度總論一、國(guó)家公務(wù)員的概念與范圍二、建立和完善我國(guó)國(guó)家公務(wù)員制度三、國(guó)家公務(wù)員制度的指導(dǎo)思想和基本原則四、我國(guó)公務(wù)員制度的基本特點(diǎn)五、西方公務(wù)員制度的特點(diǎn)*1第八章

國(guó)家公務(wù)員制度總論6/16/20192本章的教學(xué)目的和要求通過本章的教學(xué)要求學(xué)生掌握以下內(nèi)容：⑴國(guó)家公務(wù)員和國(guó)家公務(wù)員制度的含義⑵國(guó)家公務(wù)員制度的建立過程⑶建立國(guó)家公務(wù)員制度的意義⑷國(guó)家公務(wù)員制度的原則⑸國(guó)家公務(wù)員制度的特點(diǎn)⑹國(guó)家公務(wù)員制度的實(shí)施對(duì)象和機(jī)關(guān)

本章教學(xué)重點(diǎn)：國(guó)家公務(wù)員和國(guó)家公務(wù)員制度的概念一、國(guó)家公務(wù)員的概念與范圍6/16/20193一、國(guó)家公務(wù)員的概念1、我國(guó)國(guó)家公務(wù)員概念:?

是指國(guó)家公務(wù)人員,是依法履行公職,納入國(guó)家行政編制,由國(guó)家財(cái)政負(fù)擔(dān)工資福利的工作人員.《國(guó)家公務(wù)員法》第2條"本法所稱公務(wù)員,是指依法履行公職,納入國(guó)家行政編制,由國(guó)家財(cái)政負(fù)擔(dān)工資福利的工作人員."2、國(guó)家公務(wù)員的含義6/16/201941)公務(wù)員指代表國(guó)家從事公共事務(wù)管理,行使行政職權(quán)的人員，即①文職人員或者公職人員,別于武官和法官；②也即辦事的“事務(wù)官”,區(qū)于決策的“政務(wù)官”；③受雇于政府,區(qū)別于選產(chǎn)生的官員,如總統(tǒng),議員。2)國(guó)家公務(wù)員①指各級(jí)國(guó)家行政機(jī)關(guān)中除工勤人員以外的工作人員。②包括各級(jí)人民政府組成人員。③也包括各級(jí)國(guó)家行政機(jī)關(guān)中從事黨委,社團(tuán)組工作的專職工作人員。3、公務(wù)員概念的由來

"公務(wù)員"一詞,是從外文"civilservant或者

civilservice"翻譯過來的.英文原意是"文職服務(wù)員","文職仆人",有人直譯為"女王的仆人",有人意譯為"文官"或者"文官制度",也有人譯作"公務(wù)員

""公務(wù)員制度",有人譯作"文職公務(wù)員",或許這種譯法更符合原意.美國(guó)則稱為"政府雇員

"(governmentalemployee).日本在二次世界大戰(zhàn)前稱"文官",戰(zhàn)后改稱為"公務(wù)員".法國(guó)直稱為"公務(wù)員".聯(lián)邦德國(guó)稱為"聯(lián)邦公務(wù)員"或"聯(lián)邦官員".

當(dāng)今世界,許多發(fā)達(dá)國(guó)家以及一些發(fā)展中國(guó)家都紛紛仿效英美等國(guó),建立起自己的公務(wù)員制度,把政府中從事公務(wù)活動(dòng)的人員成為"公務(wù)員".6/16/201954、公務(wù)員概念包含的范圍6/16/20196?

在國(guó)外,公務(wù)員的概念有大有小,范圍不盡一致,大致說來有三種類型:第一種是小范圍的,公務(wù)員僅指中央政府中非選舉產(chǎn)生和非政治任命的事務(wù)官,不包括由選舉或政治任命產(chǎn)生的內(nèi)閣成員及各部政務(wù)次官、政治秘書等政務(wù)官.這種范圍同國(guó)家公務(wù)員法規(guī)的適用范圍相一致,英國(guó)及許多英聯(lián)邦國(guó)家基本屬于此類.在英國(guó),公務(wù)員是指那些不與內(nèi)閣共進(jìn)退,經(jīng)過公開考試擇優(yōu)錄用,沒有過失可以長(zhǎng)期任職的文職人員.

第二種是中等范圍的,中央人民政府的

所有公職人員,包括政務(wù)官與事務(wù)官都稱為公務(wù)員,但適用于國(guó)家公務(wù)員法規(guī)的只是事務(wù)官.美國(guó)基本屬于此類.美國(guó)把公務(wù)員稱為"政府雇員","政府雇員"是范圍很廣的一種稱謂,它包括了除軍事人員以外的所有政府雇員.6/16/20197

第三種是大范圍的,把從中央到地方政府機(jī)關(guān)的公職人員,國(guó)會(huì)除議員以外的工作

人員,審判官,檢察官,國(guó)有企業(yè)和事業(yè)單位的工作人員統(tǒng)稱為公務(wù)員,并由"國(guó)家公務(wù)員"

和"地方公務(wù)員"之別,有"特別職"與"一般職"之分."一般職"公務(wù)員是指政府系統(tǒng)中非選舉產(chǎn)生和非政府任命的工作人員,是國(guó)家

