國家公務(wù)員申論模擬試卷43（共9套）（共28題）國家公務(wù)員申論模擬試卷第1套一、申論(本題共3題，每題1.0分，共3分。)一、注意事項1．申論考試是對考生閱讀理解能力、綜合分析能力、提出和解決問題能力、文字表達(dá)能力的測試。2．作答參考時限：閱讀材料40分鐘，作答110分鐘。3．仔細(xì)閱讀給定的材料，按照后面提出的“申論要求”依次作答。二、給定資料2006年×月×日，某網(wǎng)站就新農(nóng)村建設(shè)話題邀請L院長與網(wǎng)友進(jìn)行了在線交流。下面摘錄了這次網(wǎng)上交流的主要內(nèi)容?！綥院長】各位網(wǎng)友好，很高興來到強國論壇與網(wǎng)友交流新農(nóng)村話題。【輕松一刻】中央一號文件明確提出“提高農(nóng)業(yè)的組織化程度”。按您的理解，農(nóng)業(yè)組織化與集體化的區(qū)別在哪里?【L院長】農(nóng)業(yè)組織化是一個比較廣泛的概念。集體是從個體經(jīng)濟變成集體經(jīng)濟，這就是我們當(dāng)年通過合作化到集體化走過的路。組織化現(xiàn)在說就是把農(nóng)民組織起來，帶有點合作化的味道，或者是通過龍頭企業(yè)、市場使它能夠進(jìn)入大市場。這個組織化是比較廣泛的，也可以是組織起來搞合作經(jīng)濟，也可以組織起來進(jìn)入市場等多種多樣的方式。這跟集體化根本不是一回事。集體化是發(fā)生所有制的變化，合作化是不必要改變所有制，集體經(jīng)濟是勞動者實行聯(lián)合，合作經(jīng)濟是生產(chǎn)者之間的聯(lián)合。【北方牧羊】請嘉賓描述一下新農(nóng)村是什么樣子?【院長】新農(nóng)村是我們過去好長時間都提過的。把一個農(nóng)村改變面貌，那就是新農(nóng)村?，F(xiàn)在提出新農(nóng)村還有一個特定的含義：是讓農(nóng)民享受整個國民經(jīng)濟進(jìn)步改革成果，使他們縮小和城鎮(zhèn)的差距，中央解決“三農(nóng)”問題打這么一個包，叫社會主義新農(nóng)村，把“三農(nóng)”問題的內(nèi)容都裝在這個“包”里面，這樣好目標(biāo)明確，統(tǒng)一掌握。嚴(yán)格意義上說新農(nóng)村要論“新”，必須是新的生產(chǎn)方式的載體。社會主義新農(nóng)村必須是社會主義生產(chǎn)方式的載體。新農(nóng)村的村民應(yīng)該是富裕農(nóng)民，能夠提供生產(chǎn)剩余，能給國家增稅的，國家用這些稅給農(nóng)民解決生活保障醫(yī)療等等，達(dá)到這樣的水平才是社會主義新農(nóng)村。這就需要一個很漫長的過程。不要把新農(nóng)村理解為一個通過建設(shè)、規(guī)劃、蓋房子就能解決的問題，它是一個發(fā)展過程，它必須使絕大多數(shù)農(nóng)產(chǎn)離開農(nóng)村。大多數(shù)農(nóng)戶離開農(nóng)村進(jìn)入城市，成為城市居民，剩下的農(nóng)戶變成大大小小的農(nóng)場主，所以新農(nóng)村是農(nóng)場主的“社區(qū)”，絕不是現(xiàn)在2.6億農(nóng)戶所居住的地方。不管任何一個口號，任何一個方針，都得符合整個國民經(jīng)濟的發(fā)展趨勢，我們現(xiàn)在正在現(xiàn)代化的中級階段，也就是工業(yè)化、城市化階段，要想富裕農(nóng)民，就得減少農(nóng)民。不但要減少農(nóng)民的勞動力，主要是減少農(nóng)村的人口(農(nóng)產(chǎn))，這20多年，農(nóng)業(yè)勞動力轉(zhuǎn)移數(shù)量也不少，現(xiàn)在有1.8到2.1億農(nóng)民在城里打工，但是農(nóng)產(chǎn)沒有減少，不但沒有減少，還增加了。1981年大包干結(jié)束的時候，中國有1.85億農(nóng)戶，現(xiàn)在2005年達(dá)到2.6億農(nóng)產(chǎn)，那時候的戶均耕地是10.7畝，現(xiàn)在只有3.7畝了。所以農(nóng)民的收入在增加，但是主要是非農(nóng)收入的增加，戶均的農(nóng)業(yè)收入沒有增加，按不變價格恐怕比改革前還低。這對于生產(chǎn)方式來講，是有增長無發(fā)展，甚至是負(fù)發(fā)展。所以要改變這種情況，加速新農(nóng)村建設(shè)，我們的主要任務(wù)是在城市里面為農(nóng)民定居創(chuàng)造條件。所以建設(shè)社會主義新農(nóng)村頭20年的戰(zhàn)略重點在城市，不在農(nóng)村。要使城市變成一個開放的結(jié)構(gòu)，推翻城市里面的社會保障、教育、普通民居這“三座大山”，使農(nóng)民能夠進(jìn)得去，住得下來，只有幾個億的農(nóng)民進(jìn)入了城市，留下的農(nóng)民才能夠住在新農(nóng)村里。所以我們的新農(nóng)村不是修幾條路，蓋幾棟房子，打掃打掃街道就能解決的。它的核心就是生產(chǎn)方式。城鄉(xiāng)一體化的“體”是生產(chǎn)方式，現(xiàn)在城鄉(xiāng)割裂的根本原因是兩種生產(chǎn)方式并存。城市的生產(chǎn)方式已經(jīng)是現(xiàn)代化了；農(nóng)村的生產(chǎn)方式還是小農(nóng)經(jīng)濟。這兩種生產(chǎn)方式不能對接。在這兩種生產(chǎn)方式并存的情況下，農(nóng)民很難解決自給自足的問題?！緔uandatou】建設(shè)社會主義新農(nóng)村提了很多次，這次有什么新內(nèi)涵?【L院長】這次提出的背景和以往的不一樣。這次是在20多年整個國民經(jīng)濟突飛猛進(jìn)的發(fā)展，但是這種發(fā)展造成嚴(yán)重失衡的情況下提出的，660個城市日新月異的變化，而農(nóng)村的變化相對慢了，城鄉(xiāng)收入差距比改革前還大。在這樣的背景下，這次主要是落實以人為本的科學(xué)發(fā)展觀，構(gòu)建和諧社會；從解決整個國民經(jīng)濟發(fā)展失衡、兩極分化、收入分配不公的角度提出來建設(shè)社會主義新農(nóng)村，它的內(nèi)容實際上是歷來“一號文件”的繼續(xù)。我剛才說了，不過是社會主義新農(nóng)村打一個“包”，里面每一個問題提出來都是經(jīng)過推敲的，都是相當(dāng)不錯的。這個“包”如果理解不好，容易偏出內(nèi)容，所以這次和歷次不一樣。我們對市場經(jīng)濟的發(fā)展認(rèn)識和以前有了飛躍；對社會主義市場經(jīng)濟的認(rèn)識也有了飛躍；對城鄉(xiāng)關(guān)系的認(rèn)識也有了飛躍，在這樣新的條件下，要構(gòu)建和諧社會，緩解城鄉(xiāng)收入差距等等一些矛盾所采取的措施?！绝P尾瀟瀟】嘉賓，你所說的減少農(nóng)村人口，這樣的新農(nóng)村，與資本主義新農(nóng)村有什么區(qū)別啊?【L院長】我們現(xiàn)在國內(nèi)有一些人對日本和韓國的新農(nóng)村比較感興趣。在中央提出建設(shè)社會主義新農(nóng)村，好多人到那去參觀訪問取經(jīng)，其實日本和韓國的新農(nóng)村既不是資本主義新農(nóng)村，也不是社會主義新農(nóng)村，它是在兩個富裕的國家中，綠色祖國、養(yǎng)活老人、社會保障的特殊形式。因為兩國的農(nóng)業(yè)已經(jīng)不是一個獨立的產(chǎn)業(yè)，日本農(nóng)業(yè)的規(guī)模是1.3公頃。韓國大約是1.5公頃。他們現(xiàn)在把新農(nóng)村建設(shè)得就像一個老年公寓，他們種地的裝備都已經(jīng)相當(dāng)現(xiàn)代化了。但是多么現(xiàn)代化的裝備，也改變不了它是小農(nóng)的性質(zhì)，他們生產(chǎn)出來的產(chǎn)品的成本是國際市場的5～9倍，用市場經(jīng)濟的概念來說，沒有任何生產(chǎn)意義。市場經(jīng)濟要求經(jīng)濟體提供剩余價值，提供利潤。而這兩個需要國家搞補貼。這兩國的政府給農(nóng)民5000到6000的補貼。所以前些日子，在香港關(guān)于農(nóng)產(chǎn)品的自由貿(mào)易的談判，韓國人去了1500人，反映了他們的農(nóng)產(chǎn)品、他們的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，還是資本主義的生產(chǎn)方式。而我所說的未來的中國的社會主義新農(nóng)村，是農(nóng)場主的“社區(qū)”。這個“社區(qū)”的性質(zhì)首先是資本主義的，因為它必須提供剩余價值，沒有資本主義就沒有剩余價值。但是它不是私人資本主義，不是自由資本主義，是資本主義的高級階段。在這個階段上，政府通過稅收，把剩余價值大部分收歸社會所有，用這些稅收解決人們的社會保障，而且社會保障不是扶貧的概念，保障到居民能過上體面的生活，因此這種社會保障是納入財政預(yù)算的，帶有按需分配性質(zhì)的，因此有一定的共產(chǎn)主義因素。所以所謂社會主義，就是資本主義的高級階段，共產(chǎn)主義的低級階段。是介于這兩個主義之間，既有按要素分配，也有按需分配。所以我說，社會主義是什么，就像南美的駝羊，既像駝，又像羊，既不是駝，又不是羊，只能是駝羊，駝羊絕不是羊披著駱駝皮裝出來的，他們是基因?qū)哟紊习l(fā)生了變化。在對一個經(jīng)濟體來說，是分配層次上發(fā)生了變化。按要素分配和市場經(jīng)濟對接，社會保障的目標(biāo)補貼也就是按需分配，是充分體現(xiàn)了社會主義共同富裕的精神。所以我們的社會主義新農(nóng)村，首先得有生產(chǎn)剩余價值的生產(chǎn)方式。我們既然搞了市場經(jīng)濟，就不要怕資本主義，也不要回避資本主義這個詞?，F(xiàn)在的民營經(jīng)濟都是資本主義經(jīng)濟，就連我們的國有企業(yè)也是國家資本主義，只要勞動力成為商品，貨幣成為資本，就是資本主義生產(chǎn)方式。【N.pro】新農(nóng)村建設(shè)的困難有多大，如何解決?【L院長】新農(nóng)村建設(shè)說有很大的困難，也可以說是困難非常大，也可以說沒有多大的困難，關(guān)鍵是能不能真正地理解科學(xué)發(fā)展觀。要理解了科學(xué)發(fā)展觀，抓住了社會主義新農(nóng)村建設(shè)的“牛鼻子”，我們建成社會主義新農(nóng)村是一個時間問題，不是個困難問題?？臻g的問題需要時間去解決，按照我們黨的規(guī)劃，我們15年可以建成全面小康水平，50年可以建成社會主義新農(nóng)村。在這期間，如果我們真正落實了科學(xué)發(fā)展觀。明確了發(fā)展的規(guī)律，懂得了只有減少農(nóng)戶，才能富裕農(nóng)民，才能改變農(nóng)民生產(chǎn)方式這樣的規(guī)律，徹底摒棄就地消耗農(nóng)民的空想，每年轉(zhuǎn)移一到兩個百分點的農(nóng)民，按我們現(xiàn)在的城市狀態(tài)是沒有問題的。我們的問題是要改革，要改革城里的體制，戶籍制度下來有所突破，但是最難的是社會保障、醫(yī)療教育、住宅。