村民起訴請(qǐng)求獲得土地承包經(jīng)營權(quán)，法院是否應(yīng)予受理法信福利進(jìn)行中！??！【友情提示】點(diǎn)擊“福利”，可了解活動(dòng)詳情，免費(fèi)領(lǐng)取《法信電子書之熱點(diǎn)法律實(shí)務(wù)裁判指引完結(jié)篇（④刑法、刑訴法）》，還等什么，快來參與吧。高法觀點(diǎn)梳理歸納最高法裁判尺度、傾向意見；選摘推薦大法官主流觀點(diǎn)、權(quán)威著述。導(dǎo)讀：農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的問題是非常重要的一個(gè)問題，也是我國司法審判中很現(xiàn)實(shí)的一個(gè)問題。未取得土地承包經(jīng)營權(quán)的農(nóng)民要求取得土地承包經(jīng)營權(quán)的案件能否由人民法院作為民事案件受理？本期法信小編結(jié)合相關(guān)觀點(diǎn)、法條和案例對(duì)該問題做出解析，供讀者參考。法信碼|A2.J645、A2.H8308農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員因未實(shí)際取得土地承包經(jīng)營權(quán)與農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織發(fā)生的糾紛大法官觀點(diǎn)關(guān)于集體經(jīng)濟(jì)組織成員起訴請(qǐng)求獲取土地承包經(jīng)營權(quán)，人民法院是否應(yīng)當(dāng)受理的問題集體經(jīng)濟(jì)組織成員沒有實(shí)際取得土地承包經(jīng)營權(quán)，向人民法院提起民事訴訟，請(qǐng)求獲取土地承包經(jīng)營權(quán)，這種情況下人民法院是否應(yīng)當(dāng)受理呢？這個(gè)問題在全國，尤其是中西部地區(qū)，是比較普遍和突出的問題。我國開展過兩輪土地承包活動(dòng)，第一輪發(fā)生在上世紀(jì)80年代，當(dāng)時(shí)的政策是15年不變的。1995年以后，全國各地陸續(xù)進(jìn)入到第二輪土地承包之中。在兩輪土地承包中，有個(gè)別的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員沒有承包到地。特別是在第二輪土地承包中，有些農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織沒有與農(nóng)民簽訂承包經(jīng)營合同。因此，這些沒有承包到地的農(nóng)民，根據(jù)我國《農(nóng)村土地承包法》認(rèn)為其享有土地承包經(jīng)營權(quán)，向法院起訴集體經(jīng)濟(jì)組織，要求承包土地，此類案件大量存在，關(guān)于這種情況下人民法院是否應(yīng)當(dāng)受理的問題引發(fā)爭論。《最高人民法院關(guān)于審理涉及農(nóng)村土地承包糾紛案件適用法律問題的解釋》專門對(duì)該問題進(jìn)行了規(guī)定。我們認(rèn)為，這類案件人民法院不應(yīng)當(dāng)予以受理。理由如下：農(nóng)民的土地承包經(jīng)營權(quán)是一種物權(quán)，具體屬于用益物權(quán)。每個(gè)人必須通過一定的形式依法取得特定物權(quán)，而并非法律規(guī)定當(dāng)事人有權(quán)享有物權(quán)則當(dāng)事人就一定實(shí)際享有。根據(jù)我國《農(nóng)村土地承包法》相關(guān)規(guī)定，農(nóng)民要通過訂立農(nóng)村土地承包經(jīng)營合同才能取得土地承包經(jīng)營權(quán)。因此，只有農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織與村民訂立了農(nóng)村土地承包經(jīng)營合同，村民才能取得土地承包經(jīng)營權(quán)。在這種情況之下，如果有人侵害了村民已合法取得的土地承包經(jīng)營權(quán)，那么村民有權(quán)向人民法院提起訴訟，人民法院應(yīng)當(dāng)予以受理。