǎng)站、公告欄等渠道，及時(shí)公開扶貧資金分配使用情況，接受社會(huì)公眾監(jiān)督；

2.扶貧項(xiàng)目實(shí)施單位應(yīng)在項(xiàng)目現(xiàn)場顯著位置公示項(xiàng)目信息，包括項(xiàng)目名稱、投資額度、實(shí)施期限、績效目標(biāo)等；

3.建立扶貧資金投訴舉報(bào)機(jī)制，鼓勵(lì)社會(huì)各界參與監(jiān)督，對舉報(bào)查實(shí)的問題依法依規(guī)處理。

十、扶貧資金風(fēng)險(xiǎn)管理

1.強(qiáng)化扶貧資金風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，各級(jí)財(cái)政、扶貧開發(fā)部門應(yīng)建立風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制，預(yù)防資金使用中的各類風(fēng)險(xiǎn)；

2.對扶貧資金實(shí)施動(dòng)態(tài)監(jiān)控，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并解決資金使用中的問題，確保資金安全；

3.建立扶貧資金使用應(yīng)急預(yù)案，對可能出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行預(yù)判，并制定相應(yīng)的應(yīng)對措施。

十一、扶貧資金信息化管理

1.推廣使用扶貧資金管理信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)扶貧資金從分配、下達(dá)、使用到監(jiān)督的全過程信息化管理；

2.加強(qiáng)扶貧資金數(shù)據(jù)共享，提高數(shù)據(jù)質(zhì)量和使用效率，為決策提供科學(xué)依據(jù)；

3.通過信息化手段，提高扶貧資金管理的精細(xì)化、智能化水平，提升管理效率。

十二、扶貧資金與扶貧項(xiàng)目的協(xié)同

1.促進(jìn)扶貧資金與扶貧項(xiàng)目的有效對接，確保資金精準(zhǔn)投入，提高扶貧效果；

2.加強(qiáng)扶貧資金與其他涉農(nóng)資金的統(tǒng)籌整合，發(fā)揮資金合力，避免分散使用；

3.推動(dòng)扶貧資金與金融、社會(huì)資本的聯(lián)動(dòng)，發(fā)揮財(cái)政資金的引導(dǎo)作用，放大扶貧效應(yīng)。

十三、扶貧資金激勵(lì)與約束機(jī)制

1.建立扶貧資金激勵(lì)機(jī)制，對扶貧工作成效顯著的地區(qū)和單位給予獎(jiǎng)勵(lì)，激發(fā)扶貧工作積極性；

2.實(shí)施扶貧資金約束機(jī)制，對資金使用不規(guī)范的地區(qū)和單位進(jìn)行通報(bào)批評(píng)，限制其后續(xù)扶貧資金分配；

3.強(qiáng)化扶貧資金使用責(zé)任，明確各級(jí)政府、部門及項(xiàng)目實(shí)施單位的責(zé)任，確保扶貧資金安全、高效使用。

十四、扶貧資金監(jiān)督隊(duì)伍建設(shè)

1.加強(qiáng)扶貧資金監(jiān)督隊(duì)伍建設(shè)，提高監(jiān)督人員的業(yè)務(wù)能力和職業(yè)素養(yǎng)，確保監(jiān)督工作的有效性；

2.定期組織扶貧資金監(jiān)督培訓(xùn)，使監(jiān)督人員及時(shí)了解最新的扶貧政策、財(cái)經(jīng)法規(guī)和資金管理要求；

3.建立監(jiān)督人員考核制度，對監(jiān)督工作的質(zhì)量進(jìn)行評(píng)價(jià)，激勵(lì)監(jiān)督人員認(rèn)真履行職責(zé)。

十五、扶貧資金使用的社會(huì)參與

1.鼓勵(lì)社會(huì)力量參與扶貧，通過政府購買服務(wù)、社會(huì)捐助等方式，引導(dǎo)社會(huì)資本投向扶貧領(lǐng)域；

2.建立扶貧資金社會(huì)監(jiān)督機(jī)制，邀請人大代表、政協(xié)委員、社會(huì)團(tuán)體等參與扶貧資金使用的監(jiān)督；

3.加強(qiáng)與民間組織的合作，利用其專業(yè)優(yōu)勢，提升扶貧項(xiàng)目的實(shí)施效果和資金使用效益。

十六、扶貧資金政策宣傳與培訓(xùn)

