《村鎮(zhèn)規(guī)劃》本科全冊配套完整教學(xué)課件第一章學(xué)科背景、發(fā)展歷程村鎮(zhèn)規(guī)劃課程個人經(jīng)歷教學(xué)計劃專業(yè)選修課，共51個課時授課13次，共39個課時；作業(yè)匯報4次，共12個課時學(xué)科背景、發(fā)展歷程（一次課）認識村鎮(zhèn)（兩次課）村鎮(zhèn)規(guī)劃相關(guān)知識（十次課）作業(yè)展示（四次課）考試方式：課程論文總評成績=60%期末考試+30%作業(yè)成果（匯報+成果材料）＋10％考勤授課方式課堂講授

案例展示

多媒體教學(xué)分組討論實踐練習(xí)匯報交流參考教材及資料《村鎮(zhèn)規(guī)劃與管理》，李光錄主編，中國林業(yè)出版社《村鎮(zhèn)規(guī)劃》，金兆森、陸偉剛等編著，東南大學(xué)出版社《城鄉(xiāng)規(guī)劃導(dǎo)論》，華南理工大學(xué)建筑學(xué)院城市規(guī)劃系編，中國建筑工業(yè)出版社《縣鎮(zhèn)鄉(xiāng)村域規(guī)劃編制手冊》，顧朝林主編，清華大學(xué)出版社《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》《鎮(zhèn)規(guī)劃標準(GB90188-2007)》《村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理條例》《村鎮(zhèn)規(guī)劃編制管理辦法》《廣州市村莊規(guī)劃編制指引》……《城市規(guī)劃》《國際城市規(guī)劃》《小城鎮(zhèn)規(guī)劃》《規(guī)劃師》JOURNALOFURBANPLANNINGANDDEVELOPMENT-ASCE《城市規(guī)劃與發(fā)展雜志》美國HABITATINTERNATIONAL《國際城鄉(xiāng)居住雜志》英國……課件及相關(guān)資料統(tǒng)一在課后上傳到公共網(wǎng)盤如何學(xué)好村鎮(zhèn)規(guī)劃這門課程？三大科學(xué)問題？是什么？為什么？怎么做？村鎮(zhèn)規(guī)劃的編制技術(shù)、無論是體系規(guī)劃還是主建成區(qū)規(guī)劃，在較多的規(guī)劃方法層面，都可以參考城市地區(qū)的規(guī)劃編制方法（城市規(guī)劃原理、城市總體規(guī)劃）。但其中的不同之處，則在于如何正確的認識村鎮(zhèn)、如何正確認識城鄉(xiāng)關(guān)系。本章內(nèi)容1.學(xué)科發(fā)展背景2.我國村鎮(zhèn)建設(shè)和規(guī)劃的發(fā)展歷程引入——“傳統(tǒng)城市規(guī)劃已死”？

規(guī)劃轉(zhuǎn)型——探索中國本土的規(guī)劃理論和方法中國規(guī)劃理論的三個源頭：1）中國快速城鎮(zhèn)化的現(xiàn)實背景2）西方規(guī)劃理論的借鑒3）中國傳統(tǒng)的文化思想引自：張京祥，2014引入——“傳統(tǒng)城市規(guī)劃已死”？

WorldGDPfromselectedcountries,1700-2008Dataareinmillions1990InternationalGeary-Khamisdollars(purchasingpowerparities)PercentageofUrbanPopulationandUrbanBuilt-upAreasinTotalPopulationandTotalLandArea,1985-2008Sources:ChinaStateStatisticalBureau,TeamofUrbanSocialandEconomicSurvey(1999)NewChina’sCitiesFiftyYears,Beijing:XinhuaPress,p.8;ChinaStateStatisticalBureau(2001)ChinaStatisticalYearbook2001,Beijing:ChinaStatisticalPress,p.339;ChinaStateStatisticalBureau(2004)ChinaStatisticalYearbook2004,Beijing:ChinaStatisticalPress,p.401.TheGrowthofChineseUrbanSystem,1949-2005

城市的經(jīng)濟地租及土地利用分化

ThreeclassicmodelsoftheinternalstructureofcitiesSource:AnthonyYeh(2005),page76.規(guī)劃轉(zhuǎn)型——探索中國本土的規(guī)劃理論和方法中國規(guī)劃理論的三個源頭：1）中國快速城鎮(zhèn)化的現(xiàn)實背景2）西方規(guī)劃理論的借鑒3）中國傳統(tǒng)的文化思想引自：張京祥，2014引入——“傳統(tǒng)城市規(guī)劃已死”？

引入——中國城市規(guī)劃年會

2014：“城鄉(xiāng)治理與規(guī)劃改革”2015：“新常態(tài)：傳承與變革”2016:規(guī)劃60年：成就與挑戰(zhàn)鄉(xiāng)村發(fā)展與鄉(xiāng)村規(guī)劃學(xué)術(shù)研討會本章內(nèi)容1.學(xué)科發(fā)展背景2.我國村鎮(zhèn)建設(shè)和規(guī)劃的發(fā)展歷程1.學(xué)科發(fā)展背景1.學(xué)科背景人文地理城鄉(xiāng)規(guī)劃為什么？怎么做？1.1人文地理學(xué)1.1人文地理學(xué)

1.1.1中國人文地理學(xué)發(fā)展階段發(fā)展階段中國上人文地理學(xué)學(xué)科發(fā)展情況20世紀80年代為促進國家經(jīng)濟建設(shè)，重點發(fā)展經(jīng)濟地理學(xué)、城市地理學(xué)和農(nóng)業(yè)地理學(xué)20世紀90年代人文地理學(xué)與區(qū)域科學(xué)緊密聯(lián)系，形成區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略研究，主要關(guān)注發(fā)達地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展及地區(qū)間的發(fā)展差異21世紀以來新經(jīng)濟背景下的人文地理學(xué)更加注重區(qū)域可持續(xù)發(fā)展，關(guān)注環(huán)境、資源、土地等方面，應(yīng)用趨向更為突出中國人文地理學(xué)發(fā)展，主要經(jīng)歷了引入階段（解放前）、停滯階段（20世紀50年代到70年代末）、復(fù)興階段（20世紀80年代至90年代初）和快速發(fā)展階段（20世紀90年代以來）。中國人文地理學(xué)的發(fā)展遵循“以任務(wù)帶學(xué)科”的思想，強調(diào)科學(xué)研究服務(wù)于國家的戰(zhàn)略需求。農(nóng)業(yè)戰(zhàn)略格局城市化戰(zhàn)略格局生態(tài)安全戰(zhàn)略格局引自：金曉斌，2012

鄉(xiāng)村地理聚落地理鄉(xiāng)村聚落地理1.1人文地理學(xué)

1.1.2我國人文地理中對鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村莊的研究鄉(xiāng)村地理學(xué)（ruralgeography）

和聚落地理學(xué)(SettlementGeography)鄉(xiāng)村地理學(xué)研究主要內(nèi)容鄉(xiāng)村聚落地理研究主要內(nèi)容聚落地理學(xué)研究主要內(nèi)容1.鄉(xiāng)村資源的綜合評價和開發(fā)利用研究2.鄉(xiāng)村土地利用和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的空間變化研究3.鄉(xiāng)村地域類型和功能分區(qū)的研究4.鄉(xiāng)村聚落的合理布局和鄉(xiāng)村城鎮(zhèn)化的研究5.鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境的研究6.鄉(xiāng)村人口職業(yè)構(gòu)成和勞動力轉(zhuǎn)移規(guī)律的研究7.鄉(xiāng)村聚落、經(jīng)濟、文化教育、交通、環(huán)境等方面的總體規(guī)劃1.鄉(xiāng)村聚落的形成、發(fā)展以及它同地理壞境的關(guān)系2.鄉(xiāng)村聚落的形態(tài)、規(guī)模及分布特點3.聚落的內(nèi)部結(jié)構(gòu)，著重研究在平原、山地、沿海、城郊等不同壞境條件下聚落內(nèi)部的組成要素與布局4.鄉(xiāng)村聚落類型、體系與聚落區(qū)劃5.鄉(xiāng)村聚落的改造與建設(shè)規(guī)劃1．聚落形成條件與發(fā)展演化規(guī)律2．聚落分類研究3．聚落內(nèi)部空間組織研究4．聚落體系與結(jié)構(gòu)5．城鎮(zhèn)化6．聚落問題總體規(guī)劃建設(shè)規(guī)劃背后機理1.1人文地理學(xué)

1.1.3我國人文地理中對鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村莊的研究農(nóng)村地理學(xué)/鄉(xiāng)村地理學(xué)在人文地理學(xué)的并非主流分支引自：金曉斌，2012

引自：冷疏影，2013

？2.69％1.1人文地理學(xué)

1.1.3我國人文地理中對鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村莊的研究人文地理學(xué)對鄉(xiāng)村的研究主要集中在鄉(xiāng)村土地利用和配置、鄉(xiāng)村發(fā)展與管理、鄉(xiāng)村聚落、鄉(xiāng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和社會組織等方面。1.2城鄉(xiāng)規(guī)劃城鄉(xiāng)規(guī)劃學(xué)科發(fā)展階段

從上世紀50年代初建設(shè)以來，城鄉(xiāng)規(guī)劃學(xué)科的發(fā)展經(jīng)歷了兩個階段：(1)2010年以前，依托于建筑學(xué)，而非獨立的學(xué)科。(2)2010年以后，“城鄉(xiāng)規(guī)劃學(xué)”一級學(xué)科的正式設(shè)立。

（袁奇峰，2012）

1.2城鄉(xiāng)規(guī)劃多學(xué)科交叉融合是城鄉(xiāng)規(guī)劃學(xué)保持鮮活生命力的基礎(chǔ)地理學(xué)科生態(tài)學(xué)區(qū)域經(jīng)濟環(huán)境保護歷史人文地緣政治決策科學(xué)發(fā)展階段發(fā)展情況新中國成立至改革開放前以“計劃”替代“規(guī)劃”時期。改革開放至2000年“規(guī)劃”服務(wù)于項目建設(shè)時期。2000年～2030年“規(guī)劃”統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設(shè)時期。2006年，國家的相關(guān)政策文件中明確指出我國進入了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展階段。2030年以后“規(guī)劃”協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)及社會空間關(guān)系時期我國城鄉(xiāng)規(guī)劃已經(jīng)經(jīng)歷和必將經(jīng)歷的4個時期

1.2城鄉(xiāng)規(guī)劃（趙萬民，2013）

（袁奇峰，2012）

發(fā)展階段發(fā)展情況新中國成立至改革開放前以“計劃”替代“規(guī)劃”時期。改革開放至2000年“規(guī)劃”服務(wù)于項目建設(shè)時期。2000年～2030年“規(guī)劃”統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設(shè)時期。2006年，國家的相關(guān)政策文件中明確指出我國進入了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展階段。2030年以后“規(guī)劃”協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)及社會空間關(guān)系時期我國城鄉(xiāng)規(guī)劃已經(jīng)經(jīng)歷和必將經(jīng)歷的4個時期

1.2城鄉(xiāng)規(guī)劃（趙萬民，2013）

（袁奇峰，2012）

引自：袁奇峰，2012

2.我國村鎮(zhèn)建設(shè)和規(guī)劃的發(fā)展歷程2.我國村鎮(zhèn)建設(shè)和規(guī)劃的發(fā)展歷程新中國成立后～改革開放改革開放～21世紀初

