PAGEPAGE10究——以汕頭市L區(qū)為例促進(jìn)基層政府各類行政管理工作的開展。本文將通過分析基層政府行政管理體制政管理體制的路徑。本文是通過文獻(xiàn)研究法和問卷調(diào)查法新具有重要的意義。關(guān)鍵詞：基層政府；行政管理；體制創(chuàng)新目錄一、相關(guān)概念界定 1（一）基層政府1（一）基層政府（二）行政管理1（二）行政管理（三）體制創(chuàng)新1（三）體制創(chuàng)新二、研究概述 2（一）研究背景2（一）研究背景（二）研究意義2（二）研究意義（三）研究方法2（三）研究方法三、汕頭市龍湖區(qū)政府行政管理體制現(xiàn)狀分析 3（一）實(shí)行“鎮(zhèn)改街”，提高行政管理效能 3（二）簡(jiǎn)化行政審批程序，改善營(yíng)商環(huán)境 4（三）創(chuàng)新政府行政管理體制，推進(jìn)“數(shù)字政府”建設(shè) 4四、汕頭市龍湖區(qū)政府行政管理體制存在問題及原因分析 4（一）政府政務(wù)公開制度不完善 5（二）公共服務(wù)能力不足，導(dǎo)致公民參與積極性不高 5（三）人員配備和機(jī)構(gòu)設(shè)置不合理，導(dǎo)致工作效率低 7（四）存在“官本位”思想，無法體現(xiàn)社會(huì)服務(wù)職能 7五、基層政府行政管理體制創(chuàng)新路徑選擇 8（一）利用大數(shù)據(jù)創(chuàng)新行政管理體制 8（二）完善人才管理體系，合理配置人才 9（三）打破原有觀念，樹立創(chuàng)新意識(shí) 9（四）構(gòu)建開放、透明管理體系 10（五）完善民生服務(wù)，打造高效基層政府 11六、結(jié)語(yǔ) 11參考文獻(xiàn) 12致謝 13一、相關(guān)概念界定（一）基層政府我國(guó)的基層政府包括農(nóng)村基層政權(quán)和城市基層政權(quán)兩部分：按照憲法和地方組織法的規(guī)定，①在農(nóng)村，是指自己的派出機(jī)關(guān)——街道辦事處。我國(guó)的基層政府是指鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、民族鄉(xiāng)人民代表大會(huì)和人民政府以及市（不設(shè)區(qū)的市）、市轄區(qū)人民代表大會(huì)和人民政府?；鶎诱谡畽C(jī)關(guān)中的定位，使其工作的重心與基層老百姓的日常生活密不可分，因此也使基層行政部門的工作更加細(xì)致，因?yàn)榛鶎影傩杖罕姷奈幕较鄬?duì)來說是有些差距的，尤其是中老年群體，這就要求基層行政部門管理人員的績(jī)效考核標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)更加具體，對(duì)他們要求將會(huì)更高。（二）行政管理行政管理是運(yùn)用國(guó)家權(quán)力對(duì)社會(huì)事務(wù)以及自身內(nèi)部的一種管理活動(dòng)。也可以泛指一切企業(yè)、事業(yè)單位的行政事務(wù)管理工作。行政管理系統(tǒng)是一類組織系統(tǒng)。它是社會(huì)系統(tǒng)的一個(gè)重要分系統(tǒng)。（三）體制創(chuàng)新體制創(chuàng)新主要包括四方面的內(nèi)容：一是建立以市場(chǎng)配置資源為主的管理體制，充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的作用，這是提高市場(chǎng)化程度的主要內(nèi)容。土地、礦藏、資金、資產(chǎn)、勞動(dòng)力、技術(shù)、人才等資源，主要依靠市場(chǎng)來配置，市長(zhǎng)不要再去審批經(jīng)營(yíng)性的土地、礦山，勞動(dòng)力、技術(shù)人才也要逐步提高市場(chǎng)化程度。二是合理的所有制結(jié)構(gòu)體制?，F(xiàn)在所有制單一，國(guó)有資產(chǎn)比重太大，要大力推進(jìn)調(diào)整，堅(jiān)持有所為有所不為，一般競(jìng)爭(zhēng)性的待業(yè)國(guó)有資產(chǎn)盡快退出，讓市場(chǎng)去選擇投資者，在市場(chǎng)中實(shí)行優(yōu)勝劣汰。