古代中國的政治制度專題一時空坐標專題一古代中國的政治制度早期國家政治制度（奴隸制社會）夏、商、周(BC2070—BC476）專制主義中央集權(quán)制度（封建制社會）秦朝清朝（BC221—AD1912）第二講秦朝中央集權(quán)制度的形成考情分析：一、考點：秦中央集權(quán)制度的形成1.君主制度：王權(quán)有限（貴族君主制）——皇權(quán)至上（專制君主制）2.地方管理：分封制（地方分權(quán)制）——郡縣制（中央集權(quán)制）概念辨析：專制主義中央集權(quán)制度包括專制主義和中央集權(quán)制度兩個概念，二者既有聯(lián)系又有區(qū)別。在中國古代，專制主義和中央集權(quán)是緊密結(jié)合的。因此，秦朝建立的中央集權(quán)制度實質(zhì)上是專制主義中央集權(quán)制度。專制主義指的是國家政權(quán)的主宰和中央決策方式,。即皇權(quán)至上,皇帝獨裁。中央集權(quán)指政權(quán)結(jié)構(gòu)形式。中央與地方的關(guān)系。即中央控制地方,地方服從中央。君權(quán)與相權(quán)的矛盾中央與地方的矛盾一、秦的統(tǒng)一（BC221年）1.條件：（1）經(jīng)濟上：

，各地經(jīng)濟聯(lián)系加強。（2）政治上：宗法制、分封制遭到破壞；

加強了王權(quán)。（3）軍事上：

，客觀上促進統(tǒng)一，民族融合加強，為全局統(tǒng)一奠定基礎(chǔ)。（4）社會心理：諸侯爭霸、人民渴望統(tǒng)一與政治穩(wěn)定。（5）秦的優(yōu)勢：

，使秦國從落后國家成為強國之一；秦王嬴政雄才大略。小農(nóng)經(jīng)濟發(fā)達各國的改革變法兼并戰(zhàn)爭商鞅變法一、秦的統(tǒng)一（BC221年）2.概況：

（1）東滅六國：遠交近攻、分化瓦解。

（2）北擊匈奴：公元前215年，蒙恬率軍奪回河套地區(qū)，移民戍邊，置九原郡。修長城和直道，加強北部邊防。

（3）南統(tǒng)嶺南：開鑿靈渠，溝通湘水和漓水；平定嶺南，置嶺南郡，是嶺南歸中央王朝管轄的開端。

（4）管理西南夷：在西南夷地區(qū)，開辟五尺道，任命官吏，是西南地區(qū)進入中原統(tǒng)一政權(quán)版圖的開始。秦朝中央集權(quán)制度的形成秦楚齊燕趙魏韓秦一、秦的統(tǒng)一（BC221年）東到東海南到南海西到隴西北抵長城一帶秦朝疆域圖人口達2000萬秦的統(tǒng)一，結(jié)束割據(jù)混戰(zhàn)局面，建立中國歷史上第一個統(tǒng)一的中央集權(quán)的大帝國。一、秦的統(tǒng)一（BC221年）3.統(tǒng)一措施：

建立專制主義中央集權(quán)制度；

書同文、車同軌、統(tǒng)一度量衡、頒布法律，編制戶籍，遷徙六國貴族到關(guān)中、巴蜀等地。4.意義：政治：不僅擴大了統(tǒng)一帝國的規(guī)模，而且推動了中華民族多元一體的格局形成。經(jīng)濟：推動了統(tǒng)一多民族國家的經(jīng)濟和社會發(fā)展。民族關(guān)系：促進了各民族的交往、交流和融合。秦人統(tǒng)一，此期間有極關(guān)重要者四事：一、為中國版圖之確立；二、為中國民族之摶成；三、為中國政治制度之創(chuàng)建；四、為中國學(xué)術(shù)思想之奠定。

