第七講個(gè)人與國家

一、憲法與個(gè)人權(quán)利二、行政法與權(quán)利保障三、國際法與人權(quán)保護(hù)一、憲法與個(gè)人權(quán)利《中華人民共和國憲法》1.憲法的概念和特征憲法是國家的根本大法，是特定社會(huì)政治經(jīng)濟(jì)和思想文化條件綜合作用的產(chǎn)物，集中反映各種政治力量的實(shí)際對(duì)比關(guān)系，確認(rèn)革命勝利成果和民主政治，規(guī)定國家的根本任務(wù)和根本制度、公民的基本權(quán)利和義務(wù)。憲法所規(guī)定的是一個(gè)國家?guī)в懈拘缘膯栴}，即關(guān)于國家性質(zhì)、政權(quán)的組織形式、經(jīng)濟(jì)制度、公民的基本權(quán)利和義務(wù)、國家機(jī)構(gòu)體系及組織活動(dòng)原則，亦即國家和社會(huì)的根本制度。由于憲法所規(guī)定的內(nèi)容是國家生活中最根本性問題，因此，它在一國法律體系中具有最高效力。我國憲法明確規(guī)定：“本憲法——具有最高的法律效力”，“一切法律、行政法規(guī)和地方性法規(guī)都不得同憲法相抵觸”。由于憲法所規(guī)定的內(nèi)容是國家生活和社會(huì)生活中最根本、最重要的問題，并從形式上具有最高的法律效力，因此，為了保證憲法的尊嚴(yán)和相對(duì)穩(wěn)定性，絕大多數(shù)國家在制憲和修憲的程序上的要求比普通立法嚴(yán)格。2.我國憲法的主要內(nèi)容國家基本制度我國的國家性質(zhì)：人民民主專政我國的政權(quán)組織形式：人民代表大會(huì)制度我國的國家結(jié)構(gòu)形式：多民族的統(tǒng)一的單一制國家我國的基本經(jīng)濟(jì)制度：社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)公民的基本權(quán)利和義務(wù)國家機(jī)構(gòu)分為中央國家機(jī)構(gòu)和地方國家機(jī)構(gòu)遵循民主集中制原則、法治原則、責(zé)任制與效率原則、為人民服務(wù)原則。中央國家機(jī)構(gòu)全國人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)國家主席國務(wù)院中央軍事委員會(huì)最高人民法院和最高人民檢察院地方國家機(jī)關(guān)地方各級(jí)人民代表大會(huì)縣級(jí)以上地方各級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)地方各級(jí)人民政府地方各級(jí)人民法院和地方各級(jí)人民檢察院關(guān)于中國共產(chǎn)黨的地位和作用3.公民的基本權(quán)利平等權(quán)平等的憲法地位平等是指公民平等地享有權(quán)利，不受任何差別對(duì)待，要求國家同等保護(hù)的權(quán)利。自由與平等是憲法所標(biāo)榜的兩大原理。經(jīng)美國《獨(dú)立宣言》和《法國人權(quán)宣言》，平等權(quán)才通過法律予以實(shí)證化?！稇椃ā返?3條第2款：“中華人民共和國公民在法律面前一律平等?！毙问狡降刃问缴系钠降燃礄C(jī)會(huì)平等，要求個(gè)人獲得平等機(jī)會(huì)去實(shí)現(xiàn)目標(biāo)。形式平等只是消極地保障人們有一個(gè)平等的起點(diǎn)，而忽視了站在同一起點(diǎn)上的各個(gè)人先天的和后天的差異，自由競爭的結(jié)果有可能加劇強(qiáng)者與弱者的兩極分化，出現(xiàn)現(xiàn)實(shí)上的不平等。形式平等具體包括：（1）政治平等：平等的普選權(quán)；（2）社會(huì)平等：地位、身份與尊嚴(yán)的平等，意味著階級(jí)和財(cái)產(chǎn)的差別不再成為差別；（3）機(jī)會(huì)平等：消除特權(quán)，實(shí)行自由競爭。實(shí)質(zhì)平等現(xiàn)代憲法在形式平等基礎(chǔ)上，有限度地吸收了實(shí)質(zhì)平等原理作為修正與補(bǔ)充。實(shí)質(zhì)平等，是指為了在一定程度上糾正由于保障形式上的平等所招致的事實(shí)上的不平等，對(duì)各個(gè)人的人格發(fā)展過于懸殊的差異進(jìn)行彌補(bǔ)，以促進(jìn)實(shí)質(zhì)意義上的平等保障。實(shí)質(zhì)平等豐富了“機(jī)會(huì)平等”的內(nèi)涵，主要適用于兩種情形：第一，在權(quán)利主體上，強(qiáng)調(diào)男女平等、種族平等、民族平等；第二，在權(quán)利內(nèi)容上，主要適用于對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)權(quán)利的保障。程序平等程序平等僅指法律在遵守和適用過程中的平等。它要求國家行政機(jī)關(guān)和司法機(jī)關(guān)在適用法律的時(shí)候不得區(qū)分適用的對(duì)象，平等地將法律規(guī)范適用于所有的人。因此，程序上的平等針對(duì)的是國家的行政機(jī)關(guān)和司法機(jī)關(guān)，拘束的是行政權(quán)和司法權(quán)，而不包括立法權(quán)。平等與合理差別現(xiàn)實(shí)生活中個(gè)人之間存在許多差別，如果法律完全無視這些差別而機(jī)械地均一化，反而是不合理的、非現(xiàn)實(shí)的。實(shí)質(zhì)上的平等在一定方面和程度上承認(rèn)合理差別的存在。不合理的差別才是歧視。因此，平等原則不是否定差別，而是否定不合理的差別。它要求立法者在立法時(shí)的歸類必須是合理而非任意的。一般而言，合理差別以合理的依據(jù)和合理的程度為要件：合理的依據(jù)是指差別對(duì)待必須具有正當(dāng)?shù)哪康?，且目的和手段（差別對(duì)待）之間必須存在合理的聯(lián)系；合理的程度是指差別對(duì)待和所要追求的目的之間應(yīng)當(dāng)合乎比例。合理的差別大概有以下幾種情形：根據(jù)人的年齡、生理等自然差異，所采取的差別對(duì)待；根據(jù)民族、性別的差異所采取的差別對(duì)待；根據(jù)經(jīng)濟(jì)能力所采取的納稅負(fù)擔(dān)上的差別對(duì)待；根據(jù)特定職業(yè)需要對(duì)任職資格所采取的差別對(duì)待。就業(yè)歧視怪門檻多:酒量身高相貌屬相都可能遭殃