21世紀初～現(xiàn)在2.我國村鎮(zhèn)建設(shè)和規(guī)劃的發(fā)展歷程

2.1新中國成立后～改革開放1949～1952年,修舊房、建新房,落后的鄉(xiāng)村面貌有所改觀。同時,鄉(xiāng)村手工業(yè)也獲得較快的恢復(fù)和發(fā)展,集鎮(zhèn)逐步從戰(zhàn)爭創(chuàng)傷中蘇醒并呈現(xiàn)初步繁榮。1953～1957年糧食統(tǒng)購統(tǒng)銷政策開始實行后,集鎮(zhèn)上的米市糧行立即衰落。私營工商業(yè)改造過程中,個體手工業(yè)因原料和市場的缺乏而被迫停產(chǎn),集鎮(zhèn)日趨衰落。(袁鏡身等,1987)1958～1965年，在“大躍進”形勢下,規(guī)劃普遍過大,缺乏依據(jù),并無現(xiàn)實意義。

“文化大革命”中,提起規(guī)劃,等于拆舊建新,強調(diào)“排排房、一般高、一個樣”。1970年代中期開始,鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展迎來新的機會。部分農(nóng)民集體開始為社員建設(shè)新住房。經(jīng)過近30年,許多農(nóng)戶的房屋更為破舊,急需翻建。農(nóng)民人均的住房使用面積從1957年的11.3m2到1979年的11.03m2,幾乎沒有變化,甚至略有下降(袁鏡身等,1987)。1.農(nóng)村建設(shè)經(jīng)歷了一個“一波三折”的階段2.農(nóng)村建設(shè)主要關(guān)注的是住房建設(shè)3.對于村鎮(zhèn)規(guī)劃的認識和實踐都萌芽階段2.我國村鎮(zhèn)建設(shè)和規(guī)劃的發(fā)展歷程

2.1新中國成立后～改革開放

黨的十一屆三中全會后改善居住環(huán)境的迫切愿望化作建設(shè)實踐。據(jù)推算,1979年開始,全國每年有5%的農(nóng)戶建新房。與此同時,鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)與公共建筑也迅速發(fā)展。

1979年12月,第一次全國農(nóng)村房屋建設(shè)工作會議。會議提出了指導(dǎo)農(nóng)民建房的基本方針,明確農(nóng)民建設(shè)的房屋屬于生活資料,產(chǎn)權(quán)歸己,提出政府要對農(nóng)村房屋建設(shè)進行規(guī)劃。全國范圍掀起建設(shè)高潮。1979～1984年,共建了約35億m2的住房,超過建國后30年鄉(xiāng)村新建住房的總和。(袁鏡身等,1987)。大量的建設(shè)改善了農(nóng)民的居住條件,但是也帶來了新的問題。農(nóng)村“建房熱”引起的物質(zhì)環(huán)境問題,光靠住宅建設(shè)規(guī)劃管理已不可能解決。全國范圍的村鎮(zhèn)規(guī)劃呼之欲出。2.我國村鎮(zhèn)建設(shè)和規(guī)劃的發(fā)展歷程

2.2改革開放～21世紀初農(nóng)村改革成功引發(fā)的“建房熱”1.經(jīng)濟上的快速發(fā)展推動著村鎮(zhèn)建設(shè)邁上新臺階2.農(nóng)村居住環(huán)境的改善問題受到了國家層面的關(guān)注3.全國范圍的村鎮(zhèn)規(guī)劃有了內(nèi)部和外部的動力2.我國村鎮(zhèn)建設(shè)和規(guī)劃的發(fā)展歷程

2.2改革開放～21世紀初2.2.1村鎮(zhèn)的“初步規(guī)劃”1981年,又在北京召開了第二次全國農(nóng)村房屋建設(shè)工作會議(北京會議)。會議提出，農(nóng)村房屋建設(shè)不可能孤立地抓好,而要擴大到村鎮(zhèn)建設(shè)范疇，對山、水、田、林、路進行綜合的規(guī)劃。村鎮(zhèn)規(guī)劃成為由中央政府推動的一項工作。1982年,《村鎮(zhèn)規(guī)劃原則》(試行)發(fā)布。對村鎮(zhèn)規(guī)劃做出了原則性的規(guī)定，確定村鎮(zhèn)規(guī)劃分為總體規(guī)劃和建設(shè)規(guī)劃兩個階段。該時期村鎮(zhèn)規(guī)劃基本通過“兩圖一書”來體現(xiàn)，即村鎮(zhèn)現(xiàn)狀圖、村鎮(zhèn)整治規(guī)劃圖和說明書。中國建筑科學(xué)研究院農(nóng)村建筑研究所編寫了《村鎮(zhèn)規(guī)劃講義》,以便于對技術(shù)人員開展培訓(xùn)。在全國范圍開展村鎮(zhèn)規(guī)劃,面臨眾多困難。經(jīng)費問題。專業(yè)人才問題?；A(chǔ)資料問題。2.我國村鎮(zhèn)建設(shè)和規(guī)劃的發(fā)展歷程

2.2改革開放～21世紀初2.2.1村鎮(zhèn)的“初步規(guī)劃”為了緩解這些矛盾,組織開展了一系列的活動（開辦培訓(xùn)班、開展規(guī)劃設(shè)計競賽、舉辦學(xué)術(shù)交流會、進行規(guī)劃驗收等等）。這些活動，

起到了組織發(fā)動專業(yè)人員、普及村鎮(zhèn)規(guī)劃知識、交流經(jīng)驗做法的作用。1983年，中國建筑學(xué)會在上海嘉定召開了首次村鎮(zhèn)建設(shè)學(xué)術(shù)討論會，規(guī)劃內(nèi)容是重點。1986年,舉辦全國村鎮(zhèn)規(guī)劃和建筑設(shè)計學(xué)術(shù)討論會，對于總結(jié)村鎮(zhèn)規(guī)劃工作經(jīng)驗、探討出現(xiàn)的新問題起到了促進作用。經(jīng)過5年的努力,至1986年年底,全國3.3萬個小城鎮(zhèn)和280萬個村莊編制了初步規(guī)劃，

結(jié)束了村鎮(zhèn)自發(fā)建設(shè)的歷史，這在規(guī)劃歷史上具有劃時代的意義。村鎮(zhèn)初步規(guī)劃實施后,農(nóng)村建設(shè)房屋占用耕地數(shù)量逐年下降。2.我國村鎮(zhèn)建設(shè)和規(guī)劃的發(fā)展歷程

2.2改革開放～21世紀初“初步規(guī)劃”的意義：1.確立了村鎮(zhèn)的建設(shè)要有規(guī)劃指導(dǎo)的觀念。村鎮(zhèn)規(guī)劃寫進了國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃。2.吸引了一批熱心于村鎮(zhèn)規(guī)劃的專業(yè)人才。

形成了一支基層規(guī)劃隊伍。摸索中得出的經(jīng)驗對于今天廣大村莊的規(guī)劃仍可借鑒。3.初步規(guī)劃迅速扼制了亂占耕地的勢頭。2.我國村鎮(zhèn)建設(shè)和規(guī)劃的發(fā)展歷程

2.2改革開放～21世紀初2.2.2村鎮(zhèn)規(guī)劃的“完善調(diào)整”1987年5月，原建設(shè)部下發(fā)文件，

要求對村鎮(zhèn)的初步規(guī)劃進行調(diào)整完善，開始普遍編制鄉(xiāng)鎮(zhèn)域規(guī)劃。調(diào)整完善村鎮(zhèn)規(guī)劃的工作部署要求以集鎮(zhèn)為重點，從鄉(xiāng)鎮(zhèn)域村鎮(zhèn)體系布局入手，分期分批進行。不再要求所有村莊都編制規(guī)劃，村鎮(zhèn)規(guī)劃的行政管理工作更顯務(wù)實理性。從1988年開始,建設(shè)部花3年的時間組織了3批調(diào)整完善的規(guī)劃試點,共76個鎮(zhèn)的規(guī)劃參加了這項活動。為了指導(dǎo)試點規(guī)劃,村鎮(zhèn)建設(shè)司起草了《村鎮(zhèn)規(guī)劃編制要點》,邊試邊改。在此基礎(chǔ)上,形成《村鎮(zhèn)規(guī)劃編制辦法》初稿。2.我國村鎮(zhèn)建設(shè)和規(guī)劃的發(fā)展歷程

2.2改革開放～21世紀初1993年、1994年建設(shè)部相繼出臺了《村莊與集鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理條例》《村鎮(zhèn)規(guī)劃標GB50188—93)》《關(guān)于加強小城鎮(zhèn)建設(shè)的若干意見》《村鎮(zhèn)綜合評價指標體系研究》《全國重點鎮(zhèn)調(diào)查與發(fā)展促進政策建議》《小城鎮(zhèn)建設(shè)技術(shù)政策》等相關(guān)文件。頒發(fā)“村鎮(zhèn)規(guī)劃專項資質(zhì)證書”，允許持證單位從事縣級以下的建制鎮(zhèn)、集鎮(zhèn)和村莊的規(guī)劃編制。2000年建設(shè)部發(fā)布施行《村鎮(zhèn)規(guī)劃編制辦法(試行)》，提出村鎮(zhèn)規(guī)劃的完整成果包括村鎮(zhèn)總體規(guī)劃和村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃，最終成果體現(xiàn)為“六圖及文本、說明書及基礎(chǔ)資料匯編”。大量的課題研究工作。（小城鎮(zhèn)課題研究、集鎮(zhèn)文化問題研討會、歷史文化村鎮(zhèn)的調(diào)查摸底等等）2.我國村鎮(zhèn)建設(shè)和規(guī)劃的發(fā)展歷程

2.2改革開放～21世紀初“完善調(diào)整”的階段意義：1.調(diào)整完善規(guī)劃普遍強調(diào)了村鎮(zhèn)體系的觀點，強調(diào)了逐步更新的觀點，強調(diào)了與相關(guān)規(guī)劃協(xié)調(diào)的觀點。2.村鎮(zhèn)規(guī)劃第一個國家標準的發(fā)布,為提高規(guī)劃質(zhì)量,緩解技術(shù)人員不足的問題做出了重大貢獻。3.專業(yè)技術(shù)人員更為穩(wěn)定、基礎(chǔ)研究也越來充實。2.我國村鎮(zhèn)建設(shè)和規(guī)劃的發(fā)展歷程

2.2改革開放～21世紀初2.我國村鎮(zhèn)建設(shè)和規(guī)劃的發(fā)展歷程

2.2改革開放～21世紀初2.2.3村鎮(zhèn)規(guī)劃面臨新的歷史難題“外來民工”的不平等待遇，嚴重阻礙了實際的城市化進程。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)規(guī)模小、布局散，公共建筑與基礎(chǔ)設(shè)施的配置造成巨大浪費。行政管理體制村鎮(zhèn)建設(shè)和規(guī)劃不相適應(yīng)，

