Word文檔農(nóng)村勞動力勞動素質(zhì)狀況及培訓(xùn)的調(diào)查報告一、對當(dāng)前農(nóng)村勞動力整體素養(yǎng)現(xiàn)狀的調(diào)查

(一)清水縣農(nóng)村勞動力基本狀況

清水縣是傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)大縣,人均耕地面積1.88畝。近年來,根據(jù)基礎(chǔ)訓(xùn)練、職業(yè)訓(xùn)練、成人訓(xùn)練“三教統(tǒng)籌”的工作思路,在農(nóng)村勞動力培訓(xùn)、提高農(nóng)夫素養(yǎng)方面做了大量基礎(chǔ)性工作,取得了明顯成效,具有肯定的代表性。

清水縣現(xiàn)有6鎮(zhèn)12鄉(xiāng)，260個村民委員會，1118個村民小組，71901戶,總?cè)丝谶_31.87萬人,其中農(nóng)業(yè)人口達29.59萬人,占總?cè)丝诘?2%。農(nóng)村勞動力資源總量18.0316萬人,實有勞動力總量14.8986萬人。其中男性7.8885萬人，女性7.0101萬人，在農(nóng)村勞動力中,從事農(nóng)林牧漁業(yè)的勞動力10.3251萬人,占69.3.00%,從事工業(yè)的勞動力2695人,占6.54%,從事建筑業(yè)的勞動力9286人,占6.23%,從事批發(fā)、商業(yè)的勞動力2234萬人,占1.8%,從事交通、運輸、倉儲勞動力2228人,占1.5%,從事其他的勞動力6559人,占4.4%。

(二)清水縣縣農(nóng)村勞動力整體素養(yǎng)現(xiàn)狀

從調(diào)查狀況看,全縣農(nóng)村勞動力整體素養(yǎng)不高,主要表現(xiàn)在:

1.文化素養(yǎng)較低。據(jù)調(diào)查,XX年底全縣實有勞動力總量14.8986萬人,其中文盲半文盲仍有3.7013人,學(xué)校文化程度5.6361萬人,占62.6%,學(xué)校文化程度3.9802萬人,占26.7%,高中以上學(xué)歷的1.5670萬人,占10.6%。大專以上138人，僅占1%。而發(fā)達國家的狀況是,美國的大部分農(nóng)場主都是農(nóng)學(xué)院畢業(yè)生;德國農(nóng)夫有67%是高校畢業(yè)生,53.2%接受過2～3年的職業(yè)訓(xùn)練;日本農(nóng)夫中高校生占59%以上。

2.科技素養(yǎng)差。目前,全縣實有勞動力中,真正受過系統(tǒng)專業(yè)技能培訓(xùn)的僅為3.2%。大多數(shù)農(nóng)夫缺乏基本的科同學(xué)產(chǎn)學(xué)問,沒有把握一技之長,對一些新品種和新技術(shù)的試驗、示范,即使在技術(shù)人員的指導(dǎo)下也很難完成;一部分青壯年農(nóng)村勞動力對一般性農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)都不能很好把握。

3.思想觀念落后。小富即安、滿意現(xiàn)狀等傳統(tǒng)觀念仍舊束縛著農(nóng)夫的思想。抽樣調(diào)查100名農(nóng)村勞動力顯示,不愿參與培訓(xùn)的占38%,今后準(zhǔn)備參與培訓(xùn)的占27%,因不愿耽擱勞動緣由不參與培訓(xùn)的占25%。相當(dāng)一部分農(nóng)夫思想保守,逢事喜愛走老路,按老法規(guī)辦事,缺乏創(chuàng)新精神和敢闖、敢干、敢試的士氣和信念。

同時，我縣農(nóng)村勞動力表現(xiàn)出以下幾方面的特征：

1.農(nóng)村青壯年勞動力比重大。據(jù)統(tǒng)計,全縣實有勞動力總量占農(nóng)村勞動力資源總量的比重達到90.85%,其中18～45歲的青壯年勞動力7.0418萬人,占農(nóng)村勞動力資源總量的比重達到49.79%。

