西方行政學說期末復習指導2023.06

半開卷，90分鐘

復習范圍：《西方行政學說期末復習指導》（中央電大考試中心、中央電大文法部）小冊子

一、填空題：1分/題,15題，共15分。

二、選擇題：單選1分/題，5題，多選2分/題，5題;共15分。

三、簡答題：10分/題，3題，共30分。

四、論述題：20分/題,2題，共40分。

一、填空題（考試是從以下47題中任選15題）

1行政管理”是英文“PublieAdministrationM一詞的漢譯,傳統(tǒng)上亦稱一

公共行政或“公共行政管理”，最近一個時期，也有人將其譯為公共管理。

2.法國政治家布丹的《共和六論》以及近代英國政治思想家洛克的《政府論》.和法

國啟蒙思想家孟德斯鳩的《論法的精神》和盧梭的《社會契約論》等歷史性著作中,

都蘊含著豐富的行政管理思想。

3.在科學管理運動興起之后，一些行政學家便開始重視通過科學管理來尋求政府行政

效率的問題。例如，萊芬韋爾就把科學管理的原則運用于機關(guān)辦公室管理；庫克也曾將科

學管理運用到教育和市政機構(gòu).；而懷特則用科學管理理論研究政府行政管理。

4.從學科發(fā)展歷史來看，行政學是從政治學中分離出來而成為一門獨立

學科的。

5.威爾遜在《行政學研究》一文中，從行政學研究的起點和具體研究內(nèi)容兩

個方面對行政學研究的目的和任務作了明確界定。

6.從思想淵源來看，威爾遜的行政學說特別受到了德國行政研究思想的影響,一

斯坦因是其中頗負盛名并具有一定的代表性的人物.

7.威爾遜的行政學研究方法論主張,應當運用歷史方法和比較方法對不同

政府所共有的行政管理規(guī)律進行研究。

9.古德諾關(guān)于“政治是國家意志的表達,行政是國家意志的執(zhí)行”以及

如何實現(xiàn)兩者協(xié)調(diào)的創(chuàng)見對其后行政學的獨立研究頗有奉獻。

10古德諾對政治與行政“二分法”表現(xiàn)出的愛好，重要已不是在于政治與行政的一殳宣

—,而是在于兩者的協(xié)調(diào)。

11.古德諾的行政學研究和威爾遜的研究有著相稱一致的地方,他也是站在』

階級利益一邊,主張公共行政權(quán)力的集中。

12.韋伯認為,盡管社會組織在不同發(fā)展時期具有不同的性質(zhì)和特質(zhì)，但權(quán)威和

控制—是各類社會組織都不可或缺的要素之一。

13.官僚制組織通常要制定一整套規(guī)則和程序來規(guī)范組織及其成員的管理行為,韋伯認

為，它們可以保證官僚制組織的合理性、合法性、穩(wěn)定性和連續(xù)性。

14.威爾遜的政治與行政二分法和韋伯的官僚制理論都認同行政管理的完善取決于

從行政公務中積極排除政治性因素。

16.為了提高勞動生產(chǎn)率,泰勒主張明確劃分計劃職能與執(zhí)行職能，

改變傳統(tǒng)的經(jīng)驗工作方法。

17.泰勒所謂的第一流的工人是適合于其工作而又樂意努力干______________

的人。

18.勒認為,規(guī)模較大的公司不能只依據(jù)職能原則來組織和管理,而必須應用

例外原則。

19.為一位與泰勒處在同時代的法國管理學家，法約爾沒有像泰勒那樣去過度關(guān)注作業(yè)