否則，如果村民還沒有通過訂立農(nóng)村土地承包經(jīng)營合同而合法取得土地承包經(jīng)營權(quán)，就不能向人民法院提起訴訟，人民法院不應(yīng)予以受理。我們應(yīng)當(dāng)注意，《民法通則》第2條規(guī)定，中華人民共和國民法調(diào)整平等主體的公民之間、法人之間、公民和法人之間的財(cái)產(chǎn)關(guān)系和人身關(guān)系?？梢?，只有當(dāng)民事主體依法取得民事權(quán)利，形成特定法律關(guān)系后，民法才對(duì)該民事權(quán)利予以保護(hù)；反之，如果當(dāng)事人還沒有依法實(shí)際取得民事權(quán)利，該權(quán)利就得不到民法的保護(hù)。法律規(guī)定的權(quán)利，即法律上的權(quán)利，前蘇聯(lián)及一些東歐國家稱之為客觀權(quán)利。只有民事主體通過某種形式或者某一法律事實(shí)，取得該權(quán)利時(shí)，法律上的權(quán)利才能真正變成民事主體自己的權(quán)利，而當(dāng)這種權(quán)利受到損害時(shí)，法律才予以救濟(jì)。法律保護(hù)的權(quán)利一定是法律關(guān)系中的權(quán)利。如果當(dāng)事人之間還沒有建立一定的法律關(guān)系，就對(duì)所謂的權(quán)利予以保護(hù)，顯然不妥。例如，我國每個(gè)公民都有結(jié)婚的權(quán)利，如果甲男看見乙女很漂亮，就請(qǐng)求法院判令乙女與其結(jié)婚，否則就稱其結(jié)婚的權(quán)利受到損害，這顯然是行不通的。除非甲乙雙方通過自由戀愛已經(jīng)結(jié)婚，法院才有可能對(duì)其婚姻關(guān)系予以保護(hù)。再如，每個(gè)公民都有勞動(dòng)的權(quán)利，如果甲依據(jù)憲法等法律的相關(guān)規(guī)定向法院起訴，要求判決某一經(jīng)濟(jì)效益好的企業(yè)乙與之簽訂勞動(dòng)合同，否則就認(rèn)為該企業(yè)侵害其勞動(dòng)權(quán)，這顯然也是行不通的。因?yàn)?，甲與企業(yè)乙之間并未確定勞動(dòng)關(guān)系，如果甲與該企業(yè)已經(jīng)簽訂了勞動(dòng)合同，形成了勞動(dòng)關(guān)系，而企業(yè)乙無故將甲開除，則甲可以以其勞動(dòng)權(quán)受到侵害為由向人民法院起訴。民事權(quán)利只有在當(dāng)事人通過一定行為或者出現(xiàn)一定的法律事實(shí)以后才能取得，受到損害時(shí)才能得到法律的保護(hù)。法律規(guī)定每一個(gè)公民可以取得許多權(quán)利，但是某些人對(duì)有些權(quán)利可能終身也不會(huì)享有。例如，獨(dú)身主義者從未享有過結(jié)婚的權(quán)利。同理，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員對(duì)于土地承包經(jīng)營權(quán)只是有權(quán)取得，但是一定要通過法定形式取得，才能獲得法律保護(hù)。如果還沒有依法取得該民事權(quán)利，那么根據(jù)相關(guān)司法解釋的規(guī)定，應(yīng)當(dāng)向有關(guān)行政機(jī)關(guān)反映，請(qǐng)求對(duì)其中存在的相關(guān)問題予以解決。以上論述是從法理的角度來分析這一社會(huì)問題的。從社會(huì)實(shí)際情況來看，我國是一個(gè)土地資源比較稀缺的國家。如果受理了此類集體經(jīng)濟(jì)組織成員起訴請(qǐng)求獲取土地承包經(jīng)營權(quán)的案件，人民法院應(yīng)當(dāng)如何審理和判決此類案件呢？我們不能判決要求農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織與其成員簽訂土地承包經(jīng)營合同，因?yàn)榫喖s是不能以強(qiáng)制力強(qiáng)迫進(jìn)行的。此外，如果農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的土地已經(jīng)分完、無地可分，那么這種情況下應(yīng)當(dāng)如何處理呢？