政府系統(tǒng)中的事務(wù)官,即非選舉產(chǎn)生和非政

治任命的政府工作人員,適用于國(guó)家公務(wù)員

法規(guī)的,只是"一般職"的國(guó)家公務(wù)員.日本,法國(guó)基本那屬于此類.法國(guó)公務(wù)員是指在中央

機(jī)關(guān)及其所屬機(jī)關(guān),地方行政機(jī)關(guān),公共企事業(yè)單位被任命為常任官員的工作人員.6/16/20198

世界各國(guó)由于政治體制和習(xí)慣不同，公務(wù)員的范圍不盡一致。英國(guó)及一些英聯(lián)邦國(guó)家的公務(wù)員，亦稱文官（civil

servants），是指政府機(jī)關(guān)中常務(wù)次官以下的工作人員，不包括首相、國(guó)務(wù)大臣、政務(wù)次官等由選舉產(chǎn)生或政治任命的政務(wù)官員，也不包括法官和企業(yè)事業(yè)單位的文職人員以及軍人。美國(guó)、加拿大等國(guó)的公務(wù)員，也稱政府雇員，是指所有由政府雇用的文職人員，包括公共事業(yè)單位的人員和政府經(jīng)營(yíng)的企業(yè)單位的管理人員。但眾參兩院議員及其雇員和法官不屬于公務(wù)員。6/16/20199?6/16/201910

日本、韓國(guó)等國(guó)家公務(wù)員是指在國(guó)家行政機(jī)關(guān)、國(guó)會(huì)、法院等國(guó)家機(jī)關(guān)和國(guó)立事企業(yè)單位工作的所有人員。這些國(guó)家公務(wù)員又根據(jù)產(chǎn)生方式不同分為若干類，其中選舉或政府任命的公務(wù)員和采取其他特殊方式任用的公務(wù)員不適用公務(wù)員法。盡管各國(guó)公務(wù)員范圍寬窄各異，但一般來說，大多數(shù)國(guó)家的公務(wù)員是指國(guó)家機(jī)關(guān)中非選舉產(chǎn)生和非政府任命的工作人員。我國(guó)國(guó)家公務(wù)員的范圍6/16/201911?

我國(guó)全國(guó)人大常委會(huì)2005年4月27日通過的《中華人民共和國(guó)公務(wù)員法》明確界定了公務(wù)員的范圍。如果一個(gè)工作人員同時(shí)符合依法履行公職、納入國(guó)家行政編制、由國(guó)家財(cái)政負(fù)擔(dān)工資福利這三個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，就屬于公務(wù)員的范圍。這部法律同時(shí)規(guī)定，法律、法規(guī)授權(quán)的具有公共事務(wù)管理職能的事業(yè)單位中除工勤人員以外的工作人員，經(jīng)批準(zhǔn)參照本法進(jìn)行管理。?6/16/201912根據(jù)公務(wù)員法的規(guī)定，我國(guó)公務(wù)員的范圍應(yīng)當(dāng)包括中國(guó)共產(chǎn)黨機(jī)關(guān)、人大機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)、政協(xié)機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)和民主黨派機(jī)關(guān)這七大機(jī)關(guān)的工作人員。這一界定，充分體現(xiàn)了我國(guó)現(xiàn)行政治制度的基本特點(diǎn)。原《國(guó)家公務(wù)員暫行條例》的規(guī)定同時(shí)廢止

原規(guī)定：我國(guó)的國(guó)家公務(wù)員是指各級(jí)國(guó)家行政機(jī)關(guān)中依法行使國(guó)家行政權(quán)，執(zhí)行國(guó)家公務(wù)的除公勤人員以外的工作人員。國(guó)家公務(wù)員不包括國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)和檢察機(jī)關(guān)的人員，但可比照國(guó)家公務(wù)員制度進(jìn)行管理。國(guó)家公務(wù)員也不包括黨務(wù)系統(tǒng)、企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體中的領(lǐng)導(dǎo)人員和工作人員。

我國(guó)公務(wù)員是指各級(jí)國(guó)家行政機(jī)關(guān)中除工

勤人員以外的工作人員。即從國(guó)務(wù)院、?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）、市（自治州、盟）、縣（旗）到鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）五級(jí)人民政府機(jī)關(guān)中除工勤人員以外的工作人員。6/16/2019135、我國(guó)公務(wù)員的分類：6/16/201914

我國(guó)公務(wù)員法把公務(wù)員職務(wù)劃分為領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)和非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)兩部分，把公務(wù)員職位劃分為綜合管理、專業(yè)技術(shù)和行政執(zhí)法三個(gè)類別。我國(guó)公務(wù)員按其工作性質(zhì)分為領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)公務(wù)員和非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)公務(wù)員。⑴領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)公務(wù)員：是指中央和地方人民政 府的組成人員。他們由國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)選舉、

任命產(chǎn)生，并實(shí)行任期制。包括國(guó)家級(jí)正職、 國(guó)家級(jí)副職、省部級(jí)正職、省部級(jí)副職、廳

局級(jí)正職、廳局級(jí)副職、縣處級(jí)正職、縣處

級(jí)副職、鄉(xiāng)科級(jí)正職、鄉(xiāng)科級(jí)副職。⑵非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)公務(wù)員：是指中央和地方國(guó)家 行政機(jī)關(guān)中除政府組成人員以外的行政在編

人員。他們主要通過考試錄用產(chǎn)生，也有部

分通過調(diào)任產(chǎn)生，非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)類公務(wù)員沒有