深圳派出所懸掛打擊河南籍犯罪團(tuán)伙橫幅引發(fā)爭議

政治權(quán)利內(nèi)涵和形式政治權(quán)利是指公民依據(jù)憲法和法律規(guī)定，參與國家政治生活的權(quán)利。包括兩種形式：一是公民參與國家管理的權(quán)利，以選舉權(quán)和被選舉權(quán)為基礎(chǔ)；二是公民在國家政治生活中自由地發(fā)表意見、表達(dá)意見的自由。選舉權(quán)與被選舉權(quán)第三條中華人民共和國年滿十八周歲的公民，不分民族、種族、性別、職業(yè)、家庭出身、宗教信仰、教育程度、財(cái)產(chǎn)狀況和居住期限，都有選舉權(quán)和被選舉權(quán)。

依照法律奪政治權(quán)利的人沒有選舉權(quán)和被選舉權(quán)。王春立案王春立等16人原系北京民族飯店的員工。1998年西城區(qū)人民代表大會(huì)換屆選舉。當(dāng)年10月，北京民族飯店公布的選民名單中確定了該16名員工的選民資格。后因該16名員工與北京民族飯店的勞動(dòng)合同屆滿，雙方解除了勞動(dòng)合同。12月15日，新一屆人大代表選舉投票開始，北京民族飯店沒有通知王春立等參加投票，也沒有發(fā)給他們選民證，致使該16名員工未能參加投票。為此，王春立等16人向西城區(qū)人民法院遞交了起訴狀，狀告北京民族飯店侵犯其選舉權(quán)，要求判令被告依法承擔(dān)法律責(zé)任，并賠償經(jīng)濟(jì)損失200萬元。該案結(jié)局：法院根據(jù)《民事訴訟法》裁定不予受理，原告不服上訴，被駁回。相關(guān)《選舉法》條文第28條

：對(duì)于公布的選民名單有不同意見的，可以向選舉委員會(huì)提出申訴。選舉委員會(huì)對(duì)申訴意見，應(yīng)在三日內(nèi)作出處理決定。申訴人如果對(duì)處理決定不服，可以在選舉日的五日以前向人民法院起訴，人民法院應(yīng)在選舉日以前作出判決。人民法院的判決為最后決定。第52條：規(guī)定了破壞選舉，違反治安管理規(guī)定的，依法給予治安管理處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。關(guān)于獨(dú)立候選人：“獨(dú)立候選人”難以逾越的“紅線”獨(dú)立候選人不是洪水猛獸

表達(dá)權(quán)“任何不能表達(dá)意見的現(xiàn)象本身意味著，在政府方面是赤裸裸的暴政，在被統(tǒng)治者方面則是無知的奴性?！?/p>

——雪萊：《人權(quán)宣言》《憲法》第35條：中華人民共和國公民有言論、出版、集會(huì)、結(jié)社、游行、示威的自由。彭水詩案案情秦中飛所編短信本案涉及哪些憲法權(quán)利？人身自由人身自由概念狹義的人身自由：又稱為身體自由，即按照自己的意愿行動(dòng)、改變位置和不論想去哪就能去的權(quán)利，非經(jīng)正當(dāng)法律程序不受限制和禁止。廣義的人身自由：是指公民的人身自由和與人身有關(guān)的其他權(quán)利和自由受法律保護(hù)，不得非法侵犯的權(quán)利。人身自由不可侵犯憲法第37條：中華人民共和國公民的人身自由不受侵犯。

