測繪行業(yè)各項制度主講人：魏向輝《測繪法與測繪管理

——法律法規(guī)概述》目錄八、維護國家安全和權益的制度九、測繪基準制度十、基礎測繪制度測繪基準制度第八部分1、外國的組織或者個人來華測繪《測繪法》第七條規(guī)定外國的組織或者個人在中華人民共和國領城和管轄的其他海域從事測繪活動，必須經(jīng)國務院測繪行政主管部門會同軍隊測繪主管部門批準，并遵守中華人民共和國的有關法律、行政法規(guī)的規(guī)定外國的組織或者個人在中華人民共和國領域從事測繪活動必須與中華人民共和國有關部門或者單位依法采取合資、合作的形式進行，并不得涉及國家秘密和危害國家安全維護國家安全和權益的制度。第五十一條規(guī)定違反本法規(guī)定，有下列行為之一的，責令停止違法行為，沒收測繪成果和測繪工具，并處1萬元以上10萬元以下的罰款；情節(jié)嚴重的，并處10萬元以上50萬元以下的罰款，責令限期離境；所獲取的測繪成果屬于國家秘密，構成犯罪的，依法追究刑事責任：（一）外國的組織或者個人未經(jīng)批準，擅自在中華人民共和國領域和管轄的其他海域從事測繪活動的（二）外國的組織或者個人未與中華人民共和國有關部門或者單位合資、合作，擅自在中華人民共和國領域從事測繪活動的根據(jù)上述規(guī)定，外國組織或者個人來華從事測繪活動，必須與我國有關部門或單位合作，并經(jīng)過批準，否則將受到處罰維護國家安全和權益的制度2、測繪成果的保密《測繪法》第二十九條規(guī)定測繪成果保管單位應當采取措施保障測繪成果的完整和安全，并按照國家有關規(guī)定向社會公開和提供利用測繪成果屬于國家秘密的，適用國家保密法律、行政法規(guī)的規(guī)定；需要對外提供的，按照國務院和中央軍事委員會規(guī)定的審批程序執(zhí)行維護國家安全和權益的制度3、國界線測繪《測繪法》第十六條規(guī)定中華人民共和國國界線的測繪，按照中華人民共和國與相鄰國家締結的邊界條約或者協(xié)定執(zhí)行中華人民共和國地圖的國界線標準樣圖，由外交部和國務院測繪行政主管部門擬訂，報國務院批準后公布維護國家安全和權益的制度4、行政區(qū)域界線測繪《測繪法》第十七條規(guī)定行政區(qū)域界線的測繪，按照國務院有關規(guī)定執(zhí)行省、自治區(qū)、直轄市和自治州、縣、自治縣、市行政區(qū)域界線的標準畫法圖，由國務院民政部門和國務院測繪行政主管部門擬訂，報國務院批準后公布維護國家安全和權益的制度5、地圖管理《測繪法》第三十三條規(guī)定各級人民政府應當加強對編制、印刷、出版、展示、登載地圖的管理，保證地圖質(zhì)量，維護國家主權、安全和利益具體辦法由國務院規(guī)定。各級人民政府應當加強對國家版圖意識的宣傳教育，增強公民的國家版圖意識

維護國家安全和權益的制度第四十九條規(guī)定違反本法規(guī)定，編制、印刷、出版、展示、登載的地圖發(fā)生錯繪、漏繪、泄密，危害國家主權或者安全，損害國家利益，構成犯罪的，依法追究刑事責任；尚不夠刑事處罰的，依法給予行政處罰或者行政處分維護國家安全和權益的制度6、軍事測繪《測繪法》第十三條規(guī)定軍隊測繪主管部門負責編制軍事測繪規(guī)劃，并組織實施維護國家安全和權益的制度維護不動產(chǎn)權益的測繪管理制度第九部分1、不動產(chǎn)權屬測繪制度《測繪法》第十九條規(guī)定測量土地、建筑物、構筑物和地面其他附著物的權屬界址線，應當按照縣級以上人民政府確定的權屬界線的界址點、界址線或者提供的有關登記資料和附圖進行權屬界址線發(fā)生變化時，有關當事人應當及時進行變更測繪維護不動產(chǎn)權益的測繪管理制度2、地籍測繪制度《測繪法》第十八條規(guī)