現(xiàn)場的操作效率問題,而是試圖尋求一種具更廣泛合用性的“一般管理理論”。

20.法約爾對于管理的定義是通過將經(jīng)營與管理進行比較并對管理活動的

要素分析來揭示的。

22.法約爾的理論已由當代美國傳統(tǒng)管理學派的學者們加以繼承并發(fā)展。這個學派亦稱

管理過程學派。這一學派的理論觀點對于我國管理界有較大的影響，

特別是管理要素說一和管理原則，在很大范圍內(nèi)己經(jīng)得到了直接或間接的應用。

23.懷特作為西方行政學的奠基人,特別擅長人事行政問題的研究。他

堅信行政管理存在著一些具有普適性____________的理論原則，

24.懷特早在19世紀2023代便從經(jīng)濟環(huán)境和政治環(huán)境、客觀社會環(huán)境

__以及科技環(huán)境________________等諸方面對行政環(huán)境之于行政管理的重要影響作了

較為進一步、系統(tǒng)的探討。

25.懷特認為,政府的行政效率從主線上來說是以行政組織中責任與權(quán)力

_的適當分派為基礎的。

27.綜觀古利克的整個行政學思想，我們不難發(fā)現(xiàn)它明顯具有一體化和實踐

性的特性。

28.在古利克看來,在一個多元化社會中的民主制政府優(yōu)于—集權(quán)制政府，由于

前者可以產(chǎn)生新思想,具有自由批評的矯正效應并且規(guī)定老百姓對最終結(jié)果作出評價。

29.古利克的個人愛好一直都重要在公共財政、人事和城市政府

_這些領(lǐng)域。

31.厄威克長期從事管理征詢和研究工作,他在管理學方面的重要奉獻是把古

典管理理論系統(tǒng)化—O

35.巴納德認為,組織成員對組織共同目的的理解可以分為協(xié)作性理解和一個人

性理解O

40.在行政學研究中，西蒙是以事實與價值的區(qū)別為其方法論的出發(fā)點。區(qū)分這

兩種因素的理論依據(jù)是邏輯實證主義學派的知識理論。

43.西蒙的有限理性決策模式和林德布洛姆的漸近決策模式都是從實證角度對

理性決策模式作了分析和批評。

46.在方法上,漸進決策模式注重事物變化量的積累，以量變導致質(zhì)變;它強調(diào)在進

行改變時維持社會和組織的穩(wěn)定,因而主張不間斷的修改,而不是引起動蕩的變革,逐步對

政策加以修改并最終改變政策。

47.麥格雷戈的人事管理理論重要就表現(xiàn)為他基于對傳統(tǒng)X理論合理內(nèi)核的揚棄而提

出的以注重發(fā)揮人的才干和熱情、重視人的行為、尊重人格____________為特性的

Y理論。

48.麥格雷戈在《公司的人性方面》中把Y理論叫做“個人目的和組織目的的

結(jié)合:

49.擴大職責范圍、權(quán)力下放、分散責任.和群眾參與管理,是麥格雷戈認為

在組織中實行貫徹執(zhí)行Y理論的幾種具體方法。

50.沃爾多著有《公共行政的事業(yè)》等大量行政學名著.是西方新公共行政

運動的積極提倡者和參與者。

54.20世紀六、七十年代，行政學擺脫了長期以來對政治科學的過度依賴，由

論_研究轉(zhuǎn)向應用研究。

55.里格斯基于對不同社會形態(tài)國家的社會經(jīng)濟結(jié)構(gòu)及文化、歷史與公共行政之間的互

相影響進行比較研究，而創(chuàng)建了行政生態(tài)學這個重要的行政學分支學科的。

60.在公共行政領(lǐng)域，對效率的解釋大體可分為兩種基本類型，即機械性效率

與社會性效率。

63.目的管理這一概念最初是由德魯克在《管理的實踐》(1954)一書中作為一種新管

理方法提出來的,其宗旨是用自我控制的管理代替壓制的管理。

64.德魯克認為，組織中的目的可分為戰(zhàn)略性目的、策略性目的以及方案和任務,

它們分別由組織中的各級管理人員和一般工作人員來制定。

67.奎德認為,政策分析是在—運籌學和一系統(tǒng)分析的基礎上發(fā)展

起來的。

71.所謂公共選擇是指非市場_____________的集體選擇，事實上就是政府

選擇。

72.政府的失敗是公共選擇理論的研究重點,分析政府行為的效率以及尋找使政

府最有效率工作的規(guī)則制約體系，是公共選擇理論的最高目的。

73.布坎南認為，政府政策的低效率是指所執(zhí)行的政策不是最佳政策，這種政策不能

保證資源的最佳配置。

74.進入20世紀八、九十年代以來，西方行政學理論無論是在廣度上還是在深度上都

得到了進一步的拓展，并且最終出現(xiàn)了由傳統(tǒng)意義上的公共行政向現(xiàn)代意

義上的公共管理轉(zhuǎn)型的發(fā)展趨勢。

75.法默爾認為,公共行政領(lǐng)域更多的結(jié)識和努力應致力于通過語言解釋而不是通

過實證研究來發(fā)展。

78.霍哲認為，績效可以分為三個不同層次：個人的、團隊的及組織的。

86..公共治理理論的核心觀點是主張通過合作、協(xié)商、伙伴關(guān)系,擬定共同的

目的等途徑,實現(xiàn)對公共事務的管理。

二、選擇題

（一）單選題（考試是從以下48題中任選5題）

1.行政管理真正形成相對完整的理論體系,成為一門獨立學科,是在（C）。

A.17世紀末18世紀初B.18世紀末19世紀初

C.19世紀末20世紀初D.20世紀末21世紀初

2.行政學的直接理論基礎是（A

A.政治學B.官房學C.行政法學D.社會學

3.行政學于19世紀末20世紀初一方面在美國產(chǎn)生,其公認標志是曾任美國第28屆總

統(tǒng)的伍德羅?威爾遜于1887年在《政治學季刊》上發(fā)表的文章（D）

A.《政府論》B.《政治與行政》C.《社會和經(jīng)濟組織的理論》D.《行政學研究》

4.從思想淵源來看,威爾遜的行政學說受到了來自歐洲大陸行政研究思想的影響，特

別是（D）。

A.法國B.英國C.意大利D.德國

5.古德諾對西方行政學的理論奉獻重要就體現(xiàn)在卜列具有劃時代意義的名著中（D.）：

A.《政治學》B.《共和六論》C.《社會契約論》D.《政治與行政》

6.古德諾發(fā)現(xiàn),美國政府體制得以順利運營所必不可少的“適度控制”和“必要行政

集權(quán)”氽來自了一種法定體制外的調(diào)節(jié)功能，即（B）.

A.市場B.政黨C.輿論D.監(jiān)督

7.韋伯認為效率較好的組織類型是（B）。

A.基于超凡魅力權(quán)威而形成的組織B.與合理合法權(quán)威相適應的組織C.與傳統(tǒng)權(quán)威

相適應的組織D.神秘化的組織

8.被稱作“組織理論之父”的是（C

A.杰佛遜B.威爾遜C.韋伯D.古利克

9.泰勒的科學管理理論重要體現(xiàn)在以下書中（D）。

A.《工場管理》B.《效率的福音》C.《科學管理》D.《科學管理原理》

10.泰勒認為，提高勞動生產(chǎn)率關(guān)鍵在于（Bh

A.實行標準化原理B.為工作挑選“第一流的工人”C.實行刺激性的工資報酬制度D.