因為現(xiàn)在我們的住宅的流通體制是只賣不租，有利于少數(shù)人發(fā)財?shù)捏w制，如果改變了體制，土地不搞批租，只搞年租，住宅的價格就會降下來，租金也會降下來。而我們現(xiàn)在真正給我們農(nóng)民工，給我們當(dāng)代產(chǎn)業(yè)工人所住的房子還沒有蓋，還沒有動工?，F(xiàn)在我們的住宅價格，不用說農(nóng)民工買不起，租不起甚至也住不起，按照他們的收入連物業(yè)費都交不起，而這樣的流通體制問題是我們的政策問題。只要在“十一五”時期改變我們的住宅流通體制，補上社會保障和醫(yī)療教育、公共品這一課，應(yīng)該說社會主義新農(nóng)村按照每年一兩個百分點向前推進(jìn)，是沒有問題的。如果不改，那就是遙遙無期，說說而已?！咀蟮贸銎嫒馈考钨e：你覺得中國農(nóng)村建設(shè)難以搞好的根源何在?【L院長】中國農(nóng)村難以搞好的根源還是在我們決策部門的觀念沒有真正改變。按照正常的市場經(jīng)濟我們現(xiàn)在工業(yè)化、城市化的速度是相當(dāng)快的。但是由于我們決策部門沒有抓準(zhǔn)中國特色，因為中國農(nóng)民太多，不能都擁到城里來，所以一直力圖就地消化農(nóng)民，而實際上就地消化不了，越消化越多，我們曾經(jīng)有過四次較量：第一次是以糧為綱，全面砍光，農(nóng)民搞什么都是資本主義，不讓摘。小平同志主持改革開放以后，就放開了多種經(jīng)營，這本來是一個大好事，但是前面加了五個字“離土不離鄉(xiāng)”。離土不離鄉(xiāng)結(jié)果是村村點火，村村冒煙搞鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，再一次分散工業(yè)化，占了很多耕地，造成了很大的污染，最后好多農(nóng)戶鄉(xiāng)土都不離，農(nóng)業(yè)成了農(nóng)戶的結(jié)業(yè)。在這樣的背景下，又進(jìn)一步提出，“小城鎮(zhèn)大戰(zhàn)略”，這個意圖非常明確，叫農(nóng)民不要進(jìn)現(xiàn)有的城市，現(xiàn)有的城市率先現(xiàn)代化，農(nóng)民自己在那里“化”，結(jié)果還是不靈，建了4萬多個小城鎮(zhèn)，也沒有瓦解“農(nóng)工潮”，現(xiàn)在農(nóng)工潮每年1.3億。實踐證明“農(nóng)工潮”走的路線，不進(jìn)小城市，中小城市進(jìn)的也很少，呼嘯而過直奔大城市。這就說明了，只有城市化，而且是農(nóng)村人口城市化，才能解決農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變問題。我們對農(nóng)業(yè)不能再“好行小惠，言不及意”，給一點好處維持幾年，這不解決根本問題。最根本的解決方式，就是減少農(nóng)民，消滅小農(nóng)生產(chǎn)方式?！緦W(xué)生家長】嘉賓好，新農(nóng)村建設(shè)，中央是不是確定華西為樣板?【L院長】這個我不知道，但是我對華西是高度評價，它是真正社會主義新農(nóng)村的樣板，但是現(xiàn)在絕大多數(shù)農(nóng)村不能再走它那條路了，因為已經(jīng)錯過了時機。當(dāng)年大包干的時候，農(nóng)村經(jīng)濟搞不好的罪過。都怪集體經(jīng)濟，把集體經(jīng)濟瓦解了，這是戰(zhàn)略性的失誤，只有吳仁寶采取了“外圓內(nèi)方”的政策，把集體經(jīng)濟保留下來了，所以華西走的一條路線完全符合中國特色的農(nóng)村社會主義道路。但是由于我們大包干這“一刀切”，幾乎粉碎了農(nóng)村的農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟，現(xiàn)在我們的外部環(huán)境又是一種全方位的市場化條件，再重新走集體經(jīng)濟的道路，那只有少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部很強的地方才有可能，大多數(shù)不能了。我們必須正視這個現(xiàn)實，重新實行市場經(jīng)濟的原始積累，分化農(nóng)民，一部分農(nóng)民進(jìn)城，一部分農(nóng)民從小農(nóng)，變大農(nóng)，最后變農(nóng)場主?！纠栎贰啃罗r(nóng)村建設(shè)應(yīng)該扭轉(zhuǎn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)投入不足。現(xiàn)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)有很大的欠缺，嘉賓認(rèn)為是不是?【L院長】農(nóng)業(yè)生產(chǎn)投入欠缺得首先確定一個參照系。按照當(dāng)前的發(fā)展階段，我們中國農(nóng)業(yè)的機械設(shè)備、種子、農(nóng)藥、花費投入量已經(jīng)不少。它的問題是制度投入不夠，核心是土地制度必須變，土地制度不變，分地這么零散，使機械化、科技化都解決不了的問題，科技興農(nóng)，得先討論興什么樣的農(nóng)，絕不能興小農(nóng)，只能興大農(nóng)。所以現(xiàn)在要說投入不足，就是說，農(nóng)田基本建設(shè)和以前比是相當(dāng)?shù)牟蛔?。為什?是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式出了問題。幾乎大包了，包到哪里，農(nóng)村土地破壞到哪里，樹砍到哪里。現(xiàn)在這個事只能落到國家的肩上，由政府組織和投資興建大型地農(nóng)田水利建設(shè)?！粳F(xiàn)在還安全吧?】這次據(jù)說對征地的問題要下大力氣解決，你覺得問題出在什么地方?怎么下力氣整頓呢?【L院長】我剛才說的不是征地問題，是指土地制度首先落實產(chǎn)權(quán)問題。農(nóng)村土地的產(chǎn)權(quán)是不明確的。法律上規(guī)定的是集體所有制，實際上這么多年來，誰也沒有尊重過集體所有制。無論是政府。還是農(nóng)民，從政府角度，剛才網(wǎng)友問征地，征地這個概念本身就不是一個商業(yè)的概念，不尊重所有權(quán)的概念。征地給的補償，是一種補償費用，不是價格，因此不體現(xiàn)出兩個產(chǎn)權(quán)所有者之間的交易。所以土地制度不明確產(chǎn)權(quán)的問題，政府不尊重產(chǎn)權(quán)，農(nóng)民也不尊重產(chǎn)權(quán)，說中國的土地是私有化，還是國有化，這兩種傾向，都探出點影來，但是就不像集體經(jīng)濟。對征地問題的解決，現(xiàn)在人們比較關(guān)心。我知道政府給農(nóng)民補少了，但是我說這個話，有可能得罪人。我是不主張征地的。因為，各級政府不是國有土地的代表，它沒有權(quán)力直接征地。應(yīng)該是兩種所有制之間的交易。我們應(yīng)該有一個代表全民土地的機構(gòu)，由人大常委會委任的機構(gòu)，由它向農(nóng)民購買土地。這個“買”就是正常的市場價格。而我們現(xiàn)在兩種所有制之間，沒有市場價格，沒法認(rèn)定價格合不合理。所以我認(rèn)為是不是暫停征地。城市建設(shè)需要耕地，只有拿社保換土地。就是說，耕地上的所有農(nóng)民，誰要用他的地，就得保證這些農(nóng)民成為城市居民，給他解決住宅問題、醫(yī)療問題、就業(yè)問題、社保問題、孩子教育問題。沒本事解決這些問題，不要占地。而且還得“補課”，現(xiàn)在4千多萬的農(nóng)民，應(yīng)該趕緊遷到城市來，成為城市居民，讓他們就業(yè)靠市場．社?？空?，所以我這個思想說白了是土地國有化的思路。占一塊國有化一塊，但是這個代價不是給現(xiàn)金，是等于讓農(nóng)民帶著土地進(jìn)城，當(dāng)然這是我個人的見解，什么時候能實行，這個我說不清楚。【我為峰】嘉賓您認(rèn)為新農(nóng)村真的建成后，農(nóng)民是不是比城里人過得好，徹底翻身了?【L院長】我認(rèn)為建成以后，就沒有現(xiàn)在的傳統(tǒng)農(nóng)民了。他是未來的農(nóng)場主，比我們現(xiàn)在網(wǎng)上網(wǎng)下的人都過得好。進(jìn)到城里的人，就是城市居民了，到那時候都是全面小康社會了，最窮的人也是小康社會，所以新農(nóng)村建成之日，就是和諧社會，就是小康社會，難道我們擔(dān)心他們不徹底翻身嗎?【新青年啊】請對W教授的這段話作出評價：中央“一號文件”從來沒有提出要走集體化道路，從80年代以來的中央“一號文件”都是針對集體化道路所產(chǎn)生的問題而提出政策的。這樣的說法正確嗎?反正，我是反對的，這是對農(nóng)民強烈希望重新被組織起來的蔑視?！綥院長】這個說法總的來說是不對的。小平同志早就說過：現(xiàn)在實行農(nóng)村經(jīng)濟體制改革，將來還是走集體經(jīng)濟道路?！耙惶栁募爆F(xiàn)在確實沒有說過，要搞集體經(jīng)濟，但是誰也不相信我們共產(chǎn)黨人會反對集體經(jīng)濟。我認(rèn)為集體經(jīng)濟是中國農(nóng)村走向富裕的成本最低的經(jīng)濟形式。由于我們犯了一些戰(zhàn)略性失誤，現(xiàn)在也沒有必要推倒重來，全面人為的推廣集體經(jīng)濟，讓市場去選擇吧!W教授說：“中央的文件是糾正集體經(jīng)濟這是錯誤的。中央的文件是糾正歷屆政府自己‘左傾’錯誤，捆綁農(nóng)民，不讓農(nóng)民放開手腳發(fā)展經(jīng)濟的錯誤．所以我們當(dāng)時的提法叫做‘可以可以也可以，放開放開再放開’，實際上改革的主要對象是政府的錯誤政策，而不是集體經(jīng)濟?！蔽覀冞^去集體經(jīng)濟搞的不好，不是集體經(jīng)濟的責(zé)任，是各級政府的責(zé)任。我們的集體經(jīng)濟的生產(chǎn)、消費、流通、分配四個環(huán)節(jié)都被捆綁著一個統(tǒng)購統(tǒng)銷一個剪刀差，就注定集體經(jīng)濟天生虧本，誰聽中央的話，誰就虧得多，而吳仁寶，搞了“外圓內(nèi)方”表面聽，實際沒聽，所以他虧的少，他當(dāng)了40多年書記，把這個村搞得越來越富，所以他是一個偉大的政治家，所以集體經(jīng)濟搞不好不是集體經(jīng)濟的責(zé)任。它沒有任何表演的機會，它的手腳一直被綁著。但是遺憾的是改革的時候，在放開手腳的時候，給它粉身碎骨了，連它本身都瓦解了，所以有些集體經(jīng)濟搞的好的農(nóng)民說：“辛辛苦苦30年，一天退到解放前”?！具h(yuǎn)文】新農(nóng)村建設(shè)會不會像西部大開發(fā)一樣火一陣，然后就無聲無息?【L院長】這個問題的提法不科學(xué)。因為西部大開發(fā)現(xiàn)在正搞得風(fēng)風(fēng)火火，已經(jīng)投入一萬多億了。修了很多路，修了很多的管道，人們對西部大開發(fā)的期望值是不是有問題。因為西部大開發(fā)解決的就是民族團結(jié)、邊疆安全、生態(tài)保護，不能指望在西部像在東部一樣大搞制造業(yè)、大摘商業(yè)，我認(rèn)為那個還不到時候。