西部地區(qū)人力資源開發(fā)研究摘要：人力資源是各種資源中最重要的資源。西部大開發(fā)，人力資源開發(fā)時期重要的環(huán)節(jié)。為了加強西部人力資源的開發(fā)利用，對西部地區(qū)人力資源開發(fā)狀況進行分析研究，是專門有必要的。關鍵詞：中國西部人力資源狀況一、引言實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略

,是黨中央貫徹鄧小平同志關于我國現(xiàn)代化建設“兩個大局”戰(zhàn)略思想

,面向新世紀作出的重大決策。西部大開發(fā)

,先要進行人力資源開發(fā)

;人力資源開發(fā)是西部大開發(fā)的重點

,事關西部開發(fā)的后勁、開發(fā)的全面性和可連續(xù)性。因此

,應該從目前西部人力資源的現(xiàn)狀動身

,采取有效途徑和措施加快西部人力資源開發(fā)。實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略

,加快中西部地區(qū)的進展

,是黨中央貫徹鄧小平關于我國現(xiàn)代化建設“兩個大局”戰(zhàn)略思想

,面向新世紀所做出的重大決策。這關于擴大內(nèi)需

,推動國民經(jīng)濟連續(xù)增長

,關于促進各地區(qū)經(jīng)濟和諧進展

,最終實現(xiàn)共同富裕

,關于加強民族團結(jié)

,愛護社會穩(wěn)固和鞏固邊防

,都具有十分重要的意義。毋需置疑

,西部大開發(fā)將成為我國經(jīng)濟進展的重點之一

,盡管目前人們對這一開發(fā)的具體思路各有側(cè)重

,但“要開發(fā)就得先開發(fā)人力資源”已成為差不多共識。同時,黨中央和國務院在實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略中

,專門重視人才培養(yǎng)和開發(fā)

:人事部擬訂的“西部人力資源開發(fā)打算”將成為西部大開發(fā)戰(zhàn)略的重要組成部分

,江澤民同志在兩會期間談及西部大開發(fā)時多次指出

:“西部地區(qū)要在國家支持下加快基礎設施建設

,優(yōu)先進展教育、科技。西部開發(fā)關鍵靠人才

,人才培養(yǎng)關鍵靠教育

,第一要集中力量把基礎教育搞好?！敝扉F基總理也指出西部大開發(fā)要“大力進展科技和教育

,加快科技成果轉(zhuǎn)化

,積極培養(yǎng)各級各類人才

,全面提高勞動者素養(yǎng)?！眹抑飨\濤則強調(diào)

:“在西部大開發(fā)中

,各地要重視人才

,千方百計引進人才、留住人才

,為人才脫穎而出和科技成果轉(zhuǎn)化提供良好的環(huán)境和條件。”國務院在“關于西部大開發(fā)若干政策措施的通知”中也指出要加大力度吸引人才和進展科技教育。這些都說明人力資源開發(fā)和利用是西部大開發(fā)的關鍵。本文選取了幾個能夠反映人力資源擁有量、開發(fā)的程度及開發(fā)的最終成效的指標，從宏觀上對西部人力資源現(xiàn)狀進行分析，看到了西部人力資源現(xiàn)狀、特點及進展水平，揭示了西部人力資源存在的問題。為進一步研究西部人力資源治理提供了依據(jù)。二、西部人力資源開發(fā)覺狀（一）西部地區(qū)人力資源總體情形實施西部地區(qū)大開發(fā)

,從全然上來說

,必須依靠科學技術的進展

,依靠高素養(yǎng)的勞動者

,依靠足夠數(shù)量的人才。西部地區(qū)有優(yōu)良的傳統(tǒng)

