第第頁行政權力濫用及其治理論文摘要:行政權力既有正面效應,又有負面效應,因此它在造福社會同時,也可能隱含著****等負面影響。歷史經(jīng)驗證明,不受制約和監(jiān)督的權力,必然發(fā)生濫用和****。因此,分析行政權力濫用產(chǎn)生的原因并從擴大審查范圍、建立監(jiān)督制約機制、轉(zhuǎn)變政府職能和加強公務員自身建設四個方面制定相應的對策具有十分重要的意義。

論文關鍵詞行政權力濫用監(jiān)督

一、事件回放

2012年4月5日以來,甘肅省隴西縣大力推行的基礎母畜擴群近日遭到一位網(wǎng)友不斷發(fā)文揭露,網(wǎng)友周祿寶在其個人博客和微博上發(fā)表了名為《甘肅扶貧強行向低保戶賣“金羊”,一只羊羔800元?》等多篇文章,引來網(wǎng)友熱議。

記者經(jīng)過走訪調(diào)查發(fā)現(xiàn),在2012年陜西隴西縣基礎母畜擴群工作的開展過程中,該縣基礎母畜擴群的總任務是引進母羊1.5萬只,母牛2200頭,然而在實際的任務分配和落實中,為了完成任務指標,村政府將村里的低保戶也確定為了發(fā)展對象。

低保戶本身日子難過,還要掏800元購買政府引進的種羊。周祿寶認為這是“坑爹扶貧”,其中存在變相買賣和強行攤派。豍這既說明在基礎母畜擴群工作中,個別村、社干部確實存在工作方式方法簡單,工作思路單一等問題,豎也說明其發(fā)展思維有所僵化和“為民情懷”的欠缺。歸結起來,筆者認為不可避免的應談及行政權力的濫用的問題。

二、行政權利濫用之根源

(一)行政權及行政權力濫用的含義

行政權,通常又稱行政管理權,是基于國家職能分工和權力劃分而形成的一種獨立的國家權力,是國家治理和服務社會的公共權力的一種。行政權力濫用是指行政機關和法律、法規(guī)授權的具有管理公共事務職能的組織,不執(zhí)行或違反法律,制定和發(fā)布行政法規(guī),或超出法律授權的范圍管理公共事務及解決行政問題的行為或做法,包括其中進行的各種組織、控制、協(xié)調(diào)、監(jiān)督等活動。

(二)行政權力濫用的產(chǎn)生原因

行政權力作為國家行政機關依靠特定的強制性手段,為有效執(zhí)行國家意志而依據(jù)憲法原則對全社會進行管理的一種能力,同其他國家權力相比,由于其自身的一些特性,它更易腐化和被濫用。那么究其原因,我們應當歸結到行政權力自身的特性上進行分析。

1.行政權力以國家強制力保證實施

行政機關為了協(xié)調(diào)社會行動,實現(xiàn)社會公共利益,運用其權力手段,頒布統(tǒng)一的政策條規(guī),采取具有強制性的社會管理措施和管理辦法。因此,行政權力的強制性也是行政機關執(zhí)行公務的保障條件之一。然而,行政權力的強制性一旦缺乏必要的制約,就極易背離其服務公共利益的根本目的從而侵犯公民的合法權利,導致權力的濫用。

2.行政權力具有內(nèi)在的天然擴張性

由于行政權力在運行過程中能夠給權力主體帶來榮譽和利益,因而權力行使者總有一種將自己擁有的權力擴大化,以最大限度地維護其利益的沖動。行政權力的行使范圍幾乎涉及到了社會生活的所有領域和方面。這表明政府社會管理職能日益擴大及其對社會運行的主導性得到加強。但是,各種權力的行使一旦超出了特定的范圍和界限,其對公民權利的侵犯也就不可避免。

3.行政權力具有人格化傾向

每一個行政機關實際上就是一個組織結構形式,從某種意義上講是一個“抽象物”,而真正填充其中的是各行政機關中的公務人員,因此行政權力的具體運用,就必然會落實到該機關中公務人員的意識和個人利益取向上,這些行政權力主體是有意識、有目的、有動機的人,他們也有普通人的利益追求,也有普通人身上的人性弱點,行政權力一旦為其所執(zhí)掌和使用,他們就同行政權力處在一種不可分割的聯(lián)系中,他們的主觀意識、自我目的和個人動機就會融入到行政權力之中,個人利益也會滲入其中,因而行政權力又有一種本能的人格化傾向。文中提到的“坑爹扶貧”即就是為了完成上級的任務而運用行政權力強迫低保戶花低保金買政府引進的羊。

