基礎教育均衡發(fā)展的哲學審思

社會公平是衡量社會文明進步的重要標尺，是馬克思主義的基本價值觀，是社會主義和諧社會的基本特征。教育公平是社會公平的基石，是連接個體需要和社會發(fā)展的橋梁，是古今中外古老而又常態(tài)的話題。從柏拉圖最早提出的教育公平思想到亞里士多德提出的通過法律來保證公民的教育權利，從孔子提出有教無類的教育平等思想到康有為《大同書》中對教育公平的相關制度設計，教育公平始終是教育改革和發(fā)展面臨的關鍵問題，是引領國家和地區(qū)教育價值取向的燈塔?！?977年國際教育會議第35屆會議總報告書》中提到：教育民主化是全世界所有國家和所有與教育有關的人最關心的問題。無論是從維護社會穩(wěn)定之角度，還是從促進社會發(fā)展之角度，其重要性都不言而喻。世界全民教育論壇在20XX年通過的《全民教育行動綱領》中強調：各國不僅要為所有人提供教育，還要為所有人提供優(yōu)質教育。這意味著世界教育發(fā)展進入從全民教育目標向全民優(yōu)質教育目標轉變的攻堅階段。黨的十八大和《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（20XX-2020）》把教育均衡發(fā)展作為義務教育發(fā)展的戰(zhàn)略性任務，推進教育優(yōu)質均衡發(fā)展成為中國教育方向性、計劃性和全局性發(fā)展的關鍵。正視教育均衡發(fā)展的長期性和艱巨性，反思教育均衡發(fā)展過程中存在的價值、認識和觀念等涉及教育發(fā)展的根本性問題，有助于有的放矢地提高教育質量、加速教育公平的實現(xiàn)。

一、教育均衡發(fā)展的內涵解析

何謂教育均衡發(fā)展？教育專家們各持己見。代表性的觀點有三類：側重教育公平、教育機會均等；側重教育資源的合理配置；側重教育過程、教育結果和教育質量。還有學者認為，教育均衡發(fā)展還應包括學生不同成長階段教育發(fā)展的均衡。亦有學者賦予了教育均衡發(fā)展更深層次的內涵：教育均衡發(fā)展還體現(xiàn)在教育在不同類別、不同級別教育間實現(xiàn)均衡發(fā)展。即不但包括基礎教育內部的普通教育與職業(yè)教育均衡發(fā)展，也包括初等教育、中等教育與高等教育等各級各類教育的協(xié)調發(fā)展。

分析研究不同學者對教育均衡發(fā)展概念的界定，我們可從廣義和狹義兩方面對之加以解析。廣義的教育均衡發(fā)展主要表現(xiàn)為各級各類教育的協(xié)調和優(yōu)質發(fā)展，即不同階段和不同類別教育的協(xié)調發(fā)展。狹義的教育均衡發(fā)展則專指基礎教育均衡發(fā)展。當前人們關注的教育均衡發(fā)展主要聚焦于區(qū)域教育之均衡、城鄉(xiāng)教育之均衡、校際教育之均衡、群體教育之均衡方面，即狹義的教育均衡發(fā)展。

二、教育非均衡發(fā)展的現(xiàn)實審視

放眼世界，教育的非均衡發(fā)展狀態(tài)無論是在不同國家，還是不同區(qū)域，甚至教育系統(tǒng)內部，都不同層次地客觀存在著。各國因經(jīng)濟以及社會發(fā)展水平和速度之差異，加之長久以來形成的不同文化積淀之影響，教育發(fā)展水平在任何階段都不可能達到絕對的均衡。

就單個國家而言，同一國家的不同地區(qū)，其教育發(fā)展也是非均衡的。以幅員遼闊、地形復雜多樣的中國為例，城市與農(nóng)村、平原與山區(qū)、沿海與內地，各級各類教育發(fā)展的水平和速度存在很大差異。一線發(fā)達城市在普及了9年義務教育的基礎上，又在試點普及高中教育，高等教育也在飛速發(fā)展，而西部貧困山區(qū)還在努力鞏固普及九年義務教育的成果。從單個地區(qū)范圍看，教育發(fā)展也是非均衡的。即使同一地區(qū)，不管是發(fā)達地區(qū)還是相對落后地區(qū)，因經(jīng)濟發(fā)展、社會結構、歷史發(fā)展等原因，教育水平也不可能同步。從教育系統(tǒng)內部看，各級各類教育的發(fā)展也是非均衡的。無論是橫向還是縱向比較，各國教育的發(fā)展都是非均衡的。有的重視基礎教育，有的重視高等教育，有的職業(yè)教育比較發(fā)達，有的普通教育更受歡迎等，這必然導致不同層次或級別的教育發(fā)展結果不均衡。