,有吃苦耐勞、淳樸善良的人民

,但由于西部地區(qū)地域?qū)挸?/p>

,人居極其分散

,再加上自然環(huán)境較差、基礎設施薄弱、文化教育進展緩慢、人才比較缺乏等緣故

,使得西部地區(qū)人力資源的現(xiàn)狀不能與經(jīng)濟大開發(fā)相適應。具體來說

,目前西部人力資源現(xiàn)狀如下

:1

.西部地區(qū)人口軀體素養(yǎng)低下

,勞動力人口過剩。2、西部地區(qū)人口文化素養(yǎng)普遍較低

,人力資本存量低。3、西部地區(qū)人力資源利用效率低下

,人才流失嚴峻。（二）西部地區(qū)人力資源開發(fā)指標與其他地區(qū)指標間的比較人力資源開發(fā)，確實是通過人力資本投資來提高人的素養(yǎng)和能力的過程。因此，研究人力資源開發(fā)的狀況，實際上確實是分析人的素養(yǎng)和能力提高到了什么程度。關于人的素養(yǎng)，能夠從微觀和宏觀等多方面進行分析。假如對某個人的素養(yǎng)和能力進行分析，便屬于人力資源開發(fā)的微觀分析；假如研究一個國家或地區(qū)的人力資源的素養(yǎng)和能力，確實是人力資源開發(fā)的宏觀分析。由于研究的范疇不同，因此對人力資源進行微觀分析和宏觀分析時所選擇的指標也不盡相同。從宏觀上分析，一個國家或地區(qū)的人力資源開發(fā)狀況，起碼應選擇人力資源總量、人口的文化教育構(gòu)成、勞動力培訓、科學研究水平、技術創(chuàng)新能力、勞動生產(chǎn)率等指標。這幾個指標能夠從總體上反映一個國家過地區(qū)的人力資源數(shù)量、人力資源開發(fā)程度及人力資源開發(fā)成效。其中，人力資源總量能夠反映人力資源擁有量；人口的文化教育構(gòu)成、勞動力培訓、科學研究水平、技術創(chuàng)新能力四個指標，要緊反映人力資源的開發(fā)程度；勞動生產(chǎn)率則反映人力資源開發(fā)的最終成效。通過查閱統(tǒng)計年鑒，獲得有關資料，用上述統(tǒng)計指標對我國西部人力資源開發(fā)狀況進行分析，同時與國內(nèi)中部和東部地區(qū)進行比較:1、人力資源總量由于西部的專門多地點是少數(shù)民族聚居地區(qū)，國家在打算生育時期的政策是承諾少數(shù)民族夫婦生育兩個小孩，從而使西部地區(qū)的人口數(shù)量的增長速度快于我國東部和中部地區(qū)。1992—2002年，西部地區(qū)人口有26043萬人增加到28771萬人，年平均增長1.11%，同期中部和東部地區(qū)總?cè)丝谀昶骄鲩L分別為0.895%和0.788%。表1我國西部、中部、東部人力資源變動狀況單位：萬人地區(qū)1992年2002年年平均增長西部中部東部260434113147168287114414151107117880.895資料來源：依照《中國統(tǒng)計年鑒1993》《中國統(tǒng)計年鑒2003》的資料整理運算2、人口文化教育構(gòu)成依照2002年全國人口變動的抽樣調(diào)查數(shù)據(jù)來考察的西部和中部、東部地區(qū)人口文化教育構(gòu)成。2002年人口變動抽樣對象為6歲及6歲以上人口，抽樣比為0.976‰。按照上述調(diào)查數(shù)據(jù)運算的我國西部、中部、東部地區(qū)的人口文化教育構(gòu)成如下表：表22002年我國西部、中部、東部三地區(qū)人口文化教育構(gòu)成單位：%地區(qū)六歲及六歲以上人口不識字或識字較少小學初中高中大專以上西部中部東部10010010017.5412.0412.3443.3637.8136.4327.9136.6435.588.6710.7311.812.512.783.67資料來源：《中國統(tǒng)計年鑒2003》的數(shù)據(jù)整理運算3、勞動力培訓我國各級政府和企事業(yè)單位十分重視勞動力培訓工作，各行業(yè)部門采取多種形式對勞動力進行培訓，從而有效地促進了勞動力素養(yǎng)的提高。