對(duì)壟斷行業(yè)也要放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，積極推選投資主體多元化。三是營(yíng)造非公有經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良好環(huán)境。在市場(chǎng)準(zhǔn)入、審批辦照、待遇、服務(wù)等方面，都要?jiǎng)?chuàng)造寬松、良好的發(fā)展環(huán)境，加快非公有經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。四是轉(zhuǎn)變政府職能，減少審批項(xiàng)目，簡(jiǎn)化審批程序，把政府經(jīng)濟(jì)管理職能轉(zhuǎn)到主要為各類市場(chǎng)主體服務(wù)和建立健全與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的體制、政策、法律環(huán)境上，完善市場(chǎng)體系，規(guī)范市場(chǎng)法規(guī)，改善市場(chǎng)環(huán)境，加強(qiáng)市場(chǎng)硬件建設(shè)，拓展市場(chǎng)運(yùn)作領(lǐng)域，營(yíng)造有競(jìng)爭(zhēng)力的投資、創(chuàng)業(yè)和發(fā)展環(huán)境。既要有"管"的本事，更要有"活"的能耐。二、研究概述（一）研究背景隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)水平的不斷提高，城鎮(zhèn)化、市場(chǎng)化的飛速發(fā)展，我國(guó)基層政府行政管理相關(guān)工作治理面臨著新的挑戰(zhàn)，例如：政府公開重視程度不足、公民參與積極度不高、制度不完善等問題。在這背景下，基層政府在我國(guó)新時(shí)代發(fā)展中應(yīng)當(dāng)發(fā)揮自身的積極作用，積極創(chuàng)新行政管理體制，對(duì)其構(gòu)建全新的行政管理體系、促進(jìn)基層社會(huì)的發(fā)展具有重要又深遠(yuǎn)的影響。年，以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記重要講話和重要指示批示精神國(guó)家的能力[1]。（二）研究意義現(xiàn)階段，“十四五”是我國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)與全面實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)關(guān)鍵時(shí)期也是面對(duì)國(guó)際嚴(yán)峻環(huán)境的時(shí)期，為此展望“十四五”，挑戰(zhàn)與機(jī)遇并存。不斷創(chuàng)新行政管理體制有利于促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，有利于構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，有利于構(gòu)建廉潔奉公政府等方面，為基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化做足起步準(zhǔn)備，意義十分重大?；鶎诱鳛槲覈?guó)行政體制中最基層的行政機(jī)關(guān)，承擔(dān)著重要的作用，帶動(dòng)著人民共同努力，為此基層政府需要?jiǎng)?chuàng)新行政管理體制，構(gòu)建新時(shí)代行政管理體系。本課題以汕頭市龍湖區(qū)政府為例，通過文獻(xiàn)研究法、問卷調(diào)查法了解汕頭市龍湖區(qū)政府行政管理體制，提出符合汕頭市基層政府行政管理體制創(chuàng)新對(duì)策，對(duì)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展，發(fā)展新時(shí)代經(jīng)濟(jì)特區(qū)具有重要的意義。（三）研究方法1．