——PAGE10—山東省水利工程建設(shè)項目現(xiàn)場監(jiān)理人員配備管理指南（試行）（征求意見稿）第一章總則第一條為加強我省水利工程建設(shè)項目現(xiàn)場監(jiān)理人員管理，規(guī)范現(xiàn)場監(jiān)理人員配備和到崗履職，提升監(jiān)理工作質(zhì)量，促進(jìn)水利工程建設(shè)監(jiān)理市場的良性發(fā)展，根據(jù)《水利工程建設(shè)監(jiān)理規(guī)定》、《注冊監(jiān)理工程師（水利工程）管理辦法》、《水利工程建設(shè)監(jiān)理規(guī)范》等有關(guān)要求，結(jié)合我省實際，制定本指南。第二條在本省行政區(qū)域內(nèi)，依法必須實行建設(shè)監(jiān)理的水利工程建設(shè)項目現(xiàn)場監(jiān)理人員管理，適用本指南。第三條本指南所稱監(jiān)理機構(gòu)，是指監(jiān)理單位依據(jù)監(jiān)理合同派駐工程現(xiàn)場，由監(jiān)理人員和其他工作人員組成，代表監(jiān)理單位履行監(jiān)理合同的機構(gòu)。本指南所稱監(jiān)理人員，是指在監(jiān)理機構(gòu)中從事水利工程施工監(jiān)理的總監(jiān)理工程師、監(jiān)理工程師和監(jiān)理員。關(guān)鍵崗位監(jiān)理人員，是指總監(jiān)理工程師、常駐的監(jiān)理工程師（含副總監(jiān)理工程師）。第二章監(jiān)理人員管理第四條監(jiān)理單位應(yīng)按照水利部的規(guī)定，在其取得的資質(zhì)等級證書許可業(yè)務(wù)范圍承攬監(jiān)理業(yè)務(wù)，按照《水利工程建設(shè)監(jiān)理規(guī)范》要求和合同約定組建項目監(jiān)理機構(gòu)。監(jiān)理單位應(yīng)綜合考慮合同約定的監(jiān)理范圍、監(jiān)理內(nèi)容、服務(wù)期限、投資金額、工程規(guī)模、技術(shù)復(fù)雜程度、工程環(huán)境、工作深度和強度等因素要求，分階段、分專業(yè)配備監(jiān)理人員，并制定合理的人員進(jìn)場計劃。監(jiān)理合同中的人員數(shù)量一般是施工高峰期所需的數(shù)量。第五條監(jiān)理單位應(yīng)與現(xiàn)場監(jiān)理機構(gòu)人員訂立勞動合同、建立勞動工資關(guān)系，并繳納社會養(yǎng)老保險（退休人員除外）、人身意外保險。監(jiān)理機構(gòu)中配備的總監(jiān)理工程師、監(jiān)理工程師應(yīng)持有相應(yīng)監(jiān)理工程師注冊證書，且注冊單位與監(jiān)理單位一致；監(jiān)理員無崗位證書要求，但應(yīng)經(jīng)過培訓(xùn)具備相應(yīng)的業(yè)務(wù)能力。第六條水利工程建設(shè)監(jiān)理實行總監(jiān)理工程師負(fù)責(zé)制。根據(jù)監(jiān)理工作需要，總監(jiān)理工程師可書面授權(quán)副總監(jiān)理工程師或監(jiān)理工程師履行其部分職責(zé)，但必須由總監(jiān)理工程師親自履行的職責(zé)不得委托。當(dāng)監(jiān)理人員數(shù)量較少時，總監(jiān)理工程師可同時承擔(dān)監(jiān)理工程師的職責(zé)，監(jiān)理工程師可同時承擔(dān)監(jiān)理員的職責(zé)。依法必須實行監(jiān)理的小型水利工程，監(jiān)理工程師的職責(zé)可由總監(jiān)理工程師授權(quán)監(jiān)理員完成，但要由總監(jiān)理工程師（或指定的監(jiān)理工程師）和授權(quán)監(jiān)理員在有關(guān)通知、指示、批復(fù)、確認(rèn)等書面文件上共同簽名。