化工安全技術(shù)天津渤海職業(yè)技術(shù)學院化工安全技術(shù)教學團隊2014年修訂的《安全生產(chǎn)法》深刻解讀與遵紀守法教育01修訂背景03主要變化02主要特點目錄CONTENTS

01修訂背景PARTONE隨著我國治國理政理念的不斷變化，安全生產(chǎn)工作實踐的不斷推進，2002年頒布實施的《安全生產(chǎn)法》在制度設(shè)計上顯現(xiàn)出了種種缺陷。企業(yè)自主守法意識不強，違法成本過低，有法不依、執(zhí)法不嚴等問題表現(xiàn)非常嚴重，導致非法違法行為屢禁不止，難以有效遏制事故的發(fā)生。

2005年5月至6月，全國人大常委會組織對全國10個?。ㄊ?、區(qū)）《安全生產(chǎn)法》執(zhí)法情況進行了檢查，首次提出了“刀不快，腰不硬”的問題。2011年12月，安監(jiān)總局向國務(wù)院報送了《安全生產(chǎn)法》修正案。

2012年6月4日，修正案公開向社會公眾征求意見。2014年8月31日，全國人大常委會第二次審議表決通過。修訂背景總書記指出，“人命關(guān)天，發(fā)展決不能以犧牲人的生命為代價”。這是我們必須牢固樹立的“紅線意識”。安全生產(chǎn)工作應(yīng)當樹立正確的崗位責任心，愛崗敬業(yè)，實現(xiàn)安全與發(fā)展的有機統(tǒng)一。02主要特點PARTTWO主要特點《安全生產(chǎn)法》修改的總體思路根本落實生產(chǎn)經(jīng)營單位主體責任保障嚴格責任追究關(guān)鍵強化政府監(jiān)管1、完善了安全生產(chǎn)工作方針（特點一）安全生產(chǎn)工作的定位更加明確修改前安全第一預防為主修改為安全第一預防為主綜合治理“十二字方針”適應(yīng)了安全生產(chǎn)全范圍覆蓋、多層次、多角度的工作要求。2、完善了安全生產(chǎn)工作機制，明確了各方的職責（特點一）安全生產(chǎn)工作的定位更加明確行業(yè)自律政府監(jiān)管職工參與生產(chǎn)經(jīng)營

單位負責社會監(jiān)督建立工作機制3、增加了安全發(fā)展的總體要求（特點一）安全生產(chǎn)工作的定位更加明確總書記指出，“人命關(guān)天，發(fā)展決不能以犧牲人的生命為代價”。這是我們必須牢固樹立的“紅線意識”。安全生產(chǎn)工作應(yīng)當樹立正確的崗位責任心，愛崗敬業(yè)，實現(xiàn)安全與發(fā)展的有機統(tǒng)一。（特點二）安全生產(chǎn)主體責任更加突出新《安全生產(chǎn)法》第三條、第五條規(guī)定，生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)對本單位的安全生產(chǎn)承擔主體責任，主要負責人對本單位的安全生產(chǎn)工作全面負責。這方面法律修改主要體現(xiàn)在六個方面：1、增加了安全生產(chǎn)責任制的具體要求。第十九條規(guī)定，安全生產(chǎn)責任制應(yīng)當包括各崗位的責任人員、責任范圍和考核標準等主要內(nèi)容，同時規(guī)定生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當建立安全生產(chǎn)責任落實情況的監(jiān)督考核機制以保證安全生產(chǎn)責任制的落實。大慶的經(jīng)驗告訴我們“崗位責任制的靈魂是崗位責任心”，崗位責任心的建立條件是責任主體明確。（特點二）安全生產(chǎn)主體責任更加突出2、加強了安全生產(chǎn)投入的保障機制。第二十條規(guī)定，生產(chǎn)經(jīng)營單位的決策機構(gòu)、主要負責人對安全生產(chǎn)條件的投入予以保證，對由于投入不足導致的后果承擔責任。3、新增了安全生產(chǎn)管理機構(gòu)和人員的職責。第二十二條明確了安全生產(chǎn)管理機構(gòu)和人員的七項職責，并規(guī)定生產(chǎn)經(jīng)營單位作出涉及安全生產(chǎn)的經(jīng)營決策應(yīng)當聽取安全生產(chǎn)管理機構(gòu)以及安全生產(chǎn)管理人員的意見。4、明確了注冊安全工程師參與安全管理的工作制度。第二十四條規(guī)定，危險物品的生產(chǎn)、儲存單位以及礦山單位應(yīng)當有注冊安全工程師從事安全生產(chǎn)管理工作。5、突顯了安全生產(chǎn)教育和培訓的重要性。第十八條主要負責人的職責中增加了“組織制定并實施本單位安全生產(chǎn)教育和培訓計劃”的規(guī)定，且第二十五條規(guī)定，生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當建立安全生產(chǎn)教育和培訓檔案，如實記錄安全生產(chǎn)教育和培訓的時間、內(nèi)容、參加人員以及考核結(jié)果等情況。6、突出了事故隱患排查治理工作。第三十八條規(guī)定，生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當建立健全生產(chǎn)安全事故隱患排查治理制度，采取技術(shù)、管理措施，及時發(fā)現(xiàn)并消除事故隱患。事故隱患排查治理情況應(yīng)如實記錄，并向從業(yè)人員通報。同時，縣級以上人民政府負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門應(yīng)當建立健全重大事故隱患治理督辦制度，督促生產(chǎn)經(jīng)營單位消除重大事故隱患。（特點三）安全生產(chǎn)領(lǐng)域部分行政審批更加簡化安全生產(chǎn)領(lǐng)域部分行政審批項目作了調(diào)整，主要包括兩個方面：（一合并一取消）