——摘編自錢穆《國史大綱》二、秦的政治制度秦始皇決定命運的兩場廷議廷議一：以什么名號管理國家？

材料1：“寡人以眇眇之身，興兵誅暴亂，賴宗廟之靈，六王咸伏其辜，天下大定。今名號不更，無以稱成功，傳后世。其議帝號?！?/p>

——《史記?秦始皇本紀》

材料2：丞相綰等皆曰：“古有天皇、地皇、泰皇，泰皇最貴。臣等冒死上尊號，王為泰皇…”

——《史記?秦始皇本紀》二、秦的政治制度二、秦的政治制度1、國家元首制度：皇帝制度（1）內(nèi)容：主要職權(quán)：總攬全國政治、經(jīng)濟、軍事等一切大權(quán)；中央、地方主要官員由皇帝任免；軍隊調(diào)動由皇帝控制。產(chǎn)生方式：世襲。（秦始皇自稱始皇帝）（2）特點：二、秦的政治制度材料1：王初并天下,自以為德兼三皇,功過五帝,乃更號曰“皇帝”,命為“制”,令為“詔”,自稱曰“朕”。材料2：“天下之事無小大，皆決于上”“丞相諸大臣皆受成事，倚辦于上”。

材料3：“朕為始皇帝。后世以計數(shù),二世三世至于萬世,傳之無窮?！被实壑贫扔心男┨卣骰⒎腔实壅{(diào)發(fā)軍隊的憑證，用銅鑄成虎形，中分為二，右左半符各有金銘文“甲兵之符右在皇帝，左在陽陵”12字。發(fā)兵時，必須右左半符驗合方能生效?；实郦氉鸹蕶?quán)至上皇位世襲二、秦的政治制度1、國家元首制度：皇帝制度（1）內(nèi)容：主要職權(quán)：總攬全國政治、經(jīng)濟、軍事等一切大權(quán)；中央、地方主要官員由皇帝任免；軍隊調(diào)動由皇帝控制。產(chǎn)生方式：世襲。（秦始皇自稱始皇帝）（2）特點：皇帝獨尊、皇權(quán)至上、皇位世襲、終身。（3）意義：標志專制君主制的建立。（結(jié)束于辛亥革命）二、秦的政治制度2、中央官制：建立三公九卿制皇帝丞相“百官之首”御史大夫（副丞相）太尉百官之首全國政務(wù)執(zhí)掌奏章下達詔令兼理監(jiān)察軍務(wù)(虛有其位)諸卿三公之間分工明確，互相配合，互相牽制二、秦的政治制度九卿：