然而，全國及各地區(qū)怎么說有多少勞動力被培訓，去缺乏較全面的統(tǒng)計資料?！吨袊鴦趧咏y(tǒng)計年鑒》公布的只有交工學校培訓的各類人員數(shù)據(jù)。依照現(xiàn)有的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，我們采取每萬名職工當年培訓人數(shù)和每萬個從業(yè)人員當年培訓人數(shù)倆那個指標，用來分析西部及中、東部地區(qū)的人力資源再開發(fā)狀況。社會從業(yè)人員培訓人數(shù)包括：職工受訓培訓人數(shù)、軍地兩用人才培訓結(jié)業(yè)人數(shù)、就業(yè)前培訓結(jié)業(yè)人數(shù)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)培訓結(jié)業(yè)人數(shù)。表3我國西部、中部、東部三地區(qū)和全國勞動力培訓情形單位：人/萬人地區(qū)每萬名職工當年培訓人數(shù)每萬名從業(yè)人員當年培訓人數(shù)1996年2002年1996年2002年西部中部東部全國0.4440.2820.6220.4690.7700.5500.7860.7020.1020.0920.2200.1350.1690.1930.2980.205資料來源：依照《中國勞動統(tǒng)計年鑒1997》《中國勞動統(tǒng)計年鑒2003》資料整理運算4、科學研究水平我們選擇每萬名科技活動人員國外檢索工具收錄科技論文和10萬名科技活動人員獲國家自然科技獎數(shù)量兩個指標，來衡量國內(nèi)西、中、東部地區(qū)的科學研究狀況。國外要緊檢索工具包括《科學引文索引》（SCI），《工程索引》(EI)和《科學技術會議記錄索引》（ISTP）?？萍颊撐谋簧鲜龉ぞ呤珍?，說明這些科技論文得到國際學術界的認可，反映了論文的研究水平。國家自然科學獎是獎勵闡明自然現(xiàn)象、特性或規(guī)律，在科學技術進展中有重大意義的科學研究成果。10萬名科技活動人員獲國家自然科學獎數(shù)量這一指標科技集中反映一個地區(qū)或部門整體科學研究水平的高低。運算獲獎成果不分等級，按項運算。由于國家自然科學獎的一部分成果是由幾個單位共同完成的，為了較準確的反映各地在完成過獎成果中的作用，我們依照完成獲獎成果的單位個數(shù)按比例分配相應的份額給相應的單位。比如，某獎項由5五個單位共同完成，每個單位獲獎份額便是0.2項。下面分別運算我國西部、東部和中部三個地區(qū)萬名科技活動人員國外檢索工具收錄科技論文數(shù)和每十萬名科技活動人員獲國家自然科學獎數(shù)量。表4我國西部、中部、東部三地區(qū)的萬名科技活動人員國外檢索工具收錄科技論文數(shù)單位：篇/萬人地區(qū)1992年2002年西部46.5345.14中部37.8771.79東部83.49126.34資料來源：依照《中國統(tǒng)計年鑒1993》《中國科技統(tǒng)計年鑒2003》資料整理運算。表5我國西部、中部、東部三地區(qū)和全國10萬名科技活動人員獲國家自然科學獎數(shù)量單位：項/10萬人地區(qū)19922002西部中部東部全國0.971.674.051.651.501.273.352.26資料來源：《中國科技統(tǒng)計年鑒1993》《中國科技統(tǒng)計年鑒2003》5、技術創(chuàng)新能力本文選取每萬人專利申請批準量、每萬名科技活動人員獲國家技術發(fā)明獎、每萬名科技活動人員獲國家科學技術進步獎三個指標，來考察國內(nèi)西中東三地區(qū)的技術創(chuàng)新狀況。在分析中，分地區(qū)運算獲國家技術發(fā)明獎、國家科學技術進步獎不包括香港特區(qū)獲獎項目。表6每萬人專利申請批準量單位：件/萬人，%地區(qū)1992年2002年年平均增長率西部中部東部全國0.1020.1160.2750.1770.3130.3521.0890.70915.0514.8818.7718.9資料來源：依照《中國統(tǒng)計年鑒1993》《中國統(tǒng)計年鑒2003》《中國科技統(tǒng)計年鑒1993》《中國科技統(tǒng)計年鑒2003》資料整理運算。