因為西部是人和自然的矛盾，不是幾代人的事。而新農(nóng)村建設(shè)不是運動，不是一個短期行為，是在這樣一個總的提法之下，解決“三農(nóng)”問題的一個過程?？峙碌缅浂簧岬母扇迨辍Ｒ驗橹醒胝畯膩砭蜎]有放松過農(nóng)業(yè)，從來都把農(nóng)業(yè)放入重中之重，所以它不會一陣風(fēng)吹過就無聲無息?！綥院長】謝謝廣大網(wǎng)民聽了我的談話，我這次到網(wǎng)站來不是我自己想來的，是網(wǎng)站同志請我來的，我并不是想要表現(xiàn)我在新農(nóng)村建設(shè)上有什么發(fā)言權(quán)，不過我可以借此機會把我對社會主義新農(nóng)村的理解和大家交流。談的不對的地方，請大家批評指正。但我很少上網(wǎng)，有什么中肯的意見，可以給我來信。在線交流結(jié)束后，有不少網(wǎng)友發(fā)表了如下帖子：【網(wǎng)友A】今年國家徹底取消農(nóng)業(yè)稅，并進(jìn)一步增加對農(nóng)民種糧的直接補貼、良種補貼、農(nóng)機具補貼，種糧成了農(nóng)民收入增加的主要來源，這樣大大激發(fā)了農(nóng)民的種糧積極性，農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位得以鞏固?！揪W(wǎng)友B】根據(jù)歷史經(jīng)驗。社會化的大農(nóng)業(yè)不是建立在共同占有和聯(lián)合勞動的基礎(chǔ)上，就是建立在資本和雇傭勞動的基礎(chǔ)上。必須根據(jù)廣大農(nóng)民的意愿，權(quán)衡利弊加以引導(dǎo)?！揪W(wǎng)友C】城市的大門已經(jīng)被農(nóng)民沖開了，但是，許多政府和城市還沒有為他們離開土地和進(jìn)入城市做好必要的準(zhǔn)備，對農(nóng)民的不平等待遇隨處可見。誠然，農(nóng)村勞動力的流動不應(yīng)當(dāng)是放任自流和無序的，但是，我們必須為那些有能力和應(yīng)當(dāng)進(jìn)入城市的農(nóng)民提供公平的機會和必要的公共服務(wù)，使他們盡快融入城市社會?！揪W(wǎng)友D】華西村的存在證明了在社會主義市場經(jīng)濟條件下農(nóng)村集體經(jīng)濟的適應(yīng)性和優(yōu)越性，而這一切的關(guān)鍵是必須有一個為人民服務(wù)、清正廉潔、懂市場的村官?？梢娞岣咿r(nóng)業(yè)的組織化程度，其根本趨向是集體化，二者的本質(zhì)是相同的?！揪W(wǎng)友E】在一些工業(yè)化的國家，美國農(nóng)民不到2%，日本農(nóng)民在5%到7%。他們國家的目標(biāo)就是要讓農(nóng)民的收入超過全體國民平均的水平。歐洲農(nóng)民的數(shù)字在10%，農(nóng)民也是很富裕的。世界上任何國家，城市化是一個趨勢，越來越多的農(nóng)業(yè)人口變成市民。如果說一個國家永遠(yuǎn)是大量的農(nóng)業(yè)人口占很大比重，那這個國家進(jìn)步很慢?？梢娫诮ㄔO(shè)新農(nóng)村的過程當(dāng)中，農(nóng)民的數(shù)量將會減少?！揪W(wǎng)友F】國家要提高對農(nóng)民失地的補償標(biāo)準(zhǔn)，并對失地農(nóng)民加強職業(yè)技能培訓(xùn)和就業(yè)安置，把失地農(nóng)民納入當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)的社保體系，但農(nóng)民征地問題的解決最終要提出來逐步推行征地制度本身的改革1、假設(shè)你是某省政府政策研究室的一位新錄用的公務(wù)員，請不超過500字的篇幅，概述L院長談話的主要內(nèi)容，以供領(lǐng)導(dǎo)作為決策參考。標(biāo)準(zhǔn)答案：L院長談話的主要內(nèi)容：(1)要通過多種方式提高農(nóng)業(yè)的組織化程度，但這與集體化具有本質(zhì)的不同；(2)真正理解和貫徹科學(xué)發(fā)展觀是新農(nóng)村建設(shè)的關(guān)鍵，推進(jìn)城市化進(jìn)程是新農(nóng)村建設(shè)的戰(zhàn)略重點，要改革城市戶籍制度、社會保障制度、住宅流通和醫(yī)療教育體制，使農(nóng)村人口城市化成為現(xiàn)實，(3)只有政府決策部門轉(zhuǎn)變觀念，摒棄就地消化農(nóng)民的觀念束縛，大力推進(jìn)農(nóng)村人口城市化，才能轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式；(4)未來中國新農(nóng)村是農(nóng)場主的“社區(qū)”；(5)集體經(jīng)濟是中國農(nóng)村走向富裕的成本最低的經(jīng)濟形式，但其只有在少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部很強的地方才有可能實行，沒有必要進(jìn)行全面人為的推廣；(6)改革農(nóng)村土地制度，明確土地產(chǎn)權(quán)；(7)用社保換土地的思路解決征地問題，其實質(zhì)是土地國有化思路；(8)新農(nóng)村建設(shè)是一項長期而艱巨的任務(wù)，不能搞形式主義和短期運動。知識點解析：暫無解析2、在線交流結(jié)束后，網(wǎng)友發(fā)的帖子，有的與L院長觀點相矛盾。請對與L院長觀點不一致的帖子，具體說明為什么不一致，說明的字?jǐn)?shù)應(yīng)在規(guī)定的篇幅內(nèi)。網(wǎng)友A網(wǎng)友B網(wǎng)友C網(wǎng)友D網(wǎng)友E網(wǎng)友F標(biāo)準(zhǔn)答案：網(wǎng)友A：網(wǎng)友A的部分觀點與L院長的觀點不一致。網(wǎng)友A認(rèn)為種糧成了農(nóng)民收入增加的主要來源，其觀點其實是認(rèn)為農(nóng)業(yè)收入是農(nóng)民收入增加的主要構(gòu)成，但L院長認(rèn)為農(nóng)民收入在增加，但主要是非農(nóng)收入的增加，故二者相矛盾。網(wǎng)友D：網(wǎng)友D的部分觀點與L院長的觀點不一致。網(wǎng)友D認(rèn)為提高農(nóng)業(yè)組織化程度與集體化在本質(zhì)上是相同，L院長則認(rèn)為提高農(nóng)業(yè)組織化程度與集體化根本不同，前者不必改變所有制，后者則發(fā)生所有制的變化。知識點解析：暫無解析3、在我國，解決三農(nóng)問題和進(jìn)行新農(nóng)村建設(shè)是政府面臨的重大課題，也是一場影響廣泛、意義深刻的變革。請你就我國政府應(yīng)如何推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。寫一篇文章。談出自己的看法。要求“自擬題目觀點明確，聯(lián)系實際，分析具體，條理清楚，語言流暢。字?jǐn)?shù)在1200～1800字之間。標(biāo)準(zhǔn)答案：建設(shè)新農(nóng)村必須堅持農(nóng)村基本經(jīng)營制度在新的時代背景下，中央提出建設(shè)社會主義新農(nóng)村，既是對我國經(jīng)濟社會發(fā)展階段性特征的深刻把握，又是對歷史經(jīng)驗的全面總結(jié)和升華。建設(shè)社會主義新農(nóng)村必須與時俱進(jìn)，順應(yīng)時代潮流，不斷融入新的思想內(nèi)涵，提出新的奮斗目標(biāo)，同時，也必須尊重歷史經(jīng)驗，堅持農(nóng)村基本經(jīng)營制度不動搖。以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的經(jīng)營體制是我們實踐中取得的一條基本經(jīng)驗。這作為我國農(nóng)村的基本經(jīng)營制度，已寫入憲法?；仡櫢母锏臍v程，我們可以清楚地看到，黨在農(nóng)村的基本政策堅持最好的時期，往往也是農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展最快、農(nóng)村社會最穩(wěn)定的時期。歷史表明，以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的經(jīng)營體制，作為農(nóng)村的基本政策，符合生產(chǎn)關(guān)系要適應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展要求的規(guī)律。它讓農(nóng)戶獲得充分的經(jīng)營自主權(quán)，極大地調(diào)動了農(nóng)民的積極性，解放和發(fā)展了農(nóng)村生產(chǎn)力。它符合農(nóng)業(yè)生產(chǎn)自身的特點和我國國情，可以使農(nóng)戶根據(jù)市場、氣候、環(huán)境和農(nóng)作物生長情況及時做出決策，保證生產(chǎn)順利進(jìn)行，也有利于農(nóng)戶自主安排剩余勞動力和勞動時間，增加收入。正是由于這些客觀規(guī)律和本質(zhì)特征，建設(shè)社會主義新農(nóng)村必須以尊重農(nóng)民的主體地位為前提，堅持農(nóng)村基本經(jīng)營制度不動搖。建設(shè)社會主義新農(nóng)村，必須堅持以人為本，尊重農(nóng)民的主體地位，尊重農(nóng)民意愿，從解決農(nóng)民生產(chǎn)生活中最迫切需要解決的實際問題入手，廣泛調(diào)動農(nóng)民積極性?！笆晃濉睍r期是社會主義新農(nóng)村建設(shè)打下堅實基礎(chǔ)的關(guān)鍵時期。各級黨委和政府要按照中央統(tǒng)一部署，堅持“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村”和“多予少取放活”的指導(dǎo)方針，扎扎實實推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的各項工作。當(dāng)前，要以農(nóng)民增收為核心，加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)步伐和農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整進(jìn)程；將國家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)重點由城市轉(zhuǎn)向農(nóng)村推進(jìn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育均衡發(fā)展；逐步提高農(nóng)民的醫(yī)療保障水平；逐步建立適合農(nóng)村實際的社會教助和保障體系，把更多更好實惠帶給農(nóng)民。建設(shè)社會主義新農(nóng)村，必然會遇到許多新問題。農(nóng)村改革的歷史經(jīng)驗告訴我們，要解決好新問題，必須充分發(fā)揮廣大農(nóng)民群眾的首創(chuàng)精神，鼓勵農(nóng)民以發(fā)展生產(chǎn)力為根本出發(fā)點探索農(nóng)村發(fā)展的新思路。