文獻(xiàn)研究法通過文獻(xiàn)查閱，對(duì)行政管理體制有關(guān)的參考文獻(xiàn)進(jìn)行整理、分析、總結(jié)，了解當(dāng)前國(guó)內(nèi)行政管理體制現(xiàn)狀，此外再通過對(duì)汕頭市龍湖區(qū)政策文件、報(bào)告、年鑒等相關(guān)資料，對(duì)龍湖區(qū)基層政府行政管理體制現(xiàn)狀進(jìn)行分析，研究該城市龍湖區(qū)的基層政府需要如何改進(jìn)創(chuàng)新行政管理體制。2．問卷調(diào)查法筆者通過設(shè)計(jì)對(duì)該城市基層行政管理體制相關(guān)問題調(diào)查問卷，充分了解人民群眾對(duì)政府行政管理體制相關(guān)看區(qū)人民群眾共計(jì)發(fā)放了150份問卷，收回的有效問卷150份。三、汕頭市龍湖區(qū)政府行政管理體制現(xiàn)狀分析汕頭市作為經(jīng)濟(jì)特區(qū)之一，經(jīng)濟(jì)發(fā)展卻與其他特區(qū)相比存在著較大差異，為此引發(fā)了各界人士的思考。汕頭市龍湖區(qū)作為汕頭市所有管轄區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展最好的，但卻發(fā)展不如其他城市的管轄區(qū)，為此政府需要從自身角度考慮，創(chuàng)新行政管理體制。而近年來，汕頭經(jīng)濟(jì)開始迅速發(fā)展，簡(jiǎn)政放權(quán)、簡(jiǎn)化行政審批政策、增加建設(shè)大型基礎(chǔ)設(shè)施，取得亞青會(huì)的舉辦權(quán)等，人民的滿意度也逐漸上升，這一切都離不開政府對(duì)行政管理事務(wù)的重視。汕頭市加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展，許多重心往龍湖區(qū)移，龍湖區(qū)政府也因此接下許多重任，創(chuàng)新行政管理體制環(huán)節(jié)必不可少。（一）實(shí)行“鎮(zhèn)改街”，提高行政管理效能近些年來，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平不斷地提高，進(jìn)而推進(jìn)了我國(guó)新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展速度。許多地區(qū)為適應(yīng)當(dāng)前的我國(guó)新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展形勢(shì)，進(jìn)一步推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)往更好的方向發(fā)展，全國(guó)各地區(qū)開展了“鎮(zhèn)改街”的工作，實(shí)行撤銷鄉(xiāng)鎮(zhèn)而設(shè)立成街道辦事處。汕頭市龍湖區(qū)的兩個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)已無法適應(yīng)社會(huì)發(fā)展的需要、經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢，且兩鎮(zhèn)政府財(cái)政無法承擔(dān)導(dǎo)致教育、醫(yī)療、民生等方面設(shè)施都落后于其他地方，為此龍湖區(qū)政府對(duì)兩鎮(zhèn)進(jìn)行一次改革。兩鎮(zhèn)經(jīng)過汕頭市委、市政府、區(qū)政府各政府部門的認(rèn)真研究、規(guī)劃，上報(bào)廣東省政府同意，在2019年3月撤銷兩鎮(zhèn)并分別改為街道辦事處。汕頭市龍湖區(qū)政府在積極實(shí)行“鎮(zhèn)改街”政策后，理順上下級(jí)之間的關(guān)系，使得龍湖區(qū)政府制定相關(guān)規(guī)定和任務(wù)都能直接落實(shí)到各個(gè)街道，方便管理，使得執(zhí)行力變強(qiáng)，行政管理效率更高。