任期限制。當(dāng)然，非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)類公務(wù)員也可

以被選舉或任命為領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)類公務(wù)員。6/16/201915

我國(guó)公務(wù)員沒有分政務(wù)類與業(yè)務(wù)類，這主要是從我國(guó)政治制度來考慮的。西方國(guó)家

一般實(shí)行兩黨或多黨政治，為了減少政黨競(jìng)爭(zhēng)

對(duì)政府正常行政工作的影響，將公務(wù)員分為兩

類。一類為政務(wù)類公務(wù)員，包括內(nèi)閣成員及其

助手。他們由選舉產(chǎn)生政府任命，有嚴(yán)格的任

期，與政黨共進(jìn)退。另一類為業(yè)務(wù)類公務(wù)員，

也稱為職業(yè)文官，通常包括副部長(zhǎng)以下的人員。他們一般由考試錄用，職務(wù)常任，非經(jīng)法定事

由，不可以任意辭退。這樣每次政府領(lǐng)導(dǎo)人更

迭，影響的只是上層少數(shù)人員，大部分職業(yè)文

官保持基本穩(wěn)定，國(guó)家機(jī)器能照常運(yùn)轉(zhuǎn)。6/16/201916

我國(guó)實(shí)行的是共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的多黨合作與政治協(xié)商制度，不存在因執(zhí)政黨更替而影響政府穩(wěn)定的問題，所以沒有必要將公務(wù)員分為西方國(guó)家那樣兩種性質(zhì)不同的類型。但考慮到我國(guó)憲法及有關(guān)法律規(guī)定，政府組成人員由國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)選舉或決定任命，故對(duì)屬各級(jí)政府組成人員的公務(wù)員，在產(chǎn)生和任免上做出例外規(guī)定，其他方面均按公務(wù)員制度執(zhí)行。6/16/201917?6/16/201918

工勤人員不列入公務(wù)員。這里所說的工勤人員，是指在工勤崗位上工作的人員，如機(jī)關(guān)食堂、車隊(duì)、清潔服務(wù)隊(duì)等單位的工作人員。這些人雖然也由國(guó)家財(cái)政出資雇用，但不屬于公務(wù)員。其原因主要基于兩方面：一是其工作性質(zhì)不同。他們不行使機(jī)關(guān)的職能，而是為行使

職能的人提供后勤服務(wù)。二是有利于精簡(jiǎn)人員、減少財(cái)政開支。過去由于第三產(chǎn)業(yè)不發(fā)達(dá)，生

活服務(wù)業(yè)社會(huì)化程度低，各機(jī)關(guān)自己辦“社會(huì)”建設(shè)各自的生活設(shè)施。從發(fā)展方向看，機(jī)關(guān)生

活后勤應(yīng)逐步實(shí)現(xiàn)社會(huì)化。所以，在機(jī)關(guān)工勤

崗位上的工作人員，不論其原來是干部還是工

人，都不列入公務(wù)員。

完全行使行政職能的事業(yè)單位，經(jīng)審定批準(zhǔn)，其工作人員可以列入公務(wù)員范圍。由于歷史原因，我國(guó)行政管理中政府與公益事業(yè)性組織不分的現(xiàn)象比較嚴(yán)重，有些行使國(guó)家行政權(quán)力、從事著行政管理活動(dòng)的單位，卻被列為事業(yè)編制，如各地的商檢局、工商局以及部分稅務(wù)局和公安派出所等。為了加強(qiáng)對(duì)這些人員的管理，國(guó)務(wù)院頒發(fā)的《國(guó)家公務(wù)員制度實(shí)施方案》規(guī)定，除各級(jí)國(guó)家行政機(jī)關(guān)外，其他行使國(guó)家行政權(quán)力、從事管理活動(dòng)的人員，也可劃入公務(wù)員的范圍。但學(xué)會(huì)、協(xié)會(huì)等組織不屬于公務(wù)員范圍。6/16/201919二、建立和完善我國(guó)國(guó)家公務(wù)員制度1、國(guó)家公務(wù)員制度的含義:

就是通過制定法律和規(guī)章,對(duì)國(guó)家公務(wù)員依法進(jìn)行管理的總稱.

國(guó)家公務(wù)員制度是黨和國(guó)家對(duì)國(guó)家公務(wù)員進(jìn)行管理的有關(guān)法律,法規(guī),政策等的統(tǒng)稱或總稱其中包括《中華人民共和國(guó)公務(wù)員法》和錄用、考核、獎(jiǎng)勵(lì)、紀(jì)律、職務(wù)升降、培訓(xùn)、交流、回避、工資、保險(xiǎn)、福利、辭職辭退、退休、申訴控告等單項(xiàng)制度及實(shí)施辦法、實(shí)施細(xì)則等.作為國(guó)家公務(wù)員制度法規(guī)的《中華人民共和國(guó)公務(wù)員法》共有18章107條,對(duì)我國(guó)公務(wù)員制度的基本內(nèi)容作了原則性的規(guī)定,包括公務(wù)員的“進(jìn)口”“6/16管/201理9理”和"出口".202、西方文官制度的發(fā)展

