PAGEPAGE5國際戰(zhàn)略環(huán)境概述(2013年講稿要點)國際戰(zhàn)略環(huán)境，是指一定時期內(nèi)世界各主要國家和政治集團在戰(zhàn)略上相互聯(lián)系、相互作用、相互斗爭所形成的世界全局性的大環(huán)境。它包括國際戰(zhàn)略格局（框架結(jié)構(gòu)）和國際戰(zhàn)略形勢（動態(tài)表現(xiàn)）兩個方面，是國際政治、經(jīng)濟和軍事形勢的綜合體現(xiàn)，其核心是世界范圍內(nèi)的戰(zhàn)爭與和平問題。一、冷戰(zhàn)后的國際戰(zhàn)略格局國際戰(zhàn)略格局，是一定時期內(nèi)國際關(guān)系中起主導(dǎo)作用的力量之間的相對關(guān)系和結(jié)構(gòu)形式。格局包含三大要素：一是力量。力量對比決定著每一支力量在國際事務(wù)中的地位和作用?？陀^上確實有大國小國、弱國強國之分。即使聯(lián)合國有一國一票的體制，也只是形式上的平等。大國在其中更有主導(dǎo)地位和影響力。二是關(guān)系。各種力量之間根據(jù)利益關(guān)系形成聯(lián)盟或敵對關(guān)系，會造成力量對比的變化。結(jié)盟常?？梢愿淖兞α繉Ρ?。然而結(jié)盟是有代價的，必須為盟國盡義務(wù)，甚至可能會犧牲部分主權(quán)。有些國家不愿受到結(jié)盟的束縛，便設(shè)法游刃于大國之間，利用它們的矛盾、競爭和有求于己而贏得自己的利益空間，如印度。而對于主要大國來講，對各地區(qū)其他力量進行分化瓦解和制衡，防止其聯(lián)合起來形成對自己不利的對比態(tài)勢，則是保證其強勢地位的有效途徑。老牌世界大國英國和現(xiàn)在的超級大國美國都精于此道。三是體制。格局中總是存在一定的體系和制度，這首先也是由實力和地位決定的。在舊的格局被打破后，獲勝的同盟國家為了和平瓜分勝利果實，主導(dǎo)新的格局，需要共同建立新的體制，制定新秩序，剔除舊的格局體制中的不合理內(nèi)容，同時對各支力量進行規(guī)范或制約。穩(wěn)定暢通的體制是格局延續(xù)的基本保障。第二次世界大戰(zhàn)結(jié)束后形成的以美蘇為首的兩極格局，支配國際關(guān)系長達半個多世紀。未來一二十年內(nèi)，國際戰(zhàn)略格局總的趨勢正繼續(xù)朝著多極化方向發(fā)展，但國際戰(zhàn)略力量失衡的狀況將難以根本改變，仍將維持“一超多強”的格局。美國一超獨大，其他起主導(dǎo)作用的是歐盟、俄羅斯、中國、日本這幾大力量中心，一些重要的國際組織、區(qū)域集團和地區(qū)性大國也將發(fā)揮重要作用。（一）美國謀求建立單極世界卻難阻多極化潮流兩極格局解體后，美國成為世界上惟一的超級大國，是目前各極力量中最強大的一極。美國在經(jīng)濟、科技、軍事、政治、文化等方面的實力都很突出。l、經(jīng)濟實力冷戰(zhàn)結(jié)束后，美國經(jīng)濟持續(xù)十年大幅增長，經(jīng)濟實力占世界的30%以上。美國能長期維持在世界經(jīng)濟中的龍頭老大地位，靠的技術(shù)含量，靠的是知識產(chǎn)權(quán)，靠的是高檔工業(yè)制成品，靠的金融行業(yè)的主導(dǎo)地位。2、科技實力美國在所有高科技領(lǐng)域都處于領(lǐng)先地位；美國的科技投入占世界總投入的40％；美國的科研設(shè)施是最先進的；美國擁有世界上最頂尖的人才：世界上最好的大學(xué)，前40名中美國占了30所；在美國留學(xué)的科學(xué)家、工程師中70％選擇留在美國工作；諾貝爾獎獲得者有70％被美國公司和大學(xué)雇用。