表7我國西部、中部、東部三地區(qū)和全國10萬名科技活動人員獲國家科技發(fā)明獎數(shù)量單位：項/10萬人地區(qū)1992年1999年2002年西部中部東部全國6.3645.04810.0147.9521.4662.1862.4362.2012.3140.8552.2972.257資料來源：依照《中國統(tǒng)計年鑒1993》《中國科技統(tǒng)計年鑒2000》《中國科技統(tǒng)計年鑒2003》《自然科學年鑒1993》《科技日報》資料整理運算。表8我國西部、中部、東部三地區(qū)10萬名科技活動人員獲國家科學技術進步獎數(shù)量單位：項/10萬人年份西部中部東部全國200010.649.5719.6915.41資料來源：依照《中國科技統(tǒng)計年鑒2001》《科技日報》資料整理運算。6、勞動生產(chǎn)率為了充分反映我國西部及中部和東部地區(qū)勞動生產(chǎn)率情形，我們分別運罷了社會全員勞動生產(chǎn)率、全部國有及規(guī)模以上非國有工業(yè)企業(yè)全員勞動生產(chǎn)率（以下稱工業(yè)勞動生產(chǎn)率）和建筑業(yè)全員勞動生產(chǎn)率三個指標。社會全員勞動生產(chǎn)率=國內(nèi)生產(chǎn)總值/全社會從業(yè)人員平均人數(shù)之比工業(yè)全員勞動生產(chǎn)率=工業(yè)增加值/工業(yè)全部從業(yè)人員平均人數(shù)之比建筑業(yè)全員勞動生產(chǎn)率=工業(yè)增加值/建筑業(yè)全部從業(yè)人員平均人數(shù)之比表92002年我國全社會、工業(yè)、建筑業(yè)全員勞動生產(chǎn)率單位：元/人地區(qū)社會全員勞動生產(chǎn)率工業(yè)全員勞動生產(chǎn)率建筑業(yè)全員勞動生產(chǎn)率西部中部東部全國821811139198281167730852.3429753.6342092.9937148.2112526.312573.519631.814451資料來源：依照《中國統(tǒng)計年鑒2003》《中國統(tǒng)計年鑒2002》資料整理運算。三、西部地區(qū)人力資源開發(fā)存在的問題及緣故（一）通過上述比較分析，我們能夠看出西部地區(qū)人力資源在其擁有量、開發(fā)程度、開發(fā)的最終成效三方面與東中部地區(qū)的差距：1、西部地區(qū)的人力資源增長速度快于中部和東部地區(qū)，人力資源數(shù)量相對豐富。（表1）1992—2002年，西部地區(qū)人力資源年平均增長1.11%，分別比中部和東部高0.322和0.215個百分點。在一個人力資源較豐富的國家或地區(qū)，人力資源數(shù)量增長快的負面阻礙要緊表現(xiàn)在：1）阻礙資本的形成。經(jīng)濟進展水平的高低是阻礙資本形成的要緊因素，但人力資源增長速度的快慢對資本形成也具有重要的阻礙。在人力資源比較充裕的情形下，起增長速度塊必定削弱資本形成的能力。2002年，西部、中部、東部地區(qū)的資本形成總額分別是5232.7億元、9563.37億元和23159.34億元，人均資本形成額分別是2009.25元、2325.1元和4912.09元。西部人均資本形成額僅為東部地區(qū)40.09%。2）對勞動力就業(yè)產(chǎn)生不良阻礙。由于發(fā)揮人力資源的作用需要相應的其他生產(chǎn)要素配合，假如其他生產(chǎn)要素不能滿足配置人力資源的需求，一部分人力資源就可能處于限制的狀態(tài)，從而不能有效的發(fā)揮其應有的作用。近年來，我國西部地區(qū)人力資源總量增長速度快于東部和中部地區(qū)，其直截了當結(jié)果是：人力資源利用程度地于東部和中部地區(qū)。我們能夠從城鎮(zhèn)職工的失業(yè)率看出這種情形：2002年，西部、中部、東部地區(qū)的城鎮(zhèn)登記失業(yè)率分別為3.27%、2、99%和2.84%，西部地區(qū)比東部地區(qū)高0.4個百分點。