實行職能工長制

11.法約爾的重要功績在于（B）?

A.給管理規(guī)定了特有概念B.開創(chuàng)了組織研究領(lǐng)域C.提出了14條管理原則

D.將管理定義為5要素

12.從組織理論上看，法約爾所討論的重要是（D）。

A.組織行為問題B.組織協(xié)調(diào)問題C.組織管理問題D.組織結(jié)構(gòu)問題

13.被視為世界各國公認的第一本大學行政學教科書的是懷特所著（A）。

A.《行政學導論》B.《近代公共行政的趨勢》C.《聯(lián)邦主義者》D.《外國公務員

制度》

14.懷特認為,為了保證監(jiān)督的有效性，保證權(quán)力運營機制的正常運轉(zhuǎn),上級部門及其

行政領(lǐng)導必須有一定的監(jiān)控幅度，其有效監(jiān)督不能超過的行政單位的數(shù)目為（D

A.4個B.5個C.6個D.7個

15.人們認為，假如說在美國只有一個人是行政管理的化身，那么這個人就是（C）?

A.杰佛遜B.威爾遜C.古利克D.潘恩

16.作為古利克許多思想信條的來源又是他實踐其思想信條的工具的部門是（B）。

A.美國政府研究協(xié)會B.美國國家公共行政研究所C.美國內(nèi)部事務協(xié)調(diào)人辦公室

D.美國政治學會

17.厄威克在管理學方面的重要奉獻是（B）.