1、合并了“安全條件論證”和“安全評價”程序。將礦山等高危建設(shè)項目“安全條件論證”和“安全評價”這兩項審批項目合并為“安全評價”一項，規(guī)定礦山建設(shè)項目和用于生產(chǎn)、儲存、裝卸危險物品的建設(shè)項目，應(yīng)當按照國家有關(guān)規(guī)定進行安全評價。

2、取消了高危行業(yè)建設(shè)項目安全設(shè)施竣工驗收審批。

明確礦山建設(shè)項目和用于生產(chǎn)、儲存危險物品的建設(shè)項目竣工投入生產(chǎn)或者使用前，應(yīng)當由建設(shè)單位組織對安全設(shè)施進行驗收；驗收合格后，方可投入生產(chǎn)和使用。同時要求安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門應(yīng)當加強對驗收活動和驗收結(jié)果的監(jiān)督核查。取消建設(shè)項目驗收使責任更加明確了，體現(xiàn)了“誰建設(shè)、誰負責”的要求，這項工作必須在今后的管理工作中予以加強和深化。（特點四）安全生產(chǎn)違法行為法律責任更加嚴厲修改后的《安全生產(chǎn)法》被認為是我國最嚴格的專業(yè)領(lǐng)域行政法之一：一是將行政法規(guī)的規(guī)定上升為法律條文；按照兩個責任主體、四個事故等級，設(shè)立了對生產(chǎn)經(jīng)營單位及其主要負責人的八項罰款處罰規(guī)定。二是大幅提高了違法成本，將罰款上限提高了2至5倍，且大多數(shù)罰則不再將限期整改作為前置條件；三是規(guī)定了終身行業(yè)禁入，主要負責人對重大、特別重大事故負有責任的，終身不得擔任本行業(yè)生產(chǎn)。經(jīng)營單位的主要負責人；四是建立了嚴重違法行為公告和通報制度，對違法行為情節(jié)嚴重的生產(chǎn)經(jīng)營單位，將向社會進行公告，并通報行業(yè)主管部門；五是強化了直線責任落實，對違法的直接主管人員和其他直接責任人員采取罰款等措施，直至追究刑事責任，促進了安全生產(chǎn)齊抓共管；六是施行了雙罰制度，對違法的單位和直接責任人，以及簽訂承包服務(wù)協(xié)議的雙方，均同時進行處罰。03主要變化PARTTHREE從企業(yè)角度來看，新《安全生產(chǎn)法》與原法相比：與企業(yè)及其人員直接相關(guān)全部114條條款中71條新增的17條條款中9條主