西方國(guó)家的公務(wù)員制度(文官制度)首先產(chǎn)生于英國(guó),發(fā)展于美國(guó).1,英國(guó)的文官制度(1)英國(guó)的文官制度起源于政務(wù)官與事務(wù)官的分離.(2)實(shí)行官職考試補(bǔ)缺制度是英國(guó)文官制度形成的標(biāo)志:1833年開始對(duì)各部實(shí)行官職考試補(bǔ)缺制度.(3)英國(guó)政府頒布的兩個(gè)樞密院令宣告了文官制度的建立.英國(guó)文官制度正式建立的根本標(biāo)志是1870年6/16頒/201布9布的關(guān)于文官制度的第二號(hào)樞密院令.212,美國(guó)的文官制度

《彭德爾頓法》奠定美國(guó)文官制度的基礎(chǔ):

1883年1月通過的《彭德爾頓法》確定了文官制度的一些基本原則,是美國(guó)文官制度的基本法標(biāo)志美國(guó)文官制度形成.在1978年又頒布了《文官制度改革法》。(1)1883年國(guó)會(huì)通過的《彭德爾頓法》標(biāo)志著美國(guó)文官制度的形成;(2)美國(guó)文官制度的發(fā)展:A,創(chuàng)造了職位分類法;B,完善了功績(jī)制.3、法國(guó)在1946年通過了《公務(wù)員總章程》。4、日本在1947年通過了《國(guó)家公務(wù)員法》。6/16/2019223、我國(guó)國(guó)家公務(wù)員制度的建立和發(fā)展6/16/201923⑴、建立國(guó)家公務(wù)員制度的目的?

建立國(guó)家公務(wù)員制度,目的就是通過制定法規(guī),對(duì)政府中行使國(guó)家行政權(quán)力,執(zhí)行國(guó)家公務(wù)的人員,依法進(jìn)行科學(xué)管理.我國(guó)在鄧小平理論指導(dǎo)下,黨的十四大正式確立了我國(guó)建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的目標(biāo),所以,我國(guó)建立國(guó)家公務(wù)員制度的主要目的是:“為了實(shí)現(xiàn)對(duì)國(guó)家公務(wù)員的科學(xué)管理,保障公務(wù)員的優(yōu)化、廉潔,提高行政效能",以適應(yīng)我國(guó)建設(shè)有中國(guó)特色的社會(huì)主義和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的需要.⑵、我國(guó)公務(wù)員制度的性質(zhì)6/16/201924?我國(guó)公務(wù)員制度,是社會(huì)主義的政府機(jī)關(guān)干部人事制度,它繼承和發(fā)揚(yáng)了黨和國(guó)家干部人事制度的優(yōu)良傳統(tǒng),總結(jié)和吸收了黨的十一屆三中全會(huì)以來干部人事制度改革的成果,吸收和借鑒了國(guó)外一些國(guó)家人事管理的有益經(jīng)驗(yàn)和做法,堅(jiān)持從我國(guó)的國(guó)情出發(fā),是具有中國(guó)特色的社會(huì)主義的公務(wù)員制度。⑶、我國(guó)公務(wù)員制度建立的過程6/16/201925?

我國(guó)公務(wù)員制度的建立,經(jīng)歷了一段較長(zhǎng)而曲折的歷程.1984年黨中央提出要搞好干部人事方面的立法工作.從1984年起,中組部和原勞動(dòng)人事部組織了一批專家學(xué)者和實(shí)際工作者,著手起草《國(guó)家工作人員法》,1985年改名為《國(guó)家行政機(jī)關(guān)工作人員條例》.1988年5月,我國(guó)的公務(wù)員制度從理論探討,法規(guī)起草進(jìn)入實(shí)踐探索階段.從1989年初開始,首先在審計(jì)署、海關(guān)總署、國(guó)家統(tǒng)計(jì)局、國(guó)家環(huán)保局、國(guó)家稅務(wù)局、國(guó)家建材局六個(gè)國(guó)務(wù)院部門進(jìn)

行實(shí)行公務(wù)員制度的試點(diǎn)工作.1990年,又在哈爾濱市、深圳市進(jìn)行試點(diǎn)。黨的十三屆四中全會(huì)以后,進(jìn)一步深化了對(duì)建設(shè)有中國(guó)特色公務(wù)員制度的認(rèn)識(shí),

1992年至1993年,黨中央,國(guó)務(wù)院多次舉行

會(huì)議討論了《國(guó)家公務(wù)員暫行條例》,該條例于1993年8月14日頒布,自1993年10月1日起施行.《國(guó)家公務(wù)暫行條例》的頒布和實(shí)施,標(biāo)志著我國(guó)干部人事制度尤其是行政機(jī)關(guān)干部人事制度的建設(shè)進(jìn)入一個(gè)全新的時(shí)期,這必將促進(jìn)我國(guó)公務(wù)員制度的不斷發(fā)展和完善.6/16/2019262005年4月27日第十屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十五次會(huì)議通過了《中華人民共和國(guó)公務(wù)員法》，該法共18章107條，自2006年1月1日起施行。?6/16/2019274、我國(guó)國(guó)家公務(wù)員法⑴我國(guó)公務(wù)員法的立法目的和意義

立法目的：為了規(guī)范公務(wù)員的管理，保障公務(wù)員的合法權(quán)益，加強(qiáng)對(duì)公務(wù)員的監(jiān)督，建設(shè)高素質(zhì)的公務(wù)員隊(duì)伍，促進(jìn)勤政廉政，提高工作效能，根據(jù)憲法，制定本法。