A.提出了一般管理理論B.把古典管理理論系統(tǒng)化C.建立了普遍性管理理論

D.對領(lǐng)導問題進行了相稱進一步的研究

18.厄威克認為,一個行政領(lǐng)導人員直屬的下級人員數(shù)量應有一定的限度，至多不能超過

（D）。

A.3人B.4人C.5人D.6人

19.自學成才卻獲得了布朗大學、普林斯頓大學和賓夕法尼亞大學等七個著名大學的

榮譽博士學位的管理學家是（D

A.法約爾B.古利克C.厄威克D.巴納德

20.被譽為“現(xiàn)代管理理論之父”，并成為西方管理思想史上社會系統(tǒng)學派創(chuàng)始人的

是（C）。

A.古德諾B.韋伯C.巴納德D.懷特

21.諾貝爾獎歷史上唯一的一位以非經(jīng)濟學家的身份獲得諾貝爾經(jīng)濟學獎的學者是

（D）。

A.威爾遜B.韋伯C.巴納德D.西蒙

22.在行政學研究中，最受重視并最常被引用，已經(jīng)成為行政學研究中最重要的新概念

工具是（A）。

A.決策B.系統(tǒng)C.權(quán)力D.群體

23.被視為20世紀最后25年內(nèi)最有影響并榮獲美國政治學會的最高榮譽獎―-威爾遜

政治學術(shù)獎的林德布洛姆的政治學名著是（D）。

A.《政策分析》B.《漸進調(diào)適》C.《決策過程》D.《政治與市場》

24.事實上已經(jīng)成為當今世界許多國家行政決策基本模式的是（D）。

A.理性決策模式B.“有限理性”決策模式C.激進決策模式D.漸進決策模式

25.麥格雷戈提出的建立在對人的特性和人的行為動機具有更為恰當?shù)慕Y(jié)識基礎上的人

事管理新理論是（B）。

A.X理論B.Y理論C.超Y理論D.Z理論

26.麥格雷戈公共人事管理理論的思想基礎是（D）

A.組織行為說B.人力資源說C.資源配置說D.需要層次說

27.在沃爾多所處的年代,當代行政學的最后一個重要發(fā)展成果就是（C）。

A.社會系統(tǒng)學派的產(chǎn)生B.科學管理理論的產(chǎn)生C.新公共行政運動的產(chǎn)生D.漸

進決策模式的產(chǎn)生

28.在沃爾多看來，強調(diào)組織的生存和發(fā)展的組織理論是（C）。

A.傳統(tǒng)組織理論B.新傳統(tǒng)組織理論C.現(xiàn)代組織理論D.后現(xiàn)代組織理論

29.被里格斯定義為研究“自然以及人類文化環(huán)境與公共政策運營之間的互相影響情

形”的學說是（A）

A.行政生態(tài)學B.社會系統(tǒng)學C.新公共行政學D.目的管理學

30.里格斯將根植于美國人心中的主權(quán)在民、人生而平等、天賦人權(quán)神圣不可侵犯等

觀念叫做（C）。

A.政治準則B.政治形態(tài)C.政治神話D.政治法典

31.新公共行政學派的重要代表人物是（A

A.弗雷德里克森B.奎德C.法約克D.布坎南

32.新公共行政學的效率觀指的是（D）。

A.機械性效率B.技術(shù)性效率C.生產(chǎn)性效率D.社會性效率

33.最早提出目的管理這一概念的是（D）。

A.泰勒B.西蒙C.厄威克D.德魯克

34..德魯克基于目的管理理論提出的在政府機構(gòu)中廣泛運用的理論是（B兀

A.公共選擇理論B.公共服務機構(gòu)管理理論C.公共部門績效管理理論D.全面

質(zhì)量管理理論

35.長期從事政策分析的理論與實踐研究并享譽世界的公共政策思想庫----蘭德公

司地處（C）

A.法國B.英國C.美國D.德國

36.奎德把決策的行動方案按照審定的先后順序排列起來，然后再對各個行動方案作進

一步展開和調(diào)整的過程稱為“執(zhí)行分析”，重要考慮的是政策實行過程中也許發(fā)生的各種因

素，其中最重要的因素是（D）。

A.政治B.組織C.環(huán)境D.人

37.以布坎南的“政府失敗說”為重要代表的理論是（D）0

A.公共關(guān)系理論B.政策分析理論C.公共政策理論D.公共選擇理論

38.公共選擇理論的基本假設是（D）。

A.市場B.組織C.公民D.經(jīng)濟人

39.法默爾認為，所謂公共行政理論，從某種重要意義上說，就是一種（B）。

A.文字B.語言C.行為D.思想

40.法默爾認為可以與我們經(jīng)常在韋伯以及許多主流公共行政理論家著作中所見到的

“合理化”一詞相提并論的、一個用來表白后現(xiàn)代重要特性的語詞是（A）。

A.想象B.解構(gòu)C.反思D.變樣

41.政府實行績效管理進而改善其績效的必要性從主線上取決于（1））。

A.政府的效率B.政府的目的C.政府的性質(zhì)D.政府的責任。

42.霍哲認為對政府績效最具有決定性影響的要素是（B）?

A.領(lǐng)導角色扮演的恰當與否B.對人的無形資源的開發(fā)C.公共雇員的承諾D.雇員

與組織的關(guān)系

43.奧斯本強調(diào)，改善政府工作效率從主線上說就是要（B）?

A.改革政府的不妥決策B.改革政府的不良體制C.改革政府的不良作風D

改革政府的錯誤行動

44.奧斯本認為，公司家政府對政府各部門表現(xiàn)的評估和資助的依據(jù)是（D）。

A.公眾輿論B.項目多少C.實現(xiàn)目的D政策效果

45.1994年克林頓政府行政改革所依據(jù)的理論重要是（C）。

A.后現(xiàn)代行政理論B.組織行為理論C.公司家政府理論D.政府績效理論

46.在對新公共管理理論的批評聲中，真正可以作為新公共管理理論特別是公司家政府

理論的替代性新理論模式而被提出的是（B）。

A.公共環(huán)境理論B.新公共服務理論C.公共行政理論D.公共治理理論

47.所謂“新公共管理”（NPM）,最初在很大限度上是一種（A）。

A.歐洲現(xiàn)象B.美國現(xiàn)象C.日本現(xiàn)象D.西方現(xiàn)象

48.進入20世紀八、九十年代以來,最可以代表西方行政學理論重要發(fā)展趨勢的理論

是（A）。

A.公共治理理論B.公共管理理論C.新公共服務理論D.后現(xiàn)代公共行政理論

（二）多選題（考試是從以下30題中任選5題）

韋伯認為,官僚制具有巨大的優(yōu)越性，這種優(yōu)越性具體體現(xiàn)為（）A.嚴密性B.合理

性C.穩(wěn)定性D.普適性

1.下列人物中，屬于19世紀末、20世紀初西方行政學說在初創(chuàng)過程中的重要代表人物

的是（ABCDEF）。

A.威爾遜B.韋伯C.古德諾D.泰勒E.法約爾F.懷特

2.威爾遜的重要學術(shù)著作重要有（ABCD）。

A.《國會制政體》B.《行政學研究》C.《國家》D.《美國的憲法政府》E.《論法

的精神》F.《政府論》

3.古德諾把行政功能從內(nèi)部作了劃分，涉及有（ABDEF）.

A.執(zhí)行功能B.司法功能C.政治功能D.準司法功能E.記錄功能F.半科學功

能

4.韋伯對不同類型的組織進行的區(qū)分為（CDF）。

A.正式組織B.非正式組織C.神秘化組織D.傳統(tǒng)組織E.現(xiàn)代組織F.合

理化--合法化組織

6.被譽為為“科學管理之父”的泰勒有長期、豐富的公司工作實踐，先后做過（AB

CDEF）。

A.機械工人B.車間管理員C.技師D.工長E.總工程師F.總經(jīng)理

7.法約爾認為經(jīng)營和管理是兩個不同的概念，在他看來，“經(jīng)營”涉及的活動有

（ABCDEF）?

A.技術(shù)活動B.商業(yè)活動C.財務活動D.安全活動E.會計活動F.管理活動

8.法約爾將管理定義為以下諸要素（ABDEF）。

A.計劃B.組織C.決策D.指揮E.協(xié)調(diào)F.控制

9.管理的14條原則是法約爾對自己長期從事管理實踐的經(jīng)驗所作的理論概括，

下列原則中在14條原則之內(nèi)的是（）A勞動分工B紀律C統(tǒng)一之魂D統(tǒng)一

領(lǐng)導F公平

10.懷特的人事行政思想十分豐富且比較具體，重要表現(xiàn)在（BDE兀

A.行政層級問題B.人才選拔問題C.職務回避問題D.職位分類-分級與工資的制

定問題E.職務的晉升問題F.福利問題

11.懷特認為敗壞官紀的因素重要涉及（ABCDEF

A.缺少獎勵B.處罰無度C.損失創(chuàng)制權(quán)D.疏略社交生活E.調(diào)資不及時F.

