機動車限行措施的法律性質(zhì)、合法依據(jù)及完善對策研究TOC\o"1-3"\h\u8262摘要 34303一、機動車限行措施的分析 423370（一）機動車限行的方式 4172871.機動車尾號限行 481832.機動車牌照限行 418080（二）機動車限行的時間 427756（三）限行機動車的車型 51180二、機動車限行措施的法律性質(zhì) 523166（一）維持社會管理秩序的命令行為 530631.道路交通的維持措施 5294112.環(huán)境秩序的應(yīng)急措施 519975（二）維持公物利用秩序的創(chuàng)設(shè)行為 6181941.道路的一般利用與特別利用 6199682.道路特許利用的管理措施 628344三、機動車限行的合法性依據(jù) 72296（一）機動車限行的上位法依據(jù) 711821（二）機動車限行中的比例原則 726395（三）規(guī)定機動車限行的法律文件層級 730043四、機動車限行措施合法性的優(yōu)化措施 818288（一）規(guī)費調(diào)節(jié)路徑 88932（二）特許利用路徑 8736（三）完善道路特許利用制度 855271.科學規(guī)劃道路特許利用區(qū)域 8267182.靈活調(diào)整道路特許利用許可數(shù)額 998443.限制道路特許利用許可的期限 9864五、總結(jié) 914276參考文獻 11摘要在現(xiàn)代社會中，各種各樣的矛盾總是伴隨在一起。作為解決矛盾的辦法，政府在解決矛盾的過程中負有重要責任。如何平衡各方之間的矛盾已成為政府治理和現(xiàn)代化的重要指標。近年來，為了解決一系列社會問題，例如交通堵塞和機動車數(shù)量增加造成的日益嚴重的空氣污染，北京、上海、杭州等地方分別采取了一些措施，如對尾號限行、外牌限行等措施。從理論上講，對車輛限行的目的是阻止公民自由駕駛以實現(xiàn)維護交通系統(tǒng)和控制空氣污染的目的。因此，本文以機動車限行為例，探究機動車限行措施的合法性。關(guān)鍵詞：機動車限行；合法性；措施機動車限行措施的分析機動車限行措施是指行政機關(guān)為解決相關(guān)機動車社會問題，以具有法律性手段來限制和禁止車輛通行的行為。一般來說有兩種限制方法。一種是根據(jù)某些標準，通過制定具體規(guī)則，限制某些機動車輛的通行；另一個辦法是通過控制車輛擁有量，減少公路上的車輛數(shù)量，從而減少流通的車輛總數(shù)。機動車限行的方式1.機動車尾號限行對機動車尾號的限行，是指行政機構(gòu)根據(jù)車輛牌照尾號在特定時間內(nèi)禁止私人車輛在特定道路上行駛的行為。根據(jù)尾號限制標準，它可以細分為尾號限行、單雙號限行。尾號限行一般分為五組0-9的車牌牌照尾號，每個工作日僅限于一組，并定期輪換；單雙號限行取決于汽車牌號尾號的奇偶數(shù)，奇數(shù)則單日通行，偶數(shù)則雙日通行，兩者之間的主要區(qū)別是限制的強度。尾號限行每天只限制兩組尾號車輛，而單雙號限行則限制了將近一半的車輛。2.機動車牌照限行限制車輛牌照意味著為了減少道路交通壓力，行政機構(gòu)通過限制車輛牌照總數(shù)來控制道路車輛總數(shù)。在上世紀80年代初，由于無法在短時間內(nèi)迅速改善城市道路基礎(chǔ)設(shè)施，以滿足對道路交通快速增長的需求，車輛總數(shù)通過“控辦”審批的形式進行控制，并逐漸發(fā)展到目前的機動車牌照拍賣系統(tǒng)。通常在購買新車后，車主需要參加非商業(yè)客車額度拍賣。在通過投標獲得車輛配額后，車輛登記程序由主管部門頒發(fā)的配額證明和車牌。交通部與市政公安機關(guān)和其他部門合作，提出車輛的發(fā)放和登記程序，并在市政府批準后予以實施。機動車限行的時間在部分地區(qū)實踐中，對單雙號限行一般是暫時性的，只幾天時間。例如9月1日至3日，在中國人民暨世界反法西斯戰(zhàn)爭勝利70周年之際，天津舉行了為期三天的慶?；顒樱陂g單雙號機動車受到限行的措施。目前按照尾號限行的措施已成為不同地方的標準限制措施。