任何公民，非經(jīng)人民檢察院批準(zhǔn)或者決定或者人民法院決定，并由公安機(jī)關(guān)執(zhí)行，不受逮捕。

禁止非法拘禁和以其他方法非法剝奪或者限制公民的人身自由，禁止非法搜查公民的身體。勞動(dòng)教養(yǎng)制度侵犯人身自由？勞動(dòng)教養(yǎng)是指行政機(jī)關(guān)對(duì)習(xí)慣性違法或有輕微犯罪行為尚不夠刑事處罰又有勞動(dòng)能力的人采取的一種強(qiáng)制性改造的制裁措施。期限是1年至3年，必要時(shí)可延長1年。法律依據(jù)有：全國人大常委會(huì)1957年批準(zhǔn)的《國務(wù)院關(guān)于勞動(dòng)教養(yǎng)的決定》、1979年批準(zhǔn)的《國務(wù)院關(guān)于勞動(dòng)教養(yǎng)的補(bǔ)充規(guī)定》以及1982年國務(wù)院轉(zhuǎn)發(fā)公安部制定的《勞動(dòng)教養(yǎng)試行辦法》《立法法》第8條：下列事項(xiàng)只能制定法律：（一）國家主權(quán)的事項(xiàng)；

……

（五）對(duì)公民政治權(quán)利的剝奪、限制人身自由的強(qiáng)制措施和處罰；

……

《行政處罰法》第9條規(guī)定：限制人身自由的行政處罰，只能由法律設(shè)定。第10條規(guī)定：行政法規(guī)可以設(shè)定除限制人身自由以外的行政處罰。勞動(dòng)教養(yǎng)制度存廢爭議人格尊嚴(yán)不受侵犯《憲法》第38條：中華人民共和國公民的人格尊嚴(yán)不受侵犯。禁止用任何方法對(duì)公民進(jìn)行侮辱、誹謗和誣告陷害。住宅不受侵犯憲法第39條中華人民共和國公民的住宅不受侵犯。禁止非法搜查或者非法侵入公民的住宅。通信自由和通信秘密受法律保護(hù)《憲法》第40條：中華人民共和國公民的通信自由和通信秘密受法律的保護(hù)。除因國家安全或者追查刑事犯罪的需要，由公安機(jī)關(guān)或者檢察機(jī)關(guān)依照法律規(guī)定的程序?qū)νㄐ胚M(jìn)行檢查外，任何組織或者個(gè)人不得以任何理由侵犯公民的通信自由和通信秘密。宗教信仰自由宗教信仰自由是指每個(gè)公民都有按照自己的意愿信仰宗教，也有不信仰宗教的自由；有信仰這種宗教的自由，也有信仰那種宗教的自由；在同一宗教里，有信仰這個(gè)教派的自由，也有信仰那個(gè)教派的自由；有過去不信教而現(xiàn)在信教的自由，也有過去信教而現(xiàn)在不信教的自由；有按宗教信仰參加宗教儀式的自由，也有不參加宗教儀式的自由。社會(huì)經(jīng)濟(jì)權(quán)利公民財(cái)產(chǎn)權(quán)勞動(dòng)權(quán)勞動(dòng)者的休息權(quán)物質(zhì)幫助權(quán)文化教育權(quán)利受教育權(quán)文化權(quán)利二、行政法與權(quán)利保障1.行政與行政法行政：行政法意義上的行政是指國家行政機(jī)關(guān)以及法律規(guī)范授權(quán)的組織對(duì)社會(huì)公共事務(wù)的組織管理。又被稱作公共行政。行政法規(guī)范行政機(jī)關(guān)或特定組織對(duì)國家和社會(huì)公共事務(wù)進(jìn)行組織、管理過程中所產(chǎn)生的關(guān)系，以及對(duì)該種關(guān)系進(jìn)行監(jiān)督和救濟(jì)的法律規(guī)范的總稱。從權(quán)力角度來看，行政法就是規(guī)范行政權(quán)力運(yùn)行過程中所產(chǎn)生的各種關(guān)系的法律規(guī)范。行政法的淵源憲法性文件法律行政法規(guī)地方性法規(guī)、自治條例和單行條例部門規(guī)章、地方規(guī)章法律解釋國際條約2.行政法律關(guān)系概念廣義：根據(jù)行政法律規(guī)范所產(chǎn)生的行政機(jī)關(guān)（授權(quán)的主體）在權(quán)力組織、管理、監(jiān)督過程中所產(chǎn)生的社會(huì)關(guān)系。狹義：行政機(jī)關(guān)（授權(quán)的主體）在行使行政職權(quán)，實(shí)現(xiàn)行政職能的過程中，與被管理者（公民、法人和其他組織）根據(jù)行政法律規(guī)范所產(chǎn)生的社會(huì)關(guān)系。行政法律關(guān)系的主體又被稱作行政法律關(guān)系的當(dāng)事人，是指行政法律關(guān)系中權(quán)利的享有者和義務(wù)的承擔(dān)者。行政主體：依法享有行政職權(quán)，能以自己的名義實(shí)施行政管理活動(dòng)，并能獨(dú)立承擔(dān)法律責(zé)任的組織，即行政機(jī)關(guān)和法律、法規(guī)或規(guī)章授權(quán)的組織。行政相對(duì)人：在行政法律關(guān)系中，與行政主體相對(duì)應(yīng)的公民、法人和其他組織。范圍包括行政裁決的雙方當(dāng)事人、行政決定直接針對(duì)的對(duì)象、行政處罰中的受害人、作為行為中的權(quán)益人和其他與行政行為有利害關(guān)系的主體。行政法律關(guān)系的內(nèi)容：主體所享有的權(quán)利和所承擔(dān)的義務(wù)