另外，減少了原設(shè)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的基層政府部門職務(wù)，減少了召開各種會(huì)議的次數(shù)，節(jié)省了相應(yīng)的行政費(fèi)用。（二）簡(jiǎn)化行政審批程序，改善營(yíng)商環(huán)境變自身職能，深化“放管服”改革。企業(yè)在此之前普遍反映每個(gè)項(xiàng)目審批環(huán)節(jié)非常復(fù)雜多樣，導(dǎo)致審批的時(shí)間過久，事情會(huì)因此總辦不成。龍湖區(qū)作為汕頭改革發(fā)展的重點(diǎn)區(qū)，持續(xù)地推進(jìn)“一窗受理”工作，打造營(yíng)商環(huán)境高地。龍湖區(qū)政府不斷改進(jìn)審批制度，簡(jiǎn)化行政審批流程、壓縮辦事環(huán)節(jié)，打造統(tǒng)一審批流程、審批管理體系、監(jiān)管方式等并且加快推進(jìn)綜合窗口工作改革，截止2020年11月底，龍湖區(qū)為政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)“一窗分類”率達(dá)到了98%，實(shí)現(xiàn)“一門、一網(wǎng)、一窗、一次”辦理，明顯提升了企業(yè)的審批辦事效率，促進(jìn)企業(yè)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。[2]（三）創(chuàng)新政府行政管理體制，推進(jìn)“數(shù)字政府”建設(shè)當(dāng)今，大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能是新一代的信息技術(shù)迅猛發(fā)展，推動(dòng)人類社會(huì)往數(shù)據(jù)化、智能化的方向發(fā)展?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+”成為行政管理體制改革的重中之重，我國(guó)政府為此一直強(qiáng)調(diào)要推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”，深化行政管理體制改革，建設(shè)成為堅(jiān)持人民性的服務(wù)型政府。近年來，汕頭市龍湖區(qū)按照上級(jí)省政府推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”改革工作電視電話會(huì)議精神加強(qiáng)對(duì)汕頭龍湖區(qū)數(shù)字政府的建設(shè)，加快轉(zhuǎn)變政府職能，促進(jìn)政務(wù)簡(jiǎn)便化，提高政府辦事效率，達(dá)到了一個(gè)良好的效果。根據(jù)汕頭市龍湖區(qū)政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局提供的內(nèi)容看，政府一直在加快“數(shù)字政府”的建設(shè)，對(duì)于做好對(duì)接高頻事項(xiàng)進(jìn)駐“粵省事”平臺(tái)，提供惠民便民服務(wù)一直積極指導(dǎo)、執(zhí)行。除此之外，組織龍湖區(qū)政務(wù)服務(wù)網(wǎng)進(jìn)駐27個(gè)區(qū)直部門、10個(gè)街道以及121個(gè)村居，截止數(shù)據(jù)到2020年11月30日，提供個(gè)人與企業(yè)網(wǎng)上辦理事項(xiàng)有889項(xiàng)，全區(qū)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)網(wǎng)上可辦率為85.15%。四、汕頭市龍湖區(qū)政府行政管理體制存在問題及原因分析汕頭市龍湖區(qū)經(jīng)過行政管理體制改革，各方面發(fā)展都得到提升，如：醫(yī)療、教育、養(yǎng)老、住房等配套設(shè)施比以前更加完善，簡(jiǎn)化許多行政辦事流程、提升行政辦事效率等。與之前相比人民和企業(yè)變得更加充滿生機(jī)活力，但在行政管理體制發(fā)展中難免還會(huì)出現(xiàn)一些問題需要加以改正。