定國務院測繪行政主管部門會同國務院土地行政主管部門編制全國地籍測繪規(guī)劃縣級以上地方人民政府測繪行政主管部門會同同級土地行政主管部門編制本行政區(qū)域的地籍測繪規(guī)劃縣級以上人民政府測繪行政主管部門按照地籍測繪規(guī)劃，組織管理地籍測繪維護不動產(chǎn)權益的測繪管理制度測繪標準化和質(zhì)量管理制度第十部分一、測繪標準化對測繪標準化和規(guī)范化方面的行政管理活動，《中華人民共和國標準化法》和《中華人民共和國計量法》中規(guī)定測繪行政管理部門在測繪標準化和規(guī)范化管理中應當承擔必要的責任同時，測繪法又作出了一些特別規(guī)定測繪標準化和質(zhì)量管理制度1)國家統(tǒng)一確定大地測量等級和精度《測繪法》第九條規(guī)定國務院測繪行政主管部門會同國務院其他有關部門、軍隊測繪主管部門制定大地測量等級和精度的具體規(guī)范和要求根據(jù)該條規(guī)定，國務院測繪行政主管部門應當組織制定大地測量具體規(guī)范和要求測繪標準化和質(zhì)量管理制度2)國家統(tǒng)一規(guī)定國家基本比例尺地圖的系列和基本精度《測繪法》第九條規(guī)定國務院測繪行政主管部門會同國務院其他有關部門、軍隊測繪主管部門制定國家基本比例尺地圖的系列和基本精度根據(jù)該條規(guī)定，國務院測繪行政主管部門應當組織制定國家基本比例尺地圖的系列和基本精度的具體規(guī)范和要求測繪標準化和質(zhì)量管理制度3)國家制定工程測量規(guī)范《測繪法》第二十條規(guī)定水利、能源、交通、通信、資源開發(fā)和其他領域的工程測量活動，應當按照國家有關的工程測量技術規(guī)范進行城市建設領域的工程測量活動應當執(zhí)行由國務院建設行政主管部門、國務院測繪行政主管部門負責組織編制的測量技術規(guī)范測繪標準化和質(zhì)量管理制度4)國家制定房產(chǎn)測量規(guī)范《測繪法》第二十條規(guī)定與房屋產(chǎn)權、產(chǎn)籍相關的房屋面積的測量，應當執(zhí)行由國務院建設行政主管部門、國務院測繪行政主管部門負責組織編制的測量技術規(guī)范測繪標準化和質(zhì)量管理制度。二、繪質(zhì)量管理制度《測繪法》第三十四條規(guī)定測繪單位應當對其完成的測繪成果質(zhì)量負責縣級以上人民政府測繪行政主管部門應當加強對測繪成果質(zhì)量的監(jiān)督管理第四十八條規(guī)定違反本法規(guī)定，測繪成果質(zhì)量不合格的，責令測繪單位補測或者重測；情節(jié)嚴重的，責令停業(yè)整頓，降低資質(zhì)等級直至吊銷測繪資質(zhì)證書；給用戶造或損失的，依法承擔賠償責任測繪標準化和質(zhì)量管理制度（九）測繪成果管理制度1、測繪成果的匯交《測繪法》第二十八條規(guī)定：國家實行測繪成果匯交制度。測繪項目完成后，測繪項目出資人或者承擔國家投資的測繪項目的單位，應當向國務院測繪行政主管部門或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府測繪行政主管部門匯交測繪成果資料。屬于基礎測繪項目的，應當匯交測繪成果副本；屬于非基礎測繪項目的，應當匯交測繪成果目錄。負責接收測繪成果副本和目錄的測繪行政主管部門應當出具測繪成果匯交憑證，并及時將測繪成果副本和目錄移交給保管單位。測繪成果匯交的具體辦法由國務院規(guī)定。