2、地區(qū)人力資源開發(fā)程度低于中部專門是東部地區(qū)。具體表現(xiàn)在：1）西部地區(qū)人力資源的初次開發(fā)水平低于中部和東部地區(qū)（表2）。何東部、中部地區(qū)相比，西部地區(qū)人力資源初次開發(fā)的特點是：不識字及文化程度低的人口占人口比例高于中部和東部地區(qū)，文化程度較高的人口占人口的比重低于中部和東部地區(qū)。2002年，西部地區(qū)6歲及6歲以上人口中不識字或識字專門少和具有小學文化的人口所占比重為17.54%和43.36%，他們分別比中部高5.5和5.55個百分點，比東部高5.2和6.93個百分點。同期，西部地區(qū)具有初中、高中和大專以上文化程度的人口占6歲即6歲以上人口的比重分別為：27.91%、8.67%和2.51%，他們比中部地區(qū)分別低8.73、2.06和0.27個百分點，比東部地區(qū)第7.67、3.14和1.16個百分點。2）西部地區(qū)人力資源在開發(fā)的水平低于東部地區(qū)（表3）。盡管近年來西部地區(qū)每萬名職工當年培訓人數(shù)和每萬名從業(yè)人員當年培訓人數(shù)都在逐步提高，而且每萬名職工當年培訓人數(shù)高于中部地區(qū)，與東部地區(qū)的差距也顯著縮小。但每萬名從業(yè)人員當年培訓人數(shù)人低于中部和東部地區(qū)。2002年，西部地區(qū)這一指標為0.169，而中部和東部地區(qū)則分別為0.193和0.298。3）西部地區(qū)的總體科學研究水平低于中部專門是東部地區(qū)（表4、5）。從科技活動人員被國外檢索工具收錄的科技論文數(shù)量看，1992年西部地區(qū)每萬名科技活動人員被收錄46.53篇，2002年下降為45.14篇。同期，中部地區(qū)由37.87篇上升為71.79篇，東部地區(qū)由83.49篇上升為126.34篇。從科技活動人員獲國家自然科學獎數(shù)量看，2002年與1992年相比，西部地區(qū)每10萬名科技活動人員獲自然科學獎的數(shù)量由0.97向上升為1.5項，但比東部地區(qū)低的多。2002年高于中部地區(qū)。從獲國家自然科學獎的等次看，多年倆，西部地區(qū)不僅人均獲獎數(shù)量少，而且所獲高等次獎項少，低等次將向多。以2002年為例，一等獎整體空缺，10項二等獎中，沒有一向是由西部地區(qū)獨立完成，只有一項獎勵由西部地區(qū)有關單位參加，而這一成果是由包括西部、中部、東部地區(qū)的11個單位共同完成的。4）西部地區(qū)的技術創(chuàng)新能力低于中部和東部地區(qū)（表6、7、8）。從專利申請批準量來看，近年來，西部地區(qū)與中部地區(qū)的差距有所縮小，與東部地區(qū)的差距在擴大。1992年，西部地區(qū)每萬人專利申請批準量相當于中部地區(qū)87.9%，2002年上升為88.92%；同期，西部地區(qū)每萬人專利申請量相當于東部地區(qū)的比重由37.09%下降為28.74%。從科技活動人員獲國家科技進步獎數(shù)量看，2002年，西部地區(qū)每10萬人平均獲獎數(shù)量高于中部地區(qū)，但比東部地區(qū)低46%。3、西部地區(qū)人力資源開發(fā)的最終成效低于中部和東部地區(qū)（表9）。以2002年為例，和中部地區(qū)相比，西部地區(qū)工業(yè)全員勞動生產(chǎn)率高于中部地區(qū)，建筑業(yè)全員勞動生產(chǎn)率低于中部地區(qū)，社會全員勞動生產(chǎn)率與中部地區(qū)存在差距較大；與東部地區(qū)相比，西部地區(qū)的勞動生產(chǎn)率差距都專門大。工業(yè)全員勞動生產(chǎn)率比東部地區(qū)第26.7%，建筑業(yè)全員勞動生產(chǎn)率低36.2%，社會全員勞動生產(chǎn)率58.55%。4、西部地區(qū)人力資源利用效率低下