通過組織創(chuàng)新、制度創(chuàng)新，激發(fā)農(nóng)村和新活力，為新農(nóng)村建設(shè)提供制度保障。有條件的地方，農(nóng)民可以根據(jù)自愿、有償?shù)脑瓌t依法流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營。但我們必須清醒地認(rèn)識到社會發(fā)展有其內(nèi)在的客觀規(guī)律。如果違背客觀規(guī)律，不顧現(xiàn)實國情，去做超越歷史進(jìn)程的事情，不但不會促進(jìn)發(fā)展，反而會阻礙歷史的進(jìn)步。我國目前有13億人口，其中9.4億為農(nóng)業(yè)人口，約2.6億個農(nóng)戶單位，而耕地面積已經(jīng)減少到18.4億畝，戶均耕地面積只有7畝多，全國人均耕地面積只有1.4畝多，僅相當(dāng)于世界平均水平的40%，更遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于歐美國家的平均水平。所以，現(xiàn)階段土地對于農(nóng)民來說不僅是生產(chǎn)資料，更是基本生活保障。在我國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速發(fā)展過程中，盡管有2億多農(nóng)民工在城鎮(zhèn)就業(yè)，但由于戶籍、社保等制度不完善，目前他們中的絕大部分人并未真正融入到城鎮(zhèn)體系中。因此，如果不能很好地堅持農(nóng)村基本經(jīng)營制度，盲目套用規(guī)模經(jīng)濟原理，試圖一蹴而就地實現(xiàn)土地規(guī)?；?jīng)營，甚至假借社會主義新農(nóng)村建設(shè)的名義大拆大建、大搞土地兼并，必然會導(dǎo)致大量農(nóng)民失去土地。再加上國家財力所限，難以建立比較完備的社會保障體系，就很可能使大量農(nóng)民流離失所，產(chǎn)生“流民”問題，進(jìn)而引發(fā)嚴(yán)重的社會危機。中國幾千年的歷史已經(jīng)反復(fù)證明了這一點。制度和法律的經(jīng)濟學(xué)分析告訴我們，如果動搖了農(nóng)村基本經(jīng)營制度的基石，農(nóng)民的土地承包經(jīng)營權(quán)得不到保障，農(nóng)民的財產(chǎn)權(quán)利受到侵害，必然會影響農(nóng)民的經(jīng)濟行為，減少生產(chǎn)投稿。長此以往，將勢必影響到國家的糧食安全。因此，穩(wěn)定農(nóng)村基本經(jīng)營制度，無論從保護農(nóng)民合法權(quán)益，還是從維護國家糧食安全及社會穩(wěn)定等方面來看都具有極其重大而深遠(yuǎn)的意義。堅持農(nóng)村基本經(jīng)營制度不動搖，當(dāng)前最關(guān)鍵的是要堅定不移地貫徹和落實農(nóng)村土地承包法等法律法規(guī)，保障農(nóng)民長期而穩(wěn)定的土地承包經(jīng)營權(quán)。只有農(nóng)民的土地權(quán)益得到有效的法律保護，才能真正給農(nóng)民“定心丸”，充分調(diào)動他們的積極性，使其增加投入、發(fā)展生產(chǎn)，為建設(shè)社會主義新農(nóng)村打下堅實基礎(chǔ)。知識點解析：暫無解析國家公務(wù)員申論模擬試卷第2套一、申論(本題共2題，每題1.0分，共2分。)一、注意事項1．申論考試，與傳統(tǒng)作文考試不同，是對分析駕馭材料的能力與對表達(dá)能力并重的考試。2．作答參考時限：閱讀資料40分鐘，作答110分鐘。3．仔細(xì)閱讀給定的資料，按照后面提出的“申論要求”依次作答。二、給定資料1．2004年7月16日，河南省鞏義市首例“大頭娃”狀告商家索賠案中的原、被告雙方達(dá)成賠償協(xié)議：被告鞏義市夾津口鎮(zhèn)三樂綜合批發(fā)部一次性賠償原告姜某經(jīng)濟損失1.75萬元。原告姜某今年不到一歲，因母乳不足，一直食用三樂綜合批發(fā)部銷售的內(nèi)蒙古海拉爾市三星乳品有限責(zé)任公司和蒼南味全乳品有限公司生產(chǎn)的嬰幼兒奶粉。食用后，姜某體重增加緩慢，頭大，后全身浮腫。醫(yī)院診斷認(rèn)為，姜某為重度營養(yǎng)不良，患有中度小細(xì)胞低色素性貧血、急性上呼吸道感染等癥。經(jīng)鑒定，姜某所食用的奶粉屬不合格產(chǎn)品。2004年5月24日，姜某向鞏義市法院提起訴訟，要求被告賠償其經(jīng)濟損失7萬元。2．2004年4月19日，中央電視臺《經(jīng)濟半小時》欄目反映，安徽省阜陽地區(qū)出現(xiàn)大量患有“重度營養(yǎng)不良癥狀”的病嬰，原因是長期服用劣質(zhì)奶粉而導(dǎo)致營養(yǎng)不良、發(fā)育畸形甚至死亡。3．阜陽市人民醫(yī)院2003年以來的住院登記簿表明，2003年1月已經(jīng)有第一例“大頭娃娃”前來就診。2003年5月，院方的記錄中患兒數(shù)量增加到6名。2003年6月，“大頭娃娃”數(shù)量增至7人。阜陽市人民醫(yī)院發(fā)現(xiàn)了問題的嚴(yán)重性，找到阜陽市電視臺，在當(dāng)?shù)仉娨暪?jié)目的黃金時段欄目《今晚10分》中播出了10分鐘的專題節(jié)目，揭露劣質(zhì)奶粉傷害嬰兒事件。但是此時，阜陽市有關(guān)部門仍然沒有采取有力措施。2003年12月，“大頭娃娃”的就診人數(shù)猛增到10人，同時讓人覺得不幸的是，有2人經(jīng)救治無效死亡。2004年1月，又有6個“大頭娃娃”被送到醫(yī)院。終于在月底的時候，阜陽市衛(wèi)生局和工商局在當(dāng)?shù)貓蠹埖挠疫吔锹淅铮剂?3個品牌的“黑心奶粉”。截至2004年4月25日，阜陽市人民醫(yī)院總共收治患有“重度營養(yǎng)不良綜合征”的“大頭娃娃”多達(dá)66個。4．2004年3月30日至4月17日，奉節(jié)縣人民醫(yī)院先后收治了4名劣質(zhì)奶粉的受害嬰兒。至4月27日晚，其中3名嬰兒被證實已經(jīng)死亡，1名幸存者還在醫(yī)治。5．2004年4月24日，一對葉姓夫婦抱著發(fā)燒的小孩，來到江門婦幼保健醫(yī)院。該小孩除了有感冒癥狀外，頭部顯得特別大，而身子較小，臉部還伴有浮腫現(xiàn)象。據(jù)了解，該小孩自從去年出世后，就一直沒有奶水吃，只靠奶粉等作為主食。剛出生的時候吃一種85元一盒的奶粉，沒有什么異常，但后來孩子的父親在恩平圣堂鎮(zhèn)某商場見到了一種同樣品牌價格卻便宜很多的奶粉，就買了很多一直吃到現(xiàn)在。26日，該嬰兒轉(zhuǎn)移至江門婦幼保健中心。經(jīng)詳細(xì)檢查發(fā)現(xiàn)，該嬰兒血色素較低，肝功能也受到了一定的損傷，蛋白質(zhì)含量較低，屬于低蛋白性營養(yǎng)不良。醫(yī)護人員緊急采取措施，為其輸液補充蛋白質(zhì)。6．2004年4月26日上午，記者在汕大醫(yī)學(xué)院附二院的兒科住院部見到兩名“大頭”女嬰，其中一名5個月大的女嬰頭部腫脹得異常厲害。4月27日上午，又有一男一女兩名大頭嬰入住汕頭大學(xué)醫(yī)學(xué)院附二院兒科住院部，經(jīng)醫(yī)生的初步診斷，兩名嬰兒的癥狀均是由營養(yǎng)不良引起。7．2004年4月23日，國家食品藥品監(jiān)督管理局會同衛(wèi)生、工商、質(zhì)檢等部門組成的第一支國務(wù)院聯(lián)合調(diào)查組已對阜陽市場上銷售的205個奶粉品種全部進(jìn)行了檢測，共查出46個生產(chǎn)廠家生產(chǎn)的不合格奶粉55種。除兩家沒有生產(chǎn)單位以外，其他生產(chǎn)廠家分布在8個省、自治區(qū)和直轄市，有關(guān)部門現(xiàn)已立案4起，刑事拘留5人。8．2004年4月24日凌晨，在國務(wù)院聯(lián)合調(diào)查組第二小組的指導(dǎo)下，工商、質(zhì)檢、公安等部門采取聯(lián)合行動，對安徽省內(nèi)的合肥、蚌埠、蒙城三個奶粉批發(fā)市場進(jìn)行了突擊檢查，在合肥查獲了一批劣質(zhì)奶粉，在蚌埠打掉了一個制假窩點。與此同時，質(zhì)檢部門與公安部門互相配合，針對阜陽市場上銷售的不合格嬰兒奶粉已經(jīng)展開了一場全國性的追查行動。9．國家對于各種奶粉中的蛋白質(zhì)含量都有明確的標(biāo)準(zhǔn)。如全脂奶粉的蛋白質(zhì)含量應(yīng)該達(dá)到23%以上，脫脂奶粉應(yīng)達(dá)到34%以上，全脂加糖奶粉達(dá)18.5%以上，調(diào)味奶粉也須達(dá)到16.5%以上。奶粉里面乳固體的含量，一定要達(dá)到一定的比例，才能叫奶粉。如果里面的麥芽糊精達(dá)到了50%、60%，或者70%、80%的話，這就不能稱之為奶粉。嬰幼兒食用的奶粉因是一種需要特定營養(yǎng)、特定年齡者食用的奶粉，所以國家有專門要求，比如乳清蛋白含量要占總蛋白含量的40%以上，蛋白質(zhì)的總含量不能小于12%，而且要求含有如維生素A、維生素B1、B2、B6、維生素E等數(shù)十種維生素和微量元素。10．2004年4月27日，國務(wù)院赴安徽阜陽“劣質(zhì)奶粉事件”聯(lián)合調(diào)查組初步查清劣質(zhì)奶粉中蛋白質(zhì)等營養(yǎng)素全面低下是造成嬰兒患病的重要原因。劣質(zhì)奶粉又叫做“黑心奶粉”或“空殼奶粉”。主要原料包括淡奶粉、蔗糖、麥芽糊精、精煉植物油，以及鈣、鋅、鐵等微量元素。這些原料當(dāng)中，用鮮牛奶制成的淡奶粉價格最貴。有的奶粉經(jīng)銷商已將每袋奶粉的批發(fā)價壓低到了3～5元，這意味著生產(chǎn)者只能放棄淡奶粉作為原料或使用少量作為補充，他們通常添加幾乎無營養(yǎng)價值的淀粉。這樣的奶粉脂肪、蛋白質(zhì)和碳水化合物等基本營養(yǎng)物質(zhì)不及國家標(biāo)準(zhǔn)的三分之一，基本上沒有營養(yǎng)可言，比米湯還差。這根本不能滿足嬰兒生長的需要，長期食用會導(dǎo)致嬰兒營養(yǎng)不良，停止生長，嚴(yán)重的甚至越長越輕、越小，直至心、肝、腎等器官功能衰竭而死亡。11．阜陽市青年路小商品批發(fā)市場，是價格低廉的小商品的集散地，也是許多“害嬰奶粉”從生產(chǎn)廠家流向農(nóng)村小賣部的中轉(zhuǎn)站之一。阜陽市工商局提供的一份名單顯示，在青年路192號到255號這不到100米的地段里，竟然集中了6家批銷偽劣奶粉的批發(fā)商。而這還僅僅是抽檢結(jié)果。12．阜陽的農(nóng)村，經(jīng)濟不發(fā)達(dá)，種地幾乎掙不到錢。當(dāng)?shù)睾芏噢r(nóng)民，特別是年輕人要靠外出打工掙錢糊口，所以當(dāng)?shù)匦纬闪艘粋€習(xí)慣：小孩出生以后，往往是不到滿月父母就出去打工，為了讓小孩不養(yǎng)成依賴母乳的習(xí)慣，即使是小孩出生的時候有母乳也不用母乳喂養(yǎng)，往往是父母出門打工之前，給小孩買一兩箱奶粉，放在家里，讓爺爺奶奶照顧孩子。