村鎮(zhèn)規(guī)劃從根本上沒有能力考慮已有集鎮(zhèn)成長為中小城市的可能性。（小欖鎮(zhèn)）受城鄉(xiāng)二元分割的影響,中國的法律、法規(guī)和技術(shù)標準對大中城市的問題考慮較多,而對與農(nóng)村密切相關(guān)的鎮(zhèn)的情況兼顧不夠。1.經(jīng)濟的高速增長和城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)為城市和村鎮(zhèn)的發(fā)展帶來一系列問題。2.“就城市論城市，就村鎮(zhèn)論村鎮(zhèn)”已經(jīng)不能解決城鄉(xiāng)發(fā)展的問題,更難以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的發(fā)展。3.村鎮(zhèn)的建設(shè)和發(fā)展成為了《城市規(guī)劃法》過渡到《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》主要推手。經(jīng)過20多年的探索，積累了一些經(jīng)驗：村鎮(zhèn)規(guī)劃編制具有明顯的階段性，每一次規(guī)劃編制方法的改進和調(diào)整都與當時的經(jīng)濟社會發(fā)展特征和需求密不可分。村鎮(zhèn)規(guī)劃編制框架體系逐漸由粗到細，規(guī)劃編制層次亦由少到多?！熬统鞘姓摮鞘校痛彐?zhèn)論村鎮(zhèn)”成鄉(xiāng)規(guī)劃融合的條件基本具備。2.我國村鎮(zhèn)建設(shè)和規(guī)劃的發(fā)展歷程

2.320多年來村鎮(zhèn)規(guī)劃實踐的經(jīng)驗總結(jié)OUT~!2.我國村鎮(zhèn)建設(shè)和規(guī)劃的發(fā)展歷程

2.321世紀初～現(xiàn)在城鄉(xiāng)一體化（80年代末）三農(nóng)問題（20世紀90年代中期）城鄉(xiāng)統(tǒng)籌（2002年底十六大報告）新農(nóng)村建設(shè)（2005年十六屆五中全會）新型城鎮(zhèn)化（2012年黨的十八大）2000年建設(shè)部發(fā)布施行《村鎮(zhèn)規(guī)劃編制辦法(試行)》2007年建設(shè)部出臺

《鎮(zhèn)規(guī)劃標準

GB50188—2007)》2008年建設(shè)部出臺了《村莊整治技術(shù)規(guī)范(GB50445—2008)》2008年《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》頒布實施廣州村莊規(guī)劃（2013）安吉縣“中國美麗鄉(xiāng)村”（2008）中國歷史文化名鎮(zhèn)名村（2003）美麗鄉(xiāng)村（2013年中央一號文）2014年住房城鄉(xiāng)建設(shè)部引發(fā)《村莊規(guī)劃用地分類指南》城鄉(xiāng)統(tǒng)籌聯(lián)動，賦予農(nóng)民更多財產(chǎn)權(quán)利，推進城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置。開展村莊人居環(huán)境整治。加快推動農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。2.我國村鎮(zhèn)建設(shè)和規(guī)劃的發(fā)展歷程

2.31999年～現(xiàn)在城鄉(xiāng)一體化vs城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)PerCapitaIncomeofUrban&RuralHouseholdsinGuangdong,1978-2005Source:GuangdongStatisticalBureau(2006)GuangdongStatisticalYearbook(2006).Beijing:ChinaStatisticalPress.pp.255,268.研究三農(nóng)問題目的是要解決農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增長、農(nóng)村穩(wěn)定。2.我國村鎮(zhèn)建設(shè)和規(guī)劃的發(fā)展歷程

2.31999年～現(xiàn)在三農(nóng)問題：農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民黨的十六大報告是最早提出“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展”思想。主要目的在于解決三農(nóng)問題，消除城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)。十六屆三中全會明確提出了“五個統(tǒng)籌”，即統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、統(tǒng)籌經(jīng)濟社會發(fā)展、統(tǒng)籌人和自然和諧發(fā)展、統(tǒng)籌國內(nèi)發(fā)展與對外開放。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展，以城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會一體化發(fā)展為最終目標，促進城鄉(xiāng)分割的傳統(tǒng)“二元經(jīng)濟社會結(jié)構(gòu)”向城鄉(xiāng)一體化的現(xiàn)代“一元經(jīng)濟社會結(jié)構(gòu)”轉(zhuǎn)變。2.我國村鎮(zhèn)建設(shè)和規(guī)劃的發(fā)展歷程

2.31999年～現(xiàn)在城鄉(xiāng)一體化三農(nóng)問題城鄉(xiāng)統(tǒng)籌歷史文化街區(qū)深入保護（1995～2002）：歷史文化街區(qū)是歷史文化名城保護的重要層次。2.我國村鎮(zhèn)建設(shè)和規(guī)劃的發(fā)展歷程

2.31999年～現(xiàn)在歷史文化名城保護興起歷史文化名城名鎮(zhèn)名村的全面保護歷史文化名城保護興起（1982～1994）：1982年，頒布《文物保護法》，正式建立我國歷史文化名城保護制度，1989年頒布《城市規(guī)劃法》，強調(diào)城市規(guī)劃應(yīng)保護歷史文化遺產(chǎn)。2005年的國務(wù)院《關(guān)于加強文化遺產(chǎn)保護意見》和2008年實施的《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》和修訂的《文物保護法》，進一步明確了要加強歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護。2008年

，通過《歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護條例》。2.我國村鎮(zhèn)建設(shè)和規(guī)劃的發(fā)展歷程

2.31999年～現(xiàn)在歷史文化名城保護興起歷史文化名城名鎮(zhèn)名村的全面保護歷史文化名城名鎮(zhèn)名村的全面保護（2003年～現(xiàn)在）：2003年，建設(shè)部和國家文物局公布了第一批22個中國歷史文化名鎮(zhèn)名村，標志著歷史文化名鎮(zhèn)名村正式進入我國文化遺產(chǎn)保護體系。2005年，黨的十六屆五中全會通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃的建議》中指出，“建設(shè)社會主義新農(nóng)村是我國現(xiàn)代化進程中的重大歷史任務(wù)”。要按照“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的要求，堅持從各地實際出發(fā)，尊重農(nóng)民意愿，扎實穩(wěn)步推進新農(nóng)村建設(shè)。村莊整治工作是社會主義新農(nóng)村建設(shè)的基礎(chǔ)性工作之一?！吨泄仓醒雵鴦?wù)院關(guān)于推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見》強調(diào)，建設(shè)新農(nóng)村“必須堅持科學(xué)規(guī)劃，實行因地制宜、分類指導(dǎo)，有計劃有步驟有重點地逐步推進”。村鎮(zhèn)建設(shè)和規(guī)劃進入蓬勃發(fā)展階段。2.我國村鎮(zhèn)建設(shè)和規(guī)劃的發(fā)展歷程

2.31999年～現(xiàn)在建設(shè)社會主義新農(nóng)村2008年，浙江省安吉縣正式提出“中國美麗鄉(xiāng)村”計劃，出臺《建設(shè)“中國美麗鄉(xiāng)村”行動綱要》，提出10年左右時間，把安吉縣打造成為中國最美麗鄉(xiāng)村?！笆濉逼陂g，受安吉縣“中國美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)的成功影響，浙江省制定了《浙江省美麗鄉(xiāng)村建設(shè)行動計劃》。廣東省增城、花都、從化等市縣從2011年開始也啟動美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，2012年海南省也明確提出將以推進“美麗鄉(xiāng)村”工程為抓手，加快推進全省農(nóng)村危房改造建設(shè)和新農(nóng)村建設(shè)的步伐。2.我國村鎮(zhèn)建設(shè)和規(guī)劃的發(fā)展歷程

2.31999年～現(xiàn)在安吉縣“中國美麗鄉(xiāng)村”新型城鎮(zhèn)化：是以城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)一體、產(chǎn)城互動、節(jié)約集約、生態(tài)宜居、和諧發(fā)展為基本特征的城鎮(zhèn)化，是大中小城市、小城鎮(zhèn)、新型農(nóng)村社區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展、互促共進的城鎮(zhèn)化。2013年，黨的十八屆三中全會提出，“完善城鎮(zhèn)化健康發(fā)展體制機制，堅持走中國特色新型城鎮(zhèn)化道路，推進以人為核心的城鎮(zhèn)化，推動大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展。產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)融合發(fā)展，促進城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)協(xié)調(diào)推進。2014年，中共中央、國務(wù)院印發(fā)了《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃(2014-2020年)》，規(guī)劃最大的亮點是強調(diào)以人為本，推進以人為核心的城鎮(zhèn)化。2.我國村鎮(zhèn)建設(shè)和規(guī)劃的發(fā)展歷程

2.31999年～現(xiàn)在新型城鎮(zhèn)化（人）城鎮(zhèn)化（土地）李克強：中國在改革開放30年時間當中，城市空間擴大了二三倍，城鎮(zhèn)化率也達到了52.6%。但是，空間城市化并沒有相應(yīng)產(chǎn)生人口城市化。中國有2.6億農(nóng)民工，戶籍問題把他們擋在了享受城市化成果之外，他們是被城鎮(zhèn)化、偽城鎮(zhèn)化的。如果擠掉水分的話，我國只有36%的城鎮(zhèn)化率?！秶倚滦统擎?zhèn)化規(guī)劃(2014-2020年)》黨的十八大提出了建設(shè)美麗中國的方針。2013年1號文提出了“加強農(nóng)村生態(tài)建設(shè)、環(huán)境保護和綜合整治，努力建設(shè)美麗鄉(xiāng)村”的任務(wù)。美麗鄉(xiāng)村建設(shè)是生態(tài)文明建設(shè)的重要組成部分，是建設(shè)美麗中國的重要組成部分。農(nóng)業(yè)、農(nóng)村與旅游相結(jié)合發(fā)展，成為了美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的助推器。美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，不是給村莊一個美麗的外表，關(guān)鍵在于實實在在提升村民的幸福感。還有，對自然生態(tài)要尊重，對鄉(xiāng)村文化歷史要尊重，對可持續(xù)發(fā)展要尊重。2.我國村鎮(zhèn)建設(shè)和規(guī)劃的發(fā)展歷程

2.31999年～現(xiàn)在美麗鄉(xiāng)村從2012年開始，廣州選取26條示范村進行村莊規(guī)劃編制工作。2013年廣州市委、市政府決定用一整年的時間進行全市1142個行政村的村莊規(guī)劃編制工作，打造美麗鄉(xiāng)村，推進村莊規(guī)劃實施“落地”。廣州的村莊規(guī)劃首先科學(xué)劃分村莊類型，以“123”功能布局規(guī)劃為總體框架，將全市村莊劃分為城中村、城邊村、遠郊村和搬遷村2.我國村鎮(zhèn)建設(shè)和規(guī)劃的發(fā)展歷程

2.31999年～現(xiàn)在廣州的村莊規(guī)劃的工作2.我國村鎮(zhèn)建設(shè)和規(guī)劃的發(fā)展歷程

2.321世紀初～現(xiàn)在城鄉(xiāng)一體化（80年代末）三農(nóng)問題（20世紀90年代中期）城鄉(xiāng)統(tǒng)籌（2002年底十六大報告）新農(nóng)村建設(shè)（2005年十六屆五中全會）新型城鎮(zhèn)化（2012年黨的十八大）2000年建設(shè)部發(fā)布施行《村鎮(zhèn)規(guī)劃編制辦法(試行)》2007年建設(shè)部出臺

《鎮(zhèn)規(guī)劃標準

GB50188—2007)》2008年建設(shè)部出臺了《村莊整治技術(shù)規(guī)范(GB50445—2008)》2008年《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》頒布實施廣州村莊規(guī)劃（2013）安吉縣“中國美麗鄉(xiāng)村”（2008）中國歷史文化名鎮(zhèn)名村（2003）美麗鄉(xiāng)村（2013年中央一號文）總結(jié)村鎮(zhèn)規(guī)劃有其特定時代要求（經(jīng)濟推動、居民愿望、國家政策、城鎮(zhèn)發(fā)展階段、技術(shù)力量水平等等）以史為鑒發(fā)展的眼光對于政府而言，雖然村鎮(zhèn)規(guī)劃是一項繁重的“新工作”但對于專業(yè)教育而言，村鎮(zhèn)規(guī)劃卻并不能構(gòu)成一個獨立的“新專業(yè)”。只有將村鎮(zhèn)規(guī)劃的基本內(nèi)容納入已有的城市規(guī)劃專業(yè)，或?qū)⒊鞘幸?guī)劃擴展為城鄉(xiāng)規(guī)劃，才能更恰當?shù)胤从辰?jīng)濟社會發(fā)展特別是快速城市化條件下居民點變遷對于學(xué)科建設(shè)的真實要求。（何興華，2011）參考文獻[1]袁奇峰,陳世棟.