權(quán)力： 制定行政規(guī)范權(quán) 行政處理決權(quán)

行政強(qiáng)制權(quán)等

義務(wù)： 依法行政

適當(dāng)行政

行政賠償

行政主體

權(quán)利：自由平等權(quán)檢舉權(quán)行政相對(duì)人控告權(quán)隱私權(quán)等義務(wù)：遵守法律接受管理協(xié)助管理行政法律關(guān)系的客體物行為精神財(cái)富行政法律關(guān)系的特征至少有一方主體是行政機(jī)關(guān)權(quán)利義務(wù)具有不對(duì)等性權(quán)利義務(wù)具有預(yù)設(shè)性和統(tǒng)一性3.行政法主要內(nèi)容行政法基本原則行政合法性原則：指政府的行為都必須遵守法律的規(guī)定，不得與法律的規(guī)定相違背，否則就必須承擔(dān)違法的法律責(zé)任。行政合理性原則：政府的行為應(yīng)當(dāng)符合法的目的和精神，符合公平、正義等法律理性。行政公開性原則：凡涉及到相對(duì)人的行政行為內(nèi)容均應(yīng)依法定方式使其知曉，凡涉及相對(duì)人的權(quán)利均應(yīng)在作出的行政決定中明確告之。專家解讀中央三公經(jīng)費(fèi)公開

行政行為行政主體在實(shí)施行政管理過程中，運(yùn)用行政職權(quán)所作出的具有法律意義的行為。抽象行政行為與具體行政行為（以行為針對(duì)的對(duì)象是特定的還是不特定的為標(biāo)準(zhǔn)）（1）抽象行政行為是指行政主體針對(duì)不特定的人或事項(xiàng)，制定能反復(fù)適用，具有普遍約束力的規(guī)范性文件的行為。如行政立法。（2）具體行政行為是指行政主體針對(duì)特定的人或事項(xiàng)所作出的行政行為。國務(wù)院制定行政法規(guī)交通征稽執(zhí)法行政許可行政主體依據(jù)相對(duì)人的申請(qǐng)，審查后認(rèn)為符合法律規(guī)定的條件，以許可證、執(zhí)照等方式授予其法律上的資格或權(quán)益的具體行政行為。行政許可法第2條：是指行政機(jī)關(guān)根據(jù)公民、法人或者其他組織的申請(qǐng)，經(jīng)依法審查，準(zhǔn)予其從事特定活動(dòng)的行為。行政許可的設(shè)定涉及國家安全、公共利益、經(jīng)濟(jì)的宏觀調(diào)控生態(tài)環(huán)境保護(hù)以及直接關(guān)系人身健康、生命財(cái)產(chǎn)安全等特定活動(dòng)，需要按照法定條件予以批準(zhǔn)的事項(xiàng)。有限自然資源開發(fā)利用、公共資源配置以及直接關(guān)系公共利益的特定行業(yè)的市場準(zhǔn)入等，需要賦予特定權(quán)利的事項(xiàng)。

北京市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局負(fù)責(zé)本市行政區(qū)域內(nèi)危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)和在京中央管理的危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)所屬分公司、子公司以及分公司、子公司下屬生產(chǎn)單位的安全生產(chǎn)許可證的核發(fā)。

本行政許可總時(shí)限為45個(gè)工作日，分為受理、審核、復(fù)核、審定、告知五個(gè)程序。

花錢買來律師資格證假律師出庭當(dāng)場被逮.律師執(zhí)業(yè)屬特定行業(yè)的市場準(zhǔn)入,必須經(jīng)過申請(qǐng)、考核后才能取得,不容造假提供公眾服務(wù)并且直接關(guān)系公共利益的職業(yè)、行業(yè)，需要確定具備特殊信譽(yù)、特殊條件或者特殊技能等資質(zhì)、資格的事項(xiàng)。直接關(guān)系公共安全、人身健康、生命財(cái)產(chǎn)安全的重要設(shè)備、設(shè)施、產(chǎn)品需要按照技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)范、通過檢驗(yàn)、檢測、檢疫等方式進(jìn)行審定的事項(xiàng)。企業(yè)或者其他組織的設(shè)立等，需要確定主體資格的事項(xiàng)。其他法律、行政法規(guī)規(guī)定可以設(shè)定行政許可的事項(xiàng)。