意義：①制定實(shí)施公務(wù)員法有利于健全干人事管理法律法規(guī)體系,實(shí)現(xiàn)干部人事管理的法制化;②有利于深化干部人事制度改革,實(shí)現(xiàn)干部人事管理的科學(xué)化;③有利于促進(jìn)干部隊(duì)伍建設(shè)各級(jí)政權(quán)建設(shè),提高黨的執(zhí)政能力;④有利于推進(jìn)政6/16治/201體9體制改革,建設(shè)社會(huì)主義民主政治。28?6/16/201929

①頒布實(shí)施公務(wù)員法，對(duì)于深化干部人事制度改革，促進(jìn)公務(wù)員隊(duì)伍管理的科學(xué)化、民主化、制度化，進(jìn)一步增強(qiáng)公務(wù)員隊(duì)伍的活力、效率和積極性，具有長(zhǎng)遠(yuǎn)和重要的影響。②公務(wù)員法的頒布實(shí)施，進(jìn)一步健全了我國(guó)干部人事管理的法律法規(guī)體系，為科學(xué)、民主、依法管理公務(wù)員隊(duì)伍提

供了重要依據(jù)。?6/16/201930③公務(wù)員法的頒布實(shí)施，標(biāo)志著我國(guó)干部人事管理進(jìn)入了依法管理的新階段，結(jié)束了新中國(guó)建立以來一直沒有干部人事管理工作綜合性法律的歷史，填補(bǔ)了我國(guó)法律體系的一個(gè)空白。

④公務(wù)員法的頒布實(shí)施，進(jìn)一步明確了公員的義務(wù)和權(quán)利，為提高廣大公務(wù)員依法執(zhí)政、依法行政、依法辦事的能力提供了重要保障。公務(wù)員法既明確了公務(wù)員的條件、義務(wù)、紀(jì)律和法律責(zé)任，也明確了公務(wù)員的權(quán)利和權(quán)益保障措施既有倡導(dǎo)性要求，也有禁止性規(guī)范，這就為公務(wù)員切實(shí)履行義務(wù)、正確行使權(quán)力，進(jìn)一步指明了方向、創(chuàng)造了條件，也為促進(jìn)公務(wù)員廉政勤政優(yōu)政、不斷提高工作水平和效能，提供了重要的法律保障。

⑤公務(wù)員法的頒布實(shí)施，進(jìn)一步完善了公務(wù)員管理的體制機(jī)制，為深化干部人事制度改革、建設(shè)一支優(yōu)秀人才密集、善于治國(guó)理政的高素質(zhì)專業(yè)化公務(wù)員隊(duì)伍提供了重要支撐。6/16/201931

公務(wù)員法在吸收我國(guó)近年來干部人事制度改革的最新成果和借鑒國(guó)外公務(wù)員管理有益經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，在完善公務(wù)員管理體制和機(jī)制方面進(jìn)行了許多創(chuàng)新，既理順了公務(wù)員管理體制，實(shí)現(xiàn)了與現(xiàn)行干部管理體制的銜接，又健全了公務(wù)員管理機(jī)制，特別是確立了新陳代謝機(jī)制、競(jìng)爭(zhēng)擇優(yōu)機(jī)制、權(quán)益保障機(jī)制和監(jiān)督約束機(jī)制，為我們通過完善體制和機(jī)制來進(jìn)一步突破干部人事制度改革中的難點(diǎn)，從源頭上克服選人用人上的不正之風(fēng)，進(jìn)一步把各方面優(yōu)秀人才集聚到黨和國(guó)家的事業(yè)中來，提供了廣闊空間和持久動(dòng)力。

“十一五”期間，將制定二十多部《公務(wù)員法》配套法規(guī)，從而形成較為完備的公務(wù)員法規(guī)體系。6/16/201932⑵我國(guó)公務(wù)員法的特點(diǎn)?我國(guó)公務(wù)員法的主要特點(diǎn)，與西方國(guó)家的公務(wù)員法相比，我國(guó)的公務(wù)員法具有鮮明的中國(guó)??特色。

一是堅(jiān)持黨管干部原則，貫徹干部隊(duì)伍

“四化”方針和德才兼?zhèn)湓瓌t；二是強(qiáng)調(diào)公務(wù)員必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持社會(huì)主義方向；三是不分政務(wù)類和事務(wù)類，強(qiáng)調(diào)公務(wù)員無論職務(wù)高低，其工作性質(zhì)是一致的，對(duì)黨和國(guó)家負(fù)責(zé)與對(duì)人民群眾負(fù)責(zé)也是一致的；四是公務(wù)員不是獨(dú)立的利益集團(tuán)，都是人民6/16的/201公9公仆，要全心全意為人民服務(wù)。33⑶我國(guó)公務(wù)員法的優(yōu)點(diǎn)6/16/201934與《國(guó)家公務(wù)員暫行條例》相比，公務(wù)員法主要有四個(gè)方面的突破：①調(diào)整了公務(wù)員的范圍；②確立了分類管理原則；③改革完善了職務(wù)級(jí)別制度；④對(duì)職位聘任制度作出了明確規(guī)定。5、建立國(guó)家公務(wù)員制度的目的和意義6/16/201935

⑴建立國(guó)家公務(wù)員制度,有利于實(shí)現(xiàn)分類管理.