3、政治實力美國三權(quán)分立的政治制度、民主價值觀等，不僅在發(fā)達國家有著巨大的影響力，在許多發(fā)展中國家也有很大的影響力。美國的自我更新能力、包容能力、創(chuàng)新能力在全世界都是少有的，體現(xiàn)了它的活力。4、文化實力美國文化借助經(jīng)濟貿(mào)易、科技成果、文化產(chǎn)品、人員交流以及信息傳媒工具的技術(shù)優(yōu)勢大舉滲透，大街小巷的商品廣告、美式快餐、影視音像、手機文化，乃至企業(yè)管理理念、市場調(diào)控政策，無不印有美國文化的印記。恰如人們常說的“美國三片（芯片、影片、薯片）一網(wǎng)（互聯(lián)網(wǎng)）改造了世界”。文化實力常常用于對其他國家進行文化滲透，是“和平演變”的重要手段之一。5、軍事實力作為世界最有影響力的大國，歸根結(jié)底還是要看它的軍事實力。美國的軍事實力無疑是世界上最強大的，對其他戰(zhàn)略力量都占有明顯的優(yōu)勢。它的軍事優(yōu)勢表現(xiàn)在常規(guī)力量、戰(zhàn)略核力量、各種形式的軍事同盟、遍布全球的軍事部署、綜合集成能力和豐富的實戰(zhàn)經(jīng)驗上。美國的綜合國力和軍力遠遠超過其他國家。但是，美國也不能憑借自己的優(yōu)勢地位在世界上為所欲為。首先，幾乎所有國家，包括它的盟友，都不贊成建立以美國為軸心的世界新格局。其次，當今世界存在許多尖銳矛盾和復(fù)雜問題，無論美國如何強大和富有，也不可能包攬解決所有問題。更何況小布什執(zhí)政期間，美國深陷兩場戰(zhàn)爭的泥潭，付出了沉重代價。美軍在《國防戰(zhàn)略報告》中承認：對利比亞采取行動——利比亞擁有豐富的石油資源，如今該國豐富的石油資源已大部分掌握在歐美國家手中。同一時期，西非的科特迪瓦也陷入了混亂和內(nèi)戰(zhàn)之中，造成百萬人的大流亡，西方國家卻遲遲不愿派兵干預(yù)，因為那里沒有資源。所以普京說：“許多沖突、外交政策和行動都散發(fā)著石油和天然氣的味道?！背耸瓦@類戰(zhàn)略資源，還有一種重要資源，再普通不過了，就是我們生活中誰也離不開的水。水資源的分布更不平衡，因水資源而引起的沖突和戰(zhàn)爭，已在亞洲、非洲和中東等水資源短缺的地區(qū)愈演愈烈。在亞洲共有57條跨國河流，大多數(shù)跨國河流都缺乏合作安排，這使水資源競爭成為重大的安全風(fēng)險，增大了地緣政治矛盾和動蕩的可能性。3、霸權(quán)主義依然是當今世界動蕩、沖突不斷的重要根源蘇聯(lián)解體后，雖然美蘇爭霸世界的局面已不復(fù)存在，但霸權(quán)主義仍未退出國際舞臺，尤其是美國等西方國家獲得了更多的實力優(yōu)勢，推行霸權(quán)主義更加肆無忌憚。它們操縱建立所謂“世界新秩序”，竭力在政治上控制發(fā)展中國家，致使許多發(fā)展中國家政局不穩(wěn)，戰(zhàn)亂不休。它們再以制止沖突的名義，推行新干涉主義戰(zhàn)略，制造了更多的沖突和戰(zhàn)爭。從20世紀90年代起，美國平均每年對外用兵5次以上，大大超過其在冷戰(zhàn)時期對外用兵年平均2.8次的記錄。1999年的科索沃戰(zhàn)爭，就是西方冷戰(zhàn)后第一次以“人道主義”為借口發(fā)動的侵略戰(zhàn)爭，此后又鼓動科索沃獨立。這些行為已經(jīng)打破了人類戰(zhàn)爭史和國際關(guān)系史上的許多禁忌，對現(xiàn)行國際秩序的穩(wěn)定造成了嚴重不良后果。2011年對利比亞的軍事打擊，是西方“用武力實踐民主”的又一次嘗試，創(chuàng)造了利比亞模式。2012年西方又想把這種模式復(fù)制到敘利亞。