以下是通過調(diào)查仍發(fā)現(xiàn)所存在的問題：（一）政府政務(wù)公開制度不完善政府信息公開讓人民能夠監(jiān)督到政府每個(gè)階段所進(jìn)行的事務(wù)，是保障了人民群眾的參與、知情的權(quán)利。率需要進(jìn)一步的提高。二網(wǎng)站信息建設(shè)部分欄目還不夠完善，公開信息范圍大部分是公眾所知道或者不在意的信息，這樣造成了深度、質(zhì)量都不夠高。創(chuàng)新行政管理體制，要完善政府政務(wù)公開制度，才能跟好的讓人民群眾監(jiān)督到政府，推進(jìn)政府政務(wù)發(fā)展，促進(jìn)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展。圖1群眾認(rèn)為政府部門信息公開是否及時(shí)情況（二）公共服務(wù)能力不足，導(dǎo)致公民參與積極性不高隨著我們社會(huì)文明的不斷發(fā)展，我們可以看出由自上而下的政府單一的管理模式轉(zhuǎn)變成上下互動(dòng)、服務(wù)和管理結(jié)合的新型社會(huì)管理模式，是公民參與基層社會(huì)治理的必然趨勢(shì)。[3]為人民服務(wù)的政府就要堅(jiān)持問政于民、問需于民、問計(jì)于民，需要群眾的參與，只有讓公民共同參與決策才能使政府所做出的決定更加符合群眾利益的需要，而政府也能在民主、公開、法治下做到依法行政，自覺接受民眾的監(jiān)督。但目前發(fā)現(xiàn)許多公民對(duì)參與政府公共決策制定、與自身利益相關(guān)政策制定的積極度并不高。通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)大部分公民對(duì)參與政府決策的態(tài)度一般占了36%，不關(guān)心占18%，甚至有公民選擇完全不關(guān)心的占3%，三者加起來的態(tài)度比例超過了感興趣及非常感興趣。另外調(diào)查公眾對(duì)政府在決策中是否會(huì)聽取群眾的意見，大部分受訪者不了解的居多，筆者認(rèn)為首先是我國(guó)長(zhǎng)期的“大政府，小社會(huì)”條件下，造成了基層政府還是會(huì)把制定政策當(dāng)成自身“做主”的事，導(dǎo)致公民把政府制定政策給神秘化。久而久之，群眾認(rèn)為自己不能參與影響決策過程，也不會(huì)尋找渠道參與政府決策，對(duì)政府在政策決定時(shí)是否會(huì)考慮、聽取群眾意見就都不了解。其次因?yàn)榻逃绞芟?，?dǎo)致部分群眾對(duì)參政議政處于一個(gè)完全不了解或根本不想?yún)⑴c的狀態(tài)，比如政府所提供的政府信息網(wǎng)站，但由于自身水平的限制，不知應(yīng)該如何通過政府信息網(wǎng)站表達(dá)自己的訴求及參與到政府決策投票當(dāng)中。最后是參與渠道較少，公共服務(wù)方式與“互聯(lián)網(wǎng)+”的結(jié)合還有待提高。筆者本身了解可以參與政府決策及表達(dá)訴求主要渠道就是龍湖區(qū)人民政府門戶網(wǎng)站以及汕頭龍湖區(qū)公眾號(hào)。所以面對(duì)這樣情況下，許多群眾也紛紛對(duì)參與政府決策不關(guān)心，也不清楚政府是否有了解民意。（三）人員配備和機(jī)構(gòu)設(shè)置不合理，導(dǎo)致工作效率低部門之間踢皮球，導(dǎo)致人民群眾需要解決的問題卻無法解決。二是人員配備不充足表現(xiàn)在，隨著社會(huì)管理不斷增疏漏，也難以推進(jìn)服務(wù)型政府的發(fā)展。（四）存在“官本位”思想，無法體現(xiàn)社會(huì)服務(wù)職能目前，汕頭地區(qū)受舊體制的影響下，部分政府人員難免會(huì)殘留對(duì)原有體制的思想依賴，還以“官本位”思想為主導(dǎo)作用，導(dǎo)致對(duì)人民的服務(wù)意識(shí)不高，無法很好的體現(xiàn)出現(xiàn)代社會(huì)服務(wù)職能，反而出現(xiàn)一些官僚作風(fēng)的行為。無論在黨或者政府工作報(bào)告中，圍繞著政府自身的建設(shè)問題提出了明確的要求，即建設(shè)透明政府、廉潔政府、高效政府、服務(wù)型政府。