農(nóng)村老人一般文化水平不高，自己一輩子都沒嘗過奶粉是什么滋味，就無從鑒別奶粉的優(yōu)劣。而一些劣質(zhì)奶粉質(zhì)量雖差但包裝并不遜色，有的甚至打著“國家免檢產(chǎn)品”、“保險公司質(zhì)量承?！钡葮?biāo)志，更讓他們真假難辨。每袋400克的劣質(zhì)奶粉，零售價一般在10元左右，比品牌奶粉便宜不少。相對低廉的價格就因此成為市場殺手锏，刺激了經(jīng)銷商的售劣積極性。13．2004年7月16日，寧波市衛(wèi)生部門接到浙江省衛(wèi)生監(jiān)督所的緊急通知，要求查處“澳利康”等26種劣質(zhì)奶粉的通知。據(jù)介紹，東陽市一外地民工的嬰兒因食用劣質(zhì)奶粉而致病，其癥狀與安徽阜陽劣質(zhì)奶粉事件受害兒童癥狀基本相似。該患兒曾食用汕頭一家人食品有限公司生產(chǎn)的“一家人”AD鈣助長奶粉和內(nèi)蒙古臨河市蒙得乳制品廠生產(chǎn)的“澳利康”嬰兒奶粉。經(jīng)檢測，“澳利康”嬰兒奶粉蛋白質(zhì)含量僅為3.46%。1、請用不超過150字的篇幅，概括出給定資料所反映的主要問題。要求：全面，有條理，有層次。標(biāo)準(zhǔn)答案：所給材料集中反映了阜陽劣質(zhì)奶粉傷害嬰兒事件：一段時間以來，一些不法廠家為牟取暴利而生產(chǎn)“黑心奶粉”，并以相對低廉的價格銷往經(jīng)濟不發(fā)達(dá)的廣大農(nóng)村地區(qū)。眾多嬰兒在長期服用這些蛋白質(zhì)等營養(yǎng)素全面低下的劣質(zhì)奶粉后，出現(xiàn)營養(yǎng)不良、發(fā)育畸形等癥狀，不少嬰兒甚至因此導(dǎo)致心、肝、腎等器官功能衰竭而死亡。知識點解析：暫無解析2、假定你是政府職能部門的工作人員，請你就給定材料反映的問題提出處理意見。可以全面談，也可以就某一個方面談。要求：(1)意見合理，具體可行；(2)條理清楚，語言簡明；(3)字?jǐn)?shù)不超過300字。標(biāo)準(zhǔn)答案：阜陽劣質(zhì)奶粉傷害嬰兒事件性質(zhì)惡劣，在全國反響很大，政府部門應(yīng)及時采取有力措施，控制事態(tài)進(jìn)一步發(fā)展，并作出相應(yīng)的善后處理。(1)各級政府應(yīng)以人為本，及時成立專門工作小組，全面深入調(diào)查受害范圍，布置嬰兒普查，并積極動員社會各方面的力量救治幸存的受害嬰兒，保障每一名受害嬰兒都能得到及時有效的救治。(2)各級政府應(yīng)及時成立綜合執(zhí)法隊伍，在全國范圍內(nèi)追查劣質(zhì)奶粉，搗毀制假窩點，使劣質(zhì)奶粉無藏身之地。(3)追究“黑心奶粉”涉及的一系列相關(guān)責(zé)任人(包括制假售假者和相關(guān)政府管理部門負(fù)責(zé)人)的責(zé)任，構(gòu)成犯罪的，應(yīng)追究刑事責(zé)任。知識點解析：暫無解析3、就所提出的對策建議進(jìn)行論證，既可全面論證，也可就某一方面重點論證。要求：自擬標(biāo)題，字?jǐn)?shù)1000左右。標(biāo)準(zhǔn)答案：知識點解析：暫無解析國家公務(wù)員申論模擬試卷第3套一、申論(本題共3題，每題1.0分，共3分。)一、注意事項1．申論考試是對應(yīng)試者閱讀理解能力、綜合分析能力、提出和解決問題能力、文字表達(dá)能力的綜合測試。2．仔細(xì)閱讀給定資料，按照后面提出的“作答要求”依次作答。二、給定資料1．國務(wù)院總理溫家寶2011年7月20日主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，研究部署近期加強土地管理的重點工作。會議指出，近年來，各地區(qū)、各有關(guān)部門認(rèn)真貫徹黨中央、國務(wù)院決策部署，落實土地調(diào)控政策，土地管理工作取得積極成效。但當(dāng)前建設(shè)用地供需矛盾突出，嚴(yán)格保護耕地、保障必要的建設(shè)用地難度加大，用地粗放浪費現(xiàn)象依然存在，違法違規(guī)用地、侵害群眾權(quán)益問題易發(fā)多發(fā)。必須認(rèn)真落實科學(xué)發(fā)展觀，切實轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，堅持最嚴(yán)格的耕地保護制度和節(jié)約用地制度，堅持深化改革和體制機制創(chuàng)新，堅持嚴(yán)格執(zhí)法督察，進(jìn)一步加強和改進(jìn)土地管理_丁作，促進(jìn)經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。會議要求近期重點做好以下工作：切實加強耕地保護，確保耕地保有量不減少、質(zhì)量有提高。制定并實施全國土地整治規(guī)劃，加快建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田，力爭“十二五”期間再建成4億畝旱澇保收的高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田。開展建立耕地保護補償機制試點，完善土地收益基金制度，明確土地收益基金計提比例，專項用于耕地保護。嚴(yán)格依法依規(guī)管地用地，堅決防止違法違規(guī)用地反彈。國土資源、交通運輸、鐵路等部門要協(xié)同配合，切實解決重點工程項目用地未批先用問題。發(fā)展改革、國土資源等部門要抓緊清理整改高爾夫球場，嚴(yán)肅查處違法占地、違規(guī)建設(shè)高爾夫球場，維護土地利用和管理秩序。認(rèn)真落實《國有土地上房屋征收與補償條例》，加快規(guī)范農(nóng)村集體建設(shè)用地管理。按照依法、嚴(yán)肅、有效的原則查處征地拆遷中的違法案件，嚴(yán)格責(zé)任追究，堅決制止違法強拆行為：加快推進(jìn)土地管理法修訂，切實規(guī)范和完善集體土地征收與補償，維護農(nóng)民權(quán)益。完善農(nóng)村宅基地制度，嚴(yán)格宅基地管理，依法保障農(nóng)戶宅基地用益物權(quán)。做好保障性安居工程用地供應(yīng)。依法加快供地進(jìn)度，保證今年1000萬套保障性安居工程建設(shè)用地。提前做好明年保障性安居工程建設(shè)用地供應(yīng)的儲備和預(yù)安排。采取多種措施增加普通商品住房用地供應(yīng)。堅持和完善土地招標(biāo)拍賣掛牌出讓制度，推進(jìn)商品住房用地供應(yīng)由價格主導(dǎo)向雙向定價、配建保障房等轉(zhuǎn)變。加強和改善土地調(diào)控，促進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。強化土地利用總體規(guī)劃的整體管控作用，確保各部門各行業(yè)制定相關(guān)規(guī)劃、開發(fā)利用土地符合土地利用總體規(guī)劃。綜合運用土地利用計劃、土地供應(yīng)、地價等政策工具，加強對產(chǎn)業(yè)、區(qū)域發(fā)展的引導(dǎo)，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和集約用地。建立規(guī)劃和項目節(jié)約用地評價制度。2．人民網(wǎng)北京7月22日電今年上半年，全國1000萬套保障房開工率已達(dá)56.6%。一周前，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部下發(fā)通知，要求各地集中督查保障房安居工程政策落實情況，進(jìn)度緩慢地區(qū)負(fù)責(zé)人將被約談。保障房開丁建設(shè)已進(jìn)入攻堅階段。接受受訪時，專家對于完成保障房全年開工目標(biāo)表示樂觀，但強調(diào)應(yīng)將竣工日期、交付時間、建成面積及套數(shù)同時納入對地方政府的考核范圍。明后兩年保障房將陸續(xù)建成，保障房的分配與管理正受到越來越多的關(guān)注，而近期多地被曝光存在保障房分配亂象，這也讓人們提前憂心1000萬套保障房建成后的歸宿可否公平公正。(1)1000萬套完不成怎么辦?保障房督查問責(zé)啟動2011年2月21日起，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部陸續(xù)與各地簽訂《保障性住房目標(biāo)責(zé)任書》，要求在今年10月31日前，1000萬套保障性安居工程住房必須開工，否則主要領(lǐng)導(dǎo)將遭到從約談到行政處分乃至降級、免職的嚴(yán)厲處罰。這一做法被媒體稱為保障房建設(shè)“軍令狀”。今年7月15日，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部下發(fā)通知，要求各地集中督查保障房政策落實情況，于7月31日前上報監(jiān)督檢查工作情況。9月，將會同有關(guān)部門對部分地區(qū)進(jìn)行督促檢查，政策落實不到位、建設(shè)進(jìn)度緩慢地區(qū)的相關(guān)政府負(fù)責(zé)人將被約談。“在中國當(dāng)前的政治體制下，問責(zé)制應(yīng)該是非常有效的促進(jìn)方式。問責(zé)考核工作的核心，是要有一個科學(xué)合理的住房保障績效考核指標(biāo)體系。”清華大學(xué)房地產(chǎn)研究所所長劉洪玉向記者透露，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部兩年前已委托國務(wù)院發(fā)展研究中心研究制定地方政府住房保障績效考核指標(biāo)體系，而且這一考核指標(biāo)體系已經(jīng)付諸應(yīng)用。據(jù)了解，目前甘肅、廣西已出臺《住房保障工作考核問責(zé)暫行辦法》，對監(jiān)管不力，在職責(zé)范圍內(nèi)發(fā)生住房保障方面重大事件、案件或質(zhì)量、安全事故，造成惡劣影響的，將按有關(guān)規(guī)定對相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行問責(zé)。中國房地產(chǎn)及住宅研究會副會長顧云昌則告訴記者，《保障性住房目標(biāo)責(zé)任書》只規(guī)定各地保障房開工期限，隨著時間的推移，公眾必然需要知曉竣工日期、交付時間、建成面積及套數(shù)，而這些指標(biāo)也應(yīng)被納入對地方政府的考核范圍。住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部部長姜偉新此前表示，要確保今年年內(nèi)基本建成400萬套以上。實際上，面對半年開工率超50%的局面，受訪專家對于完成全年目標(biāo)均表示樂觀，“如果各地政府在年初就按照計劃去落實土地和規(guī)劃設(shè)計問題，且上半年就已經(jīng)開工了，500多萬套，那么在后半年再開工500萬套并非難事”。(2)保障房分配亂象頻現(xiàn)公平公正面臨考驗今年開建的1000萬套保障房有望在明后兩年陸續(xù)建成。現(xiàn)在人們開始把目光投向準(zhǔn)入分配環(huán)節(jié)。