,人才流失嚴峻。相關于東部地區(qū)

,西部的人才資源較缺乏

,但有關資料卻顯示

,西部大省四川現(xiàn)有科技人員

1

50萬人

,居全國第一

;陜西有自然科學研究人員

47萬人

,各類科研機構(gòu)

1

0

76個

,各類專業(yè)技術人員

81

.

5萬人

,并擁有一般高校

40所

,1

0所軍事院校

,不論是每萬人擁有在校本科生和研究生的比例

,依舊高校教學科研綜合實力

,都在全國居于前列

,在西部地區(qū)居于首位

;西安、成都、蘭州三都市的人才密度

,僅次于北京、上海。但由于西部地區(qū)經(jīng)濟不發(fā)達、人才結(jié)構(gòu)與經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不匹配、資金缺乏

,又阻礙了科技向生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化

,導致人力資源利用效率低下。西部省區(qū)有約占

1

/

3的科技人員不能充分發(fā)揮作用

,目前有

3

44萬專業(yè)技術人才處于閑置狀態(tài)

,相當于全國

3年的大學生培養(yǎng)量,從而導致了西部地區(qū)的人才“孔雀東南飛”和“一江春水向東流”的現(xiàn)象。（二）造成西部地區(qū)與東中部地區(qū)差距的緣故：通過上述分析，我們能夠看到，西部地區(qū)人力資源開發(fā)存在的最要緊問題是開發(fā)的程度不夠，最終導致人力資源開發(fā)的成效不理想。針對西部地區(qū)人力資源的現(xiàn)狀

,搞好西部大開發(fā)

,最終依舊要靠西部自己

,要大力加強教育培訓工作

,通過各種手段加快人才培養(yǎng)步伐

,加強對潛在人力資源的合理開發(fā)和對已發(fā)覺人力資源的合理利用等。因此了，除了上述緣故以外，西部人力資源開發(fā)還受到政策、機制等緣故的制約，陳舊的用人機制也是導致人才流失的緣故之一。四、西部人力資源開發(fā)的途徑與措施

人力資源的開發(fā)包括教育、培訓、配置等多種方式

。搞好西部人力資源開發(fā)要緊從以下幾個方面著手

:1、加速進展各類教育

,培養(yǎng)全體公民吸取知識的能力

,提高文化素養(yǎng)。教育工作要以鄧小平關于教育要面向世界、面向以后、面向現(xiàn)代化的要求和江澤民同志關于教育問題的談話精神為指導

,全面落實中共中央、國務院深化教育體制改革全面推進素養(yǎng)教育的決定和面向

2

1世紀教育振興行動打算

,大力進展教育事業(yè)

,不斷深化教育改革

,使西部教育的總體水平有新的提高。

(1

)加強基礎教育。西部地區(qū)適齡失學兒童多

,升學率低

,中國科學院的研究發(fā)覺

,人口增長率每下降一個千分點

,兒童入學率提高一個千分點

,兩個加在一起就能夠使人均國內(nèi)生產(chǎn)總值提高

0

.

7%

-1

.

2

%。因此

,各級政府要從戰(zhàn)略高度

,認識加快西部地區(qū)教育專門是基礎教育事業(yè)進展的重要性。國家對西部最優(yōu)先的投資應是對教育的投資

,要增加中央財政扶助的力度

,要提高教育經(jīng)費占地點財政支出的比重

,提高教育經(jīng)費的人均占有水平

;連續(xù)認真貫徹實施義務教育法

,實施貧困地區(qū)義務教育工程

,在鞏固、提高已有義務教育成果的基礎上

,要進一步擴大九年義務教育的覆蓋面

,全面提高教育水平

,要力爭在

3

-5年內(nèi)實現(xiàn)普及基礎教育目標

;提倡東部沿海大中都市以多種形式關心西部地區(qū)農(nóng)村貧困人口的小孩上學

,對西部學校建設予以支持

,加大實施學校對口支援西部貧困地區(qū)學校工程以及西部地區(qū)大中都市學校對口支援農(nóng)區(qū)學校工程的力度

,保證所有的兒童和青青年獲得基礎教育。

(2

)加速普及中等教育和中等職業(yè)教育。要采取多種形式

,運用多種機制

,大力進展各類型的中等職業(yè)教育

,要依靠政策手段

,在政府統(tǒng)籌下

,動員和依靠全社會的力量興辦職業(yè)教育

,要努力使初中畢業(yè)生都有條件連續(xù)學習、同意高中教育、職業(yè)高中教育和中等技術教育的機會

;政府應通過組織對口關心等傾斜政策增加對農(nóng)業(yè)職業(yè)教育的投入

,調(diào)整教育培養(yǎng)結(jié)構(gòu)

,在農(nóng)村進展與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和鄉(xiāng)村企業(yè)進展相適應的農(nóng)村職業(yè)教育

,進一步提高農(nóng)村初中畢業(yè)生升學率、中等教育和職業(yè)教育普及率

,加強農(nóng)村人才隊伍建設

;抓好成人職業(yè)技術教育

,職業(yè)技術教育的學科設置、課程建設都要進一步面向大開發(fā)的需要

,要適應當?shù)氐纳鐣?、?jīng)濟進展的需求

,并切實辦出特色

,以滿足大開發(fā)過程中專門是初期時期對各類中等技術人才和有用人才的需求。

(3

)大力進展高等教育和高等職業(yè)教育。要改變目前一些高等院校專業(yè)設置與人才培養(yǎng)、科技、經(jīng)濟的進展、社會的需要不配套

,嚴峻脫節(jié)的現(xiàn)象

,應積極合理地進展高等教育

,優(yōu)化教育結(jié)構(gòu)和教育資源配置

,提高教學質(zhì)量和辦學效益。通過高校布局和治理體制的改革與調(diào)整

,進一步優(yōu)化西部地區(qū)高等教育資源的配置

,設置西部開發(fā)所急需的專業(yè)