電梯生產(chǎn)許可行政確認(rèn)行政主體對(duì)行政相對(duì)人的法律地位、法律關(guān)系、法律事實(shí)依法進(jìn)行認(rèn)定、證明宣告的具體行政行為。行政處罰行政主體針對(duì)違反行政管理秩序尚未構(gòu)成犯罪行為所作出的制裁性的行政行為。法律上的分類：警告、罰款、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、吊銷許可證或執(zhí)照、行政拘留、法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他種類。陜西府谷一農(nóng)婦因?yàn)橘u水果的三輪車被城管辦人員扣走，找分管副縣長。副縣長因“工作忙，沒空”沒有接待，農(nóng)婦同副縣長先后三次發(fā)生打罵，各自受傷。之后，副縣長報(bào)警，公安機(jī)關(guān)最終向農(nóng)婦下達(dá)行政拘留15天的治安處罰決定書。受傷的農(nóng)婦就行政拘留提起行政復(fù)議并表示要把副縣長告到底，手臂被抓傷的副縣長拒絕提及此事一般程序：立案、調(diào)查取證、告知當(dāng)事人擬作行政處罰的事實(shí)和理由以及告之其有申辯的權(quán)利、聽取當(dāng)事人的申辯、作出行政處罰的決定、制作行政處罰決定書、送達(dá)行政處罰決定書。一般行政處罰程序

1、原則

（1）衛(wèi)生行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政處罰必須事實(shí)清楚、證據(jù)確鑿，適用法律、法規(guī)、規(guī)章正確，堅(jiān)持先調(diào)查取證后裁決、合法、適當(dāng)、公正、公開和處罰與教育相結(jié)合的原則。

（2）衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)衛(wèi)生行政處罰案件的受理、立案、調(diào)查取證、合議，提出處罰意見。

2、管轄

（1）區(qū)（縣）以上衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)查處轄區(qū)內(nèi)的違反衛(wèi)生法律、法規(guī)、規(guī)章的案件。

（2）上級(jí)衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)可將自己管轄的案件移交下級(jí)衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)處理；也可根據(jù)下級(jí)衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)的請(qǐng)求處理下級(jí)衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)管轄的案件?！?/p>

行政強(qiáng)制具有法定強(qiáng)制權(quán)的行政主體為了保障行政管理的順利進(jìn)行，對(duì)拒不履行行政法上義務(wù)的行為以及發(fā)生威脅個(gè)人或公共利益的危險(xiǎn)時(shí)，對(duì)相對(duì)人所采取的強(qiáng)制干預(yù)的行為。

行政裁決有關(guān)行政機(jī)關(guān)采取準(zhǔn)司法的程序，對(duì)與自己行政管理職能密切聯(lián)系的民事糾紛進(jìn)行居中裁決的具體行政行為。如專利權(quán)、商標(biāo)權(quán)糾紛，自然資源的權(quán)屬糾紛，民事侵權(quán)賠償糾紛。“關(guān)于水利局西排子河水庫國有土地確權(quán)定界的裁決書”，該裁決書認(rèn)定：“鑒于１９８８年土地資源調(diào)查時(shí)，西排子河水庫與宏道村土地權(quán)屬界線單方有爭議。經(jīng)調(diào)查，縣水利局西排子河水庫始建于１９５９年，１９６５年進(jìn)行擴(kuò)建。之后，經(jīng)當(dāng)時(shí)縣政府縣長韓文孝指定，將‘防洪路’以北到壩腳的土地歸西排子河水庫管理使用，延續(xù)至今。根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》（以下簡稱《土地管理法》）、國家土地管理局《關(guān)于確定土地權(quán)屬問題的若干意見》（以下簡稱《意見》）、《湖北省處理土地權(quán)屬爭議暫行辦法》）以下簡稱《辦法》）等規(guī)定，裁決按土地資源調(diào)查６至１０號(hào)拐點(diǎn)為界以北土地所有權(quán)屬國有，土地使用權(quán)屬于西排子河水庫?！毙姓r償行政主體及其公務(wù)人員違法行使行政職權(quán)侵害公民、法人或其他組織的合法權(quán)益并造成損害時(shí)，國家依法給予賠償?shù)姆芍贫?。損失范圍人身自由權(quán)和生命健康權(quán)財(cái)產(chǎn)權(quán)物質(zhì)損失直接損失解讀國家賠償法賠償范圍的立法缺陷陜西咸陽發(fā)生的“處女嫖娼案”中，被蔣路鄉(xiāng)派出所民警“逼良為娼”的麻旦旦，在派出所受到的各種非人待遇聽上去就令人發(fā)指。盡管麻旦旦被公安機(jī)關(guān)非法限制人身自由長達(dá)23小時(shí)，盡管由于派出所刑訊逼供給麻旦旦造成的創(chuàng)傷所花醫(yī)療費(fèi)就達(dá)1000多元，而法院“依法”判決被告涇陽縣公安局向麻旦旦支付的賠償金也僅僅為74.66元。至于該事件給麻旦旦及其家人造成的精神損失賠償問題，我們現(xiàn)有的法律缺乏明文的法律規(guī)定。難怪麻旦旦全家為“討個(gè)說法”，在上訴狀中僅僅提出了3分錢的精神損失賠償?shù)脑V訟請(qǐng)求。