第七條監(jiān)理人員應(yīng)按合同承諾到崗履職。大中型水利工程項目的總監(jiān)理工程師、常駐監(jiān)理工程師等關(guān)鍵崗位監(jiān)理人員，主體工程完工前不得同時在其他項目的監(jiān)理機構(gòu)任職。同一工程分兩段發(fā)包或分兩期施工的項目、打捆實施監(jiān)理的項目除外。機電及金屬結(jié)構(gòu)設(shè)備制造安裝等不連續(xù)工作的專業(yè)監(jiān)理工程師，根據(jù)監(jiān)理工作內(nèi)容和時間安排，可在同期實施的兩個以上水利工程交叉從事相應(yīng)的專業(yè)監(jiān)理工作。不屬于必須實行監(jiān)理的其他水利工程建設(shè)項目和移民后扶等非水利工程建設(shè)項目，無監(jiān)理人員配備和時間要求。第八條關(guān)鍵崗位監(jiān)理人員在施工期間實行考勤管理，月考勤天數(shù)不少于當(dāng)月工作日天數(shù)。關(guān)鍵崗位監(jiān)理人員在山東省水利工程建設(shè)項目監(jiān)管平臺進(jìn)行鎖定。在主體工程完工后的收尾階段（已完成合同工作量的80%以上），可根據(jù)監(jiān)理工作計劃和現(xiàn)場實際，減少監(jiān)理人員和駐場時間。監(jiān)理機構(gòu)提出申請，經(jīng)項目法人同意并報質(zhì)量安全監(jiān)督機構(gòu)確認(rèn)，相關(guān)關(guān)鍵崗位監(jiān)理人員不再開展考勤、解除鎖定不限制投標(biāo)。監(jiān)理單位完成合同約定的工作，經(jīng)項目法人同意后，監(jiān)理機構(gòu)可以撤離現(xiàn)場。項目法人應(yīng)在收到監(jiān)理單位申請七日內(nèi)，對監(jiān)理工作完成情況進(jìn)行審核，符合條件的報質(zhì)量安全監(jiān)督機構(gòu)。第九條監(jiān)理單位應(yīng)保證關(guān)鍵崗位監(jiān)理人員到崗履職的連續(xù)性，因單位組織的外出學(xué)習(xí)培訓(xùn)、會議、休假、疾病等原因短期不能到崗的，應(yīng)安排具備同等任職條件的人員頂崗履職，并有書面材料；對長期不能到崗的，應(yīng)及時按程序申請人員更換。項目監(jiān)理機構(gòu)更換總監(jiān)理工程師的，應(yīng)由監(jiān)理單位提出書面申請和相關(guān)證明材料，經(jīng)項目法人同意并報質(zhì)量安全監(jiān)督機構(gòu)確認(rèn)后方可更換。監(jiān)理工程師和監(jiān)理員應(yīng)保持穩(wěn)定，確需更換的，應(yīng)書面報項目法人同意，更換后人員的資格等級不得低于更換前。監(jiān)理人員更換后三日內(nèi)，監(jiān)理單位要書面告知施工單位。第三章打捆集中監(jiān)理第十條探索推行打捆集中監(jiān)理制度。針對監(jiān)理人員總體不足的實際，縣級或同一項目法人組織實施的中小型水利工程項目，宜打捆實施監(jiān)理，優(yōu)化監(jiān)理人力資源利用。打捆集中監(jiān)理是指將同一個項目法人單位（或建設(shè)單位）實施的若干個中小型水利工程項目的建設(shè)監(jiān)理業(yè)務(wù)，在項目可行性研究報告或初步設(shè)計批復(fù)后，集中作為一個標(biāo)的，通過打捆公開招標(biāo)方式，擇優(yōu)選擇監(jiān)理單位，統(tǒng)一承擔(dān)監(jiān)理業(yè)務(wù)。打捆集中監(jiān)理宜選擇距離較近、類型相似、工期相近、數(shù)量適中的項目，一般在一個縣級行政區(qū)域范圍內(nèi)，項目數(shù)量一般不超過4個。