2.從業(yè)時間不足,隱形失業(yè)嚴(yán)峻。全縣農(nóng)村勞動力中有30%的人常年從業(yè)時間在8個月以下。主要從事農(nóng)業(yè)的從業(yè)人員中,從事農(nóng)業(yè)在8個月以下的占34%;主要從事非農(nóng)業(yè)的從業(yè)人員中,從事非農(nóng)業(yè)時間不足8個月的占28%,隱性失業(yè)現(xiàn)象較為明顯。

3.農(nóng)村勞動力流淌性差,盲目性強。全縣實際常年外出務(wù)工農(nóng)夫僅占實有農(nóng)村勞動力總量的12.9%。全縣農(nóng)村外出務(wù)工人員中,大多集中在年初是群體外出,有明顯去向的只占30%左右,70%沒有目標(biāo),且收入極不穩(wěn)定。這些人大多為青壯年勞動力,但多數(shù)是靠出體力、賣苦力換取收入,從業(yè)帶來很大的盲目性、季節(jié)性和風(fēng)險性。經(jīng)培訓(xùn)有組織輸出的農(nóng)夫僅0.716萬人,月平均收入在1000～1500元之間,比未參與培訓(xùn)的月平均收入高300元以上。二、農(nóng)村勞動力整體素養(yǎng)不高的成因分析

制約農(nóng)村勞動力整體素養(yǎng)提升的因素比較簡單,既有歷史的因素,也受現(xiàn)實的訓(xùn)練理念的制約;既受農(nóng)夫主觀因素的制約,也受基層政府和相關(guān)政策的影響,總的可概括有以下幾點:

1.歷史因素的影響。年齡在45~55歲的勞動力大多就讀在十年動亂期間,由于受“白卷英雄”和讀書無用論的影響,加之當(dāng)時訓(xùn)練受到較大的沖擊,正常教學(xué)秩序無法保證,同學(xué)的自控力量又比較弱,荒廢了學(xué)業(yè),因此大部分人文化底子薄,進而影響了對科技學(xué)問的理解、把握和運用。

2.現(xiàn)實的訓(xùn)練理念的制約。盡管各地都在樂觀推動素養(yǎng)訓(xùn)練,從現(xiàn)實狀況來看,學(xué)校片面追求升學(xué)率的做法還是沒有完全轉(zhuǎn)變,社會評價學(xué)校教學(xué)質(zhì)量凹凸的標(biāo)準(zhǔn)還是沒有離開中考和高考的指揮棒。農(nóng)村中學(xué)盡管已經(jīng)開頭實行訓(xùn)練教學(xué)模式改革,但由于時間較短,加之受中高考、專業(yè)師資缺乏、試驗實習(xí)場地缺少、資金缺少等諸多因素的影響,改革效果還不非常明顯,分流訓(xùn)練存在流于形式的現(xiàn)象,導(dǎo)致新增勞動力缺乏從事農(nóng)業(yè)和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的基本技能。

3.農(nóng)夫觀念落后的影響。一是部分青年勞動力只顧眼前利益,片面認(rèn)為“讀書不如賺錢”從而過早輟學(xué)打工;二是壯年勞動力接受新技術(shù)、新事物的力量差,培訓(xùn)機會少;三是相當(dāng)多的農(nóng)夫從眾心態(tài)嚴(yán)峻,傻子過年看隔壁,人家不去學(xué)他也不去學(xué),沒有看到各自的差別;四是接受培訓(xùn)的愛好不高,主觀上不求進取,認(rèn)為學(xué)不學(xué)一個樣,連續(xù)過去傳統(tǒng)落后的種養(yǎng)模式和技術(shù)。