奉常：掌管宗廟禮儀郎中令：掌管宮殿警衛(wèi)衛(wèi)尉：掌管宮門警衛(wèi)太仆：掌管宮廷御馬和國家馬政宗正：掌管皇族、宗室事務(wù)少府：掌管專供皇室需用的山海池澤之稅廷尉：掌管司法審判典客：掌管外交和民族事務(wù)治粟內(nèi)史：掌管租稅錢谷和財政收支直接為皇室服務(wù)，體現(xiàn)出“家天下”的特點二、秦的政治制度2、中央官制：建立三公九卿制（1）三公：丞相、御史大夫、太尉（2）九卿（3）特點：A、它是以皇權(quán)為中心的中央行政體制；B、三公在地位、職責、權(quán)利方面相互配合，彼此牽制；C、臣議君決，采取朝議制度；D、充分體現(xiàn)出“家天下”（即國與家同治）的特點；（4）作用：a、促進先秦的貴族政治向官僚政治過渡；b、軍政大權(quán)操縱在皇帝手中，保證皇帝專制；c、官吏職位分工，提高了辦事效率，分層管理為歷代中央機構(gòu)開創(chuàng)了新的模式。在一定程度上減少了君主專制下重大事情的決策失誤。廷議二：以什么方式管理國家？材料1：丞相綰等言：“諸侯初破，燕、齊、荊地遠，不為置王，毋以鎮(zhèn)之。請立諸子，唯上幸許。”材料2：延尉李斯議曰：“周文、武所封子弟同姓甚眾,然后屬疏遠,相攻擊如仇讎,諸侯更相誅伐,周天子弗能禁止。今海內(nèi)賴陛下神靈一統(tǒng),皆為郡縣…天下無異意,則安寧之術(shù)也。置諸侯不便。”二、秦的政治制度二、秦的政治制度3、地方行政管理制度：郡縣制二、秦的政治制度3、地方行政管理制度：郡縣制（1）演變歷程：郡縣之設(shè)，源于春秋戰(zhàn)國。秦統(tǒng)一后，秦始皇把郡縣制度推行全國。（2）內(nèi)容：“郡在戰(zhàn)國時期始終是設(shè)在邊境和新征服的土地上，在心理上帶有臨時措施的感覺。六國的本土均未曾設(shè)郡，同時封邑制也還有殘留?！薄苷聱Q《中國地方行政制度史》行政區(qū)劃：分全國為36郡，由中央政府直接管轄，一郡之內(nèi)又分若干縣。官僚機構(gòu)：郡守（上受中央命令，下督所屬各縣，定期向丞相匯報工作），郡下設(shè)縣，置縣令（都由皇帝直接任命）、縣丞和縣尉，縣下設(shè)鄉(xiāng)、里和亭。鄉(xiāng)有鄉(xiāng)吏（三老，掌教化；嗇夫，職聽訴，收賦稅；游繳，循禁盜賊），另設(shè)立獨立的“亭”，負責地方治安兼管公文傳遞皇帝中央政府三公九卿制郡縣鄉(xiāng)里郡守縣長或縣令三老、有秩、嗇夫、游徼里正交通要道上十里設(shè)一亭治民，管理財政、司法、獄訟和兵役受命中央督責地方中央集權(quán)專制主義地方權(quán)力集中中央權(quán)力集中皇帝二、秦的政治制度3、地方行政管理制度：郡縣制（3）作用：A、實現(xiàn)了對地方政權(quán)的直接有效的控制，加強了中央集權(quán)，鞏固了統(tǒng)一。B、郡縣制取代分封制，是官僚政治取代世襲貴族政治的重要標志。是歷史的一大進步。C、基層百姓成為編戶齊民，國家因而掌握了穩(wěn)定的賦稅、徭役與兵源。D、奠定了中國兩千多年的中央集權(quán)制度的基本格局，為歷代沿用，不斷加強和完善。概念闡釋：官僚政治官僚政治是建立在官吏的選拔和任命制的基礎(chǔ)之上,按照職能和職位分工、分層管理原則建立起來的中央或地方行政權(quán)力體系,包括官僚機構(gòu)的組織運作、官僚的活動及一套完整的制度規(guī)定。二、秦的政治制度（4）郡縣制與分封制的比較不同點:分封制郡縣制劃分標準權(quán)力來源與中央的關(guān)系影響相同點:都是古代地方行政制度鞏固統(tǒng)治②目的：世襲產(chǎn)生，有封地

皇帝任免，無封地

以血緣關(guān)系為基礎(chǔ)按地域劃分易形成分裂割據(jù)有利于維護國家的統(tǒng)一①性質(zhì)：諸侯是周王的臣屬，服從周王的命令，但諸侯國有很強的地方獨立性郡縣是中央政府下屬的地方行政機構(gòu)，地方絕對服從于中央③作用：都在一定時期內(nèi)產(chǎn)生過積極作用二、秦的政治制度例題1秦滅六國后，秦王嬴政兼采古史及傳說中的“三皇”“五帝”之名而稱“皇帝”，其首要目的是(

)

A．宣揚托古改制B．承襲華夏傳統(tǒng)