2000年2月15日，呂福山騎一輛人力三輪車經(jīng)過西安市端履門十字時(shí)，被西安市交管支隊(duì)一大隊(duì)（以下簡稱一大隊(duì)）民警扣了車，交警根據(jù)《西安市公安局（2001）1號(hào)通告》，以“違章進(jìn)城、違章營運(yùn)”為由沒收了呂福山的三輪車。呂福山不服處罰，向西安市公安局提出行政復(fù)議。但60天復(fù)議期過去后，呂福山未得到復(fù)議決定書。就此，呂福山向西安市碑林區(qū)人民法院提起訴訟，要求一大隊(duì)返還三輪車、賠償車被沒收后每天30元的經(jīng)濟(jì)損失。此后，該案從一審到二審，省高院裁定后，中院重審，再退回一審，法院重審。幾經(jīng)周折，呂福山已與交警“交鋒”了漫長的五年時(shí)間2005年3月，碑林區(qū)人民法院重審后，作出一審判決：撤銷被告一大隊(duì)作出的沒收呂福山人力客運(yùn)三輪車的處罰決定；被告一大隊(duì)于判決生效之日起七日內(nèi)，向原告呂福山返還其人力三輪車一輛，并給付原告交通費(fèi)278．1元；駁回原告呂福山要求被告賠償營運(yùn)損失之訴訟請(qǐng)求；案件訴訟費(fèi)200元由被告一大隊(duì)承擔(dān)。宣判后，呂福山不服判決，向西安中院提起上訴。呂福山認(rèn)為當(dāng)年西安市沒有人力客運(yùn)三輪車辦理“營運(yùn)證”的規(guī)定，也沒有規(guī)定人力客運(yùn)三輪車不辦理“營運(yùn)證”就不能營運(yùn)，因此，原審法院駁回其訴訟請(qǐng)求沒有依據(jù)，并訴請(qǐng)二審法院判令上訴人賠償其營運(yùn)損失每天30元，共計(jì)52800元，并負(fù)擔(dān)訴訟費(fèi)用100元。西安中院接到呂的上訴后，經(jīng)審理認(rèn)為其上訴理由不能成立。7月15日上午10時(shí)，該案在西安中院行政庭進(jìn)行公開宣判。法官當(dāng)庭宣讀終審判決：駁回上訴，維持原判。4.行政復(fù)議概念公民、法人或其他組織認(rèn)為具體行政行為侵犯其合法權(quán)益，向行政復(fù)議機(jī)關(guān)提出復(fù)議申請(qǐng)，行政復(fù)議機(jī)關(guān)對(duì)其進(jìn)行審查并作出復(fù)議決定的行政行為?！缎姓?fù)議法》《行政復(fù)議法實(shí)施條例》特征是一種依申請(qǐng)的行政行為是一種行政救濟(jì)途徑采用準(zhǔn)司法的程序行政復(fù)議基本制度一級(jí)復(fù)議制度書面復(fù)議制度復(fù)議不停止執(zhí)行制度被申請(qǐng)人承擔(dān)舉證責(zé)任的制度復(fù)議不收費(fèi)制度稅務(wù)行政復(fù)議實(shí)行一級(jí)復(fù)議制，即由作出具體行政行為的稅務(wù)機(jī)關(guān)的上一級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)管轄。海關(guān)行政復(fù)議可采用二級(jí)復(fù)議制行政復(fù)議范圍行政復(fù)議法第2條規(guī)定具體行政行為侵犯其合法權(quán)益的皆可訴對(duì)行政處罰決定不服的對(duì)行政強(qiáng)制措施決定不服的對(duì)有關(guān)行政許可決定不服的對(duì)有關(guān)行政確權(quán)決定不服的認(rèn)為行政機(jī)關(guān)侵犯合法經(jīng)營自主權(quán)的

具體范圍認(rèn)為變更或廢止農(nóng)業(yè)承包合同侵其權(quán)益的認(rèn)為行政機(jī)關(guān)違法要求履行義務(wù)的認(rèn)為不依法辦理行政許可等事項(xiàng)的認(rèn)為不履行保護(hù)人身財(cái)產(chǎn)及受教育職責(zé)的認(rèn)為不依法發(fā)放撫恤金社保金的認(rèn)為其他具體行政行為侵其合法權(quán)益的

肯定范圍可以一并提出審查：國務(wù)院部門的規(guī)定縣級(jí)以上地方人民政府及其工作部門的規(guī)定鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府的規(guī)定解讀抽象行政行為的可訴性紅頭文件紅頭文件“紅頭文件”也能告的司法改革突破，及這種改革的逐步完善和發(fā)展，能給老百姓提供一個(gè)權(quán)利維護(hù)的平臺(tái)，確保國家公權(quán)力不會(huì)輕易侵犯老百姓權(quán)益并且一旦侵犯將受到追究。而在百姓告“紅頭文件”中，只有法院始終堅(jiān)持和維護(hù)司法公正，才能真正解決百姓不能告、不愿告、不便告和不會(huì)告的問題，也只有真正解決了百姓不能告、不愿告、不便告和不會(huì)告的問題，才能真正實(shí)現(xiàn)司法公正，實(shí)現(xiàn)政府依法行政，徹底改變靠“紅頭文件”行政的習(xí)慣做法。