雖然在不同地點對機動車限行時間的有幾個月或一年的限制期，但在每次限行時間結(jié)束后將發(fā)布一項新的條例，以臨時條目的名義更改原始的更新規(guī)則。限行機動車的車型根據(jù)關(guān)于機動車限行的法律文件，限制車輛的類型可分為兩類：一類是高排放車輛，另一類是低排放車輛。對于防止環(huán)境污染為目的的車輛限行，一般限行的車輛為高排放型。對于高排放車輛的限行，且是實施常規(guī)限制，這種限制是一種國際慣例，不會對公民的財產(chǎn)權(quán)產(chǎn)生重大影響。對于非防污染為目的車輛限行，其目的是防止交通堵塞，在高排放車輛型和低排放車輛型兩者之間限制程度大致相同，目前對于機動車的限行措施爭議較大，最主要的是低排放車輛的限行，對公民的財產(chǎn)權(quán)產(chǎn)生較大的影響，影響了公民使用汽車的權(quán)利。二、機動車限行措施的法律性質(zhì)維持社會管理秩序的命令行為1.道路交通的維持措施隨著社會經(jīng)濟的快速發(fā)展，我國的汽車數(shù)量不繼增長。有限的道路資源與機動車輛之間的矛盾更加明顯，城市擁擠更加危險，對城市道路交通安全造成了重大影響。目前，大多數(shù)城市都采取了車輛限制措施，主要以限制尾號為主，并且對于外地機動車進行全面禁止。如在北京和杭州等地方的車輛通行。這一限制性措施實際上是通過限制某些機動車輛的自由而實現(xiàn)交通管制的目的，通常是根據(jù)《道路交通安全法》制定的。作為重要的國家基礎(chǔ)設(shè)施，道路屬于公法中的公共財產(chǎn)類別。在現(xiàn)代城市管理過程中，為了使公共財產(chǎn)的總體利益最大化，行政機構(gòu)可以根據(jù)需要有效管理公共財產(chǎn)，包括管理公共財產(chǎn)的一般用途。公共財產(chǎn)命名、確定公共財產(chǎn)范圍、維護和修理公共財產(chǎn)以及管理公共財產(chǎn)的使用等積極權(quán)力包括消極權(quán)力，例如懲罰性賠償，以防止或消除可能損害公共財產(chǎn)的免費使用。2.環(huán)境秩序的應(yīng)急措施汽車廢氣一直被認為是空氣污染的主要來源之一。機動車行駛的數(shù)量是決定汽車尾氣排放的重要原因之一，通過限制機動車輛，可以減少道路上的車輛數(shù)量，從而減少廢氣排放，因為大多城市中控制空氣污染最有效的方法就是減少車輛的使用。目前，在不同地區(qū)普遍實施的尾號和牌照限行等措施，不把空氣污染物的排放作為一項標準，所有低排放車輛和新能源車輛都受到限制，以提高道路交通效率。對車輛實施相應(yīng)的管理控制措施，間接減少機動車輛在低速行駛過程對大氣環(huán)境的影響。為保護環(huán)境而采取的這種間接交通管制措施并不是純粹的環(huán)境法工具，而且還包含傳統(tǒng)的“命令控制型”及管理思維。因此，作為高度污染的應(yīng)急措施之一，機動車限行是緊急行政權(quán)力的行使，這是各級人民政府為應(yīng)對高度污染天氣而采取的緊急、強制性和臨時措施。維持公物利用秩序的創(chuàng)設(shè)行為1.道路的一般利用與特別利用城市道路是公共資源，由政府投資和建造，由公眾直接使用。一般來說，只要不違反交通法規(guī)，任何人都可以在使用交通時自由使用道路。一般而言，為了確保機動車輛的合法性和安全，維護道路交通系統(tǒng)并確保道路交通安全，需要在公路上行駛的機動車輛必須根據(jù)《道路交通安全法》的規(guī)定提交車輛登記證書、車牌和駕駛執(zhí)照。然而在個別城市，車輛在登記之前需要參加汽車執(zhí)照拍賣。只有在通過拍賣獲得汽車許可證時，才能使用汽車登記和申請汽車許可證。車輛許可證拍賣主要在上午高峰期使用高速公路作為有限的公共資源。通過拍賣，一些公眾有權(quán)在上午高峰期在上海高速公路上自由通行，以減少汽車交通，數(shù)量快速增長與道路資源有限之間的矛盾是道路特許行為。2.道路特許利用的管理措施道路設(shè)置的目的是公共交通。在正常情況下，用戶可以自行確定時間、范圍和使用方式。然而，事實上，不同用戶占用道路是動態(tài)的，難以準確衡量。一般來說，行人所通行的道路有限，當行人遵守交通規(guī)則時，不會影響到車輛的使用。