城鄉(xiāng)規(guī)劃一級學(xué)科建設(shè)研究述評及展望[J].規(guī)劃師論壇.

2012(9)[2]趙萬民.城鄉(xiāng)規(guī)劃學(xué)科的建設(shè)與發(fā)展過程[J].室內(nèi)設(shè)計.

2013(2)[3]冷疏影.國家自然科學(xué)基金人文地理學(xué)項目研究特征簡析[J].地理學(xué)報.2013(10)[4]金曉斌.

30年來中國地理學(xué)綜合學(xué)術(shù)期刊中人文地理學(xué)論文載文分析[J].地理科學(xué).2012(10)[5]何興華.

中國村鎮(zhèn)規(guī)劃:1979～1998[J].小城鎮(zhèn)建設(shè).2001(02)[6]趙勇,唐渭榮,龍麗民,王兆芳.

我國歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護的回顧和展望[J].建筑學(xué)報.2012(6)[7]金兆森,陸偉剛等.村鎮(zhèn)規(guī)劃[M].東南大學(xué)出版社.2013[8]華南理工大學(xué)建筑學(xué)院城市規(guī)劃系.城鄉(xiāng)規(guī)劃導(dǎo)論[M].中國建筑工業(yè)出版社.2012謝謝聆聽！村鎮(zhèn)規(guī)劃課程第二章認識村鎮(zhèn)陳靜碩士、助理研究員1382446318817116092@導(dǎo)入——鄉(xiāng)村印象江西婺源永定土樓珠三角的?；~塘中國雪鄉(xiāng)湖南鳳凰古鎮(zhèn)華西村廣州下渡村廣州獵德村本章內(nèi)容1.村鎮(zhèn)的概念和分類2.村鎮(zhèn)的形成、特點與發(fā)展規(guī)律3.與村鎮(zhèn)相關(guān)的焦點問題1.村鎮(zhèn)的概念和分類又稱聚落，是指居民按照生產(chǎn)和生活需要而形成的聚集定居點，是人類聚集生活的基本單元。由生活、生產(chǎn)、交通運輸、公用設(shè)施、行政文教、園林綠化等各種物質(zhì)要素構(gòu)成的復(fù)雜綜合體，是人們共生活和進行政治、經(jīng)濟、文化等各種活動而聚集的定居場所。根據(jù)居民點在社會經(jīng)濟建設(shè)中所擔(dān)負的任務(wù)和人口規(guī)模的不同，可以把居民點劃分為城市居民點和農(nóng)村居民點。居民點

概念構(gòu)成要素分類1.村鎮(zhèn)的概念和分類

1.1什么是居民點？村鎮(zhèn)群體示意圖鄉(xiāng)村居民點體系：基層村——中心村——一般鎮(zhèn)——中心鎮(zhèn)區(qū)分居民點體系與行政管理單元體系（1）基層村：從事農(nóng)業(yè)和家庭副業(yè)生產(chǎn)活動的最基本的居民點，沒有或者只有簡單的生活福利設(shè)施。（2）中心村：是村鎮(zhèn)中從事農(nóng)業(yè)、家庭副業(yè)和工業(yè)生產(chǎn)活動的較大居民點一般是一個行政村管理機構(gòu)所在地。它擁有為本村莊和周圍村莊服務(wù)的一些基本的生活福利設(shè)施。（3）一般鎮(zhèn)：絕大多數(shù)是鄉(xiāng)村基層政府的所在地，村鎮(zhèn)企業(yè)的生產(chǎn)據(jù)點；商品交換、集市貿(mào)易的場地；交通運輸?shù)臉屑~；文化教育、科技、衛(wèi)生、郵電各個事業(yè)單位的設(shè)施場所。（4）中心鎮(zhèn)：一般可以是區(qū)域中心，也可以是鄉(xiāng)域中心，在經(jīng)濟、社會和空間發(fā)展中發(fā)揮中心作用的鎮(zhèn)。行政管理單元體系：省級:省、自治區(qū)、直轄市、特別行政區(qū);地級:地區(qū)、盟、自治州、地級市(包含普通地級市和副省級市);縣級:縣、自治縣、旗、自治旗、縣級市、市轄區(qū)、林區(qū)、特區(qū)、(縣級)管理區(qū);鄉(xiāng)級:鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、街道、蘇木、民族蘇木、(鄉(xiāng)級)管理區(qū)、縣轄區(qū)公所;村級:村、社區(qū)、(村級)管理區(qū);組級:村民小組、社區(qū)居民小組。1.村鎮(zhèn)的概念和分類

1.2居民點體系城、鎮(zhèn)、村的含義引自：何興華，2001

引自：何興華，2001

1.村鎮(zhèn)的概念和分類

1.2村鎮(zhèn)的范疇界定1.村鎮(zhèn)的概念和分類

1.2村鎮(zhèn)的范疇界定《村鎮(zhèn)規(guī)劃與管理》，李光錄主編《村鎮(zhèn)規(guī)劃》，金兆森、陸偉剛等編著村鎮(zhèn)，是城市范圍以外廣大農(nóng)民聚集的農(nóng)村居民點，是村莊和集鎮(zhèn)的統(tǒng)稱，一般可以分為農(nóng)村集鎮(zhèn)、中心村和基層村。由于縣城鎮(zhèn)已具有小城市的大多數(shù)基本特征，所以本書所闡述的村鎮(zhèn)是指建制鎮(zhèn)、集鎮(zhèn)和中心村。村鎮(zhèn)規(guī)劃一般包括鎮(zhèn)規(guī)劃（不含縣人民政府所在地鎮(zhèn)）、鄉(xiāng)規(guī)劃和村莊規(guī)劃。但是由于鎮(zhèn)的概念包括了縣人民政府所在地鎮(zhèn)而城市化過程中不少縣改設(shè)為縣級市，因此在實際工作中也將縣（市）域村鎮(zhèn)體系規(guī)劃歸入村鎮(zhèn)規(guī)劃范疇?！犊h鎮(zhèn)鄉(xiāng)村域規(guī)劃編制手冊》，顧朝林主編1.村鎮(zhèn)的概念和分類

1.2村鎮(zhèn)的范疇界定《城鄉(xiāng)規(guī)劃導(dǎo)論》，華南理工大學(xué)建筑學(xué)院城市規(guī)劃系編村和鎮(zhèn)一般是指我國城市體系以外的居民點，包括了建制鎮(zhèn)、鄉(xiāng)和村莊。由于縣城鎮(zhèn)已具有小城市的大多數(shù)基本特征，所以不在討論范疇之內(nèi)。2.村鎮(zhèn)的形成、特點與發(fā)展規(guī)律2.村鎮(zhèn)的形成、特點與發(fā)展規(guī)律

2.1村鎮(zhèn)的形成村莊的形成村莊是社會生產(chǎn)力發(fā)展到一定階段條件下的產(chǎn)物，是以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者為主的居民場所。利用天然巖洞作為居所重慶發(fā)掘的崖穴居圖“掘土以營窯”“架木以夠巢”巢居方式的演化——干闌式建筑定居出現(xiàn)了房屋建筑和一定規(guī)模的人群聚落。村莊的建設(shè)開始完善形成了街、巷，配置了公共設(shè)施2.村鎮(zhèn)的形成、特點與發(fā)展規(guī)律

2.1村鎮(zhèn)的形成原始村落模型原始居民點遺址實例——陜西臨潼姜寨遺址總體布局：聚落有明顯分區(qū)，居住區(qū)是主體，其外圍有壕溝圍護。壕溝的東部及東北部為墓葬區(qū)，西南臨河河岸為陶窯區(qū)。居住區(qū)分五個組群，各以一個“大房子”為主體。組群圍繞廣場布置，房屋門朝向廣場。房屋分為小、中、大三類。墓葬區(qū)墓葬區(qū)陶窯區(qū)集鎮(zhèn)的形成集鎮(zhèn)是商品經(jīng)濟的產(chǎn)物，由集市發(fā)展而來。2.村鎮(zhèn)的形成、特點與發(fā)展規(guī)律

2.1村鎮(zhèn)的形成手工業(yè)從農(nóng)業(yè)中獨立出來農(nóng)產(chǎn)品和手工產(chǎn)品的交換形成固定的交易場所（集市）商品交換規(guī)模和交換區(qū)域不斷擴大專門從事商品交換的商人商業(yè)發(fā)展為獨立的商業(yè)部門人口大量聚集，集市逐漸繁榮集市逐步發(fā)展為集鎮(zhèn)有些進一步發(fā)展為城市河南社旗戰(zhàn)國時期碼頭式集鎮(zhèn)遺址我國史前時期的聚落分布均有以下特點：（1）靠近水源，不僅取水方便，而且有利于開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動；（2）位于河流交匯處，交通便利；（3）地處河流階地上，不僅有肥沃的耕作土壤，而且能避免受洪水襲擊；（4）若在山坡處，較多處于陽坡；（5）從聚落所處的地貌類型看，經(jīng)歷了從山前丘陵到河谷崗地，再到河流階地和平原的發(fā)展過程。2.村鎮(zhèn)的形成、特點與發(fā)展規(guī)律

2.1村鎮(zhèn)的形成1）區(qū)域的特點由于各地區(qū)人口密度和區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展水平不同，村鎮(zhèn)分布呈現(xiàn)明顯的區(qū)域特點。2.村鎮(zhèn)的形成、特點與發(fā)展規(guī)律

2.2村鎮(zhèn)的基本特點再由于區(qū)域地理的差別，如土地（包括土壤、地形等）、氣候等自然因素存在明顯的地區(qū)差異，這也決定了村鎮(zhèn)在規(guī)模分布、平面布局以及建筑形式、構(gòu)造等方面有它的特點。北方農(nóng)村聚落地形平整易于形成密集型農(nóng)村聚落、呈現(xiàn)大而緊湊的格局因地制宜，依山而建、依水而建，錯落有致。南方農(nóng)村聚落2.村鎮(zhèn)的形成、特點與發(fā)展規(guī)律