取消權(quán)利

13.古利克認為，可以將一個組織的單元任務分組歸類的根據(jù)有（ACDF）:

A.目的B.作用C.程序D.服務對象E.時間F.地點

14.在下列領(lǐng)域中，古利克的個人愛好一直都重要在（BDF）。

A.公共政策B.公共財政C.公用事業(yè)D.人事E.社會保障F.城市政府

15.厄威克認為，作為一名領(lǐng)導者，應當時時記住自己扮演的角色所具有的功能有

（ACDF）

A.代表他所服務的組織B.具有相稱的權(quán)威C.制定組織戰(zhàn)略并付諸行動

D.管理平常工作E.監(jiān)督各項工作實行F.給下屬解釋所要進行工作的目的和意義

16.厄威克認為，組成管理過程的職能有（ACE）。

A.計劃B.決策C.組織D.執(zhí)行E.控制F.交流

17.在巴納德看來，作為一個系統(tǒng)，不管哪一級別的組織，全都包含著以下基本要素（A

CE）

A.共同的目的B.共同的需求C.協(xié)作的意愿D.嚴格的管理E.信息交流F.

激勵機制

18.巴納德概括的管理人員的職能為（ACE）0

A.建立和維持信息交流的體系

B.獨立地、發(fā)明性地發(fā)現(xiàn)問題和解決問題

C.促成組織成員提供必要的服務

D.激勵組織成員，從內(nèi)心角度擴大接受范圍

E.規(guī)定組織的目的

F.出以公心，對組織負責

19.西蒙認為,決策過程涉及以下階段：（ACDF)

A.“情報活動”B.“征詢活動”C.“抉擇活動”D.“設計活動”E.“試行活動”F.“審

查活動”

20.西蒙認為，個人在參與組織而成為組織成員之后,在組織成員的地位上所作的

有關(guān)組織的決定受組織影響，這種組織影響力重要表現(xiàn)為（）B權(quán)威C溝通D

組織認同E效率準則F訓練

23.在林德布洛姆看來，漸進決策需要遵循的基本原則有（）B按部就班原則D

穩(wěn)中求變原則F積小變?yōu)榇笞冊瓌t

24.按照馬斯洛的需要層次說，人的基本需要一般被劃分為以下層次：（ACDE

F）

A,生理的需要B.生活的需要C.安全的需要D.尊重的需要E.感情和歸屬

上的需要F.自我實現(xiàn)的需要。

25.麥格雷戈認為在Y理論提出時，已有某些與Y理論相一致的創(chuàng)新思想在應

用上取得了一定的成果，重要表現(xiàn)為（）A分權(quán)與授權(quán)C擴大工作范圍D參與

式和協(xié)商式管理F鼓勵職工對自己的工作成績作出評價

26.沃爾多認為，傳統(tǒng)行政學在1940年前一直支配著行政學領(lǐng)域的基本特點有：

（BCDEF）

A.對“社會效率”的追求B.接受政治-行政二分法C.一般管理取向I）.通過科學分析

來尋求一般原則E.強調(diào)行政活動的集權(quán)化F.對實質(zhì)“民主”的基本承諾

27.新公共行政學的基本主題是（ABC）o

A.參與B.分權(quán)C.代議官僚制D.案例研究E.公共政策F.行政組織

28.在沃爾多看來,現(xiàn)代組織理論的思想基礎仍然是20世紀西方文化中的（）等價

值觀念。A科學B理性C效益D效率E生產(chǎn)率

29.里格斯認為，影響一個國家公共行政的生態(tài)要素多種多樣，其中最重要的有：（A

BDEF）

A.經(jīng)濟要素B.社會要素C.文化要素D.符號系統(tǒng)E.政治構(gòu)架F.溝通網(wǎng)絡

30.新公共行政學強調(diào)以下列觀念為基礎設計出一種新的組織制度，以增進社會公平實

現(xiàn)的也許性（BCDEF）

A.組織B.倫理C.民主D.政治互動E.公民參與F.回應性

31.新公共行政學認為，行政組織中存在著以下幾種運作過程（ABCF）。

A.分派B.整合C.邊際互換D.社會結(jié)構(gòu)E.社會責任F.社會情感

32.德魯克認為,組織中的目的可分為（ABCF）。

A.戰(zhàn)略性目的B.策略性目的C.方案D.標準E.結(jié)構(gòu)F.任務

35.在奎德看來，政策分析一般涉及的要素有（ABDEF

A.目的B.備選方案C.分析過程D.標準E.效果F.模型

36.奎德認為，無論問題屬于何種性質(zhì)，政策分析過程都要涉及的基本階段是（BC

DEF）。

37.布坎南認為，導致政府機構(gòu)工作低效率的因素有以下幾個方面（）B缺少競爭機制

C缺少減少成本的激勵機制D政府機構(gòu)自我膨脹E監(jiān)督信息不完備F政府的尋租行為

A.前期調(diào)研B.總體概述C.廣泛探索D.多方比較E.說明解釋F.測試檢查

38.法默爾提出的可以引導我們對公共行政理論進行后現(xiàn)代重建的值得關(guān)注的方

面有（）A想象B解構(gòu)C去領(lǐng)地化D變樣

39.法默爾透過后現(xiàn)代主義的透鏡,從下列方面對現(xiàn)代公共行政理論的局限性進行了闡

釋（ABCEF）：

A.特殊主義B.科學主義C.技術(shù)主義D.邏輯主義E.公司精神F.解釋學

40.霍哲認為恰當?shù)念I(lǐng)導角色需要做到（）A轉(zhuǎn)化性領(lǐng)導C對的辨認雇員動機D建立

信任F傳播清楚的愿景并掃除障礙

41.霍哲從績效管理的視角提出的構(gòu)成一個全面改善政府公共部門績效的綜合模型的

關(guān)鍵性概念有（ACDEF）。

A.為質(zhì)量而管理B.追求效率C.開發(fā)人力資源D.適應技術(shù)E.建設伙伴關(guān)系F.績

效評估

42.在下列各項中，屬于奧斯本列舉的政府在建立市場過程中所要擔負的責任的是0全

選

43.奧斯本認為,一旦適當?shù)拇胧┑轿?政府部門便可以運用測量提供的信息去改善自己

業(yè)績的方法是（BCD）.