但“官本位”思想固化嚴(yán)重抑制新制度的發(fā)展，部分政府人員違背了宗旨，在“十四五”發(fā)展時(shí)期中，政府應(yīng)該加快深化行政管理體制，對(duì)受舊體制影響的政府人員中及時(shí)更新為服務(wù)人民的新觀念。若政府人員受舊體制影響的問題不能得到解決，那么對(duì)政府接下來的發(fā)展不容樂觀。汕頭市龍湖區(qū)政府作為最低層級(jí)的一級(jí)地方政權(quán)組織，更多的與群眾之間存在著聯(lián)系，做好基層工作也是依靠著基層的工作人員。但是當(dāng)下的情況仍能看到，工作人員受到舊體制的影響未能改變現(xiàn)狀，在調(diào)查中，群眾對(duì)政府在辦公時(shí)態(tài)度評(píng)價(jià)為一般44%，較差5.33%，很不滿意2.67%，數(shù)據(jù)表示在部分政府工作人員辦事時(shí)候的服務(wù)意識(shí)不夠高，不能做到完全讓群眾滿意。盡管是相關(guān)行政管理部門努力想改變現(xiàn)狀，但實(shí)際還會(huì)受到“官本位”思想的影響，為此需要尋找合適的方式方法對(duì)這部分政府工作人員進(jìn)行思想上的轉(zhuǎn)變。圖4群眾對(duì)政府工作人員辦公態(tài)度是否滿意的情況五、基層政府行政管理體制創(chuàng)新路徑選擇（一）利用大數(shù)據(jù)創(chuàng)新行政管理體制龍湖區(qū)政府應(yīng)該看準(zhǔn)大數(shù)據(jù)發(fā)展的時(shí)期，創(chuàng)新行政管理體制利用大數(shù)據(jù)搭建先進(jìn)的政府平臺(tái)，精準(zhǔn)服務(wù)，提供24府應(yīng)針對(duì)所遇到的難題，加以改進(jìn)。一政府部門做到數(shù)據(jù)全國(guó)聯(lián)網(wǎng)，各部門之間數(shù)據(jù)能夠共通、共享，避免出現(xiàn)府忽視的信息安全保障，網(wǎng)站遭到病毒、黑客的入侵，后果將不堪設(shè)想。為此政府部門構(gòu)建完善的網(wǎng)絡(luò)防護(hù)，建立健全網(wǎng)絡(luò)法律條例，保障政府網(wǎng)站運(yùn)行。政府創(chuàng)新行政管理體制，加快轉(zhuǎn)變政府職能，提高政府治理能力現(xiàn)代化水平，建設(shè)服務(wù)理念政府，推動(dòng)大數(shù)據(jù)發(fā)展成為未來政府工作重要?jiǎng)恿?。（二）完善人才管理體系，合理配置人才基層政府要打造服務(wù)型政府、提高辦事效率使得工作能夠有序進(jìn)行，那么就需要完善一套人才管理體系來引進(jìn)更多高層次、專業(yè)性人才參與進(jìn)來?；鶎诱挥谐雠_(tái)并實(shí)施“人才引進(jìn)計(jì)劃”，才能引進(jìn)專業(yè)性人才，讓部分部門的行政管理人員不需要身兼多職，可以專心為人民辦事。首先要做好人才引進(jìn)宣傳，吸引高層次、專業(yè)性人才愿意留下來，政府對(duì)宣傳進(jìn)入政府單位工作的專業(yè)性人才制定人才需要的政策、福利以及發(fā)展空間。其次要優(yōu)化人才招聘的模式，為了招聘更好的人才，就必須做到公平公正公開，給每一個(gè)優(yōu)秀的人才都提供平等的機(jī)會(huì)。杜絕行政管理人員弄虛作假，必須經(jīng)過嚴(yán)格考試和面試溝通，選取更加符合崗位的素質(zhì)人才加入到部門人才隊(duì)伍中來。最后是要定期的組織行政管理人員進(jìn)行培訓(xùn)活動(dòng)，即：一要增強(qiáng)對(duì)管理人員服務(wù)意識(shí)培訓(xùn)，讓行政管理人員團(tuán)隊(duì)服務(wù)人民的思想可以根深蒂固，二是對(duì)工作效率提升的相關(guān)內(nèi)容培訓(xùn)，提高工作效率，縮短人民辦事等待時(shí)間。培訓(xùn)行政管理人員是根本環(huán)節(jié)，做好根本工作才能更好的促進(jìn)行政管理體制創(chuàng)新，推進(jìn)建設(shè)服務(wù)型政府。[4]（三）打破原有觀念，樹立創(chuàng)新意識(shí)1．對(duì)政府工作人員方面創(chuàng)新行政管理體制，促進(jìn)國(guó)家穩(wěn)定發(fā)展，而行政管理人員素質(zhì)水平正是影響行政管理體制創(chuàng)新的重要因素?