2.2村鎮(zhèn)的基本特點2）經(jīng)濟的特點村鎮(zhèn)與城市相比，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟所占的比重較大，村鎮(zhèn)規(guī)劃必須充分適應(yīng)組與發(fā)展農(nóng)、牧、副、漁業(yè)生產(chǎn)的要求。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的整個過程目前主要是在村鎮(zhèn)外圍的土地上進行的，這說明村鎮(zhèn)與其外圍的土地之間的關(guān)系十分密切。村鎮(zhèn)用地與農(nóng)業(yè)用地交叉穿插，這是村鎮(zhèn)經(jīng)濟特點所決定的。2）經(jīng)濟的特點案例：惠州市惠城區(qū)蘆洲鎮(zhèn)、中山市小欖鎮(zhèn)2.村鎮(zhèn)的形成、特點與發(fā)展規(guī)律

2.2村鎮(zhèn)的基本特點3）基礎(chǔ)設(shè)施的特點近年來，由于經(jīng)濟的發(fā)展，一些村鎮(zhèn)的面貌發(fā)生了根本的變化，但對于大多數(shù)村鎮(zhèn)來說，仍普遍存在著基礎(chǔ)設(shè)施的不足、道路系統(tǒng)分工不清、給排水設(shè)是不齊全、公共設(shè)施標準較低等問題。案例：廣州市從化區(qū)成康村、河北省保定市阜平縣龍泉關(guān)鎮(zhèn)黑崖溝村2.村鎮(zhèn)的形成、特點與發(fā)展規(guī)律

2.2村鎮(zhèn)的基本特點4）村鎮(zhèn)環(huán)境的特點1）農(nóng)村自然生態(tài)環(huán)境：森林破壞，礦產(chǎn)資源開采等，使農(nóng)村自然生態(tài)環(huán)境遭到破壞，生物多樣性下降，造成污染、水土流失、土地荒漠化、飲水安全問題突出。2.村鎮(zhèn)的形成、特點與發(fā)展規(guī)律

2.2村鎮(zhèn)的基本特點自然山體受到破壞梅州市五華和興寧交界處五華縣橫陂鎮(zhèn)東升村4）村鎮(zhèn)環(huán)境的特點2）農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境：化肥，農(nóng)藥、農(nóng)膜的污染是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方面的主要問題，食品安全主要由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境的破壞而引起。2.村鎮(zhèn)的形成、特點與發(fā)展規(guī)律

2.2村鎮(zhèn)的基本特點4）村鎮(zhèn)環(huán)境的特點3）農(nóng)村人居環(huán)境：農(nóng)村的居家環(huán)境由于缺乏有效的環(huán)境管理規(guī)范,臟、亂、差較為突出,特別是由于人畜糞便，生活垃圾的管理不當，極易造成生活污染和疾病的傳播。2.村鎮(zhèn)的形成、特點與發(fā)展規(guī)律

2.2村鎮(zhèn)的基本特點1）村鎮(zhèn)發(fā)展必須與農(nóng)村經(jīng)濟狀況相適應(yīng)村農(nóng)經(jīng)的發(fā)展為村鎮(zhèn)建設(shè)奠定物質(zhì)基礎(chǔ)，村鎮(zhèn)建設(shè)又為農(nóng)村經(jīng)濟的進一步振興創(chuàng)造條件，二者相互促進、相互制約，相輔相成。確定村鎮(zhèn)的規(guī)模、速度和標準時，必須考慮農(nóng)村經(jīng)濟的承載能力。2）村鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展具有地區(qū)差異由于各個歷史時期不同地區(qū)生產(chǎn)力發(fā)展水平的不平衡，加上各地自然環(huán)境、土壤資源、氣候特征各異，各民族有著不同的風(fēng)俗民情，村鎮(zhèn)建設(shè)存在明顯的地區(qū)差異。村鎮(zhèn)建設(shè)必須因地制宜，就地取材，使村鎮(zhèn)建設(shè)各具特色。2.村鎮(zhèn)的形成、特點與發(fā)展規(guī)律

2.3村鎮(zhèn)發(fā)展的一般規(guī)律3）村鎮(zhèn)建設(shè)由低級到高級逐步向城鄉(xiāng)一體化過渡村鎮(zhèn)建設(shè)無論是性質(zhì)、規(guī)模、內(nèi)容和內(nèi)部結(jié)構(gòu)，都是沿著由低級到高級、由簡單到復(fù)雜逐步進化。最終縮小城鄉(xiāng)差距，實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化。2）農(nóng)村人口空間轉(zhuǎn)移遵循磁性規(guī)律“磁性”是指居住環(huán)境（包括政治、經(jīng)濟、文化、生活）對人們的吸引力。隨著農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變化，農(nóng)村人口空間流動的重要方向是按照一定的經(jīng)濟梯度，由不發(fā)達地區(qū)向發(fā)達地區(qū)、從山區(qū)向平原地區(qū)轉(zhuǎn)移，由農(nóng)村向集鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，這種人口空間分布加速了農(nóng)村人口向集鎮(zhèn)聚集的過程。（城鎮(zhèn)化過程，農(nóng)民工，空心村）2.村鎮(zhèn)的形成、特點與發(fā)展規(guī)律

2.3村鎮(zhèn)發(fā)展的一般規(guī)律3.與村鎮(zhèn)相關(guān)的焦點問題與村鎮(zhèn)相關(guān)的焦點問題新常態(tài)與新型城鎮(zhèn)化與林業(yè)用地協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)與土規(guī)協(xié)調(diào)農(nóng)村社會問題與鄉(xiāng)村營建3.1與土地利用總體規(guī)劃協(xié)調(diào)

《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第五條城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃以及鄉(xiāng)規(guī)劃和村莊規(guī)劃的編制，應(yīng)當依據(jù)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，并與土地利用總體規(guī)劃相銜接?！吨腥A人民共和國土地管理法》第四條使用土地的單位和個人必須嚴格按照土地利用總體規(guī)劃確定的用途使用土地。第二十二條城市總體規(guī)劃、村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃，應(yīng)當與土地利用總體規(guī)劃相銜接，城市總體規(guī)劃、村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃中建設(shè)用地規(guī)模不得超過土地利用總體規(guī)劃確定的城市和村莊、集鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模。3.與農(nóng)村相關(guān)的焦點問題

3.1與土地利用總體規(guī)劃協(xié)調(diào)

3.與農(nóng)村相關(guān)的焦點問題

3.1與土地利用總體規(guī)劃協(xié)調(diào)

基本農(nóng)田，是指中國按照一定時期人口和社會經(jīng)濟發(fā)展對農(nóng)產(chǎn)品的需求，依據(jù)土地利用總體規(guī)劃確定的不得占用的耕地。中國為確保13億人的國家糧食安全，劃定了18億畝耕地“紅線”?；巨r(nóng)田保護區(qū)是指為了對基本農(nóng)田實行特殊保護，依據(jù)土地利用總體規(guī)劃和依照法定程序，以鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）為單位進行劃區(qū)界定，由縣人民政府土地行政主管部門會同同級農(nóng)業(yè)行政主管部門組織實施確定的特定保護區(qū)域。基本農(nóng)田現(xiàn)行《土地管理法》規(guī)定，下列耕地應(yīng)當根據(jù)土地利用總體規(guī)劃劃入基本農(nóng)田保護區(qū)，并進行嚴格管理：1.經(jīng)國務(wù)院有關(guān)主管部門或者縣級以上地方人民政府批準確定的糧、棉、油生產(chǎn)基地內(nèi)的耕地；2.有良好的水利與水土保持設(shè)施的耕地，正在實施改造計劃以及可以改造的中、低產(chǎn)田；3.蔬菜生產(chǎn)基地；4.農(nóng)業(yè)科研、教學(xué)實驗田；5.國務(wù)院規(guī)定應(yīng)當劃入基本農(nóng)田保護區(qū)的其他耕地。3.與農(nóng)村相關(guān)的焦點問題

3.1與土地利用總體規(guī)劃協(xié)調(diào)

分布特點？建設(shè)用地擴張與基本農(nóng)田保護之間的矛盾案例：蕉嶺縣3.與農(nóng)村相關(guān)的焦點問題

3.1與土地利用總體規(guī)劃協(xié)調(diào)

城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤是指依據(jù)土地利用總體規(guī)劃，將若干擬整理復(fù)墾為耕地的農(nóng)村建設(shè)用地地塊（即拆舊地塊）和擬用于城鎮(zhèn)建設(shè)的地塊（即建新地塊）等面積共同組成建新拆舊項目區(qū)（以下簡稱項目區(qū)），通過建新拆舊和土地整理復(fù)墾等措施，在保證項目區(qū)內(nèi)各類土地面積平衡的基礎(chǔ)上，最終實現(xiàn)建設(shè)用地總量不增加，耕地面積不減少，質(zhì)量不降低，城鄉(xiāng)用地布局更合理的目標。城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模案例：順德區(qū)城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點北滘鎮(zhèn)馬龍村項目區(qū)3.與農(nóng)村相關(guān)的焦點問題

3.1與土地利用總體規(guī)劃協(xié)調(diào)

綜合性規(guī)劃：國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃主體功能區(qū)規(guī)劃城鄉(xiāng)總體規(guī)劃土地利用總體規(guī)劃專項規(guī)劃：生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃綜合交通發(fā)展規(guī)劃產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃旅游發(fā)展規(guī)劃海洋功能區(qū)劃三規(guī)合一、多規(guī)合一多個規(guī)劃一個規(guī)劃3.與農(nóng)村相關(guān)的焦點問題

3.1與土地利用總體規(guī)劃協(xié)調(diào)

廣州的“三規(guī)合一”工作主要成果：“一張圖”、一個信息聯(lián)動平臺、一個協(xié)調(diào)機制、一套技術(shù)標準、一個管理規(guī)定（“五個一”）主要成效：一、提高了規(guī)劃管控能力。二、促進了城鄉(xiāng)空間結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整。三、盤活了存量土地資源。四、優(yōu)先保護了生態(tài)環(huán)境五、保障了公共設(shè)施落地。六、提高了行政服務(wù)效率。七、奠定了“多規(guī)融合”的基礎(chǔ)?！叭?guī)合一”控制線規(guī)劃圖建設(shè)用地增長邊界控制線規(guī)劃圖基本生態(tài)控制線規(guī)劃圖3.2與林業(yè)用地協(xié)調(diào)3.與農(nóng)村相關(guān)的焦點問題

3.2與林業(yè)用地協(xié)調(diào)

公益林與商品林分類技術(shù)指標LYIT1556-2000分類：按森林多功能主導(dǎo)利用途徑的不同所劃分的森林類型，分為公益林與商品林兩個類別。蕉嶺縣名貴樹木產(chǎn)業(yè)基地蕉嶺縣毛竹生產(chǎn)基地生態(tài)公益林《國家生態(tài)公益林建設(shè)導(dǎo)則》生態(tài)公益林：維護和改善生態(tài)環(huán)境，保持生態(tài)平衡，保護生物多樣性等滿足人類社會的生態(tài)、社會需求和可持續(xù)發(fā)展為主體功能，主要提供公益性、社會性產(chǎn)品或服務(wù)的森林、林木、林地?！稄V東省生態(tài)公益林管理和效益補償辦法》生態(tài)公益林：是指為人類生存、生活和社會經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，創(chuàng)造優(yōu)良生態(tài)環(huán)境為目的的森林。3.與農(nóng)村相關(guān)的焦點問題