行政復(fù)議機(jī)關(guān)是指依照法律的規(guī)定，有權(quán)受理行政復(fù)議申請(qǐng)，審查被申請(qǐng)的具體行政行為并作出復(fù)議決定的行政機(jī)關(guān)。作出被申請(qǐng)行政行為的行政主體上述行政主體的上一級(jí)行政機(jī)關(guān)行政主體所屬的人民政府區(qū)政府是具有履行行政復(fù)議職責(zé)的行政復(fù)議機(jī)關(guān)，區(qū)政府行政復(fù)議辦公室是區(qū)政府具體辦理行政復(fù)議事項(xiàng)的機(jī)構(gòu)。區(qū)政府行政復(fù)議辦公室辦理行政復(fù)議事項(xiàng)應(yīng)履行的職責(zé)是：1、受理行政復(fù)議申請(qǐng)；2、向有關(guān)組織和人員調(diào)查取證，查閱文件和資料；3、審查申請(qǐng)行政復(fù)議的具體行政行為是否合法與適當(dāng)，擬定行政復(fù)議決定；4、處理或者轉(zhuǎn)送對(duì)有關(guān)規(guī)定的審查申請(qǐng)；5、對(duì)行政機(jī)關(guān)違反復(fù)議法規(guī)定的行為依法提出處理建議；6、辦理因不服行政復(fù)議決定提起行政訴訟的應(yīng)訴事項(xiàng)；7、法律、法規(guī)規(guī)定的其他職責(zé)

行政復(fù)議參加人申請(qǐng)人第三人在申請(qǐng)書上，姜偉寫道：“蘭州市公安局接到張鳳林報(bào)案，在沒有核實(shí)清楚的情況下，進(jìn)行布控并將姜云春擊斃，其行為違反《中華人民共和國人民警察使用警械和武器條例》，侵犯姜云春生命權(quán)，因此申請(qǐng)依法追究刑事責(zé)任，并進(jìn)行國家賠償?！碧m州市政府法制辦復(fù)議處曹姓工作人員表示，將盡快給予姜云春家屬該處是否接受申請(qǐng)的答復(fù)。姜偉在蘭州市政府法制辦復(fù)議處寫復(fù)議申請(qǐng)書行政復(fù)議與行政訴訟的關(guān)系只能復(fù)議必須復(fù)議可議可訴

解讀行政復(fù)議法第30條《行政復(fù)議法》第30條規(guī)定，"根據(jù)國務(wù)院或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府對(duì)行政區(qū)劃的勘定、調(diào)整或者征用土地的決定，省、自治區(qū)、直轄市人民政府確認(rèn)土地、礦藏、水流、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂、海域等自然資源的所有權(quán)或者使用權(quán)的行政復(fù)議決定為最終裁決。"5.行政訴訟概念公民、法人或其他組織認(rèn)為行政主體的具體行政行為侵犯其合法權(quán)益時(shí)，依法向法院起訴，法院依法受理，審查并作出裁判的活動(dòng)。被告是行政主體，負(fù)證明其行政行為合法的責(zé)任?！缎姓V訟法》第三十八條公民、法人或者其他組織向行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)復(fù)議的，復(fù)議機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在收到申請(qǐng)書之日起兩個(gè)月內(nèi)作出決定。法律、法規(guī)另有規(guī)定的除外。