但對于汽車而言，道路的占用和要求是完全不同的。如果機動車輛數(shù)量達到某一數(shù)字，這將造成交通堵塞。為了合理分配道路資源，管理機構(gòu)可以根據(jù)公共財產(chǎn)管理權(quán)管理，使用拍賣方法在繁忙時間簽發(fā)市中心的高端路線資格。獲得資格的汽車可以在上海自由通行，而其他機動車則被禁止在星期一至星期五的早晨和晚間高速公路上行駛。為了獲得無障礙的道路資源，一些人愿意為使用高質(zhì)量道路資源的權(quán)利支付一定的費用；另一方面，另一部分人只能在繁忙的道路上開車，因為他們不支付報酬，分配特許權(quán)以提高公路的效率主要是管理公路資源。機動車限行的合法性依據(jù)機動車限行的上位法依據(jù)財產(chǎn)權(quán)是公民的基本權(quán)利，對基本權(quán)利的限制必須遵循合法保留的原則，即只有在法律明確規(guī)定的情況下，行政機構(gòu)才能限制公民的基本權(quán)利。法律保留原則與消極法律優(yōu)越論不同，后者更為嚴格，這也要求行政活動有明確的法律授權(quán)基礎(chǔ)，而法律授權(quán)屬于“依法積極主動的行政原則”。世界各國的憲法也規(guī)定，對財產(chǎn)權(quán)的限制只能通過法律加以限制，這里的法律是狹窄的，而這些法律只是由國家立法機構(gòu)起草的。具體到我國而言，只有全國人大及其常委會制定的法律才可以做出對公民財產(chǎn)權(quán)的限制。當然，法律保留的原則不是絕對的。隨著時代的發(fā)展，立法還可以授權(quán)行政機構(gòu)在法律明確授權(quán)的前提下發(fā)布命令。因此，法律必須明確規(guī)定對車輛的限制。機動車限行中的比例原則比例原則是介于國家權(quán)力與公民自由之間的一種目的與手段的考量。根據(jù)通說，比例原則由適當性原則、必要性原則和衡量性原則三個子原則組成。適當性原則是指行政活動的做出應(yīng)當有助于行政目的的實現(xiàn)。通過梳理機動車限行的規(guī)范性文件，其目的均是為了實現(xiàn)公共利益——防污治堵。機動車限行的目的是正當?shù)?，而機動車限行也確實有利于防污治堵這個目的的實現(xiàn)，在這個意義上講機動車限行沒有違反適當性原則。必要性原則是指行政機關(guān)在面對多種有助于達成行政目的地手段進行選擇時，應(yīng)當選擇其中對行政相對人權(quán)益損害最小的手段。換句話說，行政機關(guān)做選擇題的時候，應(yīng)選擇最優(yōu)選項。機動車限行是對公民財產(chǎn)權(quán)的限制，這個選項對公民權(quán)益的損害較大。規(guī)定機動車限行的法律文件層級機動車尾號限行，無論是長期的還是暫時的，均屬于財產(chǎn)權(quán)的社會義務(wù)，是對公民財產(chǎn)權(quán)的輕微限制，是公民可以忍受的范圍，以地方規(guī)范性文件的形式規(guī)定，并不違反法律的要求。對個人和偶數(shù)的臨時限制在公民可以承受的范圍內(nèi)，也可以被視為對財產(chǎn)權(quán)的社會義務(wù)。國內(nèi)規(guī)范性文件的規(guī)定不違反法律要求。對于長期的機動車單雙號限行，對公民財產(chǎn)權(quán)的限制過大，必須遵循更嚴格的起草程序。在實踐中，以國內(nèi)規(guī)范性文件為形式的條例顯然違反了法律的要求。關(guān)于對公民財產(chǎn)權(quán)的過度限制，至少應(yīng)確定國內(nèi)法規(guī)，必須采用比國內(nèi)規(guī)范性文件更嚴格的程序。在起草過程中，應(yīng)當聽取廣泛的觀點和建議，以完善相關(guān)的限行法律。機動車限行措施合法性的優(yōu)化措施規(guī)費調(diào)節(jié)路徑道路擁堵費是指行政機構(gòu)對在特定時間進入某條道路以減少城市擁塞和提高城市流程效率的車輛征收的某些費用。從經(jīng)濟角度看，這是一種利用價格管制來控制交通需求的管理方法。通常，當一個通情達理的人進入公共道路時，他將衡量其道路的成本以及從中獲得的惠益的大小，并最終根據(jù)道路的條件做出對他最有利的選擇。特別是，時間成本很高。