A.按業(yè)績制定目的B.按業(yè)績付酬C.按業(yè)績進行管理D.按效果作預算E.對效果

作審核F.對效果作評估

44.登哈特認為，在新公共服務理論的思想來源和概念基礎中，更具當代性的理論先驅(qū)重

要涉及（BCDEF）。

A.公司家政府理論B.后現(xiàn)代公共行政理論C.民主公民權(quán)理論D.社區(qū)與公民社

會的理論E.組織人本主義F.新公共行政學

45.公共治理理論認為,公共管理過程是一種互動的過程。在這種互動過程中，政府與其

他社會公共機構(gòu)建立起各種各樣的合作伙伴關(guān)系,重要有（CDF）.

A.政府組織與非政府組織之間的關(guān)系B.正式組織與非正式組織之間的關(guān)系C.主

導者與職能單位之間的關(guān)系D.組織之間的談判協(xié)商關(guān)系E.政府與執(zhí)政黨的關(guān)系F.系

統(tǒng)的協(xié)作關(guān)系

三、簡答題（考試是從以下18題中任選3題）

答案詳見《西方行政學說期末復習指導》（中央電大考試中心、中央電大文法部）的

小冊子第26到32頁，注意看清題號與題目內(nèi)容。

1.西方行政學是在什么社會背景下產(chǎn)生和發(fā)展起來的？

2.威爾遜的行政學說的重要涉及哪些方面的內(nèi)容？

3.古德諾主張如何使政治與行政實現(xiàn)協(xié)調(diào)？

4.韋伯所謂的“官僚制”有何基本特性？

5.簡述泰勒實行刺激性的工資報酬制度的重要內(nèi)容。

6.法約爾一般管理理論的核心內(nèi)容是什么？涉及哪些方面的基本內(nèi)容？

7.簡述懷特的行政協(xié)調(diào)思想

9.厄威克認為對于一切行政組織的管理都具有普遍合用性的原則是什么？

10.在巴納德看來，非正式組織的積極功能是什么？

11.簡述西蒙區(qū)分政策問題與行政問題的原則。

12.簡述林德布洛姆的漸進決策的含義及基本原則。

13.簡述麥格雷戈的Y理論的思想基礎。

14.沃爾多如何批評傳統(tǒng)行政學

15.簡述過渡社會公共行政的特點。

16.簡述新公共行政學動態(tài)、開放的組織觀。

17.德魯克認為運用目的管理方法應注意哪些關(guān)鍵問題。

19.簡述布坎南關(guān)于補救“政府失敗”的政策建議。

20.在法默爾看來,現(xiàn)代公共行政理論的局限性是什么？

21.在霍哲看來,一個設計合理的績效評估系統(tǒng)應當涉及哪些基本環(huán)節(jié)？

22.在奧斯本看來,公司家政府的基本特性是什么？

23.簡述登哈特新公共服務理論的基本觀點。

24.簡述公共治理理論的重要內(nèi)容

四、論述題（考試是從以下12題中任選2題）

注意《西方行政學說期末復習指導》第32頁到40頁答案中（以上要點需結(jié)合自身理

解展開說明或論述)的規(guī)定，考試時一定要有自己的理解或者展開論述。

1.威爾遜對行政學的最大奉獻是什么?試述其重要內(nèi)容。

答:威爾遜最大的奉獻就在于提出了政治一一行政二分法,并據(jù)此將行政學作為一門獨

立的學科從政治學中分離出來。

其重要內(nèi)容：(1)威爾遜重要通過將行政管理與政治和憲政制度等概念進行比較而揭示

了其本質(zhì)。行政管理是政府工作中極為顯著的i部分，它就是行動中的政府；它就是政府

的執(zhí)行,政府的操作,就是政府工作中最顯眼的部分,并且具有與政府自身同樣悠久的經(jīng)歷。

(2)就其與政治的關(guān)系而言，一方面，行政管理不同于政治?！靶姓芾硎侵蒙碛凇?/p>

治'所特有的范圍之外的。行政管理的問題并不屬于政治問題。雖則行政管理的任務是由

政治加以擬定的,但政治卻無需乎自找麻煩地去直接指揮行政管理機構(gòu)?！薄罢问恰谥?/p>

大并且?guī)毡樾缘氖马?方面的國家活動。'行政管理'則是'國家在個別和細微事項方面

的活動。''政策假如沒有行政管理的幫助就將一事無成，'但行政管理并不因此就是政

治?！?/p>

另一方面，行政管理與政治又密切相關(guān)，“行政管理的領(lǐng)域是一種事務性的領(lǐng)域。行

政管理作為政治生活的一個組成部分。但是行政管理卻同時又大大高出于純粹技術(shù)細節(jié)的那

種單調(diào)內(nèi)容之上，其事實根據(jù)就在于通過行政管理那比較高深的理論，它與政治學智慧所派

生的經(jīng)久不敗的原理以及政治進步所具有的永恒真理是直接相關(guān)聯(lián)的?！?/p>

(3)至于行政管理與憲政制度的關(guān)系,他認為，盡管“從政治哲學的角度著眼,行政學

的研究是與憲法中主權(quán)之恰當分派的研究密切聯(lián)系在一起的”，但行政管理從本質(zhì)上不同

于憲政制度?！肮残姓褪枪ǖ拿骷毑⑶蚁到y(tǒng)的執(zhí)行活動。一般法律的每一個具體執(zhí)行

細節(jié)都是一種行政行為。憲政制度所要過問的只是政府用以控制一般性法律的那些手段?！?/p>

為了進一步說明行政管理的本質(zhì)，他認為，憲法與行政管理職能之間“并不完全是‘意志'