第一節(jié)法律法規(guī)概述（九）測繪成果管理制度1、測繪成果的匯交第四十七條規(guī)定：違反本法規(guī)定，不匯交測繪成果資料的，責令限期匯交；逾期不匯交的，對測繪項目出資人處以重測所需費用1倍以上2倍以下的罰款；對承擔國家投資的測繪項目的單位處1萬元以上5萬元以下的罰款，暫扣測繪資質(zhì)證書，自暫扣測繪資質(zhì)證書之日起6個月內(nèi)仍不匯交測繪成果資料的，吊銷測繪資質(zhì)證書，并對負有直接責任的主管人員和其他直接責任人員依法給予行政處分。第一節(jié)法律法規(guī)概述2、測繪成果目錄向社會公布《測繪法》第二十八條規(guī)定：國務院測繪行政主管部門和省、自治區(qū)、直轄市人民政府測繪行政主管部門應當定期編制測繪成果目錄，向社會公布。3、測繪成果提供和使用《測繪法》第三十一條規(guī)定：基礎測繪成果和國家投資完成的其他測繪成果，用于國家機關決策和社會公益性事業(yè)的，應當無償提供。前款規(guī)定之外的，依法實行有償使用制度；但是，政府及其有關部門和軍隊因防災、減災、國防建設等公共利益需要的，可以無償使用。測繪成果使用的具體辦法由國務院規(guī)定。第一節(jié)法律法規(guī)概述4、重要地理信息數(shù)據(jù)的審核公布《測繪法》第三十二條規(guī)定：中華人民共和國領域和管轄的其他海域的位置、高程、深度、面積、長度等重要地理信息數(shù)據(jù)，由國務院測繪行政主管部門審核，并與國務院其他有關部門、軍隊測繪主管部門會商后，報國務院批準，由國務院或者國務院授權的部門公布。第四十一條規(guī)定：違反本法規(guī)定，擅自發(fā)布中華人民共和國領域和管轄的其他海域的重要地理信息數(shù)據(jù)的，給予警告，責令改正，可以并處10萬元以下的罰款；構成犯罪的，依法追究刑事責任；尚不夠刑事處罰的，對負有直接責任的主管人員和其他直接責任人員，依法給予行政處分。第一節(jié)法律法規(guī)概述5、地理信息系統(tǒng)的建立《測繪法》第二十一條規(guī)定：建立地理信息系統(tǒng)，必須采用符合國家標準的基礎地理信息數(shù)據(jù)。第四十條規(guī)定：違反測繪法規(guī)定，建立地理信息系統(tǒng)，采用不符合國家標準的基礎地理信息數(shù)據(jù)的，給予警告，責令改正，可以并處10萬元以下的罰款；對負有直接責任的主管人員和其他直接責任人員，依法給予行政處分。第一節(jié)法律法規(guī)概述（十）測繪公共設施保護制度在《測繪法》中，重點規(guī)定了對測量標志的保護。1、建設測量標志設立明顯標記并委托保管《測繪法》第三十六條規(guī)定：永久性測量標志的建設單位應當對永久性測量標志設立明顯標記，并委托當?shù)赜嘘P單位指派專人負責保管。2、使用測量標志必須出示作業(yè)證《測繪法》第三十八條規(guī)定：測繪人員使用永久性測量標志，必須持有測繪作業(yè)證件，并保證測量標志的完好。保管測量標志的人員應當查驗測量標志使用后的完好狀況。第一節(jié)法律法規(guī)概述3、嚴禁損毀或擅自移動測量標志《測繪法》第三十五條規(guī)定：任何單位和個人不得損毀或者擅自移動永久性測量標志和正在使用中的臨時性測量標志，不得侵占永久性測量標志用地，不得在永久性測量標志安全控制范圍內(nèi)從事危害測量標志安全和使用效能的活動。第一節(jié)法律法規(guī)概述3、嚴禁損毀或擅自移動測量標志第五十條規(guī)定：違反本法規(guī)定，有下列行為之一的，給予警告，責令改正，可以并處5萬元以下的罰款；造成損失的，依法承擔賠償責任；構成犯罪的，依法追究刑事責任；尚不夠刑事處罰的，對負有直接責任的主管人員和其他直接責任人員，依法給予行政處分：（一）損毀或者擅自移動永久性測量標志和正在使用中的臨時性測量標志的；（二）侵占永久性測量標志用的的；（三）在永久性測量標志安全控制范圍內(nèi)從事危害測量標志安全和使用效能的活動的；（四）在測量標志占地范圍內(nèi)，建設影響測量標志使用效能的建筑物的。