,走教學、科研與產(chǎn)業(yè)相結(jié)合的道路。在每省重點辦好一所高校

,擴大東、中部地區(qū)高校在西部地區(qū)的招生規(guī)模

,盡可能多地培養(yǎng)少數(shù)民族各類專業(yè)人才并建設西部地區(qū)遠程教育體系。2、穩(wěn)固、用好西部現(xiàn)有人才

,發(fā)揮他們最大能量。西部地區(qū)人才是不多

,但比總量不足問題更值得注意的是

,有限的人才并未得到有效的使用。因此

,人力資源開發(fā)的重點將從盤活現(xiàn)有人才開始

,通過多種方式

,培養(yǎng)一批用得上、留得住、能解決實際問題的人才。這就要求

:

(1

)營造一個尊重知識、尊重人才的良好氛圍

,制定好的政策

,造就人才脫穎而出的機制。各級領導要樹立起“以人為本”的觀念

,不但要“善將兵”,而且要“善將將”,一定要愛才、識才、用才、護才

;要善于發(fā)覺人才和使用人才

,建全競爭機制

;加快干部人事制度改革步伐

,從僵化的人事制度解脫出來

,引導現(xiàn)有科技人員

,依照自己的自愿、專業(yè)、專長

,向能發(fā)揮自己才能的崗位流淌

,減少機關、事業(yè)單位里的人才積壓白費現(xiàn)象

,凡有一技之長者

,都應流淌到急需的崗位上去

;努力制造一種使優(yōu)秀人才能脫穎而出

,并人盡其才、才盡其用的用人環(huán)境

,最大限度地激發(fā)人才的積極性

;盡快建立困難邊遠地區(qū)津貼

,提高西部地區(qū)機關和事業(yè)單位人職員資水平

,逐步使之達到或高于全國平均水平

;為改變“孔雀東南飛”現(xiàn)象

,必須實施對人才的待遇傾斜政策

,在工資晉升、專業(yè)職務晉升、職稱評定等方面給予傾斜。

(2

)建設西部人才資源開發(fā)基地和設立專項人才基金。西部各省、市、自治區(qū)要利用有利條件

,建設人才培養(yǎng)基地

,專門是重慶、西安、成都、蘭州等高等學校和人才密集的大都市

,要建設成為西部地區(qū)人才高地

,成為西部人才集合中心、人才培養(yǎng)中心和科技成果轉(zhuǎn)化中心

,帶動周圍地區(qū)人才資源開發(fā)和經(jīng)濟科技進展

;西部設立專項人才基金

,通過人才的鼓舞政策

,培養(yǎng)造就一批學術精英

,一批科技之星。一方面能夠發(fā)揮這批科技之星的潛力

,進行一流的科研工作

,另一方面能夠起到榜樣鼓舞作用

,在西部形成一種科技上“追趕”態(tài)勢

,充分調(diào)動人的積極性。

(3

)實行西部人才的第二次開發(fā)。統(tǒng)計資料說明

,西部現(xiàn)在

42

.

2

%的正、副教授到

2

1世紀初都要退下來

,另外還有

50

%的高級工程師、高級農(nóng)藝師、正副研究員和正副主任醫(yī)師也到了退休年齡

,這使得短缺的西部人才雪上加霜。面對這種情形

,可借鑒國外老年人開發(fā)的成功體會

,如日本

,比較重視讓這批人發(fā)揮余熱。在西部實行人才的第二次開發(fā)

,對一些急缺的科技人才、治理人才采取返聘或延長退休年齡進行再開發(fā)

,但這需要老年人專項保證資金來同步搞好老年人的醫(yī)療保證、服務治理體系

,來提高他們的待遇

,使他們更能充分發(fā)揮余熱。3、制定相應政策

,吸引人才

,推動人力資源合理、有序流淌。西部的進展除留住本地培養(yǎng)的人才外

,還需要制定相應的政策措施

,吸引國內(nèi)外的優(yōu)秀人才為西部工作。引進人才是解決西部人才不足的又一重要途徑。經(jīng)濟文化相對落后的西部

,怎么說該如何吸