這些都是在司法實(shí)踐中難以處理的問題，因此，無論是從理論上還是從實(shí)踐上來看，人民法院對(duì)此類案件都不能予以受理。我曾經(jīng)了解到，某些地方的縣委、縣政府要求法院受理此類案件的情況。我認(rèn)為，如果遇到這樣的問題，我們應(yīng)當(dāng)給地方黨政領(lǐng)導(dǎo)講清楚不能受理此類案件的原因，并且說明此類糾紛應(yīng)當(dāng)交由農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法部門通過行政執(zhí)法或者行政管理的渠道予以解決。（摘自《杜萬華大法官民事商事審判實(shí)務(wù)演講錄》，杜萬華著，人民法院出版社2016年10月出版）法信·相關(guān)觀點(diǎn)集體經(jīng)濟(jì)組織成員因未實(shí)際取得土地承包經(jīng)營權(quán)提起民事訴訟的，人民法院應(yīng)當(dāng)告知其向有關(guān)行政主管部門申請(qǐng)解決土地承包經(jīng)營權(quán)根據(jù)土地承包合同而取得。雖然《農(nóng)村土地承包法》第五條規(guī)定：“農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員有權(quán)依法承包由本集體經(jīng)濟(jì)組織發(fā)包的農(nóng)地。任何組織和個(gè)人不得剝奪和非法限制農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員承包土地的權(quán)利?！钡诂F(xiàn)實(shí)生活中，集體經(jīng)濟(jì)組織的成員因各種原因?qū)嶋H上并未取得土地承包經(jīng)營權(quán)。在此情況下，未實(shí)際取得土地承包經(jīng)營權(quán)的人便可能向人民法院提起民事訴訟，請(qǐng)求人民法院判決其享有承包集體土地的權(quán)利。對(duì)此類糾紛，人民法院是否應(yīng)當(dāng)作為民事案件受理需要從集體經(jīng)濟(jì)組織成員權(quán)的性質(zhì)以及土地承包經(jīng)營權(quán)的基礎(chǔ)兩方面考慮。集體經(jīng)濟(jì)組織成員權(quán)實(shí)際上是村民身份的反映。對(duì)村民身份的認(rèn)可是取得土地承包權(quán)的一個(gè)前提條件。在實(shí)踐中，各地對(duì)集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格的認(rèn)定的做法不一致。例如，在有的地方，村民身份的確認(rèn)以戶口為依據(jù)，有村內(nèi)戶口就具有村民身份，如享有村內(nèi)戶口，或其戶口遷入本村后便可取得土地承包經(jīng)營權(quán)，土地調(diào)整時(shí)便可以得到一份土地；而在有的地方，出嫁女或招婿女兒的村民身份被排斥使其未取得土地承包經(jīng)營權(quán)。對(duì)大部分村民而言，其村民身份是以血緣和地緣為基礎(chǔ)的；血緣和地緣因素是取得村民身份或集體經(jīng)濟(jì)組織成員權(quán)的基本條件。同時(shí)，戶口也是影響集體經(jīng)濟(jì)組織成員權(quán)或村民身份的重要因素。因此，在實(shí)踐中，集體經(jīng)濟(jì)組織成員權(quán)問題在很多方面涉及農(nóng)村公共事務(wù)管理。另一方面，目前的立法對(duì)土地承包經(jīng)營權(quán)的保障是以土地承包合同為基礎(chǔ)。如果集體經(jīng)濟(jì)組織成員未實(shí)際取得土地承包經(jīng)營權(quán)而請(qǐng)求法院判決其享有土地承包經(jīng)營權(quán)，其訴訟請(qǐng)求缺乏充分的理由；而如果人民法院將這類糾紛作為民事案件受理，則可能會(huì)涉及農(nóng)村公共事務(wù)管理方面的問題。對(duì)此類糾紛，應(yīng)由有關(guān)行政主管部門處理。因此，對(duì)集體經(jīng)濟(jì)組織成員因未實(shí)際取得土地承包經(jīng)營權(quán)提起民事訴訟的，人民法院不宜