但從去年至今不斷被曝光的保障房分配亂象，挑戰(zhàn)著人們對于保障房公平分配的信心。審計署6月發(fā)布的一份審計報告顯示，8個省區(qū)16個城市開工建設(shè)公租房8.11萬套，出租2.97萬套，卻有4407套廉租房被違規(guī)租售或另作他用，有4247套廉租住房分給了不符合條件的家庭，還有4428套保障性住房長期空置。有評論認(rèn)為，即使可以順利完成保障房的建設(shè)目標(biāo)，如果不能做到公平分配，保障房的預(yù)期效果將會大打折扣，低收入家庭的住房問題仍然得不到解決。而騙租騙購保障房現(xiàn)象之所以層出不窮，深層原因在于缺少法律層面懲罰舉措，違規(guī)成本過低。中央強調(diào)，公平分配是保障性安居工程的“生命線”。6月11日，中央政治局常委、國務(wù)院副總理李克強在河北石家莊市出席部分省份保障性安居工程工作會議時指出，各地都要出臺保障房分配管理的具體辦法，審核和分配房屋要實行網(wǎng)上公開，接受人大代表、政協(xié)委員、新聞媒體和人民群眾全過程監(jiān)督?！氨Ｕ戏拷ǔ珊髮⑦M(jìn)入需求端，如何分配至關(guān)重要?！痹?月17日召開的首屆中國城市保障性住房發(fā)展高峰論壇上，財政部財政科學(xué)研究所副主任劉微指出，房子分配給哪些人，從某種意義上說，可以肯定或者否定前期的建設(shè)成果。3．7月12日，廣東省保障督查組一行到中山考察保障房建設(shè)情況，中山市市委常委、常務(wù)副市長鄧小兵表示，中山在住房保障建設(shè)方面不斷完善政策，并取得明顯成效。據(jù)悉，中山已降低了保障房申請的門檻，從本月開始，取消“8年戶籍年限”的要求，將申請對象放寬到本市戶籍人口住房困難家庭；同時，申請廉租房的“家庭人均可支配收入”和“人均住房面積”標(biāo)準(zhǔn)也均有所提高。中山市住房委員會上月底發(fā)布的《關(guān)于調(diào)整我市住房保障對象家庭收入和住房困難標(biāo)準(zhǔn)的公告》顯示：從本月開始，廉租住房和經(jīng)濟型公共租賃住房申請對象放寬到本市戶籍人口住房困難家庭。廉租住房保障對象收入標(biāo)準(zhǔn)為家庭人均可支配收入從之前的低于495元/月放寬到525元/月以下(含525元/月)，住房困難標(biāo)準(zhǔn)的人均住房建筑面積也從之前的10平方米放寬到13平方米以下；經(jīng)濟型公租房供應(yīng)對象收入標(biāo)準(zhǔn)為家庭人均可支配收入1050元/月以下(含1050元/月)。督查組一行經(jīng)過實地考察后認(rèn)為，中山保障性住房建設(shè)力度大、亮點多，但信息公開有待加強，并且建議在鎮(zhèn)區(qū)公共租賃房分配上，政府要做好引導(dǎo)工作。4．隨著保障房開工時間“大限”的日益臨近，全國各地的保障房建設(shè)都在如火如荼地快速推進(jìn)當(dāng)中，地方政府紛紛為資金來源“各顯神通”。不過，面對著突然提速的開工量，各種關(guān)于保障房濫竽充數(shù)、數(shù)據(jù)存在水分等爭議與質(zhì)疑也隨之增多，有專家學(xué)者甚至驚呼：保障房建設(shè)已經(jīng)“跑偏了”，正在失去“保障”的本意。而在佛山，政府在保障房建設(shè)上的種種新“玩法”，同樣備受爭議。市民爭議最多的就是：保障房的建設(shè)及分配如何保證公平合理。早在今年4月底，順德年內(nèi)最大的一個保障房項目、也是佛山首宗保障性住房用地——北滘廣教保障性住房項目的推出吸引了熱切關(guān)注，最終，該地塊被美的房地產(chǎn)發(fā)展有限公司以22075萬元底價拍得，折合樓面地價僅為954.56元/平方米。不過，與一些出讓地塊不同的是，該地塊對競買人的資格設(shè)定了嚴(yán)格的門檻。出讓文件要求，該地塊保障房建成后將定向供應(yīng)順德大企業(yè)員工，限價房銷售對象為順德區(qū)大型企業(yè)連續(xù)工齡達(dá)3年或3年以上的員工，且“大型企業(yè)”是指在順德區(qū)范圍內(nèi)2010年度納稅額超過20億元人民幣的企業(yè)。明眼人一看就知道，該地塊明顯就是定向出讓。因為按照文件要求，能滿足該條件的順德企業(yè)只有美的集團一家——該集團去年的納稅額超過30億，占順德總財政收入的30%。(1)爭議：“量體裁衣”能否公平處置?北浯廣教保障性住房項目地塊拍出后，時任順德區(qū)國土城建和水利局常務(wù)副局長陳仲賢說，此前保障房都是政府直接投資，限于財力不足，難以充分滿足需求，而北滘大企業(yè)集團匯聚，外來工住房需求迫切。此舉是為了緩解政府的建房壓力，并解決企業(yè)的中低收入人群居住問題。不過，對于陳仲賢的解釋，業(yè)內(nèi)人士卻有不同的看法?！盀槭裁雌渌髽I(yè)就沒有競拍資格?畢竟土地是公共資源?！焙细惠x煌集團首席市場分析師黎文江認(rèn)為，企業(yè)建設(shè)保障房，以企業(yè)符合條件的自有土地來建設(shè)為宜，但政府單獨拿出一塊地，廉價出讓給某一個企業(yè)的確欠妥?！胺孔夂苜F，我們都是七八人租一間大點的房子住，夏天熱冬天冷?！蹦称髽I(yè)員工張平對此事的看法很有代表性。張平表示，大家都是來順德打工的，憑什么只有美的員工可以申請，“這樣的保障房不就成了員工村了嗎?該做法有失公平”。而另一位工人陳玲則認(rèn)為，大家一起來抽簽，這才是公平公正公開的做法。而在外人眼里，原本應(yīng)該歡欣鼓舞的美的員工很多人也是非常擔(dān)心“這樣的保障房會不會變成福利房呢?”美的員工阿城表示，2000多套房對美的來說其實并不多，整個美的這么多人，很有可能多數(shù)住房都會讓給中層或被當(dāng)做獎勵配給優(yōu)秀員工，普通員工怕是沒機會。對于外界質(zhì)疑，陳仲賢回應(yīng)，保障房大原則不變，主要面向中低收入的普通員工。“我們會制定嚴(yán)格的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，防止保障房變福利房”。(2)職工宿舍納入公租房體系今年，三水區(qū)就提出，企業(yè)可以在已有的工業(yè)用地上建設(shè)職工宿舍，并將其納入公租房的管理范圍。按照三水區(qū)政府的設(shè)想，這些公租房都是由企業(yè)投資，企業(yè)自主經(jīng)營，根據(jù)“誰投資，誰受益”的原則，企業(yè)可以優(yōu)先滿足自己的員工人住，如果有多出來的宿舍，也可以向社會公眾出租。而租金水平是市場價格的80%，申請上也全面打破收入、戶籍的限制，只要在三水工作，并且簽訂1年以上(含1年)的勞動合同，就可以申請。而作為“回報”，愿意建設(shè)公租房的企業(yè)，不僅自有工業(yè)用地可配建不大于項目總建筑面積10%的商業(yè)服務(wù)用房，還能享受土地使用稅、印花稅、契稅等相關(guān)稅費的優(yōu)惠，租金收入也免征營業(yè)稅和房產(chǎn)稅，這些稅費累計將近20%。據(jù)了解，在三水出臺相關(guān)鼓勵政策不到一個月時間里，區(qū)內(nèi)就已有多家企業(yè)主動提出新建職工宿舍，并將其納入公租房管理，這包括上市企業(yè)佛塑集團公司等知名企業(yè)，提供的保障房數(shù)量達(dá)到1000余套。(3)爭議：沒有普惠兼濟還叫“保障”?按照三水區(qū)政府的想法，將職工宿舍納入公租房管理，可促使企業(yè)在自有土地上建設(shè)職工宿舍，有利于盤活區(qū)內(nèi)的工業(yè)用地。但在記者的采訪中，不少房地產(chǎn)業(yè)界人士對這種做法的真實用意都持懷疑態(tài)度，認(rèn)為如果政府的公租房絕大多數(shù)都是企業(yè)職工宿舍，只有助于幫助政府完成保障房建設(shè)的目標(biāo)，但對于解決中低收入人群的居住問題幫助不大。因為受益的人群過窄，保障房的普惠性難以達(dá)成。有業(yè)內(nèi)人士很不客氣地表示“保障房差不多都成一個‘筐’了，什么都可以往里裝，這樣的保障房還有什么意義?”對此，三水區(qū)國土城建和水務(wù)局解釋，今年三水的1716套保障房中，由政府投資興建的共有800套，占到46.6%?！斑@個比例已經(jīng)相當(dāng)可觀，在佛山的其他一些區(qū)，未必有三水這樣的力度?！痹摼窒嚓P(guān)負(fù)責(zé)人表示，政府也希望所有保障房都由自己來建設(shè)，并以較低的租金租給市民，但這并不現(xiàn)實?！霸僬f，這些企業(yè)員工也是需要住房保障的群體，保障房這件事要慢慢來做，不可能一口吃成一個胖子?！睂@樣的解釋，佛山新力房產(chǎn)公司副總經(jīng)理葛富金認(rèn)為，此保障非彼保障，針對特殊群體的政策沒有普適性。政府保障應(yīng)具有“普惠性”和“兼濟性”，但企業(yè)員工宿舍，自建性和隨機性是主要特點，跟政府保障沒有什么關(guān)系。(4)配建保障房成賣地新模式7月1日，佛山年內(nèi)第三宗、也是禪城區(qū)首宗建筑面積超23萬平方米的保障性住房用地，被沿海綠色家園發(fā)展(武漢)有限公司以6110萬元的底價成功拍得，折合樓面地價僅為263元/平方米。而就在此前，佛山推出的兩宗保障性住房也同樣被成功拍出，這在當(dāng)前樓市前景堪憂、土地市場低迷的背景下顯得更為搶眼。事實上，不僅在佛山，隨著各級地方政府在引入社會資本建設(shè)保障房上頻出奇招，此前備受“冷眼”的保障房地塊一時間已然成為了各大房企搶食的“香餑餑”。就在前不久，廣東省住房和城市建設(shè)廳公示的《2011年廣州市保障性住房安居工程項目統(tǒng)計表》顯示，廣州建筑集團、廣州地鐵公司、廣州市政公司等8家企事業(yè)單位將利用自有土地建設(shè)保障房13395套，其中包括廉租房4410套、經(jīng)濟適用房3160套以及公租房5825套。三、申論要求1、請用不超過200字的篇幅，概括出給定材料所反映的主要問題。[要求]簡明扼要，條理清晰，觀點明確。標(biāo)準(zhǔn)答案：根據(jù)給定資料，“保障性住房”面臨的問題：經(jīng)濟適用住房在建設(shè)和管理中問題不斷：開發(fā)計劃不落實，土地供應(yīng)難以保證；供應(yīng)對象模糊，審核不嚴(yán)；有些城市供應(yīng)規(guī)模偏小，造成供不應(yīng)求；廉租房實物和貨幣來源不暢；租房的資格、租金標(biāo)準(zhǔn)難以確定；保障方式不完善、監(jiān)督體系不嚴(yán)格以及地區(qū)間進(jìn)展不平衡等。知識點解析：暫無解析2、假如你是某職能部門的工作人員，用不超過300字的篇幅，提出解決給定資料所反映問題的方案。[要求]有條理地說明，體現(xiàn)針對性和可行性。標(biāo)準(zhǔn)答案：第一，制定和完善保障性住房的政策與法律法規(guī)體系。要結(jié)合我國的國情和各地方發(fā)展的實際，在完善政策的基礎(chǔ)上，將保障性住房建設(shè)納入法制化建設(shè)的軌道，從法律法規(guī)上規(guī)定保障標(biāo)準(zhǔn)、保障對象、資金來源、管理機構(gòu)以及對騙取保障優(yōu)惠等違法行為的懲處辦法，初步實現(xiàn)保障性住房建設(shè)的有法可依。同時建立專門的管理機構(gòu)進(jìn)行監(jiān)督和管理，以確保各項政策法規(guī)的落實。