3.2與林業(yè)用地協(xié)調(diào)廣東省各縣市區(qū)生態(tài)公益林面積根據(jù)《廣東省生態(tài)公益林管理和效益補償辦法》:第七條禁止采伐生態(tài)公益林第八條生態(tài)公益林建設(shè)規(guī)劃，應(yīng)與土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃相協(xié)調(diào)。林業(yè)生態(tài)紅線是我國繼“18億畝耕地紅線”后，另一條被提升到國家層面的“生命線”。林業(yè)生態(tài)紅線劃定工作3.與農(nóng)村相關(guān)的焦點問題

3.2與林業(yè)用地協(xié)調(diào)

林業(yè)生態(tài)紅線是保障和維護國土生態(tài)安全、人居環(huán)境安全、生物多樣性安全的生態(tài)用地和物種數(shù)量底線。3.3城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)戶籍制度公共資源社會保障土地產(chǎn)權(quán)3.與農(nóng)村相關(guān)的焦點問題

3.3城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)

3.與農(nóng)村相關(guān)的焦點問題

3.3城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)

公共資源配置和社會保障計劃經(jīng)濟時期，為了維持資本密集型城市大工業(yè)的發(fā)展，國家將資金、技術(shù)、人才等生產(chǎn)要素集中投向城市，同時依靠農(nóng)業(yè)積累支持城市工業(yè)發(fā)展。改革開放后，一方面，農(nóng)村的資本、勞動力和土地等生產(chǎn)要素在經(jīng)濟效益驅(qū)動下，向城市轉(zhuǎn)移和集聚；另一方面，國家在基礎(chǔ)設(shè)施和科教文衛(wèi)等公共服務(wù)設(shè)施投入上，繼續(xù)向城市傾斜，由此帶來城鄉(xiāng)在基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施等各方面的差距不斷擴大。同時，財政對農(nóng)村社會保障的投入強度明顯低于城鎮(zhèn)，農(nóng)村低保標準、合作醫(yī)療補助標準、社會養(yǎng)老保險補助水平明顯低于城鎮(zhèn)，特別是城鎮(zhèn)社會保障體系對進城務(wù)工農(nóng)民的覆蓋度較低。2）公共資源配置和社會保障3.與農(nóng)村相關(guān)的焦點問題

3.3城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)

1990～2006年城鄉(xiāng)人均衛(wèi)生費用單位：元根據(jù)我國土地法的規(guī)定，我國土地所有制形式是社會主義公有制，實施國家和集體所有兩種產(chǎn)權(quán)形式。在土地征收和交易制度方面，城市國有土地可以直接上市交易，農(nóng)村集體土地不能直接上市交易，國家征收農(nóng)村集體土地，不是按照土地的市場交易價格補償，而是按照土地的原有用途收益補償，補償標準明顯偏低。3）土地二元產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)3.與農(nóng)村相關(guān)的焦點問題

3.3城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)

China’sLandMarketinTransition

宅基地農(nóng)村集體土地可以分為農(nóng)用地、建設(shè)用地、未用地。建設(shè)用地指農(nóng)民集體所有的，一般指在農(nóng)村并經(jīng)過依法批準使用的興辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)用地、村民建住宅用地、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村建設(shè)公共服務(wù)設(shè)施和公益事業(yè)建設(shè)用地。宅基地：宅基地是農(nóng)村的農(nóng)戶或個人用作住宅基地而占有、利用本集體所有的土地。根據(jù)《土地管理法》，村民只有宅基地的使用權(quán)，所有權(quán)歸村集體。宅基地只能在本村集體內(nèi)流轉(zhuǎn)。1997年，中央下發(fā)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強土地轉(zhuǎn)讓管理嚴禁炒賣土地的通知》：“農(nóng)民的住宅不得向城市居民出售，也不得批準城市居民占用農(nóng)民集體土地建住宅，有關(guān)部門不得為違法建造和購買的住宅發(fā)放土地使用證和房產(chǎn)證?！雹佼a(chǎn)權(quán)不清，不能合法抵押和流轉(zhuǎn)，存在地下交易；②農(nóng)村宅基地和住房都空置嚴重，形成空心村，不利于村莊規(guī)劃；③無償無限期使用，但不能置換為進城的資本；④導(dǎo)致農(nóng)村過度建房；⑤城鎮(zhèn)居民不能在農(nóng)村社區(qū)合法置業(yè)等當前宅基地制度具有濃厚的計劃經(jīng)濟色彩，這與城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的要求大相徑庭，引起了很多問題3.與農(nóng)村相關(guān)的焦點問題

3.3城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)我國幾年來在破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)上做了什么重大舉措？3.與農(nóng)村相關(guān)的焦點問題

3.3城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)

2006年，我國全面取消農(nóng)業(yè)稅，9億中國農(nóng)民受益。增加農(nóng)民收入，減輕農(nóng)民負擔(dān)，逐步縮小城鄉(xiāng)差距。擴大內(nèi)需、保持國民經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展的促進力量。農(nóng)業(yè)發(fā)展的需要，是農(nóng)業(yè)參與國際競爭的需要。3.與農(nóng)村相關(guān)的焦點問題

3.3城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)

全面取消農(nóng)業(yè)稅2014年，中共中央、國務(wù)院印發(fā)了《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃(2014-2020年)》，強調(diào)以人為本，推進以人為核心的城鎮(zhèn)化。劃提出保障隨遷子女平等享有受教育權(quán)利、完善公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系、擴大社會保障覆蓋面、改善基本醫(yī)療衛(wèi)生條件、拓寬住房保障渠道等一系列舉措，推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口享有城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)，并要求創(chuàng)新體制機制，建立健全農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化推進機制。人為核心的城鎮(zhèn)化3.與農(nóng)村相關(guān)的焦點問題

3.3城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)

2014年，7月30日，國務(wù)院出臺《關(guān)于進一步推進戶籍制度改革的意見，啟動中國新型戶籍制度的整體構(gòu)建?！敖⒊青l(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記制度。取消農(nóng)業(yè)戶口與非農(nóng)業(yè)戶口性質(zhì)區(qū)分和由此衍生的藍印戶口等戶口類型，統(tǒng)一登記為居民戶口?！睒酥局覈鴮嵭辛税雮€多世紀的“農(nóng)業(yè)”和“非農(nóng)業(yè)”二元戶籍管理模式將退出歷史舞臺。3.與農(nóng)村相關(guān)的焦點問題

3.3城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)

戶籍制度改革3.與農(nóng)村相關(guān)的焦點問題

3.3城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)

十八大報告中提出“改革征地制度，提高農(nóng)民在土地增值收益中的分配比例讓廣大農(nóng)民平等參與現(xiàn)代化進程、共同分享現(xiàn)代化成果，促進城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置”。這為我國征地制度改革提出了目標要求和方向。十八屆三中全會上提出要建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場，并強調(diào)市場在資源配置中的決定性作用。2015年1月，中共中央辦公廳和國務(wù)院辦公廳聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市、宅基地制度改革試點工作的意見》，我國農(nóng)村土地制度改革即將進入試點階段。農(nóng)村土地制度改革3.與農(nóng)村相關(guān)的焦點問題

3.3城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)

改革試點主要任務(wù)農(nóng)村土地制度改革建集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市制度一是完善土地征收制度。二是建立農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市制度。三是改革完善農(nóng)村宅基地制度。四是建立兼顧國家、集體、個人的土地增值收益分配機制，合理提高個人收益。建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場在符合規(guī)劃和用途管制前提下，允許農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地出讓、租賃、入股，實行與國有土地同等入市、同權(quán)同價?？s小征地范圍，規(guī)范征地程序，完善對被征地農(nóng)民合理、規(guī)范、多元保障機制。擴大國有土地有償使用范圍，減少非公益性用地劃撥。完善土地租賃、轉(zhuǎn)讓、抵押二級市場?！蛾P(guān)于農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市、宅基地制度改革試點工作的意見》3.4新常態(tài)和新型城鎮(zhèn)化

新常態(tài)意味中國經(jīng)濟已進入一個與過去三十多年高速增長期不同的新階段3.與農(nóng)村相關(guān)的焦點問題

3.4新常態(tài)和新型城鎮(zhèn)化

3.與農(nóng)村相關(guān)的焦點問題

3.4新常態(tài)和新型城鎮(zhèn)化

廉價勞動力時代正在逝去按照劉易斯的發(fā)展經(jīng)濟學(xué)理論：如果存在農(nóng)村中以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為主的傳統(tǒng)經(jīng)濟部門和城市以制造業(yè)為中心的現(xiàn)代經(jīng)濟部門。農(nóng)村就會不斷提供廉價勞動力到城市，維持制造業(yè)的低成本的發(fā)展。2010年以后，我國達到“劉易斯轉(zhuǎn)折點”、農(nóng)民工資增長持續(xù)增加、人口老齡化加劇、人力資本增速下降、投資需求也發(fā)生變化。中國經(jīng)濟增長的放緩是發(fā)展的必然結(jié)果。（劉守英，2015）3.與農(nóng)村相關(guān)的焦點問題

3.4新常態(tài)和新型城鎮(zhèn)化

“土地財政”推動的快速城鎮(zhèn)化還可以維持多久呢？從1979年的19.8%到2012年的52.6%，近20年來中國的城鎮(zhèn)化率每年平均增長一個百分點。按這個速度，2030年中國的城鎮(zhèn)化率就要達到70%，進入低速發(fā)展期。當下的“土地財政”是快速城鎮(zhèn)化過程中出現(xiàn)的，也必將隨著城市化率接近高位而趨于平緩時消失。引自：袁奇峰，2012

諾森姆曲線目前我國土地政策面臨著雙重挑戰(zhàn)。第一，傳統(tǒng)以地謀發(fā)展的模式難以為繼。第二，新常態(tài)下，已經(jīng)不需要土地作為發(fā)動機來推動經(jīng)濟高速增長。數(shù)量階段質(zhì)量階段城鎮(zhèn)化的發(fā)展趨勢：新型城鎮(zhèn)化強調(diào)發(fā)展質(zhì)量，即從原來完全以生產(chǎn)增長為中心，要轉(zhuǎn)變到更關(guān)注分配，從更多的獲取轉(zhuǎn)變到更多的投入。更加注重人的城鎮(zhèn)化提高政府用于公共服務(wù)支出的比重提高居民收入在國民收入分配中的比重和提高勞動報酬在初次分配中的比重福利以居住地為依據(jù)戶籍作為城鄉(xiāng)二元福利分配工具的作用會逐步淡化福利將逐步走向市場化與集體組織共同提供城市化人口紅利的消失土地紅利減少，城市化成本增高土地財政的來源萎縮，原有土地城市化的動力減弱現(xiàn)象：3.與農(nóng)村相關(guān)的焦點問題