所以，教育均衡發(fā)展只能是一種人們不斷追求的理想目標和新的教育發(fā)展觀，而非均衡狀態(tài)則是一種不以任何人的意志為轉移的客觀事實。無論在什么時候、也無論在何種條件下，它總是流變的、相對的，此乃古今中外普遍存在的教育現(xiàn)象。

三、樹立科學的教育均衡發(fā)展觀

1.立足現(xiàn)實，理性認識教育均衡發(fā)展

鑒于教育均衡發(fā)展的理想目標和現(xiàn)實之間的鴻溝，且教育均衡發(fā)展會隨著社會政治、經(jīng)濟和文化的發(fā)展而發(fā)生變化，所以教育均衡是相對的均衡，而非均衡狀態(tài)則是絕對的，教育均衡發(fā)展的本質是追求教育平等，實現(xiàn)教育公平。立足現(xiàn)實，樹立科學的教育均衡發(fā)展觀，領悟教育均衡發(fā)展的思想內核，在發(fā)展中求均衡，對保證教育健康發(fā)展至關重要。應充分認識教育均衡發(fā)展是有差異的均衡，是追求優(yōu)質的均衡，是動態(tài)的均衡。

第一，均衡發(fā)展是動態(tài)的教育發(fā)展過程。由唯物辯證法關于事物運動發(fā)展的普遍規(guī)律可知：任何事物都是在矛盾運動中尋求暫時的、相對的均衡發(fā)展，教育均衡的發(fā)展過程亦是如此，即遵循均衡不均衡新的均衡這樣一種不斷螺旋式上升的探索發(fā)展之路，在此過程中，低層次的均衡不斷被更高層次的發(fā)展需求打破，進而產(chǎn)生新的不均衡，由此，教育辦學條件和總體水平亦會得到相應提升，從而逐步接近最終的教育均衡發(fā)展目標。

府責任首當其沖，然而義務教育均衡發(fā)展不僅包括公立中學提供基于公益性的教育，而且包括社會資本進入教育。

在中國，民辦教育逐漸發(fā)展為社會主義教育事業(yè)的重要組成部分，在一定程度上，促進了義務教育均衡發(fā)展的形式均衡，滿足了多樣化的教育需求。政府對義務教育財政性教育經(jīng)費支出只能提供基本教育條件，保障基本教育質量，很難滿足社會對義務教育需求的個性化與多樣化。民辦教育則可以其自身資金、運行方式及發(fā)展方向等方面的優(yōu)勢，聘請優(yōu)勢師資，采用先進教育理念與方法，依據(jù)學生個體認知結構、個性氣質與能力發(fā)展等方面特性，為學生提供個性化與多樣化教學。所以，在加強政府對義務教育投資的同時，應積極引入市場機制，動員社會力量，大力發(fā)展民辦教育，以彌補公辦教育的不足。同時徹底改變公立教育與民辦教育歷史形成的地位不平等的狀況，讓民辦學校的學生也可以享受免費的義務教育。各級教育、財政及人事部門應該在生均教育費劃撥，教師編制，職稱評定，師資培訓，經(jīng)驗配備等方面給予民辦學校和公立學校同等的待遇。

4.加強信息平臺建設，促進優(yōu)質教育資源共享

大數(shù)據(jù)是指信息爆炸時代產(chǎn)生的海量數(shù)據(jù)及與之相關的技術發(fā)展與創(chuàng)新，它可以通過互聯(lián)打破教育的時空藩籬。所以提升信息化水平，建立大數(shù)據(jù)庫平臺，加強資源共享，促進信息技術與教育教學的深度融合，有利于決策者正確地決策，有利于教師為學生量身定制個性培養(yǎng)計劃，有利于學生自我檢測，自我發(fā)展。應該支持和積極開發(fā)能為政策制定者、教育實踐者和其他人士監(jiān)督教育進步與績效責任所用的信息系統(tǒng)。相關部門應該把教育信息化作為推進教育均衡發(fā)展的重要手段，以教育信息化促進教育均衡化、現(xiàn)代化；加快實施教育信息化一體化、教育信息化創(chuàng)新計劃，積極探索以信息化推動教育教學改革；建設開放、豐富的數(shù)字化學習資源和課程體系；加快數(shù)字化校園建設；促進信息技術與教育教學深度融合；加快推進教育電子政務系統(tǒng)一體化。

總之，導致教育發(fā)展非均衡狀態(tài)的原因是多方面的，有長期積淀的社會、歷史、文化等原因，亦有教育政策等制度性導向等因素，所以推進教育均