1.加強(qiáng)扶貧資金政策的宣傳力度，通過多種形式普及扶貧資金管理知識(shí)，提高公眾的政策知曉度；

2.組織開展扶貧資金管理培訓(xùn)，提升各級(jí)扶貧工作人員的業(yè)務(wù)水平，確保政策得到有效執(zhí)行；

3.對貧困地區(qū)的基層干部和扶貧項(xiàng)目實(shí)施人員進(jìn)行專項(xiàng)培訓(xùn)，提高他們對扶貧資金的使用能力和項(xiàng)目管理能力。

十七、扶貧資金使用效率提升

1.推廣先進(jìn)的管理理念和工具，提高扶貧資金使用效率，減少浪費(fèi)；

2.優(yōu)化扶貧資金撥付流程，縮短資金到位時(shí)間，確保扶貧項(xiàng)目進(jìn)度不受影響；

3.鼓勵(lì)采用政府和社會(huì)資本合作（PPP）等模式，引入市場機(jī)制，提高扶貧資金使用效益。

十八、扶貧資金與扶貧對象的精準(zhǔn)對接

1.建立扶貧對象精準(zhǔn)識(shí)別機(jī)制，確保扶貧資金精準(zhǔn)投向真正需要的貧困地區(qū)和貧困人口；

2.實(shí)施動(dòng)態(tài)扶貧對象管理，根據(jù)貧困人口的實(shí)際需求調(diào)整扶貧資金分配；

3.加強(qiáng)扶貧資金與扶貧對象的跟蹤管理，確保扶貧資金發(fā)揮應(yīng)有的效果。

十九、扶貧資金使用的績效考核

1.建立科學(xué)合理的扶貧資金績效考核體系，從項(xiàng)目實(shí)施效果、資金使用效率、扶貧對象滿意度等多方面進(jìn)行評(píng)價(jià)；

2.績效考核結(jié)果作為對各級(jí)政府、部門及項(xiàng)目實(shí)施單位扶貧工作的重要評(píng)價(jià)依據(jù)；

3.對績效考核優(yōu)秀的地區(qū)和單位，在政策支持、資金安排等方面給予傾斜，激勵(lì)扶貧工作不斷取得新成效。

二十、扶貧資金使用的持續(xù)改進(jìn)

1.定期對扶貧資金使用情況進(jìn)行總結(jié)，查找存在的問題和不足，提出改進(jìn)措施；

2.根據(jù)扶貧工作實(shí)際需要，適時(shí)調(diào)整扶貧資金使用政策，提高政策的適應(yīng)性和有效性；

3.建立扶貧資金使用長效機(jī)制，確保扶貧資金管理工作的持續(xù)改進(jìn)和扶貧效果的不斷提升。

二十一、扶貧資金使用的風(fēng)險(xiǎn)防控

1.強(qiáng)化扶貧資金使用過程中的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，對可能出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)進(jìn)行排查，制定風(fēng)險(xiǎn)防控措施；

2.建立扶貧資金使用風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并處理潛在風(fēng)險(xiǎn)，防止風(fēng)險(xiǎn)擴(kuò)大；

3.對扶貧資金使用中的違規(guī)行為進(jìn)行嚴(yán)肅查處，形成有效的震懾作用，降低風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生概率。

二十二、扶貧資金與地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的結(jié)合

1.將扶貧資金使用與地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃相結(jié)合，發(fā)揮扶貧資金對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的推動(dòng)作用；

2.鼓勵(lì)發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，提升貧困地區(qū)自我發(fā)展能力，實(shí)現(xiàn)扶貧資金使用的可持續(xù)發(fā)展；

3.促進(jìn)扶貧資金與區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的銜接，發(fā)揮政策協(xié)同效應(yīng)，助力貧困地區(qū)跨越發(fā)展。

二十三、扶貧資金使用的監(jiān)督檢查

1.強(qiáng)化扶貧資金監(jiān)督檢查，加大對扶貧資金使用過程中違規(guī)行為的查處力度；

2.定期開展扶貧資金使用專項(xiàng)檢查，確保資金安全、合規(guī)、有效使用；

3.建立扶貧資金監(jiān)督檢查結(jié)果反饋制度，對檢查發(fā)現(xiàn)的問題及時(shí)進(jìn)行整改。

二十四、扶貧資金使用的激勵(lì)機(jī)制

1.建立扶貧資金使用激勵(lì)機(jī)制，對表現(xiàn)突出的扶貧工作人員和項(xiàng)目實(shí)施單位給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)；