第二，政府在保障性住房體系中應(yīng)發(fā)揮主體地位。一方面，政府應(yīng)將保障性住房的投入納入財政預(yù)算，這是建立住房保障體系的基本保障。另一方面，政府應(yīng)切實加大廉租住房、經(jīng)濟適用住房和中低價位、中小套型普通商品住房建設(shè)用地的土地的有效供應(yīng)，發(fā)揮好稅收和信貸政策調(diào)節(jié)作用，加大住房需求調(diào)節(jié)力度，引導(dǎo)合理的住房消費。第三，加強住房保障的實施與管理，成立政府住房保障的管理執(zhí)行機構(gòu)；保障性住房的分配要公開、透明、公正；建立和完善住房統(tǒng)計制度，為完善住房保障制度提供決策支持；建立和完善家庭成員收入情況、財產(chǎn)信息和居住狀況的調(diào)查制度；規(guī)定當(dāng)?shù)鼐用袷杖氚l(fā)生變化以后，保障措施也應(yīng)相應(yīng)的發(fā)生變化等。第四，嚴(yán)格控制保障性住房面積標(biāo)準(zhǔn)。我國的住房保障制度處于起步階段，居住面積應(yīng)以“滿足基本住房需求”為原則，經(jīng)濟適用房、廉租房的設(shè)計應(yīng)強調(diào)功能優(yōu)先，居住面積應(yīng)受到嚴(yán)格控制。知識點解析：暫無解析3、就給定資料所反映的主要問題，用1500字左右的篇幅，自擬標(biāo)題進(jìn)行論述。[要求]中心明確，內(nèi)容充實，論述深刻，有說服力。標(biāo)準(zhǔn)答案：加大住房保障我國住房保障體系中對不同收入家庭實行不同的住房供應(yīng)政策。對于最低收入家庭，政府提供租賃的廉租住房；中低收入家庭可以購買經(jīng)濟適用住房；而對于中高收入家庭可通過市場購買、租賃商品住房。一棟棟保障房，承載著千萬個普通家庭的住房夢想，體現(xiàn)著黨和政府對人民群眾的鄭重承諾。中低收入困難家庭住房問題一直備受關(guān)注。滿足群眾多層次住房需求，努力實現(xiàn)居者有其屋，需要運用“多層次”的手段來實現(xiàn)。經(jīng)濟適用房是住房市場化后，政府為解決中低收入家庭住房困難而新生的事物。不僅不收土地出讓金，在建房過程中還減免一系列稅費。但我國目前的經(jīng)濟適用房申請標(biāo)準(zhǔn)滯后，真正的低收入人群無法享受經(jīng)濟適用房的政策。這樣，我國的經(jīng)濟適用房出現(xiàn)“富人化”和“高出租率”的奇怪現(xiàn)象。經(jīng)濟適用房由于房型偏大，導(dǎo)致真正的目標(biāo)人群買不起。在某種程度上，由于具體操作失當(dāng)，擾亂了正常的商品住宅市場秩序。廉租房是經(jīng)濟適用房推出之后的一項保障低收入者的住房保障政策，但是由于廉租房的建設(shè)不足，各級政府的重視不夠，資金短缺，使廉租房無法滿足低收入者的需求。鑒于以上問題的存在，各級政府應(yīng)積極采取措施，加大力度完善中低收入住房保障體系。第一，完善動態(tài)監(jiān)管機制。依托“數(shù)字房產(chǎn)”信息管理平臺，與社保、稅務(wù)、銀行、證券等機構(gòu)的信息管理平臺合作，積極探索建立資格審核協(xié)查機制，實行動態(tài)監(jiān)管。第二，完善準(zhǔn)入機制。按照“公開、公平、公正”的原則，嚴(yán)格執(zhí)行三級審核、兩級公示制度，確保住房保障資源真正用于需要保障的對象。第三，完善退出機制。為促進(jìn)房源合理配置和流動，強化退出機制的剛性和力度，對年審未通過而需要退出住房保障體系的對象實行逐步退出，并引導(dǎo)和鼓勵退出家庭通過自行買房或租房實現(xiàn)“住有所居”。目前，我國中低收入者的住房問題凸顯，必須堅持科學(xué)發(fā)展觀，從構(gòu)建和諧社會的戰(zhàn)略高度，把解決城市中低收入家庭住房困難作為維護群眾利益的主要工作，努力構(gòu)建多層次住房保障體系，滿足中等收入居民需求，使“居者有其屋”。知識點解析：暫無解析國家公務(wù)員申論模擬試卷第4套一、申論(本題共3題，每題1.0分，共3分。)一、注意事項1．申論考試，與傳統(tǒng)作文考試不同，是對分析駕馭材料的能力與對表達(dá)能力并重的考試。2．作答參考時限：閱讀資料40分鐘，作答110分鐘。3．仔細(xì)閱讀給定的資料，按照后面提出的“申論要求”依次作答。二、給定資料材料一2005年5月20日下午4時，沈陽市和平區(qū)和平大街一所小學(xué)門前，黑壓壓站滿了等著接孩子的家長。一年一度的擇校大戰(zhàn)開始以來，這里的空氣中似乎充滿了火藥味?！凹依镉腥藳]?拿多少錢?”幾個家長圍在一起，壓低聲音，相互討論著擇校的話題。聽說記者來了，家長們都推脫著散去。一再懇求并得到不署名的保證后，李女士和記者聊了起來。她一臉無奈地說，由于孩子成績一般，只能走擇校一條路了。“擇校的錢是不能少的。擇校費加上托人送禮，我準(zhǔn)備了6萬元?！睋?jù)李女士介紹，6萬元是這所名校公開的“黑市價”。“專門有人憑著關(guān)系靠介紹擇校發(fā)財，事辦咸了自然要感謝人家。不成的話錢也會一分不少地退回來，很講信譽?！睋?jù)了解，沈陽市民目前的年人均收入為8000多元。也就是說，一個三口之家、夫妻雙方都在崗的普通市民家庭，要近4年時間不吃不喝，才能湊足這筆錢。材料二一位校長向《鄭州晚報》獨家責(zé)任記者透露，省內(nèi)某知名中學(xué)初一今年計劃要招多個班級，其中除了夠擇校分?jǐn)?shù)線的學(xué)生每人交2萬多元的擇校費外，其他不夠擇校分?jǐn)?shù)線的學(xué)生按照學(xué)校劃分的分?jǐn)?shù)段交錢，“只要肯交錢，就能上學(xué)。每位學(xué)生除了巨額擇校費外，差3-10分，交2.4萬元，每差一個分?jǐn)?shù)段，多交5000元錢，以此類推?！?005年8月19日，管城區(qū)一位為孩子交了5000元擇校費的家長李晶說：“真是很神秘呢，我們自己交還不行，必須把錢給所托的朋友，讓他去交，他出來了告訴我們一句話，孩子24日可以來上學(xué)了。這學(xué)校最后連白條都沒有給我們打。”材料三連日的綿綿陰雨并沒有打消許多上海家長擇校的熱情。為了讓自己的孩子進(jìn)入一個好學(xué)校，他們在各名校間往來穿梭?！俺鳇c贊助費能進(jìn)去已經(jīng)很不錯了，就怕有錢沒地方要?！币晃患议L向記者抱怨。鉆“就近入學(xué)”的政策空子，一些家長想方設(shè)法，托關(guān)系、攀親戚，把孩子的戶口甚至全家的戶口轉(zhuǎn)到離名校近的地區(qū)。比較常見的方式有兩種：一是“倒掛四老家”，即家長自己有住房，將戶口掛在爺爺奶奶或外公外婆家，這是因為老人家附近的學(xué)校是名校；二是“掛入親朋家”，有些家長將孩子的戶口遷入姑媽、舅舅或朋友家中。實在沒門路的，只能狠下心來，頂著一路飆升的價格在名校附近買房。一位家住浦東新區(qū)的家長最近在盧灣區(qū)一所小學(xué)旁花40多萬元購置了一套只有35平方米的二手房，就為了讓孩子有一個就近入學(xué)的正當(dāng)理由。由于房子小，一家三口沒法同住，只好由孩子的外婆擔(dān)當(dāng)起照顧起居、負(fù)責(zé)接送及監(jiān)督學(xué)習(xí)的“陪讀”角色。上海市教委網(wǎng)站前不久進(jìn)行了一項調(diào)查，對“孩子進(jìn)入就讀學(xué)校是否交贊助費”問題，有46.76%的家長選擇“是”，35.59%的家長為孩子選擇的學(xué)校是“非戶籍所在地，自己選擇的學(xué)校”。材料四據(jù)了解，“擇校費”已經(jīng)成為民辦學(xué)校和一些公立學(xué)校主要的收入來源。有報道說，2002年，北京市近800所中學(xué)就有200多所在靠招擇校生增收，年擇校費超過10億元；小學(xué)的擇校價碼也不示弱，海淀、西城、東城三區(qū)，稍有名氣的小學(xué)擇校標(biāo)價已升至5萬元以上。在一所著名的寄宿制小學(xué)，除一年9咖元的寄宿費，從小學(xué)到初中9年還要交7.7萬元贊助費。新華社的一篇報道稱，在公辦學(xué)校接受義務(wù)教育要花這么多錢，在世界各國都絕無僅有。一位學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)告訴記者，“贊助費”是提高學(xué)校老師福利的主要來源。如果沒有“贊助費”，學(xué)校維持下去都很困難。另外，學(xué)校待遇好，自然會吸引來優(yōu)秀教師，良好的師資又會帶來較高的升學(xué)率，高升學(xué)率正是學(xué)生家長趨之若鶩的根本原因。對于有些家長來說，巨額“贊助費”似乎是孩子不走邪路的保證。一個民辦高中的邊老師對記者說：“我們學(xué)校的外地生源多，他們的父母多是做跨省生意甚至跨國生意的，根本不能照顧孩子，有的孩子已經(jīng)3年沒有見過父親了。有的家長把孩子寵壞了，根本管不了孩子，只要學(xué)校能管住孩子，多少錢也肯花?！闭驗樾７胶图议L都存在著相應(yīng)的需求，所以“贊助費”一直存在。盡管有關(guān)教育部門對每個學(xué)校招收擇校生的名額嚴(yán)加控制，但是愿意交“贊助費”上“名?！钡募议L，不抱怨要交的錢太多，只擔(dān)心自己沒有門路。材料五教育部明確規(guī)定，城鎮(zhèn)子女上學(xué)采取就近入學(xué)的原則。這一原則現(xiàn)在受到“擇校風(fēng)”的挑戰(zhàn)。而“擇校風(fēng)”的盛行，進(jìn)一步加劇了學(xué)校生源“飽”與“餓”的兩極分化。北京一所著名的實驗小學(xué)，家長為把孩子送進(jìn)學(xué)校，想盡辦法把戶口遷到所在“片”，造成學(xué)校所在學(xué)區(qū)學(xué)生人數(shù)猛增。每到開學(xué)，又有大批家長前來，要求讓孩子入學(xué)。為擠進(jìn)校“門”，家長費盡了苦心，少則吏二三萬，多的五六萬，就這樣，還要看孩子的成績以及領(lǐng)導(dǎo)部門“條子”的軟硬。提起擇校，一些學(xué)校的負(fù)責(zé)人也是頭痛不已。他們解釋說，學(xué)校不是生活在真空，有些領(lǐng)導(dǎo)部門的條子不能不照辦。事實上，在個別中小學(xué)，有的班學(xué)生人數(shù)已達(dá)80人甚至上百人，上課的感覺和在大學(xué)的階梯教室沒有區(qū)別。在如此多的學(xué)生中，有很大一部分就是屬于“照顧”的擇校生。一位在中央直屬機關(guān)工作的傅先生說，誰不愿讓自己的孩子享受到優(yōu)質(zhì)的教育資源?國家提倡“就近入學(xué)”，但我孩子那所名校大約七成學(xué)生是收費生，這還叫“就近入學(xué)”嗎?當(dāng)前，一些城市通過“電腦搖號”進(jìn)行招生，目的是想淡化學(xué)生家長的擇校觀念，給學(xué)生提供一個均等的受教育機會。實現(xiàn)義務(wù)教育階段學(xué)生就近入學(xué)，同時也為普通學(xué)校保護一些生源。石家莊市一所“國有民助”中學(xué)，教育局按照每個班45名學(xué)生的數(shù)額進(jìn)行了電腦搖號，分到該校的學(xué)生為360人。但事實上，搖完號不久，各種各樣拿條子的入前來，學(xué)校因此又多招進(jìn)枷．