3.4新常態(tài)與新型城鎮(zhèn)化

發(fā)展趨勢：產(chǎn)業(yè)發(fā)展：產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型與空間重構(gòu)出現(xiàn)空間一體化重構(gòu)的趨勢：一是跨行政邊界地區(qū)的發(fā)展；二是跨界合作示范區(qū)的出現(xiàn)。政府治理：關(guān)注社會民生的建設(shè)項目增多政府治理從過去強調(diào)經(jīng)濟發(fā)展轉(zhuǎn)向經(jīng)濟與社會均衡發(fā)展的思路，積極探索政府引導(dǎo)下的社會民生項目建設(shè)模式。民生保障：完善基本生活服務(wù)體系的建設(shè)城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度、保障性住房建設(shè)工程、向外來務(wù)工人員提供城市福利社會結(jié)構(gòu)：不同收入階層多樣化進程加速民工荒與各地上調(diào)企業(yè)職工最低工資標準中等收入階層的興起3.與農(nóng)村相關(guān)的焦點問題

3.4新常態(tài)與新型城鎮(zhèn)化

3.5農(nóng)村社會問題與鄉(xiāng)村營建3.與農(nóng)村相關(guān)的焦點問題

3.4農(nóng)村社會問題與鄉(xiāng)村營建鄉(xiāng)村認同感降低空心化老齡化養(yǎng)老問題留守兒童社會保障體系不完善貧困群體性事件農(nóng)村社會問題王磊光《以為博士生的返鄉(xiāng)筆記：近年情更怯》;常培杰的《回鄉(xiāng)偶記：雙重視域下的農(nóng)村生活》；高勝科《春節(jié)紀實：一個病情加重的東北村莊》；黃燈的《一個農(nóng)村兒媳中的鄉(xiāng)村圖景》；……既有鄉(xiāng)村的認同——整齊劃一的“唱衰”論調(diào)，鄉(xiāng)村失落、鄉(xiāng)村淪陷、鄉(xiāng)村認同感降低，鄉(xiāng)村怎么了？鄉(xiāng)村回不去了?！胺掂l(xiāng)的交通不再那么擁擠，故鄉(xiāng)人與人之間的聯(lián)系卻有失落；相比春節(jié)，喪葬是村民共同體呈現(xiàn)力量的難得時刻；青年打工者的婚姻受到物質(zhì)的壓迫，而知識在鄉(xiāng)村顯得無力?！薄稗r(nóng)村最為嚴重的問題，是傳統(tǒng)倫理生活的瓦解。它表現(xiàn)為多方面的，較為突出的是情感問題、養(yǎng)老問題和傳統(tǒng)習(xí)俗的崩解問題?！?.與農(nóng)村相關(guān)的焦點問題

3.4農(nóng)村社會問題與鄉(xiāng)村營建一次“鄉(xiāng)建”的嘗試

——舉辦一個論壇姚華松認為:一味的哀嘆意義不大，實踐比描述更有力量。研究和觀察鄉(xiāng)村的視角轉(zhuǎn)向：鄉(xiāng)村發(fā)生了什么，鄉(xiāng)村到底怎么了——鄉(xiāng)村該怎么辦，我們?yōu)猷l(xiāng)村做點什么。宗旨：活躍過年氣氛、增進交流、了解村民需求、建設(shè)和諧家園原則：盡可能全民參與，文化與娛樂相結(jié)合。理念：回歸社區(qū)的本義——共同體3.與農(nóng)村相關(guān)的焦點問題

3.4農(nóng)村社會問題與鄉(xiāng)村營建“農(nóng)村已經(jīng)從熟人社會走到半熟人社會，現(xiàn)在該做的不是哀嘆，而是用一些方式來增加凝聚力，強化集體意識，最終找回每一個村莊的認同感”社區(qū)營造不僅僅是建筑和構(gòu)造的事情，應(yīng)該落腳到具體的人的發(fā)展和需求方面，農(nóng)村最大的問題之一是原子化、碎片化，最稀缺的是對組織化的需求，村民在物質(zhì)生活方面有較大改觀，但在開朗、思考、表達、議事、交流、討論的能力不夠，這極大影響和制約其精神生活質(zhì)量。做社區(qū)尤其是農(nóng)村社區(qū)的事情，用心、用情懷，遠比技術(shù)更重要，要從一個沉浸在旁觀者的鄉(xiāng)愁中抽離出來，成為一個真正意義上的在場的村里人，才能真正辦好村里的事。鄉(xiāng)村營建，要關(guān)注本土材料，本地人的參與能力，參與深度，扎根當?shù)兀饤壔诔鞘谢?、現(xiàn)代性、進化論等固有思維的指導(dǎo)思想。

（摘錄自姚華松的分享）3.與農(nóng)村相關(guān)的焦點問題

3.4農(nóng)村社會問題與鄉(xiāng)村營建“社區(qū)營造”能否成為農(nóng)村社會問題的出路？3.與農(nóng)村相關(guān)的焦點問題

3.4農(nóng)村社會問題與鄉(xiāng)村營建維基百科里的定義："居住在同一地理范圍內(nèi)的居民，持續(xù)以集體的行動來處理其共同面對社區(qū)的生活議題，解決問題同時也創(chuàng)造共同的生活福祉，逐漸地，居民彼此之間以及居民與社區(qū)環(huán)境之間建立起緊密的社會聯(lián)系，此一過程即稱為'社區(qū)營造'。謝謝聆聽！第三章村鎮(zhèn)規(guī)劃的相關(guān)概念和資料工作

村鎮(zhèn)規(guī)劃課程陳靜碩士、助理研究員1382446318817116092@本章內(nèi)容1.村鎮(zhèn)規(guī)劃的相關(guān)概念2.村鎮(zhèn)規(guī)劃的指導(dǎo)思想、基本原則和工作特點3.村鎮(zhèn)規(guī)劃的前期準備和現(xiàn)狀調(diào)研1.村鎮(zhèn)規(guī)劃的相關(guān)概念村鎮(zhèn)規(guī)劃的含義1.村鎮(zhèn)規(guī)劃的相關(guān)概念

1.1村鎮(zhèn)規(guī)劃的含義《村鎮(zhèn)規(guī)劃與管理》《村鎮(zhèn)規(guī)劃》是村鎮(zhèn)在一定時期內(nèi)的發(fā)展計劃，是村鎮(zhèn)政府為實現(xiàn)村鎮(zhèn)的經(jīng)濟和社會發(fā)展目標，確定村鎮(zhèn)的性質(zhì)、規(guī)模和發(fā)展方向，協(xié)調(diào)村鎮(zhèn)布局和各項建設(shè)而制定的綜合部署和具體安排，是村鎮(zhèn)建設(shè)與管理的依據(jù)。是鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府為實現(xiàn)村鎮(zhèn)經(jīng)濟和社會發(fā)展目標，依據(jù)區(qū)域和自身發(fā)展條件而建立的、具有區(qū)域綜合性的、動態(tài)連續(xù)的系統(tǒng)控制，是一定時期內(nèi)村鎮(zhèn)發(fā)展與各項建設(shè)的綜合性布置，是指導(dǎo)村鎮(zhèn)建設(shè)的依據(jù)。村鎮(zhèn)規(guī)劃的任務(wù)和內(nèi)容缺乏明確的標準，但形成了相對固定的模式1.村鎮(zhèn)規(guī)劃的相關(guān)概念

1.2村鎮(zhèn)規(guī)劃的任務(wù)和內(nèi)容村鎮(zhèn)的規(guī)模性質(zhì)發(fā)展方向合理的經(jīng)濟聯(lián)系范圍生產(chǎn)、經(jīng)濟活動居民的生活需求建設(shè)資金來源工程基礎(chǔ)資料……基礎(chǔ)工作安排村鎮(zhèn)各項用地進行功能分區(qū)安排近、遠期項目確定項目發(fā)展次序……核心工作村鎮(zhèn)規(guī)劃的內(nèi)容和工作階段（1）縣以下建制鎮(zhèn)1990年4月14日建設(shè)部關(guān)于縣以下建制鎮(zhèn)貫徹執(zhí)行《城市規(guī)劃法》的通知中，明確建制鎮(zhèn)屬城市范疇，應(yīng)該按《城市規(guī)劃法》的規(guī)定規(guī)劃和建設(shè)。根據(jù)《城市規(guī)劃法》，建制鎮(zhèn)的規(guī)劃應(yīng)分為鎮(zhèn)域規(guī)劃、鎮(zhèn)區(qū)總體規(guī)劃和詳細規(guī)劃。1.村鎮(zhèn)規(guī)劃的相關(guān)概念

1.3村鎮(zhèn)規(guī)劃的內(nèi)容和工作階段鎮(zhèn)域規(guī)劃鎮(zhèn)區(qū)總體規(guī)劃鎮(zhèn)區(qū)詳細規(guī)劃綜合評價村鎮(zhèn)的發(fā)展水平制定鎮(zhèn)域內(nèi)村鎮(zhèn)的發(fā)展戰(zhàn)略預(yù)測鎮(zhèn)域人口增長和城市化水平擬定各村鎮(zhèn)的發(fā)展方向與規(guī)模協(xié)調(diào)村鎮(zhèn)發(fā)展與產(chǎn)業(yè)配置的時空關(guān)系統(tǒng)籌安排村鎮(zhèn)的發(fā)展方向與規(guī)模引導(dǎo)村鎮(zhèn)布局指導(dǎo)鎮(zhèn)區(qū)總體規(guī)劃性質(zhì)發(fā)展目標發(fā)展規(guī)模鎮(zhèn)區(qū)主要建設(shè)標準定額指標建設(shè)用地布局功能分區(qū)各項建設(shè)用地的總體部署鎮(zhèn)區(qū)綜合交通體系河湖、綠地系統(tǒng)專項規(guī)劃其它專項規(guī)劃近期建設(shè)規(guī)劃規(guī)劃地段各項建設(shè)的具體用地范圍建筑密度建筑高度總平面部署工程管線綜合規(guī)劃豎向規(guī)劃總體規(guī)劃詳細規(guī)劃（控制性詳細規(guī)劃和修建性詳細規(guī)劃）根據(jù)《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第十七條城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃的內(nèi)容應(yīng)當包括：城市、鎮(zhèn)的發(fā)展布局，功能分區(qū)，用地布局，綜合交通體系，禁止、限制和適宜建設(shè)的地域范圍，各類專項規(guī)劃等。

規(guī)劃區(qū)范圍、規(guī)劃區(qū)內(nèi)建設(shè)用地規(guī)模、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施用地、水源地和水系、基本農(nóng)田和綠化用地、環(huán)境保護、自然與歷史文化遺產(chǎn)保護以及防災(zāi)減災(zāi)等內(nèi)容，應(yīng)當作為城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃的強制性內(nèi)容。1.村鎮(zhèn)規(guī)劃的相關(guān)概念

1.3村鎮(zhèn)規(guī)劃的內(nèi)容和工作階段（2）村鎮(zhèn)根據(jù)1993年6月29日國務(wù)院頒布的《村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理條例》，村鎮(zhèn)規(guī)劃一般分為村莊、集鎮(zhèn)總體規(guī)劃和村莊、集鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃兩個階段。1.村鎮(zhèn)規(guī)劃的相關(guān)概念