由于中俄動用否決權(quán)阻止外國對敘利亞的軍事干預(yù)行為，西方不得不放緩步子，同時加緊設(shè)計下一步的倒敘行動。此外，恐怖主義、能源安全、跨國毒品走私、非法移民等全球性問題，也誘發(fā)了一些新的武裝沖突。可見，冷戰(zhàn)結(jié)束，特別是進入21世紀以來，影響全球安全和人類生存的大戰(zhàn)威脅雖已大大降低，但世界并沒有進入一個和平盛世。雖然這些沖突并不具備全球性質(zhì)，無法動搖和平與發(fā)展這一時代主題的基石，但也直接威脅到國際社會的安全與穩(wěn)定。（二）全球地緣戰(zhàn)略競爭呈現(xiàn)新態(tài)勢，傳統(tǒng)安全問題仍很嚴重從20世紀初地緣戰(zhàn)略理論在世界范圍興起以來，地緣因素這一傳統(tǒng)安全領(lǐng)域的問題一直受到世界主要大國的高度重視，它們在確定國家戰(zhàn)略和對外政策時均把地緣因素放在突出位置。地緣戰(zhàn)略促成了一些大國的崛起，甚至影響到兩次世界大戰(zhàn)。近年來，有關(guān)國家圍繞戰(zhàn)略要地、戰(zhàn)略通道展開新一輪地緣戰(zhàn)略博弈，傳統(tǒng)的地緣戰(zhàn)略競爭表現(xiàn)出一些新的態(tài)勢和特點。1、歐亞大陸繼續(xù)成為地緣戰(zhàn)略競爭的“主戰(zhàn)場”長期以來，歐亞大陸一直是大國戰(zhàn)略角逐的主要舞臺。美國在此擴張的戰(zhàn)略布勢的“V”字型布勢，正是著眼于歐亞大陸的重要地位。在美國看來，這里有兩個具備挑戰(zhàn)潛力的國家：俄羅斯是美國的老對手；中國是美國的新威脅，是未來數(shù)十年戰(zhàn)略上的“最大挑戰(zhàn)”。大“V”字首先是為了圍堵這兩個核心國家的。為了阻止中、俄在歐亞大陸崛起，美國在東、西兩個方向配置戰(zhàn)略力量，企圖實現(xiàn)東西對進，進一步擠壓中俄兩國的戰(zhàn)略空間?！癡”字左邊，即中東地區(qū)。作為世界上長期的動亂之地，宗教、民族、領(lǐng)土、資源等各種矛盾這里全有。美國長期深陷伊拉克和阿富汗兩大泥壇。奧巴馬上臺后，極力要擺脫這一困境。到2011年年底，美軍14萬多作戰(zhàn)部隊已經(jīng)全部從伊拉克撤出，只剩下4000名留守士兵。伊拉克仍然是一個動蕩之地，境內(nèi)爆炸襲擊時有發(fā)生。美國通過武力輸出價值觀的意愿在伊拉克遭遇到可怕的失敗。在阿富汗，奧巴馬計劃到2014年撤軍完畢，但阿富汗的形勢一點也不樂觀。調(diào)查顯示，68％的美國民眾認為阿富汗戰(zhàn)爭是失敗的，44％的受訪者贊成加速撤軍。在伊拉克與阿富汗之間的伊朗，既擁有石油資源，又有追求核能力的長期計劃，還有導(dǎo)彈技術(shù)。這樣一個國家的威脅顯然比松散而無序的阿富汗更能挑戰(zhàn)美國。美國面臨兩難選擇：對伊朗動武沒有十足把握，生怕再搞成一鍋“夾生飯”；再拖下去，等伊朗研制出核武器更沒法打。在對付伊朗之前，西方還想先解決它的一個前哨國家，就是敘利亞。這里形勢也處于僵持狀態(tài)。“V”字右邊，圍繞朝鮮半島與東北亞和平安全機制，主要大國暗中展開競爭，多次六方會談不能解決朝鮮半島無核化問題。朝鮮迷戀核武器，當然是出于安全考慮。朝鮮認為，沒有核武的戰(zhàn)略遏制，根本就抵擋不了美韓軍事上的常規(guī)進攻，唯一的指靠只能是發(fā)展自己的核武。薩達姆和卡扎菲的慘死，客觀上也刺激了朝鮮當局“擁核自?！钡臎Q心。所以，朝鮮一邊以和談拖延、麻痹對手，一邊加緊暗中發(fā)展自己的核武。這種兩面手法，讓和平化解朝核危機的國際努力付諸東流。美國目前也不愿碰這塊“燙手山芋”，同時也在有意保持朝鮮半島的緊張態(tài)勢，以達到孤立朝鮮、拉住韓國、敲打日本、遏制中國的目的。