國(guó)家公務(wù)員制度改掉了傳統(tǒng)的人事管理制度的管理模式單一、缺少法制、缺少競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制等弊端,有利于調(diào)整人員結(jié)構(gòu),提高政治,業(yè)務(wù)素質(zhì),保證機(jī)關(guān)工作人員隊(duì)伍的優(yōu)化,從而提高國(guó)家行政機(jī)關(guān)卓有成效地?fù)?dān)負(fù)起組織經(jīng)濟(jì)建設(shè)和管理國(guó)家行政事務(wù)的職能部門,以適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立和改革開放,發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力的需要.?6/16/201936

⑵建立國(guó)家公務(wù)員制度,有利于加強(qiáng)和促進(jìn)府機(jī)關(guān)勤政和廉政建設(shè).廉政建設(shè)的關(guān)鍵是提高隊(duì)伍素質(zhì)和加強(qiáng)制度約束,國(guó)家公務(wù)員制度正是為廉政建設(shè)提供了保障機(jī)制.通過考試,考核,培訓(xùn),交流來提高素質(zhì);過義務(wù),紀(jì)律,回避,申訴,控告促進(jìn)廉潔奉公;通法制化的管理,防止人治現(xiàn)象.

⑶建立國(guó)家公務(wù)員制度,有利于增強(qiáng)政府機(jī)關(guān)的生機(jī)和活力.

建立國(guó)家公務(wù)員正常的退休制,實(shí)行部分職務(wù)聘任制,規(guī)定不同職務(wù)的最高任職年齡,采取辭職辭退等辦法,增強(qiáng)了機(jī)關(guān)的生機(jī)和活力.?6/16/201937

⑷建立國(guó)家公務(wù)員制度,有利于促進(jìn)政府機(jī)關(guān)人事管理的科學(xué)化,法制化.我國(guó)公務(wù)員制度包括《國(guó)家公務(wù)員法》和其他單項(xiàng)法規(guī),構(gòu)成了完整的國(guó)家公務(wù)員法律法規(guī)體系.為我國(guó)的人事管理逐步走上科學(xué)化,法制化的軌道奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ).三、國(guó)家公務(wù)員制度的指導(dǎo)思想和基本原則6/16/2019381、我國(guó)公務(wù)員制度的指導(dǎo)思想有如 下四個(gè)方面:1,堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心,堅(jiān)持四項(xiàng)基本原則,堅(jiān)持改革開放的基本路線.這是我國(guó)建立國(guó)家公務(wù)員制度的根本指導(dǎo)思想.2,繼承和發(fā)揚(yáng)我國(guó)干部人事管理的優(yōu)良傳統(tǒng).3,吸收多年來干部人事制度改革的成功經(jīng)驗(yàn).4,從我國(guó)的國(guó)情出發(fā),學(xué)習(xí)借鑒國(guó)外人事管理方面的某些有益經(jīng)驗(yàn)和做法.2、國(guó)家公務(wù)員制度的基本原則國(guó)家公務(wù)員制度的基本原則是整個(gè)制度的總體精神和 總的要求.

⒈民主原則:我國(guó)是社會(huì)主義國(guó)家,國(guó)家一切權(quán)利屬于人民,廣大公民享有廣泛的民主權(quán)利.全國(guó)人民代表

大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì),地方各級(jí)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)作為國(guó)家的權(quán)力機(jī)關(guān),是人民行使民主權(quán)利的主要途徑.其它國(guó)家機(jī)關(guān)包括政府行政系統(tǒng)都由國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)產(chǎn)生,并受其監(jiān)督.我國(guó)公務(wù)員制度的民主原則表

現(xiàn)為:⑴公民依法選舉,監(jiān)督,罷免各級(jí)政府組成人員.⑵凡具有中華人民共和國(guó)國(guó)籍,享有政治權(quán)利的公民,符 合公務(wù)員要求,都有權(quán)依法通過各種方式進(jìn)入國(guó)家公務(wù) 員隊(duì)伍.⑶民主原則貫穿于國(guó)家公務(wù)員的考試錄用,考核,獎(jiǎng)懲,升,工資福利等各項(xiàng)制度中.職6/1務(wù)6/20晉19392,公開,平等,競(jìng)爭(zhēng),擇優(yōu)原則:競(jìng)爭(zhēng)在國(guó)家公務(wù)員制度中是公開,平等的.所有考試,考核,錄用等程序都是公開進(jìn)行的,并且所有參加報(bào)考的人員不受性別,家庭出身,民族,宗教等限制,并逐步打破地域,身份的限制.任何人都可以通

過競(jìng)爭(zhēng)進(jìn)入到公務(wù)員隊(duì)伍中來.3,依法管理原則:法制原則就是制定法律規(guī)范依照法規(guī)對(duì)國(guó)家公務(wù)員進(jìn)行管理,國(guó)家公務(wù)員依照法律,法規(guī)行政,并受法律保護(hù).有關(guān)國(guó)家公務(wù)員考試,錄用,任免,升降等都必須按照國(guó)家公務(wù)員法律規(guī)定.6/16/2019404,功績(jī)制原則:功績(jī)是國(guó)家公務(wù)員在貫徹執(zhí)行黨的基本路線中的工作實(shí)績(jī).公務(wù)員的職務(wù)升降,考核,任免,獎(jiǎng)勵(lì)等,都以其在工作中的功績(jī)?yōu)橹饕罁?jù).5,黨管干部原則:黨管干部原則是社會(huì)主義國(guó)家人事制度堅(jiān)持的根本原則,建立國(guó)家公務(wù)員制度不是削弱黨對(duì)干部的領(lǐng)導(dǎo),而是加強(qiáng)和完善黨對(duì)政府機(jī)關(guān)工作人員管理工作的領(lǐng)導(dǎo).通過把黨的組織路線,方針,政策按一定程序轉(zhuǎn)化為行政機(jī)關(guān)人事管理的法規(guī),依此對(duì)政府機(jī)關(guān)工作人員進(jìn)行管理.6/16/201941四、我國(guó)公務(wù)員制度的基本特點(diǎn)6/16/201942