與相應‘行動'之間的區(qū)別，由于行政官員在為了完畢其任務而選擇手段時,應當有并且也

的確有他自己的意志；他不是并且也不應當是一種純粹被動的工作。這是一般決策和特殊手

段之間的區(qū)別。”

(4)威爾遜厘清了政治與行政兩者之間的關(guān)系,指出了行政管理的運營方式和合用范

圍，從而為行政學研究后來的發(fā)展從研究對象上勾畫出了一個初步的框架。

2.古德諾是如何看待“政治與行政”二分法的？聯(lián)系實際談談你對此的結(jié)識。

答：古德諾在政治與行政二分法問題上的重要奉獻重要并不是在于他率先提出了政治一

行政二分法,而是在于他對政治-行政二分法所做的進一步闡釋,從而為其后來所提出的獨創(chuàng)

性行政學思想奠定基礎.

(1)在所有的政府體制中，都存在著兩種重要或基本的政府功能，即國家意志的表達

和國家意志的執(zhí)行，這兩種功能分別稱之為"政治"與"行政

(2)古德諾并沒有把政治一行政二分法自身作為討論的重點加以突出，之所以提出應

將政治與行政相對地"二分"開，其目的是為了引出這樣的觀點:政府機構(gòu)之間的分工不也許

像政府兩種功能之間的劃分那樣來得一清二楚.

(3)把每一種功能分派給一個分立的機構(gòu)去行使是不也許的.這不僅由于政府權(quán)力的行

使無法明確地分派,并且還由于隨著政府體制的發(fā)展,政府的這兩種重要功能趨向于分化成

一些次要的和從屬的功能.政治與行政必須以某種方式取得協(xié)調(diào).

(4)古德諾通過對政治-行政二分法的進一步闡釋第一次澄清了由這種"二分"的提法而

容易導致的一種誤解：認為一種政府功能只存在于一種政府機構(gòu)之中；在于他第一次指明了

這樣一個道理：”分權(quán)原則的極端形式不能作為任何具體政治組織的基礎.由于這一原則規(guī)

定存在分立的政府機構(gòu)，每一機構(gòu)只限于行使一種被分開的政府功能.然而,實際政治的需

要卻規(guī)定國家意志的表達與執(zhí)行之間協(xié)調(diào)一致."

(5)古德諾在此表現(xiàn)出的愛好,重要已不是在于政治與行政的“分離"，而是在于兩者的

“協(xié)調(diào)”。在指出了政治與行政必須取得某種協(xié)調(diào)之后，著重探討了如何取得這種協(xié)調(diào)：KD

這種協(xié)調(diào)的基礎便是政治必須對行政取得某種形式的控制.

②協(xié)調(diào)不僅取決于政治對行政的適度控制問題，并且還取決于行政權(quán)力的必要集中問題.

③美國走向政治與行政協(xié)調(diào)的獨特道路-------法外調(diào)節(jié).美國政府體制得以順利運營所必

不可少的"適度控制"和”必要行政集權(quán)”全來自于一種法定體制外的調(diào)節(jié)功能一一政黨.

④美國加強民主與效率協(xié)調(diào)的主攻方向--政府體制的改革.A

3.試述韋伯的“官僚制”

答：(1)官僚制的含義：所謂"官僚制''是指一種以分部-分層，集權(quán)一統(tǒng)一，指揮一服

從等為特性的組織形態(tài)，亦即現(xiàn)代社會實行合法統(tǒng)治的行政組織.從純技術(shù)的觀點來看，”官

僚制''是效率最高的組織形式，政府，軍隊，宗教團隊以及初期的公司都采用的是這種組織形

態(tài)，它是一種高度理性化組織機構(gòu)的“抱負類型".韋伯認為，作為一種抱負的行政組織形式,

(2)"官僚制”的基本特性：

第一,合理的分工:明確劃分每一個組織成員的職責權(quán)限并以法規(guī)的形式嚴格固定這種分工.

第二，層級節(jié)制的權(quán)力體系：將各種公職或職位按權(quán)力等級組織起來,形成一個指揮統(tǒng)一的

指揮鏈條,沿著自上而下的等級制，由最高層級的組織指揮控制下一層級的組織直至最基層

的組織。

第三，依照規(guī)程辦事的運作機制：制定一整套規(guī)則和程序來規(guī)范組織及其成員的管理行為,

以保證整個組織管理工作的一致性和明確性.

第四，形式正規(guī)的決策文書：一切重要決定和命令都應當形成正式文獻下達，并且要記錄在

案，用畢歸檔。

第五,組織管理的非人格化:管理工作是以法律,法規(guī),條例和正式文獻等來規(guī)范人的行為的,

人們在解決公務時只應考慮合法性,合理性及有效性，而不應考慮任何私情關(guān)系.