2、大國地緣競爭持續(xù)向亞太、拉美和非洲延伸在亞太地區(qū)，有關(guān)大國紛紛增強戰(zhàn)略影響力，軍事博弈日趨升溫。美軍進一步加大戰(zhàn)略關(guān)注與投入力度。美國著眼應(yīng)對地區(qū)大國崛起，積極構(gòu)建以東北亞、東南亞為前沿，東海、南海區(qū)域為正面，三線“島鏈”為縱深的軍事部署格局，通過多元化軍事合作加強在這一區(qū)域的戰(zhàn)略牽制能力。俄軍強化遠東、太平洋方向的軍事部署。俄軍推進東部軍區(qū)所屬部隊的戰(zhàn)備建設(shè)，部署了陸軍和海軍的優(yōu)勢兵力，連續(xù)舉行大規(guī)模戰(zhàn)區(qū)聯(lián)合演習(xí)，以較強姿態(tài)顯示其在該地區(qū)的戰(zhàn)略地位。日、印尋求擴大“跨區(qū)”軍事影響力，將軍事部署重心向中國方向推移，加強在南海附近及周邊地區(qū)的軍事活動，謀求介入我南海事務(wù)。在拉美地區(qū)，俄羅斯與委內(nèi)瑞拉和古巴加強了軍事合作，把自己的圖—160戰(zhàn)略轟炸機開到那里做展示性飛行，派北方艦隊與委內(nèi)瑞拉海軍搞聯(lián)合軍演，作為對美國長期賴在中亞（俄羅斯的后院）的反擊。中國在拉美的動向也讓美國格外關(guān)注。而拉美國家也加強了內(nèi)部的團結(jié)合作，要致力于建立一個沒有盎格魯—撒克遜人（即沒有美國和加拿大）、僅限于拉美國家的組織。美國在2008年4月重新組建第四艦隊分管拉美，謀求加大對拉美的影響力。在非洲，各大國也已開始進行激烈角逐。美國向非洲插足的行動并不順利。雖然在2007年就成立了非洲戰(zhàn)區(qū)司令部，但由于沒有一個非洲國家同意接收，只能臨時放在德國斯圖加特待命。奧巴馬政府更注重改善殖民者或者征服者的形象，采取更加巧妙的方式逐漸滲透進非洲。中國在非洲有著傳統(tǒng)的友好合作關(guān)系，中國歷史上對非洲的無私援助使我們與非洲國家結(jié)下了真誠而深厚的友誼。3、深海、太空和極地成為地緣戰(zhàn)略競爭的“新疆域”除了以上傳統(tǒng)的戰(zhàn)略空間，全球地緣競爭繼續(xù)向深海、太空、極地等戰(zhàn)略“高邊疆”和“新邊疆”拓展。海洋在陸地資源日漸枯竭的趨勢下，諸多瀕海國家加緊推進海洋勘探工作，加緊制定并大力實施新的海洋開發(fā)戰(zhàn)略。世界歷史上的第四次“圈海潮”已經(jīng)來臨，公海的36%已為各國瓜分，一些重要海域出現(xiàn)激烈爭奪的緊張局勢，如南海、地中海、里海、印度洋、北冰洋等地。維護國家海洋權(quán)益已成為新的主權(quán)安全的重要內(nèi)容。太空隨著軍用航天技術(shù)和信息技術(shù)的發(fā)展，一些大國競相將觸角伸向太空，使太空成為繼陸、海、空三維戰(zhàn)場后的又一個嶄新的戰(zhàn)場，成為21世紀的戰(zhàn)略制高點。美國發(fā)動的幾場局部戰(zhàn)爭，無一不是充分利用了自己在太空領(lǐng)域的優(yōu)勢，使對手始終處于被動挨打的境地。制太空權(quán)涉及到制信息權(quán)，沒有制太空權(quán)、制信息權(quán)，就無法取得戰(zhàn)略主動權(quán)，在戰(zhàn)場上就要落敗。當然，美國在太空的優(yōu)勢同時也是它的弱點所在，它最害怕自己的“天網(wǎng)”被破。極地作為人類最后的幾塊“公共區(qū)域”，地緣價值同樣倍受青睞，被視為地球“最后的寶藏”。極地蘊藏著豐富的石油、天然氣和礦產(chǎn)資源、漁業(yè)資源，對全人類未來幾十年都至關(guān)重要。南極大陸冰封的資源現(xiàn)在被禁止開發(fā)，但各國正積極為在將來（2048年）禁令失效之際分得一杯羹做準備。