第一節(jié)法律法規(guī)概述4、永久性測量標志的拆遷審批《測繪法》第三十七條規(guī)定：進行工程建設，應當避開永久性測量標志；確實無法避開，需要拆遷永久性測量標志或者使永久性測量標志失去效能的，應當經(jīng)國務院測繪行政主管部門或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府測繪行政主管部門批準；涉及軍用控制點的，應當征得軍隊測繪主管部門的同意。所需遷建費用由工程建設單位承擔。第一節(jié)法律法規(guī)概述4、永久性測量標志的拆遷審批第五十條規(guī)定：違反本法規(guī)定，有下列行為之一的，給予警告，責令改正，可以并處五萬元以下的罰款；造成損失的，依法承擔賠償責任；構成犯罪的，依法追究刑事責任；尚不夠刑事處罰的，對負有直接責任的主管人員和其他直接責任人員，依法給予行政處分：（一）損毀或者擅自移動永久性測量標志和正在使用中的臨時性測量標志的；（二）侵占永久性測量標志用地的；（三）在永久性測量標志安全控制范圍內(nèi)從事危害測量標志安全和使用效能的活動的；（四）在測量標志占地范圍內(nèi)，建設影響測量標志使用效能的建筑物的；（五）擅自拆除永久性測量標志或者使永久性測量標志失去使用效能，或者拒絕支付遷建費用的；(六)違反操作規(guī)程使用永久性測量標志，造成永久性測量標志毀損的。第一節(jié)法律法規(guī)概述5、保護測量標志《測繪法》第三十九條規(guī)定：縣級以上人民政府應當采取有效措施加強測量標志的保護工作。鄉(xiāng)級人民政府應當做好本行政區(qū)域內(nèi)的測量標志保護工作。6、檢查維護永久性測量標志《測繪法》第三十九條規(guī)定：縣級以上人民政府測繪行政主管部門應當按照規(guī)定檢查維護永久性測量標志。第一節(jié)法律法規(guī)概述三、相關的法律法規(guī)（一）中華人民共和國行政許可法《中華人民共和國行政許可法》（以下簡稱《行政許可法》）于2003年8月27日由第十屆全國人民代表大會常務委員會第四次會議通過，中華人民共和國主席胡錦濤簽署7號席令予以公布，自2004年7月1日起施行。《行政許可法》是一部規(guī)范行政許可的設定和實施的法律。對保護公民和其他組織的合法權益，維護公共利益和社會秩序，保障和監(jiān)督行政機關有效實施行政管理具有重要意義。該法對行政許可的原則、設定、實施機關、實施程序、監(jiān)督檢查等作出規(guī)定。在測繪活動和測繪管理中，也涉及一些行政許可事項，例如，資質(zhì)審批、地圖審核、建立相對獨立平面坐標系統(tǒng)審批等，這些行政許可的設定和實施要符合《行政許可法》的規(guī)定。第一節(jié)法律法規(guī)概述三、相關的法律法規(guī)（二）中華人民共和國招標投標法《中華人民共和國招標投標法》（以下簡稱《招標投標法》）于1999年8月30日由第九屆全國人民代表大會常務委員會第十一次會議通過，中華人民共和國主席江澤民簽署第21號主席令予以公布，自2000年1月1日起施行?！墩袠送稑朔ā肥菄矣脕硪?guī)范招標投標活動、調(diào)整在招標投標過程中產(chǎn)生的各種關系的法律。其中對招標投標活動遵循的原則、招標、投標、開標、評標、中標等作出法律規(guī)定。目前，從事測繪活動的單位大多數(shù)都要參與測繪項目的招標投標活動，因此學習招標投標法對于測繪專業(yè)從業(yè)人員具有重要意義。第一節(jié)法律法規(guī)概述（三）中華人民共和國反不正當競爭法《中華人民共和國反不正當競爭法》（以下簡稱《反不正當競爭法》）于1993年9月2日由第八屆全國人民代表大會常務委員會第三次會議通過，中華人民共和國主席江澤民簽署第10號主席令予以公布，自1993年12月1日起施行?！