我國(guó)國(guó)家公務(wù)員制度是根據(jù)我國(guó)的國(guó)情建立的，同時(shí)又改革了傳統(tǒng)的人事制度的弊端，因此它既不同于西方文官制度，也不同于我國(guó)傳統(tǒng)的人事管理制度。?1、與外國(guó)公務(wù)員制度相比的優(yōu)點(diǎn)與西方文官制度比較，有以下幾點(diǎn)不同：

⑴我國(guó)公務(wù)員制度堅(jiān)持和體現(xiàn)了黨的基本路線，而西方文官制度則標(biāo)榜“政治中立”

?！豆珓?wù)員法》第四條規(guī)定：“

公務(wù)員制度堅(jiān)持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，貫徹社會(huì)主義初級(jí)階段的基本路線，貫徹中國(guó)共產(chǎn)黨的干部路線和方針，堅(jiān)持黨管干部原則?！边@說明我國(guó)公務(wù)員制度是黨的組織路線，而西方文官不得參加黨派活動(dòng)，不得帶治傾向。6/有16/2政01943?6/16/201944⑵我國(guó)公務(wù)員制度堅(jiān)持黨管干部的原則而西方文官制度要求公務(wù)員與“黨派脫鉤”。

我國(guó)公務(wù)員制度根據(jù)黨的組織人事路線、方針、政策制定，堅(jiān)持黨對(duì)人事工作的領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)政府組成人員的國(guó)家公務(wù)員是由各級(jí)常

委及其組織部門負(fù)責(zé)考察，依法由各級(jí)人民

代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)選舉或決定任免。

西方文官制度對(duì)公務(wù)員的管理強(qiáng)調(diào)“與黨派

脫鉤”，公務(wù)員職務(wù)晉升不受政黨干預(yù)。?6/16/201945

⑶我國(guó)公務(wù)員制度強(qiáng)調(diào)德才兼?zhèn)?，西方文官制度缺乏統(tǒng)一的，全面的用人標(biāo)準(zhǔn)。國(guó)家公務(wù)員在錄用中采用公開考試、嚴(yán)

格考核、對(duì)思想政治方面要求嚴(yán)格。在晉升

中注重思想政治表現(xiàn)和工作實(shí)績(jī)。因此堅(jiān)持

德才兼?zhèn)錁?biāo)準(zhǔn)是國(guó)家公務(wù)員制度的重要特色。??6/16/201946?

⑷我國(guó)公務(wù)員制度強(qiáng)調(diào)全心全意為人民服務(wù)的宗旨，國(guó)家公務(wù)員不是一個(gè)獨(dú)立利益集團(tuán)，而西方文官是一個(gè)單獨(dú)的利益集團(tuán)。全心全意為人民服務(wù)是我們黨的根本宗旨，我國(guó)公務(wù)員的考核、獎(jiǎng)懲、晉升等都要考察其為人民服務(wù)的精神。西方文官制度中的公務(wù)員，可以通過自己的工會(huì)等組織同政府談判，最大限度維護(hù)自己的利益。⑸我國(guó)的國(guó)家公務(wù)員不存在“政務(wù)官”和“事務(wù)官”的劃分。而西方的國(guó)家公務(wù)員劃分為“政務(wù)官”與“事務(wù)官”，強(qiáng)調(diào)“政務(wù)官”政治化，“事務(wù)官”職業(yè)化。2、與傳統(tǒng)人事制度相比的特點(diǎn)與優(yōu)點(diǎn)6/16/201947國(guó)家公務(wù)員制度與傳統(tǒng)的人事制度比較，?也是有差別的：⑴、國(guó)家公務(wù)員制度在科學(xué)化、法制化上比傳統(tǒng)的人事制度有很大的提高。?國(guó)家公務(wù)員制度是分類管理的一種制度，是行政機(jī)關(guān)工作人員管理的一整套規(guī)范。它除了有總法規(guī)，還有若干個(gè)配套的單項(xiàng)法規(guī)及其實(shí)施細(xì)則、實(shí)施方案，從而形成一個(gè)健全的法規(guī)體系。?