而在北極的爭奪現(xiàn)在就非常激烈。隨著氣候變暖，開發(fā)北冰洋海底資源、利用北極航線價值的前景很好。從軍事意義上看，全球的主要大國都集中在北半球，北極是大國之間直線距離最短的地區(qū)?？刂屏吮睒O點，就意味著占據(jù)軍事制高點，能夠?qū)Ω鞔髧M行有效“瞰制”。目前在北極的競爭主要是通過經(jīng)濟和政治外交手段，但可能的軍事沖突已為期不遠。（四）非傳統(tǒng)安全問題持續(xù)凸顯，國際安全威脅更加復(fù)雜多樣傳統(tǒng)安全是以政治和軍事安全為重心的安全，它的核心問題就是如何應(yīng)對主權(quán)獨立、領(lǐng)土完整所面臨的外部武力或威脅使用武力的挑戰(zhàn)，其目標是防范外部軍事入侵和攻擊，保證國家獨立、領(lǐng)土完整、社會生活和基本秩序不受損害。非傳統(tǒng)安全指的是政治安全和軍事安全以外的安全問題，涉及國家的政治、經(jīng)濟、社會、對外關(guān)系等各個領(lǐng)域，威脅國家的發(fā)展、社會的穩(wěn)定、民眾的生命安全、對外關(guān)系和國際形象。如金融、科技、生態(tài)、環(huán)境、能源、糧食、公共衛(wèi)生等方面的安全。在冷戰(zhàn)結(jié)束之前，以政治和軍事安全為主要內(nèi)容的傳統(tǒng)國家安全觀一直占據(jù)主導(dǎo)地位。隨著上世紀末兩極體制終結(jié)，世界格局朝著多極化的方向發(fā)展。國家間的相互依存度不斷提高，為全球化的發(fā)展提供了廣闊空間。全球化使得各國主動或被動的開放成為必然，整個世界逐漸變成一個整體，“地球村”正在逐步形成。由于各國在經(jīng)濟、金融、貿(mào)易、投資等方面互相依存，國家的敏感性和脆弱性都比以前大得多，更容易受到攻擊。全球化使一些國家內(nèi)部的危機與災(zāi)難跨出了國界，經(jīng)濟危機、環(huán)境惡化以及重大傳染性疾病的蔓延和傳播，變得更加難以控制。可見，冷戰(zhàn)時代對安全的單一威脅，已經(jīng)被全球化時代多層面、多樣性和不對稱的威脅所取代。非傳統(tǒng)安全威脅帶來的危害，在特定時段甚至超過了傳統(tǒng)安全威脅，成為主要矛盾或者矛盾的主要方面。新世紀新階段，我國有可能較長時期處于和平狀態(tài)，但決不是處于安全狀態(tài)。隨著我國經(jīng)濟實力的壯大和國際地位的提升，國家安全的內(nèi)涵和外延不斷拓展，逐步從“國家主權(quán)安全”到“國家利益安全”，從“三維空間安全”到“多維空間安全”，從傳統(tǒng)安全領(lǐng)域到政治、經(jīng)濟、科技、社會、文化、意識形態(tài)等多種領(lǐng)域。所以，應(yīng)對安全威脅的內(nèi)容和范圍也將不斷拓展。網(wǎng)絡(luò)安全。網(wǎng)絡(luò)在國家安全方面的作用越來越突出。在2011年的中東北非動亂中，互聯(lián)網(wǎng)、手機短信等新興媒體就成為民眾串聯(lián)、輿論動員、組織者造勢、西方煽動的主要工具。信息時代的“兵臨城下”，雖然悄無聲息，卻攸關(guān)生死存亡；雖無戰(zhàn)火硝煙，卻呈現(xiàn)“文明的血腥”。突尼斯發(fā)生“茉莉花革命”，起因只是城管和小販的沖突，后來發(fā)展成全國性的動亂，“維基揭秘”網(wǎng)站披露和傳播本·阿里總統(tǒng)家族腐敗內(nèi)情起了發(fā)酵作用。金融安全。經(jīng)濟安全是國家安全的基礎(chǔ)，而金融安全是經(jīng)濟安全的核心。在金融高度全球化的今天，世界每天的貨幣交易量都高達2萬億美元，發(fā)達國家與發(fā)展中國家財富數(shù)量和金融發(fā)展水平相差懸殊，人為制造或轉(zhuǎn)嫁