；鶎诱枰却蚱撇糠终ぷ魅藛T對(duì)原有舊體制的依賴，從而轉(zhuǎn)向?yàn)槿嗣袢颂峁┝己玫姆?wù)，深化行政改革目標(biāo)，建設(shè)服務(wù)型政府、責(zé)任政府、效能政府和法治政府。[5]筆者的看法是一政府領(lǐng)導(dǎo)成員應(yīng)該鼓勵(lì)支持基層工作人員要多干事、干實(shí)事，并依照所做的工作進(jìn)行考核評(píng)定，若能達(dá)到考核標(biāo)準(zhǔn)的應(yīng)該給予提拔的平臺(tái)，而不是讓基層工作人員一直做基層，打擊他們的信心。二是讓政府工作人員要多到群眾生活中了解群眾的所需，滿足群眾需要，而不是想到什么就做什么，做一些不符合實(shí)際的事情。三是要提高政府人員的創(chuàng)新意識(shí)，培養(yǎng)創(chuàng)新的能力，給創(chuàng)新行政管理體制出謀劃策，若有合適的提議運(yùn)用到實(shí)際中去，應(yīng)該給予相應(yīng)的獎(jiǎng)勵(lì)給工作人員，可以鼓勵(lì)更多的人員參與創(chuàng)新行政管理體制工作中，增強(qiáng)為人民服務(wù)的精神。2．對(duì)人民群眾方面如今社會(huì)的發(fā)展越來越好，群眾參政議政意識(shí)對(duì)比之前已經(jīng)大不相同，以前群眾都處于一個(gè)被動(dòng)的狀態(tài)，而現(xiàn)階段許多群眾為了維護(hù)自身的權(quán)益和利益，意識(shí)到參與政府決策的重要性。不過還有部分群眾對(duì)參與政府決策的態(tài)度不夠積極，認(rèn)為可有可無，不管政府做出如何決策都能欣然接受或者是在危害到自己的利益時(shí)又會(huì)選擇過激的解決方式。所以提高公民參與政府決策的積極性是非常重要的，一是增強(qiáng)公民意識(shí)。在現(xiàn)代我國(guó)民主法治的背景下，加強(qiáng)公民的當(dāng)家作主的意識(shí)，讓人民認(rèn)識(shí)到參與政府決策是自己的一項(xiàng)權(quán)利。群眾的普遍文化素質(zhì)較低，特別是像本文所研究的地區(qū)所包含的涉農(nóng)街道群眾，不具備文化素養(yǎng)導(dǎo)致群眾并不了解自身?yè)碛袡?quán)利。為此應(yīng)該讓每個(gè)群眾都意識(shí)到自己是國(guó)家的主人，政府做的決策與自身息息相關(guān)，提高群眾參與的積極程度。二是擴(kuò)寬公民參與渠道，提供給人們?nèi)罕娞峁└嗪?jiǎn)便、有效的方式，保障公民能夠順利的參與到政府決策當(dāng)中。渠道的缺失會(huì)嚴(yán)重的阻礙政府決策的執(zhí)行，更多傾聽群眾的心聲，使群眾通過民主決策渠道進(jìn)行監(jiān)督、提議，規(guī)范政府的行政行為，讓政府權(quán)力可以陽(yáng)光下進(jìn)行，建設(shè)具有創(chuàng)新性、民主性、透明性的服務(wù)型政府。三是強(qiáng)化人民群眾“互聯(lián)網(wǎng)+”思維，信息技術(shù)的時(shí)代與時(shí)俱進(jìn)尤為重要，政府創(chuàng)新“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”目的是為了方便群眾參與，而不是為了政府自身改革創(chuàng)新而改革，而是追求建設(shè)民主、共享、平等的社會(huì)。政府要推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”先強(qiáng)化群眾的思維，用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)帶動(dòng)人民共同學(xué)習(xí)，用先進(jìn)的服務(wù)理論指導(dǎo)實(shí)踐，為創(chuàng)新更好的服務(wù)奠定群眾基礎(chǔ)。（四）構(gòu)建開放、透明管理體系基層政府要?jiǎng)?chuàng)新行政管理體制，要把人民對(duì)美好生活的向往作為奮斗目標(biāo)，建設(shè)服務(wù)型政府。