多人。材料六“上個好初中，還不是圖將來能上好高中、好大學(xué)!”幾乎所有的父母都這樣說。也就是說，高考的“陰影”已經(jīng)“延伸”到了這些十一二歲、剛剛懂事的孩子身上，本來負(fù)擔(dān)不輕的他們由此“雪上加霜”?！罢者@種辦法上學(xué)，孩子的天賦和愛好很容易被抹殺，培養(yǎng)出來也容易‘千篇一律’，”一位張女士打來電話說。她的孫女現(xiàn)在上五年級，從小就喜歡種花，還喜歡文學(xué)?？墒菫榱藚⒓用髂晟踔械膿裥？荚?，孩子從三年級起就上了奧數(shù)班、作文班和英語班，目前連周末都沒有，更別說其它“愛好”了。另一位家長表達(dá)了同樣的擔(dān)心。她的孩子原來愛好彈鋼琴，并且已獲得了級別，但為了明年參加擇?？荚?，已有一年時間沒練琴了，她真擔(dān)心孩子的鋼琴水平會因此下降。準(zhǔn)備考試的著急，拿到錄取通知書的家長更著急。一名姓張的家長說：“萬一再學(xué)不好不就白忙了嗎?所以上了的也輕松不下來。這樣的學(xué)校好學(xué)生多，我們得趕快讓孩子先補習(xí)補習(xí)，免得將來跟不上?！彪m然眼下正值暑假，記者所到的中學(xué)和小學(xué)幾乎都有學(xué)生補課，其中西七路一家中學(xué)門口掛滿了招生標(biāo)語和通知，門口還有兩家招生單位擺著桌子。材料七在不少中小學(xué)聲校，一間間并不寬敞的教室，幾乎全被學(xué)生課桌填滿，擁擠不堪。記者近日在部分城市中小學(xué)名校調(diào)查時發(fā)現(xiàn)，五六十人以上的班級“臃腫”現(xiàn)象比較普遍，人數(shù)最多的達(dá)到八十甚至百人。由于班里學(xué)生太多，一些老師的精力顯得不足，教學(xué)田此而“偷工減料”。對于這些名校來說，校園建設(shè)跟不上生源的迅速增加，已成為不能承受之重；與之形成鮮明對比的是，更多的普通中小學(xué)校，特別是一些廠辦子弟學(xué)校，卻面臨著生源不足的困擾。按照有關(guān)規(guī)定，學(xué)校一個班的生源配置為45人到50人。但事實上，這一規(guī)定在很多學(xué)校變成一紙空文。石家莊市第六中學(xué)過去是全省重點中學(xué)，這所學(xué)校目前初中在校生近2000名，班級32個，平均每個班的學(xué)生人數(shù)超過60人。學(xué)校負(fù)責(zé)人對記者說，學(xué)校不是不想采取小班制，由于師資力量、教室數(shù)量等有限，面對越來越多的生源，惟一可以變通的辦法就是擴大班級人數(shù)。如此以來，學(xué)校資源日益捉襟見肘，全校已沒有一間富余的教室。石家莊市九中也是一所名校。目前這所學(xué)校初中班有87個，平均每班六七十人。學(xué)校負(fù)責(zé)人對記者說，今年學(xué)校初一本來打算設(shè)20個班，但由于學(xué)生太多，不得不增加到27個。在石家莊市裕東小學(xué)六年級一班，記者看到，學(xué)生課桌從后墻一直頂?shù)搅酥v桌，如果要關(guān)后門，則需要三個孩子同時起立將各自課桌挪開。緊挨講桌的一邊還有一張課桌，學(xué)生們笑著稱之為教室“特區(qū)”。這所學(xué)校每個班的學(xué)生已達(dá)到所能容納的極限，而與之相伴的是，學(xué)生活動的場所越來越小。在名?！皳蔚锰枴钡耐瑫r，另一些普通學(xué)校因“生源不足”叫苦不迭。河北省太行機械廠子弟學(xué)株較長李城文說，這所學(xué)校小學(xué)班編制12個，目前只剩下8個，一個班最多40多個學(xué)生，最少只有20個。據(jù)了解，目前石家莊市共有廠辦中學(xué)50多所，大多面臨著“生源不足”。材料八名校班級的“腫脹”，造成了教師嚷累、家長不滿、學(xué)生喊擠等多方的不滿，教育界人士說，這種狀況亟待加以改善。一位名校教師告訴記者，課堂應(yīng)該是老師與學(xué)生互動，有問有答才能激起學(xué)生的學(xué)習(xí)欲望，那么多的學(xué)生，就算每人輪一次，恐怕也得一個月。北京海淀區(qū)一位著名中學(xué)的老師認(rèn)為，數(shù)學(xué)這門課幾乎每天都要留作業(yè)，讓學(xué)生鞏固所學(xué)知識，但現(xiàn)在每天光修改作業(yè)這一項就讓他力不從心。由于工作量大，難免有老師疏忽大意的情況發(fā)生。貴陽一中畢業(yè)的一位學(xué)生回憶當(dāng)年上課的情景，至今感慨不已：“當(dāng)時班上有100來個學(xué)生，只好在所謂階梯教室上課。光線差，人又擁擠，坐后面的就亂成一團，做小動作，大聲講話，有好幾位上課的老師都被這樣氣走了。我的眼睛也是在那時搞壞的，考試復(fù)習(xí)的幾個月，以每月100度的近視遞增，有的學(xué)生還變成斜視，學(xué)校只好采取每周大輪回的換座位法解決?！贬t(yī)務(wù)工作者指出，過多的學(xué)生集中在一起上課，最起碼的健康都得不到保證。例如冬天上課，大家擠在一個小教室，門窗緊閉，呼吸那“有限”的空氣，既容易傳染疾病，又使學(xué)生的精神狀態(tài)受影響。材料九教育界人士認(rèn)為，出現(xiàn)著名學(xué)校班級“臃腫”的現(xiàn)象，一個重要原因是教育資源分配不平衡。一所著名學(xué)校和一所普通學(xué)校，在師資力量、資金分配、硬件建設(shè)方面有很大的差別。北京一普通中學(xué)的校長說，我們學(xué)校一年的經(jīng)費才100多萬元，而某重點中學(xué)建一個操場就花了1000多萬元，兩者根本是沒法比的。因為各方面懸殊太大，進(jìn)一步導(dǎo)致了優(yōu)秀師資、學(xué)生向少數(shù)重點學(xué)校集中。有關(guān)專家指出，我國城市人口以及外來人口的增加，使得入學(xué)孩子的數(shù)量驟然增多，而學(xué)校建設(shè)顯得相對滯后。另外，薄弱學(xué)校的改造不夠徹底也是一個原因。希望政府加大投資力度，擴大教育資源，盡可能實現(xiàn)小班化教學(xué)，使孩子個性和潛能得到發(fā)展，盡快改變目前名校班級“臃腫”的狀況。西安市某中學(xué)校長憂心忡忡的說，“這種擇?，F(xiàn)象如果不盡快得到有效遏制，教育資源的不均衡會不斷拉大，導(dǎo)致惡性循環(huán)。這樣就造成了少部分學(xué)生享受更好教育，而另一部分學(xué)生則享受不到。擇校不僅是對普通中學(xué)的不公平，更是學(xué)生受教育權(quán)利的不公平?！辈牧鲜昂⒆又灰矫＞涂梢猿刹帕藛?會不會因為學(xué)習(xí)不好而受不到老師的關(guān)注呢?”今年趕了六七次場，讓孩子參加了數(shù)場名校、分校考試的家長關(guān)靈，最終把孩子送到了西區(qū)某知名中學(xué)，她共花去了2萬多元擇校、請客費用。身為下崗職工的關(guān)靈感嘆道：“這簡直是在賭博，我把下崗后買斷工齡的錢全給孩子交了學(xué)費，可不知道生性調(diào)皮的孩子在那里能不能為我爭氣?！币晃粯I(yè)內(nèi)人士尖銳地指出，孩子去好學(xué)校上學(xué)，也不一定會有更好的學(xué)習(xí)環(huán)境，因為部分中學(xué)用減低或減免費用的辦法吸引尖子生，這些優(yōu)秀學(xué)生可以享受到老師無微不至的關(guān)心和照顧，可對更多的普通擇校生而言，他們受到的關(guān)注自然要少得多。并且這些優(yōu)秀學(xué)生所用去的教育費用不是憑空得來，如果沒有普通擇校生交的巨額擇校費供養(yǎng)，學(xué)校愿意舍本減免優(yōu)秀生的費用嗎?材料十一甘肅省杜科院社會學(xué)家畢可生說，義務(wù)教育階段擇校所帶來的嚴(yán)重后果已凸顯：在小學(xué)階段，學(xué)生之間已開始以成績論英雄，，讓學(xué)生產(chǎn)生“學(xué)習(xí)成績不好即差生”、“上不了好的初中學(xué)校即失敗”的心理。同時，有錢有權(quán)人家的孩子卻可以通過掏高額費用和各種關(guān)系來上好的初中，教育公平嚴(yán)重缺失。擇?，F(xiàn)象的出現(xiàn)，擴大了階層差距，加重了家長負(fù)擔(dān)，破壞了社會和諧。一位教育學(xué)者指出，有錢才能上到好學(xué)校的現(xiàn)象，形成了教育兩極分化的市場格局，使受教育者從接受教育的那天起，就被宣布九年制義務(wù)教育這條原本相同的“．起跑線”已不復(fù)存在。如果校際間的差距不斷擴大，必然會導(dǎo)致和擴大社會的不公平，必然使大多數(shù)一心盼望子女接受優(yōu)質(zhì)教育的家長，因自己的無權(quán)無錢而痛失這種本應(yīng)屬于他的權(quán)力而倍感不公平。他認(rèn)為，一種公平的教育制度，應(yīng)誼是有助于減輕社會的不公平，而不應(yīng)加劇社會的不公平。材料十二近日，北京市政府在一次規(guī)范中小學(xué)招生和收費行為的會議上，再次提出嚴(yán)格執(zhí)行“收支兩條線管理”的規(guī)定，建立治理中小學(xué)亂收費的有效機制。不過人們對此仍有疑慮：其一，社會上關(guān)于“教育局長怕重點中學(xué)校長”的傳聞持續(xù)多年，一些重點中學(xué)亂收費行為屢禁不止(此次規(guī)定本身就說明了這一點)，是否與個別校長對政令置若罔聞有關(guān)?其二，政府此類規(guī)定年年發(fā)，對學(xué)校的落實情況卻沒有年年查，加上此類規(guī)定中從來沒有懲罰細(xì)則，致使管不住校長的政令，充其量不過是向社會的一個面子上的交代：我管了，他不聽，我也沒辦法。教育部長周濟近日強調(diào)，義務(wù)教育階段學(xué)校不得招收擇校生，不得以任何理由和名義向?qū)W生家長收取與招生掛鉤的“贊助費”、“捐資助學(xué)費”、“共建費”等。1、請用不超過200字的篇幅，概括出給定材料所反映的主要問題。要求：全面，有條理，有層次。標(biāo)準(zhǔn)答案：由于我國各地區(qū)中、小學(xué)之間教育發(fā)展的不平衡，相當(dāng)一部分家長望子成龍心切，于是擇校風(fēng)盛行，導(dǎo)致教育公平的嚴(yán)重缺失。其結(jié)果或是使這些家庭付出高昂的、難以承受的“贊助費”，或是使孩子的夭賦和愛好遭到嚴(yán)重扼殺，或是一方面因名校“臃腫不堪”而嚴(yán)重影響了教學(xué)質(zhì)量，一方面又因普?！吧床蛔恪倍斐闪私逃Y源的浪費，或是造成了其他的不良后果。這種狀況亟待加以改變。知識點解析：暫無解析2、從政府制定政策的角度，提出解決給定資料所反映問題的對策建議。要求：有針對性，有條理，切實可行。字?jǐn)?shù)不超過350字。標(biāo)準(zhǔn)答案：(1)優(yōu)化教育結(jié)構(gòu)，合理配置教育資源，提高教育質(zhì)量和管理水平，全面推進(jìn)素質(zhì)教育。重點學(xué)校扶持薄弱的普通學(xué)校，不斷縮小“重點學(xué)?！迸c“普通學(xué)校”的教育質(zhì)量差距，擴大優(yōu)質(zhì)教育的服務(wù)規(guī)模，消除擇校根源，從而根除擇校的弊端。(2)教育部門應(yīng)該嚴(yán)格執(zhí)行就近入學(xué)的原則，堅持中小學(xué)不招擇校生、不收擇校費，按就近入學(xué)、分片包干的原則收生入學(xué)