第六,適應工作需要的專業(yè)培訓機制：為了有效解決紛繁復雜的事務和解決各種各樣的問題,

各個部門均有一套穩(wěn)定且具體的技術(shù)規(guī)范規(guī)定；為其成員提供各種必需的專業(yè)培訓，以使其

具有和增強解決事務和解決問題的能力,進而提高其服務數(shù)量和質(zhì)量，從主線上提高組織的

工作效率.

第七,合理合法的人事行政制度。

(3)官僚制的優(yōu)點:第一，嚴密性。第二，合理性。第三，穩(wěn)定性。第四，普適性。

(4)官僚制缺陷:壓抑了人的積極性和發(fā)明精神，使人成為一種附屬品，只會機械地例行公事,

成為沒有精神的專家,沒有情感的享樂人,整個社會將變得毫無氣憤.A

4.泰勒的科學管理理論的重要內(nèi)容是什么？

答：泰勒的科學管理理論的重要內(nèi)容是：

(1)科學管理的中心問題是提高勞動生產(chǎn)率；

(2)提高勞動生產(chǎn)率關(guān)鍵在于為工作挑選“第一流的工人”；

(3)實行標準化原理；

(4)實行刺激性的工資報酬制度；

(5)工人和雇主兩方面都必須來一次''精神革命"；

(6)把計劃職能同執(zhí)行職能分開,變本來的經(jīng)驗工作法為科學工作法；

(7)實行職能工長制；

(8)在組織機構(gòu)的管理控制上實行例外原則.

注意要加上自己的理解或者展開論述

5.結(jié)合實際談談你對懷特關(guān)于行政環(huán)境與行政管理關(guān)系論述的結(jié)識

6.古利克對政府和行政問題的探討有哪些基本內(nèi)容？

答:古利克對政府和行政問題的探討可以概括為以下幾個重要方面：

(1)當私人行為證明不符合公共利益時，政府應通過行動在社會中扮演一種積極角色。

應盡也許建立公共部門與私人部門之間的合作機制，由于計劃是所有公共事業(yè)的一個基本要

素。

(2)各級政府的行政部門都應提出政策建議和執(zhí)行政策，與此同時，立法部門則只應

承擔批準行政建議或否決行政建議的職責.

(3)在行政部門內(nèi)，行政首長應通過更為有力的層級控制、改善參謀機構(gòu)的支持、合并

行政科室以及減少州級政府和地方政府民選官員的人數(shù)來增強其實力.

(4)聯(lián)邦政府、州政府和地方政府間應就各自所應承擔的職責建立和發(fā)展合作關(guān)系.

(5)行政官員必然要涉及政治和政策問題，并且行政理論應重新加以闡述，以便在各項

行政職能中充足運用職業(yè)專長.

(6)應運用科學方法來發(fā)現(xiàn)能用來提高政府工作效率和效益的一般性行政原則.

(7)組織的最高領(lǐng)導人應在組織內(nèi)部通過權(quán)威機構(gòu)和建立與發(fā)展統(tǒng)一目的來對其行政分

支組織進行內(nèi)部整合.

總之,古利克的行政改革方法意味著政府要承擔新的職能,所承擔的工作要更有

效率，在行政機構(gòu)內(nèi)部以及對于作為一個整體的行政分支機構(gòu)而言要集中，并且專家的管理

要接受民選行政首長的直接控制，要服從立法機關(guān)的否決權(quán)并且要接受公眾監(jiān)督。

7.巴納德如何對組織定義?他所說的“組織”具有哪些要素和基本特點？

答：(1)組織的定義：

巴德納認為，正式組織實體，都是由物質(zhì)、技術(shù)、人和社會關(guān)系等方面或部分組成的

協(xié)作系統(tǒng)。他沒有簡樸地把組織理解為人的集團，而是將組織界定為“故意識地協(xié)調(diào)兩個以

上的人的活動或力量的一個系統(tǒng)”。

(2)組織三要素：

第一，協(xié)作意愿：自我克制，交付出個人行為的控制權(quán)以及個人行為的非個人化。組織是由人

組成的，但真正的組成為一個協(xié)作系統(tǒng)的組織的，不是人，而是人的服務、動作、活動和影

響。

第二，共同的目的:它是協(xié)作意愿的必然推論。組織成員協(xié)作意愿的強弱在很大限度上取決

于組織成員接受和理解組織目的的程序.

第三，信息交流：指的是意愿、情報、建議、指示和命令等信息的傳遞。上述兩個基本要素

只有通過信息交流把它們溝通起來，才干成為動態(tài)的過程；信息交流是不可缺少和無法取代

的，組織的一切活動都以信息交流為基礎。

(3)組織的基本特點：

第一，組織是由人的活動或效力即人的行為構(gòu)成的系統(tǒng)，即巴納德的組織概念所探討的不是

組織的形式而是組織的實質(zhì)一一人的行為。

第二,組織是一個系統(tǒng)，即按照一定的方法進行調(diào)整的人的活動和行為的互相關(guān)系。

第三,組織是動態(tài)和發(fā)展的，即當系統(tǒng)中的一個部分同其它部分的關(guān)系發(fā)生變化時，作為整體

的系統(tǒng)也要發(fā)生變化。

第四，組織是協(xié)作系統(tǒng)的一個組成部分，但兩者揉合在一起,有時輪限不太明確。

第五，組織工作決不僅限于所謂“組織內(nèi)部”，對于一個組織來說，其“內(nèi)部”協(xié)作