4.基層政府對農(nóng)村勞動力培訓(xùn)工作重視程度不夠。農(nóng)村勞動力培訓(xùn)工作沒有得到基層政府應(yīng)有的關(guān)懷、重視和支持。多數(shù)鎮(zhèn)政府沒有把農(nóng)村勞動力培訓(xùn)列入工作日程,制定長遠規(guī)劃,指定特地機構(gòu)和專人詳細負責(zé);沒有像關(guān)懷和重視普教那樣關(guān)懷和重視農(nóng)村勞動力培訓(xùn),在人力、物力和財力上投入不足;在政策的制定和輿論宣揚上缺乏力度,沒有形成人人關(guān)懷、重視和支持農(nóng)村勞動力培訓(xùn)的良好氛圍;工作上存在重布置、輕檢查、輕落實的形式主義問題。

5.農(nóng)村勞動力培訓(xùn)資源不足,體系不健全。從調(diào)查狀況來看,全縣現(xiàn)有的農(nóng)村勞動力培訓(xùn)機構(gòu)主要是縣農(nóng)廣校、天水農(nóng)校。這些培訓(xùn)單位分屬于不同的主管部門,培訓(xùn)條件差別很大,工作中存在著各自為政的問題。沒有形成培訓(xùn)工作全縣一盤棋的良好局面。另外,有些鎮(zhèn)的領(lǐng)導(dǎo)對培訓(xùn)的熟悉不夠,不協(xié)作培訓(xùn)單位，一年幾乎不怎么開展工作。其次，能夠開展培訓(xùn)的也大多集中在縣或鎮(zhèn)舉辦培訓(xùn)班,很少能下到村,況且很多培訓(xùn)是大雜燴式的培訓(xùn),師資水平參差不齊,培訓(xùn)內(nèi)容一般停留在農(nóng)業(yè)技術(shù)、機械加工等幾個工種,與真正意義上的技能培訓(xùn)和農(nóng)夫需求差距很大。因此,迫切需要對現(xiàn)有的培訓(xùn)資源進行合理地整合,健全培訓(xùn)體系,以發(fā)揮其最大作用。

三、提升農(nóng)村勞動力整體素養(yǎng)的對策

農(nóng)村勞動力整體素養(yǎng)包含文化訓(xùn)練層次、科技意識和技能水平、思想觀念等多個方面?？傮w看,農(nóng)村勞動力整體素養(yǎng)現(xiàn)狀還不能適應(yīng)現(xiàn)階段新農(nóng)村建設(shè)的需要,與世界發(fā)達國家相比仍存在極大的差別。因此,加強農(nóng)村勞動力培訓(xùn)尤為重要。提升農(nóng)村勞動力整體素養(yǎng)是一項系統(tǒng)工程、長期工程,當(dāng)前應(yīng)著力加強農(nóng)村勞動力培訓(xùn)工作,并以此為切入點,敏捷施策,標(biāo)本兼治。農(nóng)村勞動力培訓(xùn)要以“新型農(nóng)夫科技培訓(xùn)”為重點,以農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)“陽光工程”為載體,切實解決農(nóng)業(yè)科技學(xué)問、農(nóng)夫致富信息傳播“最終一公里”、“最終一道坎”問題。為此,建議從以下幾個方面入手,建立提升農(nóng)村勞動力整體素養(yǎng)的長效機制,實現(xiàn)農(nóng)村勞動力素養(yǎng)整體提升。(一)明確培訓(xùn)任務(wù),確定培訓(xùn)目標(biāo)

1.任務(wù)上突出三項重點、建設(shè)四支隊伍。三項重點為:一是有用技術(shù)培訓(xùn),使農(nóng)業(yè)勞動力普遍把握1～2項農(nóng)業(yè)有用技術(shù),提高農(nóng)夫科學(xué)種養(yǎng)水平。二是職業(yè)技能培訓(xùn),結(jié)合農(nóng)夫的轉(zhuǎn)崗、轉(zhuǎn)業(yè),對農(nóng)村富余勞動力進行職業(yè)技能培訓(xùn),使農(nóng)村富余勞動力把握一門以上非農(nóng)就業(yè)技能。三是有用人才學(xué)歷培訓(xùn),為進展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)供應(yīng)人才支撐。著力建設(shè)四支隊伍:一是培育高素養(yǎng)的骨干農(nóng)夫隊伍;二是培育精干的農(nóng)夫技術(shù)員隊伍;三是培育優(yōu)秀的農(nóng)夫企業(yè)家隊伍;四是培育高技能的能工巧匠隊伍。