三、遏制行政權力濫用的有效途徑

(一)擴大司法權對行政權審查的范圍

依照我國現(xiàn)行的《行政訴訟法》規(guī)定,法院對行政行為的司法審查只能針對具體行政行為,也就是說司法權對抽象行政行為的合法性是無權進行審查的。抽象行政行為是指行政機關針對不特定的多數(shù)人的具有普遍約束力的規(guī)范性文件的行為,例如行政法規(guī)、行政規(guī)章等。具體行政行為是指行政主體基于行政職權進行的,針對特定的行政相對人就特定的事項,直接引起權利義務法律效果的行為。豒因此具體行政行為的對象是特定的個別人,即使該行為違法,其造成的負面影響和損失也會由于對象的特定性而受到節(jié)制。相比之下抽象行政行為可反復多層次適用,一旦違法其產(chǎn)生的影響將會遠遠大于具體行政行為。依照我國現(xiàn)行的相關制度,行政相對人在受到具體行政行為侵害時,可以依據(jù)《行政訴訟法》的相關法條和規(guī)定來維護自己的合法權益;而在抽象行政行為面前,行政相對人只能通過舉報、上訪等行政手段來爭取和保護自己的權益,但由于相關制度的規(guī)定和實際操作等方面還存在較多缺陷,行政相對人的合法權益很難得到有效地保障。因此,將抽象行政行為的合法性審查逐步納入司法審查的范圍,擴大司法權對行政權的審查范圍是十分必要的。

(二)健全行政權力的監(jiān)督制約機制

1.健全和強化權力機關的監(jiān)督機構

(1)建立相應的法制化、常態(tài)化的監(jiān)督機構。要保證對行政權力機關的有效監(jiān)督,就要建立相應的法制化、常態(tài)化的監(jiān)督機構。首先,通過立法的形式確定監(jiān)督機構的法律地位和職能范圍。其次,將行政權力的監(jiān)督機構設在各級人民代表大會之下,實現(xiàn)其常態(tài)化、專門化的監(jiān)督職能

(2)盡快制定監(jiān)督法。對行政權力監(jiān)督的首要條件就是要做到有法可依。因此只有加快監(jiān)督法制定的步伐才能為有效監(jiān)督行政權力的行使打下基礎。在制定監(jiān)督法的過程中應該充分加強各級人大對相關行政權力機關的監(jiān)督職能,明確監(jiān)督機構實行監(jiān)督的原則、內(nèi)容、程序和方式,明確監(jiān)督者與被監(jiān)督者的權利和義務,充分考慮監(jiān)督機構在實行監(jiān)督職能時的可操作性,將人大監(jiān)督落到實處。

2.大力推進社會輿論監(jiān)督

同志在與愛國民主人士黃炎培的談話中曾經(jīng)指出“只有讓人民起來監(jiān)督政府,政府才不敢松懈。只有人人起來負責,才不會人亡政息”。就目前實際情況來看,人民監(jiān)督政府的主要途徑有兩種,一種是通過社會新聞傳媒,第二種是通過微博等新型社交網(wǎng)絡媒介。前者作為傳統(tǒng)的輿論監(jiān)督工具在良好的輿論監(jiān)督環(huán)境下通過新聞報導等方式對政府行政行為進行監(jiān)督和曝光,可以有效的制約政府的違法行為。雖然新聞傳媒監(jiān)督在世界范圍內(nèi)仍然是主流的輿論監(jiān)督工具但受到其信息來源的延時性和單向性在網(wǎng)絡時代的今天也存在一定的局限性。后者作為新型的網(wǎng)絡輿論監(jiān)督工具,在監(jiān)督時效和范圍上有很強的優(yōu)勢,但消息的準確性卻存在一定的疑問。因此,健全輿論監(jiān)督的保護機制,排除對輿論監(jiān)督的各種干擾,保障新聞機構和工作者的權利。同時,我們的監(jiān)督機構應根據(jù)不同輿論監(jiān)督工具的特點制定相應的溝通機制,接收輿論監(jiān)督信息。

3.改革行政機關自我監(jiān)督體制,使其具有獨立性

現(xiàn)行的監(jiān)察審計機構均為雙重領導體制,因此在實際的監(jiān)管工作中很難做到絕對的獨立。改革和完善行政機關自我監(jiān)督體制的首要任務就是建立起垂直領導體制,使其從行政機關中獨立出來。首先,通過各級人大選舉產(chǎn)生同級監(jiān)察、審計機關的主要領導成員并任命;其次,監(jiān)察機關在經(jīng)費上,由同級人民代表大會審議后列入財政預算,不受制于地方行政機關。

(三)適應市場需要,加快轉(zhuǎn)變政府職能

1.建立有限權力政府

在實行社會主義市場經(jīng)濟改革之前,我國政府的職能模式可以稱之為全能型政府。這樣的政府既管經(jīng)濟問題又管社會問題,職能范圍和權力過大,完全不符合社會主義市場經(jīng)濟條件下對政府職能的新要求。建立有限權力的政府既能滿足社會主義市場經(jīng)濟體制的要求又能體現(xiàn)人民當家作主的根本目標,彰顯我國社會主義的優(yōu)越性。

2.建設法治型、服務型政府

黨的十八大再次重申了建立社會主義法治國家這一基本國策。十八大報告指出“任何組織或者個人都不得有超越憲法和法律的特權,絕不允許以言代法、以權壓法、徇私枉