斗床徽敻偁幏ā肥潜Ｕ仙鐣髁x市場經(jīng)濟健康發(fā)展，鼓勵和保護公平競爭，制止不正當競爭行為，保護經(jīng)營者和消費者的合法權益的法律。其中對經(jīng)營者在市場交易活動中遵循的原則、不正當競爭行為的種類、對不正當競爭行為的監(jiān)督檢查、對不正當競爭行為的處罰等作出法律規(guī)定。在測繪市場上也存在許多不正當競爭的現(xiàn)象，測繪專業(yè)從業(yè)人員應當了解這部法律。第一節(jié)法律法規(guī)概述（四）中華人民共和國合同法《中華人民共和國合同法》（以下簡稱《合同法》）于1999年3月15日由第九屆全國人民代表大會第二次會議通過，中華人民共和國主席江澤民簽署第15號主席令予以公布，自1999年1月1日起施行?！逗贤ā肥且?guī)范各類合同的訂立和履行、規(guī)范市場交易的法律，對于及時解決經(jīng)濟糾紛，保護當事人的合法權益，維護社會主義市場經(jīng)濟秩序，具有十分重要的作用。其中對合同訂立和履行的基本原則、合同訂立的形式和內(nèi)容、合同訂立的程序和方法、合同的效力、合同的履行、合同的變更和轉讓、合同的權利義務終止、違約責任等作出法律規(guī)定，同時對15種合同作出具體規(guī)定。第一節(jié)法律法規(guī)概述（五）中華人民共和國標準化法《中華人民共和國標準化法》（以下簡稱《標準化法》）于1988年12月29日由中華人民共和國第七屆全國人民代表大會常務委員會第五次會議通過，中華人民共和國主席楊尚昆簽署第11號主席令予以公布，自1989年4月1日起施行?！稑藴驶ā反_定了我國的標準體系和標準化管理體制，規(guī)定了制定標準的對象與原則以及實施標準的要求，明確了違法行為的法律責任和處罰辦法?！稑藴驶ā肥菄彝菩袠藴驶?，實施標準化管理和監(jiān)督的重要依據(jù)。第一節(jié)法律法規(guī)概述（六）中華人民共和國計量法《中華人民共和國計量法》（以下簡稱《計量法》）于1985年9月6日由第六屆全國人民代表大會常務委員會第十二次會議通過，中華人民共和國主席李先念簽署第28號主席令予以公布，1986年7月1日起施行?！队嬃糠ā穼τ嬃抗ぷ鞯墓芾?、計量基準器具、計量標準器具和計量檢定、計量器具的制造和修理、計量監(jiān)督、法律責任作出規(guī)定。第一節(jié)法律法規(guī)概述（七）中華人民共和國保守國家秘密法《中華人民共和國保守國家秘密法》（以下簡稱《保守國家秘密法》）于1988年9月5日由第七屆全國人民代表大會常務委員會第三次會議通過，中華人民共和國主席楊尚昆簽署第6號主席令予以公布，自1989年5月1日起施行。2010年4月29日中華人民共和國第十一屆全國人民代表大會常務委員會第十四次會議修訂通過了《中華人民共和國保守國家秘密法》，中華人民共和國主席胡錦濤簽署第28號主席令予以公布，修訂后的《中華人民共和國保守國家秘密法》自2010年10月1目起施行?！侗Ｊ貒颐孛芊ā穼ΡＣ芄ぷ鞴芾眢w制、單位和個人的保密義務、國家秘密范圍和密級、保密制度、法律責任等作出規(guī)定。第一節(jié)法律法規(guī)概述（八）行政區(qū)域界線管理條例該條例是行政法規(guī)，于2002年5月13日由國務院總理朱镕基簽署中華人民共和國國務院令第353號令予以公布，自2002年7月1日起施行。其中對行政區(qū)域界線的確定、管理、勘定、測繪、公布、檢查、歸檔、行政區(qū)域界線標準詳圖的繪制和使用等作出規(guī)定。第一節(jié)法律法規(guī)概述（九）中華人民共和國物權法《中華人民共和國物權法》（以下簡稱《物權法》）于20