2.目標(biāo)上實現(xiàn)四個轉(zhuǎn)變。一是實現(xiàn)從閱歷型向?qū)W問型轉(zhuǎn)變。用現(xiàn)代意識提升農(nóng)夫,轉(zhuǎn)變農(nóng)夫靠閱歷種養(yǎng)、自給自足、小富即安的傳統(tǒng)觀念。二是實現(xiàn)從身份型向職業(yè)型轉(zhuǎn)變。加強職業(yè)技能培訓(xùn),引導(dǎo)農(nóng)夫從傳統(tǒng)身份型向職業(yè)技能型轉(zhuǎn)變。三是實現(xiàn)從就業(yè)型向創(chuàng)業(yè)型轉(zhuǎn)變。培育農(nóng)夫自我進展力量,使其成為能夠自主創(chuàng)業(yè)、自我持續(xù)進展的市場主體。四是實現(xiàn)從單干型向組織型轉(zhuǎn)變。正確引導(dǎo)農(nóng)夫,參與專業(yè)合作經(jīng)濟組織、協(xié)會。中等職業(yè)學(xué)校要“以就業(yè)為導(dǎo)向,培育技能型人才”為目標(biāo)。

(二)強化政府行為,構(gòu)筑農(nóng)夫訓(xùn)練培訓(xùn)“立交橋”

1.政府統(tǒng)籌,多方參加。農(nóng)村勞動力培訓(xùn)工作是一項公益性、社會性事業(yè),涉及的行業(yè)和專業(yè)門類眾多,是一項全社會參加的系統(tǒng)工程。因此,要根據(jù)“xx”規(guī)劃的要求,強化各級政府在培訓(xùn)中的組織領(lǐng)導(dǎo)作用,把各有關(guān)部門、培訓(xùn)機構(gòu)組織起來,明確任務(wù)、分工負責(zé)、資源共享、優(yōu)勢互補,搞好培訓(xùn)大合唱。

2.模式構(gòu)想。!以縣農(nóng)廣校為骨架,吸引多方力氣,共同參加,建設(shè)農(nóng)村勞動力培訓(xùn)中心。以現(xiàn)有各類成人學(xué)校、就業(yè)培訓(xùn)中心和農(nóng)技培訓(xùn)中心為基礎(chǔ),樂觀引導(dǎo)園區(qū)、企業(yè)、大專院校、科研機構(gòu)和農(nóng)夫?qū)I(yè)合作經(jīng)濟組織、協(xié)會參加培訓(xùn),形成農(nóng)村勞動力培訓(xùn)的合力;加大縣農(nóng)廣校培訓(xùn)中心職能,形成農(nóng)村勞動力培訓(xùn)大中心,人、財、物統(tǒng)一調(diào)配,做到資源共享。以縣農(nóng)夫科技訓(xùn)練培訓(xùn)中心農(nóng)廣校為輻射平臺,建立縣、鎮(zhèn)、村三級培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)。訓(xùn)練、勞動保障、農(nóng)業(yè)等部門要對各類培訓(xùn)機構(gòu)進行篩選,根據(jù)合理布局、便利學(xué)員的原則,

選擇定點培訓(xùn)基地,逐步形成縣、鎮(zhèn)、村三級培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò),通過網(wǎng)絡(luò)連接實現(xiàn)訓(xùn)練培訓(xùn)、信息服務(wù)、培訓(xùn)對象與各級培訓(xùn)機構(gòu)的信息互動。在縣與鎮(zhèn)、縣與村、鎮(zhèn)與村之間建立“農(nóng)業(yè)科技入戶直通車”,發(fā)揮其流淌課堂的綜合傳播功能與服務(wù)功能。建立鎮(zhèn)職業(yè)培訓(xùn)基地。重點建設(shè)2～3個骨干專業(yè),一個主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的鎮(zhèn)職業(yè)培訓(xùn)基地,技術(shù)培訓(xùn)體系與當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系相配套。建設(shè)村級農(nóng)夫培訓(xùn)集中基地。以“農(nóng)夫科技書屋”為重點,形成農(nóng)夫了解政策、學(xué)習(xí)技術(shù)、獵取信息的綜合性服務(wù)平臺。