1.3村鎮(zhèn)規(guī)劃的內(nèi)容和工作階段村鎮(zhèn)規(guī)劃村鎮(zhèn)總體規(guī)劃村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃集鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃村莊建設(shè)規(guī)劃是全鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）范圍內(nèi)進行村鎮(zhèn)布點和相應(yīng)建設(shè)項目的全面部署。鄉(xiāng)內(nèi)村莊、集鎮(zhèn)布點，村莊、集鎮(zhèn)的位置、性質(zhì)、規(guī)模、發(fā)展方向，交通、供水、供電、郵政、通訊、商業(yè)、綠化（生產(chǎn)與生活服務(wù)設(shè)施）規(guī)劃深度可根據(jù)經(jīng)濟狀況調(diào)整在村鎮(zhèn)總體規(guī)劃（村鎮(zhèn)體系規(guī)劃）指導(dǎo)下，對村莊和集鎮(zhèn)的建設(shè)進行合理布局和安排建設(shè)項目住宅、企業(yè)、公共設(shè)施、公益事業(yè)等各項建設(shè)的用地布局、用地規(guī)模有關(guān)的技術(shù)經(jīng)濟指標近期建設(shè)工程以及重點地段建設(shè)具體安排住宅、供水、供電、道路、綠化、環(huán)境衛(wèi)生以及生產(chǎn)配套設(shè)施作出具體安排。根據(jù)《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第十八條鄉(xiāng)規(guī)劃、村莊規(guī)劃的內(nèi)容應(yīng)當包括：規(guī)劃區(qū)范圍，住宅、道路、供水、排水、供電、垃圾收集、畜禽養(yǎng)殖場所等農(nóng)村生產(chǎn)、生活服務(wù)設(shè)施、公益事業(yè)等各項建設(shè)的用地布局、建設(shè)要求，以及對耕地等自然資源和歷史文化遺產(chǎn)保護、防災(zāi)減災(zāi)等的具體安排。鄉(xiāng)規(guī)劃還應(yīng)當包括本行政區(qū)域內(nèi)的村莊發(fā)展布局。1.村鎮(zhèn)規(guī)劃的相關(guān)概念

1.3村鎮(zhèn)規(guī)劃的內(nèi)容和工作階段《縣鎮(zhèn)鄉(xiāng)村域規(guī)劃編制手冊》2.村鎮(zhèn)規(guī)劃的指導(dǎo)思想、基本原則和工作特點村鎮(zhèn)體系根據(jù)村鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展的要求，從村鎮(zhèn)建設(shè)出發(fā)，建立起一定區(qū)域的村鎮(zhèn)體系，從整體建設(shè)部署上適應(yīng)生產(chǎn)發(fā)展與生活提高的需要，綜合規(guī)劃，統(tǒng)籌安排村鎮(zhèn)各項建設(shè)并協(xié)調(diào)發(fā)展。村鎮(zhèn)建設(shè)因地制宜，從實際出發(fā)，以改造為主，逐步建設(shè)，使村鎮(zhèn)布局合理緊湊，設(shè)施完善實用，交通便利，環(huán)境優(yōu)美宜人，把村鎮(zhèn)建設(shè)成具有各類地方特色的現(xiàn)代化集市和文明新村。2.村鎮(zhèn)規(guī)劃的指導(dǎo)思想、基本原則

和工作特點

2.1村鎮(zhèn)規(guī)劃的指導(dǎo)思想統(tǒng)一規(guī)劃，有利生產(chǎn)，方便生活節(jié)約用地遠近期相結(jié)合，以近期為主，分期建設(shè)逐步實現(xiàn)重點搞好集鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃要有特色2.村鎮(zhèn)規(guī)劃的指導(dǎo)思想、基本原則

和工作特點

2.2村鎮(zhèn)規(guī)劃的基本原則2.村鎮(zhèn)規(guī)劃的指導(dǎo)思想、基本原則

和工作特點

2.3村鎮(zhèn)規(guī)劃工作的特點綜合性統(tǒng)籌安排各項建設(shè)，涉及面廣，多學(xué)科知識的有機組織政策性必須在相關(guān)法律法規(guī)的框架在進行規(guī)劃貫徹國家在村鎮(zhèn)規(guī)劃和建設(shè)方面政策、方針導(dǎo)向地方性因地制宜反映當?shù)卮彐?zhèn)特點和民族特色長期性規(guī)劃的實施一般都要經(jīng)過長期的持續(xù)建設(shè)才能完成考慮近遠期結(jié)合，對規(guī)劃的內(nèi)容逐步完善3.村鎮(zhèn)規(guī)劃的前期準備和現(xiàn)狀調(diào)研3.1前期準備工作3.1前提準備工作縣鎮(zhèn)鄉(xiāng)村域規(guī)劃編制應(yīng)建立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)決策機制、組織編制機制和經(jīng)費保障機制。規(guī)劃編制工作開展前，應(yīng)擬訂相應(yīng)的工作方案或計劃，并開展必要的技術(shù)培訓(xùn)和宣傳動員工作，如召開動員會等。1）組織準備相關(guān)技術(shù)規(guī)定了解并收集國家和地區(qū)相關(guān)規(guī)劃編制規(guī)范、編制技術(shù)標準，保證規(guī)劃成果質(zhì)量滿足相關(guān)要求。其他類型及專項規(guī)劃（如土地利用規(guī)劃、環(huán)境保護規(guī)劃、道路交通規(guī)劃等）都具有專項的規(guī)劃技術(shù)要求，在進行區(qū)域總體規(guī)劃前，應(yīng)滿足對應(yīng)的技術(shù)準備要求。3.1前提準備工作2）技術(shù)準備部門文件、相關(guān)規(guī)范與標準住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于發(fā)布《村鎮(zhèn)規(guī)劃編制辦法》（試行）的通知（建村〔2000〕36號）住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于印發(fā)《村莊規(guī)劃用地分類指南》的通知（建村〔2014〕98號）……國家及行業(yè)標準《城市用地分類與規(guī)劃建設(shè)用地標準》（GB50137—2011）《鎮(zhèn)規(guī)劃標準》（GB50188—2007）《村莊整治技術(shù)規(guī)范(GB50445—2008)》《國民經(jīng)濟行業(yè)分類與代碼》（GB4754—2011）中華人民共和國農(nóng)業(yè)行業(yè)標準《高標準農(nóng)田建設(shè)標準》（NY/T2148—2012）……3.1前提準備工作地方條例、標準、指引《廣東省村鎮(zhèn)規(guī)劃指引》1996《廣東省村莊整治規(guī)劃編制指引(試行)》（2006年5月）《廣東省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》(2009年10月1日起施行)《廣東省名鎮(zhèn)名村示范村建設(shè)規(guī)劃編制指引》（2011年10月）《廣東省宜居城鎮(zhèn)宜居村莊建設(shè)行動計劃編制工作指引》（2011年12月）《廣州市村莊規(guī)劃編制指引（試行）》（2013年6月）3.1前提準備工作基礎(chǔ)資料收集前準備需要了解基礎(chǔ)資料收集的相關(guān)內(nèi)容、來源渠道等內(nèi)容，為現(xiàn)狀分析和基礎(chǔ)資料匯編打下基礎(chǔ)。初步踏勘和照片拍攝在規(guī)劃項目啟動后，首先需要對規(guī)劃對象進行現(xiàn)場初步踏勘，拍攝必要的照片，了解基本情況，以便于明確規(guī)劃的基本思路，為順利開展基礎(chǔ)資料收集、工作路線制定、目標確定等工作打下基礎(chǔ)。（注：在基礎(chǔ)資料收集階段還需反復(fù)深入地開展現(xiàn)場踏勘工作。）3.1前提準備工作3.1前提準備工作3.1前提準備工作規(guī)劃底圖類型1︰10000~1︰25000地形圖經(jīng)地形測量后繪制的數(shù)字化地形圖（一般為CAD文件），包含地物、地貌、高程、坐標等豐富信息，可清楚顯示規(guī)劃范圍內(nèi)的土地使用情況、建筑位置及道路情況等信息，可清楚顯示規(guī)劃范圍內(nèi)的土地使用情況、建筑位置及道路情況等信息，可作為規(guī)劃的重要參考。衛(wèi)星地圖較多未進行地形測量的地區(qū)多依據(jù)衛(wèi)星地圖作為規(guī)劃底圖，參考其地物、地貌、位置、道路及土地使用情況等信息。其他底圖部分山區(qū)等難以獲得地形圖或衛(wèi)星地圖的特殊地區(qū)，可綜合使用照片、手繪等方法進行基礎(chǔ)的底圖繪制。3.1前提準備工作3）基礎(chǔ)圖紙準備3.2現(xiàn)狀調(diào)研與分析1）基礎(chǔ)資料收集3.2現(xiàn)狀調(diào)研與分析上位規(guī)劃相關(guān)規(guī)劃

歷史沿革及行政區(qū)劃自然條件區(qū)域概況社會經(jīng)濟資料資源概況基本概況歷史沿革及行政區(qū)劃掌握這部分資料，可以從村鎮(zhèn)在歷史上的地位和作用來分析村鎮(zhèn)未來發(fā)展的趨勢，有助于確定村鎮(zhèn)的性質(zhì)和發(fā)展方向，有助于在規(guī)劃和建設(shè)中突出地方風(fēng)格、保持民族特色，有利于保護和利用文化遺產(chǎn)。歷史沿革各歷史階段的人口規(guī)模村鎮(zhèn)的形成和發(fā)展過程、發(fā)展動力及村鎮(zhèn)形態(tài)的演變原因村（鎮(zhèn)）址擴展或變遷的情況標志村鎮(zhèn)歷史文化特征的名勝、古跡、古建筑遺址及其位置與簡況交通條件和村鎮(zhèn)興衰的情況當?shù)氐拿褡辶?xí)俗、風(fēng)土人情等3.2現(xiàn)狀調(diào)研與分析區(qū)域概況掌握這部分資料，就能正確地分析研究該村鎮(zhèn)的區(qū)位條件，以及周圍地區(qū)的自然資源、交通運輸?shù)葘υ摯彐?zhèn)發(fā)展的影響，確定所規(guī)劃的村鎮(zhèn)在區(qū)域經(jīng)濟體系和村鎮(zhèn)居民點體系中的地位和作用。周圍居民點概況。包括周圍的集鎮(zhèn)、農(nóng)村居民點的性質(zhì)、規(guī)模、發(fā)展方向及其與本村鎮(zhèn)的距離，兩者的相互關(guān)系。村鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)。村鎮(zhèn)農(nóng)作物的構(gòu)成，農(nóng)、林、牧、副、漁的生產(chǎn)發(fā)展情況；農(nóng)業(yè)為工業(yè)生產(chǎn)提供的原料和調(diào)運情況；農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地分布，蔬菜和經(jīng)濟作物的種植面積及其產(chǎn)量；農(nóng)業(yè)發(fā)展計劃，農(nóng)村剩余勞動力的現(xiàn)狀及發(fā)展趨勢。區(qū)域的范圍界限、區(qū)位條件資源條件。包括礦產(chǎn)資源、水資源、土地資源、林業(yè)資源、動植物資源等等的一般情況區(qū)域概況對外交通聯(lián)系、城鄉(xiāng)關(guān)系3.2現(xiàn)狀調(diào)研與分析自然條件地質(zhì)及自然災(zāi)害地形地貌土壤植被水文條件氣候氣象自然條件資料選擇村鎮(zhèn)用地和確定村鎮(zhèn)用地范圍的依據(jù)，是做好規(guī)劃設(shè)計的前提條件之一3.2現(xiàn)狀調(diào)研與分析1）地形地貌包括高程分布、坡度、坡向等。為分析地形地貌，了解地表高低起伏、地貌地物，為研究土地適宜性評價、土地計量、用地邊