C．突出個人功業(yè)D．標榜君權(quán)神授C例題2

【2015天津文綜]秦漢時期設(shè)立了朝議制度，凡遇軍國大事，皇帝往往“下其議”于群臣，議定的結(jié)果，通常由宰相領(lǐng)銜上奏，最后必須經(jīng)皇帝裁決，方能施行。這一制度(

)A．表明軍國大事最終由朝臣議定B．反映了皇權(quán)與相權(quán)的矛盾

C．起到了限制、監(jiān)督皇權(quán)的作用D．有利于皇帝決策時集思廣益D二、秦的政治制度例題3柳宗元在《封建論》中評價秦始皇廢封建、行郡縣說：“其為制，公之大者也……公天下之端自秦始?！笨たh制為“公天下”之開端，主要體現(xiàn)在(

)A．百姓不再是封君的屬民B．更有利于皇帝集權(quán)C．制度法令的統(tǒng)一D．依據(jù)才干政績?nèi)蚊夤倮鬌試題分析：本題實際上是考查分封制與郡縣制的不同。分封制下，爵位和官職世代相傳，即實行世襲制。而郡縣的行政長官郡守和縣令，均由皇帝直接任免，不得世襲，官吏任免的標準是才干政績。故地方政治權(quán)利向一般平民開放，官僚政治取代了貴族政治，即材料中所謂“公天下”。故最佳選項為D項。二、秦的政治制度4、其他制度：法律制度秦律以“輕罪重刑”為立法原則,用嚴酷的法律鞏固統(tǒng)治思想控制“焚書坑儒”,強化思想統(tǒng)治官員考核一是由中央委派的專職官員進行監(jiān)督、視察,并將結(jié)果呈報皇帝;二是年終由官員自行匯報當年政績5.秦朝建立中央集權(quán)制度的影響:(1)奠定了中國兩千多年政治制度的基本格局,為歷代王朝所沿用。(2)易形成暴政,加重人民的負擔,社會經(jīng)濟遭到嚴重破壞,階級矛盾激化。探究：從貴族政治到官僚政治的轉(zhuǎn)變【概念辨析】貴族政治是建立在分封制和宗法制以及世卿世祿制基礎(chǔ)上、以血緣宗法制度為基礎(chǔ)的政治制度。他們依靠血緣和出身世代享有世襲的特權(quán)。

官僚政治是建立在官吏的選拔和任命制基礎(chǔ)之上的，按照職能和職位分工、分層管理原則建立起來的中央或地方行政權(quán)力體系，包括有關(guān)官僚機構(gòu)的組織運作與官僚的活動及一套完整的制度規(guī)定。探究：從貴族政治到官僚政治的轉(zhuǎn)變【政治體制】材料一：

(中國政制)達臻“文明”一途，實應(yīng)歸功于西周的創(chuàng)制?！髦苷卫镲@然有濃厚的貴族色彩，而“共主”名義下的地方分權(quán)體制……與秦以后一統(tǒng)的君主“獨制”格局涇渭分明。因此古賢多稱周秦之間為“天下一大變局”?！跫曳丁吨袊鴼v史通論》指出西周和秦朝的主要政治制度。說明周、秦政治制度的主要差別。制度：西周：貴族政治；

秦朝：官僚政治。差異：西周以血緣關(guān)系為紐帶形成國家政治機構(gòu)，最高執(zhí)政集團尚未實現(xiàn)權(quán)力的高度集中；秦形成了中央垂直管理地方的制度，君主集權(quán)的官僚政治取代貴族政治。探究：從貴族政治到官僚政治的轉(zhuǎn)變【西周與秦朝政治制度的比較】中央政治體制地方政治體制選官制度政治特點西周以血緣關(guān)系為紐帶,家國一體,最高執(zhí)政集團尚未實現(xiàn)權(quán)力的高度集中分封制與宗法制相聯(lián)系,以血緣關(guān)系為基礎(chǔ)形成了建立在血緣宗法制度上的世卿世祿