(三)樂觀拓寬融資渠道,加大資金籌措力度

建立各級財政投入機制,設(shè)立農(nóng)村勞動力培訓(xùn)專項經(jīng)費。市、縣、鎮(zhèn)每年要支配專項資金,對所撥經(jīng)費實行集中管理,?？顚Ｓ?嚴(yán)禁擠占、挪用、層層剝皮、雁過拔毛,使資金發(fā)揮最大效益。建議按轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村勞動力人數(shù)每人每年1元的標(biāo)準(zhǔn)設(shè)立培訓(xùn)專項經(jīng)費,列入財政預(yù)算。還可從支農(nóng)專項經(jīng)費中提取10%~15%用于農(nóng)村勞動力培訓(xùn)。建立資金補貼機制。不斷擴大補貼范圍,完善發(fā)放培訓(xùn)代金券。如:對參與就業(yè)培訓(xùn)的農(nóng)夫?qū)嵭醒a貼,對經(jīng)濟特殊困難的農(nóng)夫可先免費培訓(xùn),就業(yè)取得收入后再補交培訓(xùn)費。實行以獎代補的方法,對樂觀參與培訓(xùn)的農(nóng)夫及農(nóng)夫培訓(xùn)工作成果突出的單位賜予嘉獎,以調(diào)動農(nóng)夫和培訓(xùn)單位的樂觀性。樂觀爭取國家、省農(nóng)業(yè)、科技等部門的培訓(xùn)項目。建立以政府投入為主、多方共同參加的融資機制。鼓舞產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、民辦培訓(xùn)機構(gòu)等投資農(nóng)村勞動力培訓(xùn)?？蓪嵭修r(nóng)夫?qū)W農(nóng)業(yè)科技免費,學(xué)職業(yè)技能自己出一點、政府補一點、社會幫一點的方法,多渠道、多途徑解決經(jīng)費問題。成立農(nóng)村勞動力培訓(xùn)基金。可從農(nóng)發(fā)基金、土地出讓金等基金中劃出一塊,特地成立農(nóng)村勞動力培訓(xùn)基金,財政部門匯同有關(guān)部門制定培訓(xùn)專項基金管理使用方法,報政府批準(zhǔn)實施。(四)拓展農(nóng)村勞動力培訓(xùn)途徑

加強農(nóng)村基礎(chǔ)訓(xùn)練、成人訓(xùn)練、中等職業(yè)訓(xùn)練、高等職業(yè)訓(xùn)練的連接,實現(xiàn)農(nóng)村訓(xùn)練一體化。突出抓好農(nóng)村中等職業(yè)訓(xùn)練,培育技能型人才。依托農(nóng)村科技企業(yè)、科技示范園和農(nóng)夫科技協(xié)會,建立科技示范基地,開展有用技術(shù)培訓(xùn)和技能培訓(xùn)。樂觀制造條件,讓外出學(xué)好技術(shù)的農(nóng)夫回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè),帶動更多的農(nóng)夫。組織骨干農(nóng)夫到經(jīng)濟發(fā)達的地區(qū)參觀考察,培育眼界寬、有見識、敢創(chuàng)新的創(chuàng)路人。

(五)創(chuàng)新農(nóng)村勞動力培訓(xùn)機制

出臺有利于農(nóng)村勞動力培訓(xùn)事業(yè)進展的政策措施,逐步建立政府扶助,面對市場,勞動保障、農(nóng)業(yè)、訓(xùn)練、科技等部門協(xié)作協(xié)作,社會廣泛參加的領(lǐng)導(dǎo)體制和培訓(xùn)機制。大力促進農(nóng)村職業(yè)訓(xùn)練與義務(wù)訓(xùn)練相連接,搞好“三加一”工程。建立進村入戶長效機制。樂觀探究并總結(jié)推廣培訓(xùn)老師進