政府的每一項(xiàng)工作與人民群眾都息息相關(guān)，聚焦民生，所以政府在做決策的時(shí)候不能一意孤行，需要充分的聽取群眾的意見，讓群眾參與到政府決策當(dāng)中。比如關(guān)于原無電梯要加裝電梯的樓房、孩子上學(xué)學(xué)校區(qū)域劃分等問題，可以先通過網(wǎng)上意見征集再通過聽證充分的聽取人民群眾的意見。筆者認(rèn)為對(duì)于一些群眾不知有何渠道可以進(jìn)行參與，政府應(yīng)該提前在電視進(jìn)行意見征集公示，在什么時(shí)間段會(huì)進(jìn)行線上征集意見，其他時(shí)間段進(jìn)行聽證征集意見?；鶎诱柟袒鶎诱?quán)，推進(jìn)基層組織的建設(shè)，政務(wù)公開是非常重要的，公開透明政府的政務(wù)情況，可以讓政府自覺接受人民群眾的監(jiān)督，有效地抑制腐敗，提高辦事效率。政府關(guān)于信息公開，首先要完善政府信息公開機(jī)制和制度規(guī)范，拓寬公開平臺(tái)渠道，充分發(fā)揮地方政府網(wǎng)站在信息公開中的主渠道作用[6]，落實(shí)貫徹信息公開工作并且政府各部門應(yīng)該對(duì)公開的內(nèi)容和文字都進(jìn)行嚴(yán)格審核才發(fā)布，另外對(duì)公民申請(qǐng)的所需信息公開也應(yīng)該及時(shí)辦開信息能保證公民對(duì)政務(wù)、政策、發(fā)展?fàn)顩r等情況的知情權(quán)，保障公民權(quán)利。（五）完善民生服務(wù)，打造高效基層政府基層政府要堅(jiān)持以人為本，完善推動(dòng)鄉(xiāng)村振興、脫貧攻堅(jiān)、創(chuàng)業(yè)就業(yè)、教育醫(yī)療、社會(huì)保障等民生服務(wù)工作?！笆濉睍r(shí)期的《建議》指出，黨和國(guó)家要健全關(guān)于民生事項(xiàng)的公共服務(wù)，為打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)打下堅(jiān)定基礎(chǔ)。[7]關(guān)于基層政府應(yīng)明確自身的職責(zé)，做好民生保障工作，提高公共服務(wù)水平，提升讓人民群眾的幸福感。一就業(yè)是民生之本，是社會(huì)穩(wěn)定之基，現(xiàn)階段每年畢業(yè)大學(xué)生日益增加，累積其他待業(yè)人員，就業(yè)成為社會(huì)壓力大的問題，為此基層政府應(yīng)該利用所有資源為人民提供就業(yè)渠道。二教育能夠使一個(gè)民族興旺發(fā)達(dá)，面對(duì)如今學(xué)位緊缺以及教育落后問題，基層政府應(yīng)該加快推動(dòng)教育集團(tuán)化改革，改進(jìn)教育落后問題，另外通過安排就近學(xué)位讀書，解決學(xué)位緊缺的問題。三人民群眾的健康問題也是需要關(guān)注的重點(diǎn)問題，基層政府要加快建設(shè)衛(wèi)生強(qiáng)區(qū)，提供免費(fèi)項(xiàng)目的篩查等惠民項(xiàng)目，提高基層醫(yī)療水平，推進(jìn)醫(yī)保普民化。四住房也是如今社會(huì)發(fā)展最為嚴(yán)峻的問題，目前隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展“炒樓炒房”的現(xiàn)象導(dǎo)致房?jī)r(jià)上升幅度很大，增加人民生活壓力，為讓人民都能住有所居，政府部門應(yīng)該通過經(jīng)濟(jì)、財(cái)政等各方面政策對(duì)房?jī)r(jià)進(jìn)行合理的管控。五保障困難群眾的生活水平，通過建檔立卡貧困戶，發(fā)放民生補(bǔ)助，解決生活困難等問題。創(chuàng)新行政管理體制，打造高效基層政府，完善民生服務(wù)是一個(gè)最好的途徑，對(duì)于推進(jìn)基層社會(huì)的發(fā)展具有重要意義。六、結(jié)語(yǔ)的服務(wù)意識(shí)，建設(shè)新時(shí)代服務(wù)型政府。本文通過參考國(guó)內(nèi)外文獻(xiàn)，研究汕頭市龍湖區(qū)政府行政管理體制的發(fā)展現(xiàn)此文章所發(fā)現(xiàn)的問題及解決路徑可提供給其他城市基層政府作為參考、借鑒。參考文獻(xiàn)