2.設(shè)立扶貧資金使用創(chuàng)新獎(jiǎng)，鼓勵(lì)各地在扶貧資金管理上探索創(chuàng)新，提高扶貧工作成效；

3.對扶貧資金使用效果顯著的地區(qū)和單位，在政策、資金等方面給予傾斜支持。

二十五、扶貧資金使用的宣傳教育

1.加強(qiáng)扶貧資金使用宣傳教育，提高貧困地區(qū)干部群眾對扶貧資金政策的認(rèn)識(shí)和理解；

2.通過多種形式普及扶貧資金使用知識(shí)，引導(dǎo)貧困地區(qū)群眾合理使用扶貧資金；

3.開展扶貧資金使用典型經(jīng)驗(yàn)宣傳，推廣成功案例，提升扶貧資金使用效益。

二十六、扶貧資金使用的跨部門協(xié)作

1.加強(qiáng)扶貧資金管理部門與其他相關(guān)部門的溝通協(xié)作，形成工作合力；

2.定期召開扶貧資金管理協(xié)調(diào)會(huì)議，研究解決扶貧資金使用中的問題；

3.建立跨部門扶貧資金使用信息共享機(jī)制，提高扶貧資金使用效率。

二十七、扶貧資金使用的民主監(jiān)督

1.加強(qiáng)扶貧資金使用的民主監(jiān)督，充分發(fā)揮人大代表、政協(xié)委員、社會(huì)團(tuán)體等監(jiān)督作用；

2.定期組織扶貧資金使用情況聽證會(huì)，聽取社會(huì)各界意見建議，改進(jìn)扶貧資金管理工作；

3.建立扶貧資金使用民主監(jiān)督反饋機(jī)制，對監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)的問題及時(shí)整改。

二十八、扶貧資金使用的環(huán)境保護(hù)

1.在扶貧資金使用過程中，注重生態(tài)環(huán)境保護(hù)和可持續(xù)發(fā)展，防止因扶貧項(xiàng)目實(shí)施導(dǎo)致環(huán)境破壞；

2.強(qiáng)化扶貧資金使用項(xiàng)目的環(huán)境影響評(píng)價(jià)，確保扶貧項(xiàng)目符合環(huán)境保護(hù)要求；

3.鼓勵(lì)采用綠色、低碳的扶貧項(xiàng)目，促進(jìn)貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)與生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。

二十九、扶貧資金使用的績效評(píng)價(jià)與反饋

1.建立健全扶貧資金使用的績效評(píng)價(jià)體系，定期對扶貧項(xiàng)目的實(shí)施效果進(jìn)行評(píng)價(jià)；

2.將績效評(píng)價(jià)結(jié)果作為調(diào)整扶貧政策、優(yōu)化資金分配的重要依據(jù)，并及時(shí)向相關(guān)部門和社會(huì)公開；

3.對績效評(píng)價(jià)中發(fā)現(xiàn)的問題，及時(shí)反饋給相關(guān)單位，督促其改進(jìn)扶貧資金使用和管理。

三十、扶貧資金使用的合規(guī)性與合法性

1.加強(qiáng)扶貧資金使用的合規(guī)性審查，確保資金使用符合國家法律法規(guī)和扶貧政策；

2.對違反法律法規(guī)和扶貧政策的行為，依法依規(guī)予以查處，保障扶貧資金的安全和合規(guī)使用；

3.強(qiáng)化扶貧資金使用的法律宣傳和培訓(xùn)，提高扶貧工作人員的法治意識(shí)。

三十一、扶貧資金使用的持續(xù)優(yōu)化

1.深入分析扶貧資金使用過程中存在的問題和不足，不斷優(yōu)化扶貧資金管理機(jī)制；

2.鼓勵(lì)各地根據(jù)實(shí)際情況，創(chuàng)新扶貧資金使用方式，提高扶貧工作的針對性和有效性；

3.建立扶貧資金使用持續(xù)優(yōu)化機(jī)制，定期評(píng)估和調(diào)整扶貧資金管