⑵、國(guó)家公務(wù)員制度在管理機(jī)制上比傳統(tǒng)人事制度進(jìn)一步健全和強(qiáng)化。(1)國(guó)家公務(wù)員制度有競(jìng)爭(zhēng)擇優(yōu)機(jī)制。在公務(wù)員考試、考核、晉升、任免等方面都體現(xiàn)了優(yōu)勝劣汰機(jī)制，保證每個(gè)職位都有最優(yōu)秀的人員來擔(dān)任。

(2)國(guó)家公務(wù)員制度有廉政勤政保障機(jī)制。《國(guó)家公務(wù)員法》中對(duì)公務(wù)員的義務(wù)、紀(jì)律、考核、獎(jiǎng)勵(lì)、回避等方面都加以嚴(yán)格約束，并通過監(jiān)督來加以保障。

(3)國(guó)家公務(wù)員具有能上能下、新陳代謝機(jī)制。國(guó)家公務(wù)員制度對(duì)公務(wù)員進(jìn)行考核，如不能勝任工作要免職。并實(shí)行不同職務(wù)的最高任職限制、年齡及部分職務(wù)的聘任制度。公務(wù)員在錄用和調(diào)任上嚴(yán)格把關(guān)，提高公務(wù)員的素質(zhì)。另外，還實(shí)行人員交流、競(jìng)爭(zhēng)上崗、職位輪換、和職務(wù)聘任制，打破終身制，增強(qiáng)行政機(jī)關(guān)的活力6/1。6/201948?6/16/201949?⑶、國(guó)家公務(wù)員制度在隊(duì)伍優(yōu)化上比傳統(tǒng)的人事制度有新的突破。

(1)國(guó)家公務(wù)員制度是在行政管理體制和機(jī)構(gòu)改革的基礎(chǔ)上推行的。(2)國(guó)家公務(wù)員制度是在人員精簡(jiǎn)基礎(chǔ)上建立的。⑷、國(guó)家公務(wù)員制度在工資、福利、保險(xiǎn)上比傳統(tǒng)人事制度科學(xué)合理。公務(wù)員實(shí)行新的職級(jí)工資制，按不同的職能分為職務(wù)工資、級(jí)別工資、基礎(chǔ)工資、工齡工資四個(gè)組成部分。五、西方公務(wù)員制度的特點(diǎn)6/16/201950?西方公務(wù)員制度是西方國(guó)家在行政管理領(lǐng)域長(zhǎng)期探索與實(shí)踐的成果。它的建立實(shí)現(xiàn)了全體公民進(jìn)入政府工作和擔(dān)任官職的權(quán)利；它的成功運(yùn)作開辟了行政管理法治化的新時(shí)代，并成為人類文明寶庫中的共同財(cái)富。

現(xiàn)代公務(wù)員制度最早起源于英國(guó)，至今已有150年的歷史。公務(wù)員制度是西方國(guó)家政黨制度的直接產(chǎn)物：政黨輪流執(zhí)政的結(jié)果，造成政府所有工作人員“與政黨共進(jìn)退”，

使政府工作經(jīng)常處于一種不穩(wěn)定的狀態(tài)，因

此，有必要建立起一支獨(dú)立于黨派之爭(zhēng)的穩(wěn)

定的業(yè)務(wù)類公務(wù)員隊(duì)伍。由于西方國(guó)家公務(wù)

員制度的產(chǎn)生有其相似的經(jīng)濟(jì)、政治、文化

背景，并且各國(guó)相互吸收和效仿，因此，各

國(guó)公務(wù)員制度盡管有許多細(xì)微差別，但都具

有以下共同特色，體現(xiàn)了現(xiàn)代西方憲政的理

念和行政管理的法治要求。6/16/2019511、實(shí)行分類管理6/16/201952

西方國(guó)家公務(wù)員制度普遍實(shí)行“兩官分途”，即將公務(wù)員分為政務(wù)類公務(wù)員與業(yè)務(wù)類公務(wù)員。政務(wù)類公務(wù)員實(shí)行任期制，由民選產(chǎn)生或由政府首腦任命，負(fù)責(zé)政黨政策在政府工作中的貫徹執(zhí)行；業(yè)務(wù)類公務(wù)員實(shí)行常任制，多數(shù)通過考試錄用，主要負(fù)責(zé)執(zhí)行政府的日常業(yè)務(wù)。兩者不得相互轉(zhuǎn)任。政務(wù)類公務(wù)員的產(chǎn)生和管理辦法與業(yè)務(wù)類公務(wù)員不同，兩者或者各自獨(dú)立適用不同的法律，或者在同一部法律中分別獨(dú)立規(guī)定。2、保持政治中立6/16/201953

西方國(guó)家既要堅(jiān)持“政黨輪流執(zhí)政”，

又要避免“政黨分贓”的腐敗現(xiàn)象，因而特

別強(qiáng)調(diào)業(yè)務(wù)類公務(wù)員得保持政治中立：必須

忠于政府，不得帶有黨派傾向和其他政治傾

向，不得參與黨派活動(dòng)，同時(shí)其管理也不受

政黨干預(yù)。英國(guó)在公務(wù)員的內(nèi)部紀(jì)律中規(guī)定，公務(wù)員“不得參加政黨和擔(dān)任政黨機(jī)構(gòu)的官

員，或?yàn)檎h從事政治活動(dòng)”，“不得發(fā)表

政治言論，表明自己的政治觀點(diǎn)，不得發(fā)表

批評(píng)政府的政策和措施的意見”等。

美國(guó)在1883年施行的文官制度法（亦稱《彭德爾頓法》）中規(guī)定：“文官在政治上必須采取中立態(tài)度，禁止參加競(jìng)選等政治活動(dòng)，禁止進(jìn)行金錢授受”，“文官須忠實(shí)于政府，對(duì)現(xiàn)行政體和政治組織，不得產(chǎn)生懷疑