愿意付費的人可能寧愿選擇需要付費但不擁擠的道路，而不是在免費但擁擠的道路上浪費時間，而那些對自身單位時間估值較低的人就會優(yōu)先選擇一條擁堵的免費道路。從這個角度來看，擁擠的道路被認為是競爭和排他性的。為防止道路資源的過度使用，行政機構(gòu)規(guī)定了收費區(qū)，并規(guī)定了某些費用，以排除不合格的使用者，從而使用者擁有安全的道路資源，不受政府限制。對于這部分擁有有效道路資源的用戶來說，他們享受了行政機構(gòu)提供的具體好處，根據(jù)公平負擔原則，某些福利也必須支付。通過收集擁堵費，可以向高素質(zhì)用戶分配有限的道路資源，從而提高道路的效率。特許利用路徑根據(jù)《行政許可法》，我國的行政許可權(quán)限相對松散，地方人大及省級人民政府有權(quán)通過當?shù)胤ㄒ?guī)或條例頒發(fā)道路許可。在實踐中，有關(guān)于道路特許許可證的國內(nèi)規(guī)定是合理的。一方面，各地的交通擁堵情況不同，當?shù)叵嚓P(guān)部門對本地各區(qū)域內(nèi)的實際交通狀況也更為了解；另一方面道路特許利用許可的數(shù)量等需要結(jié)合當?shù)氐膶嶋H交通情況作出具體安排，只有進行科學系統(tǒng)的調(diào)研，依據(jù)交通狀況的變化不斷對道路特許利用許可數(shù)量等具體內(nèi)容進行靈活調(diào)整才能夠?qū)崿F(xiàn)道路特許利用許可的設(shè)置目的，最大程度的緩解道路擁堵。因此，目前，各省和城市都根據(jù)當?shù)貙嶋H情況制定關(guān)于公路特許權(quán)使用的地方性法規(guī)或者規(guī)章，然后根據(jù)當?shù)氐缆窊矶碌木唧w情況制定限制公路特許權(quán)的使用，既保障了道路特許利用行為的合法性，又能有效的解決部分地方的道路擁堵。完善道路特許利用制度1.科學規(guī)劃道路特許利用區(qū)域道路許可證的建立并不意味著所有擁擠的分區(qū)都被指定為特許區(qū)。這不僅會造成巨大的行政費用，而且還會導致交通擁堵點的轉(zhuǎn)移和在特許道路周圍設(shè)置新的堵塞點。典型的情況是，特許權(quán)部門的選擇主要集中在城市的中心地區(qū)。市中心一般人口密度大，商業(yè)化集中程度高。交通流量在上午高峰時間明顯，這很容易造成擁擠。與此同時，市中心的公共交通系統(tǒng)相對完整。更緊密的公路網(wǎng)，甚至更容易地使用某些路段，也可以確保絕大多數(shù)旅客都是自己選擇的。旅行路線或其他交通工具，盡量減少因使用公路特許權(quán)而造成的旅行不便。與此同時，由于道路特許證與汽車牌照分開，道路特許證的制作也可能更加靈活，不同道路的特許證可以指定，以滿足多人的交通需要。2.靈活調(diào)整道路特許利用許可數(shù)額道路資源特許權(quán)的目的是減少交通堵塞，但事實上，隨著時間的推移，道路堵塞狀況會繼續(xù)變化，城市環(huán)境和其他因素也會改變。因此，特許權(quán)必須與城市規(guī)劃和建設(shè)變化以及人口普查的實際情況相結(jié)合，必須及時調(diào)整使用許可證的數(shù)量，以確保最大限度地提高道路特許權(quán)使用許可證的有效性。3.限制道路特許利用許可的期限一般情況下，公共財產(chǎn)的特許權(quán)不讓他人使用，特許權(quán)取決于對公共財產(chǎn)的管理，有時需要特許公司承擔特殊的負擔，確定特許權(quán)的期限是主要負擔的方式。由于目前道路的特許權(quán)許可證與汽車牌照相結(jié)合，居民將在一次拍賣中獲得終身使用權(quán)。這里創(chuàng)建的是購買汽車配件消費品的決定。所有權(quán)利都混在一起并吞，一人只能購買或不購買。一些只有短期道路需求的人被排除在外。因此，道路特許許可證的期限必須修改。公路特許證的期限可以各不相同，例如1年、3年、5年等。允許的起始價格各不相同，可以滿足不同用戶的交通需求，并充分有效地分配道路資源。總結(jié)機動車限行的措施是行政機構(gòu)的一項關(guān)鍵決定。無論其內(nèi)容是否符合正式或客觀合法性的要求，以及是否根據(jù)