申請(qǐng)人不服復(fù)議決定的，可以在收到復(fù)議決定書之日起十五日內(nèi)向人民法院提起訴訟。復(fù)議機(jī)關(guān)逾期不作決定的，申請(qǐng)人可以在復(fù)議期滿之日起十五日內(nèi)向人民法院提起訴訟。法律另有規(guī)定的除外。第三十九條公民、法人或者其他組織直接向人民法院提起訴訟的，應(yīng)當(dāng)在知道作出具體行政行為之日起三個(gè)月內(nèi)提出。法律另有規(guī)定的除外。第四十條公民、法人或者其他組織因不可抗力或者其他特殊情況耽誤法定期限的，在障礙消除后的十日內(nèi)，可以申請(qǐng)延長期限，由人民法院決定。我國行政訴訟的受案范圍（《行政訴訟法》第二章）肯定范圍否定范圍國家行為內(nèi)部行政行為抽象行政行為法律規(guī)定由行政機(jī)關(guān)最終裁決的行為公安機(jī)關(guān)的刑事司法行為調(diào)解以及仲裁行為不具有強(qiáng)制力的行政指導(dǎo)行為駁回當(dāng)事人對(duì)行政行為提起申訴的重復(fù)處理行為對(duì)公民、法人或其他組織不產(chǎn)生實(shí)際影響的行為行政訴訟級(jí)別管轄最高人民法院全國范圍重大復(fù)雜省高級(jí)人民法院本轄區(qū)內(nèi)重大復(fù)雜中級(jí)人民法院海關(guān)處理發(fā)明專利省級(jí)人民政府或國務(wù)院各部門的行為本轄區(qū)其他重大復(fù)雜案件基層人民法院第一審行政案剩余管轄行政訴訟地域管轄最初作出行政決定的行政機(jī)關(guān)所在地的法院管轄復(fù)議機(jī)關(guān)所在地的法院或最初作出行政決定的行政機(jī)關(guān)所在地的法院管轄被告或原告所在地法院管轄不對(duì)產(chǎn)所在地法院管轄行政訴訟參加人廣義：所有參加到行政訴訟當(dāng)中來的主體，包括當(dāng)事人、訴訟代理人以及其他訴訟參與人。狹義：當(dāng)事人和類似于當(dāng)事人的訴訟代理人。23歲的安徽青年張先著，2003年某大學(xué)環(huán)境專業(yè)畢業(yè)，并于6月30日參加了我省國家公務(wù)員考試，筆試和面試的成績?cè)诮倜偁幷咧信诺谝晃?，然而在隨后的體檢中卻被檢查出感染了乙肝病毒；9月26日，蕪湖市人事局正式宣布張先著體檢不合格不被錄取。11月10日，張先著一紙?jiān)V狀正式向法院提起行政訴訟，狀告蕪湖市人事部門“歧視乙肝患者”。今年4月2日，蕪湖市新蕪區(qū)法院作出一審判決，法院認(rèn)為被告蕪湖市人事局取消張先著進(jìn)入考核程序資格的行政行為證據(jù)不足，法院同時(shí)不支持張先著的其他訴訟請(qǐng)求。4月19日，蕪湖市人事局不服一審判決，向蕪湖市中級(jí)人民法院提起上訴。經(jīng)過審理，蕪湖中院二審作出裁定：駁回上訴，維持原判。行政訴訟當(dāng)事人因行政法律關(guān)系發(fā)生爭議，能以自己的名義參加到行政訴訟中來，并與案件的審判結(jié)果有利害關(guān)系的訴訟主體。１９８７年７月，浙江蒼南農(nóng)民包鄭照，因不服縣有關(guān)部門強(qiáng)行拆除其房屋的處罰，一紙?jiān)V狀將縣政府告到了法庭。沒想到一下子成了法律界和新聞媒體矚目的“紅人”，被冠以“我國民告官第一人”。在法庭審理此案中，縣長黃德余坐在了被告席上；２００２年１０月，年愈七旬的包鄭照在臨終前說：“我因當(dāng)年這件事而一直受到世人關(guān)注和厚愛，我無憾今生?！痹嬲J(rèn)為行政機(jī)關(guān)的行政行為侵犯了自己的合法權(quán)益，依法向法院起訴，法院依法受理時(shí)的公民、法人或其他組織屬于行政相對(duì)人或利害關(guān)系人被告被公民、法人或其他組織依法起訴到法院、并被通知應(yīng)訴的行政機(jī)關(guān)或法律、法規(guī)規(guī)章授權(quán)的組織。第三人同被訴的具體行政行為有利害關(guān)系，在行政訴訟過程中申請(qǐng)參加訴訟或有法院通知參加訴訟的公民\法人或其他組織。我國《行政訴訟法》第27條規(guī)定：“同提起訴訟的具體行政行為有利害關(guān)系的其他公民、法人或者其他組織，可以作為第三人申請(qǐng)參加訴訟，或者由人民法院通知參加訴訟?！毙姓V訟舉證責(zé)任的分配被告承擔(dān)主要的舉證責(zé)任原告承擔(dān)次要的舉證責(zé)任行政訴訟的法律適用在行政訴訟中，人民法院依據(jù)法律規(guī)范處理具體個(gè)案的活動(dòng)。即人民法院利用司法權(quán)把法律規(guī)范的要求落實(shí)到具體社會(huì)生活中的活動(dòng)。法律、法規(guī)及自治條例和單行條例的適用：依據(jù)行政規(guī)章的適用：參照其他規(guī)范性文件的適用：不適用行政訴訟裁判第一審判決的種類及其適用條件維持判決駁回訴訟請(qǐng)求判決確認(rèn)合法有效判決肯定性判決城際公交票價(jià)誰來定鄭州市民較真狀告物價(jià)局違法經(jīng)營種子理當(dāng)處罰法官釋法明理原告息訴丈夫身亡后妻子才知“被離婚”狀告民政局勝訴三、國際法與人權(quán)保護(hù)1.國際法與國際人權(quán)法國際法是存在于國際社會(huì)的法律原則、規(guī)則和制度的總稱。國際法主要是國家之間的法律；國際法還調(diào)整其他國際關(guān)系，包括國家與個(gè)人的關(guān)系。國際人權(quán)法，即關(guān)于人權(quán)保護(hù)的國際法。目前，絕大多數(shù)人已經(jīng)接受了國際人權(quán)法的概念，人權(quán)問題無可否認(rèn)已成為國際法所關(guān)心的一項(xiàng)重要內(nèi)容。國際人權(quán)法作為國際法的一個(gè)分支已經(jīng)成為事實(shí)，而且它在國際法中的地位日漸提高。2.人權(quán)的內(nèi)涵即人權(quán)的概念、分類、基本內(nèi)容，有許多爭議。人權(quán)是指一個(gè)人作為人所享有或應(yīng)享有的基本權(quán)利。（1）公民權(quán)利和政治權(quán)利是指個(gè)人的生命、財(cái)產(chǎn)、人身自由的權(quán)利以及個(gè)人作為國家成員自由、平等地參與政治生活方面的權(quán)利。包括生命