第十一條監(jiān)理中標(biāo)單位應(yīng)當(dāng)與招標(biāo)人依法簽訂打捆集中監(jiān)理合同，各具體項目實施前，中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)成立現(xiàn)場項目監(jiān)理機構(gòu)，任命項目監(jiān)理人員。實行打捆集中監(jiān)理的所有項目，由一名總監(jiān)理工程師負(fù)責(zé)。總監(jiān)理工程師在各個項目的月考勤天數(shù)累計不少于當(dāng)月工作日天數(shù)。對同期實施項目較多、工作量較大的，應(yīng)當(dāng)配備一定數(shù)量的副總監(jiān)理工程師。每個具體項目應(yīng)當(dāng)常駐一名以上監(jiān)理人員。第十二條打捆集中監(jiān)理中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)針對所有項目的專業(yè)和進(jìn)度要求配齊配全專業(yè)監(jiān)理工程師，并根據(jù)工程實施情況統(tǒng)籌調(diào)配，確保監(jiān)理力量滿足工作需要。打捆集中監(jiān)理單位中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按照水利工程建設(shè)監(jiān)理規(guī)范要求開展監(jiān)理工作，針對每個具體項目，逐個編制監(jiān)理規(guī)劃和實施細(xì)則，進(jìn)行監(jiān)理工作交底。監(jiān)理工作完成后，應(yīng)當(dāng)最終形成各項目獨立的、完整的監(jiān)理資料。第四章監(jiān)理合同管理第十三條項目法人應(yīng)充分保障監(jiān)理工作費用，按照優(yōu)質(zhì)優(yōu)價的原則擇優(yōu)選擇監(jiān)理單位。開展水利工程建設(shè)監(jiān)理招標(biāo)一般不宜劃分標(biāo)段，投資超過1億元的建設(shè)項目監(jiān)理標(biāo)段劃分不宜超過2個。設(shè)置招標(biāo)控制價一般應(yīng)采用概算批復(fù)的監(jiān)理費，不宜低于概算批復(fù)費用的80%，不得低于監(jiān)理工作成本。項目法人應(yīng)結(jié)合行業(yè)現(xiàn)狀和工程實際，合理要求項目投入監(jiān)理人員的數(shù)量，不得將監(jiān)理人員承諾人數(shù)作為投標(biāo)資格門檻。監(jiān)理單位應(yīng)合理承諾到位監(jiān)理人員，不得超履約能力虛假承諾，不可惡意競爭、低于成本承攬工程。監(jiān)理機構(gòu)關(guān)鍵崗位監(jiān)理人員數(shù)量可參照《山東省水利工程項目現(xiàn)場關(guān)鍵崗位監(jiān)理人員配置表》（見附件）。第十四條項目法人應(yīng)當(dāng)按照監(jiān)理合同，及時、足額支付監(jiān)理單位報酬，不得無故削減或者拖延支付。當(dāng)監(jiān)理服務(wù)范圍和時間發(fā)生變化時，監(jiān)理合同應(yīng)進(jìn)行相應(yīng)的調(diào)整和補充。對非因監(jiān)理單位原因，項目法人超期6個月以上不按合同支付監(jiān)理費的，監(jiān)理單位可在催告后，向質(zhì)量安全監(jiān)督機構(gòu)提供證據(jù)材料，申請監(jiān)理人員解鎖。經(jīng)質(zhì)量安全監(jiān)督機構(gòu)確認(rèn)后，可在山東省水利工程建設(shè)項目監(jiān)管平臺解除人員鎖定。第十五條項目法人應(yīng)加強合同管理，對監(jiān)理人員不到崗、擅自變更、不按規(guī)定履行職責(zé)等情形，應(yīng)在合同中約定繳納違約金等處罰條款，督促監(jiān)理單位按合同履約。項目法人應(yīng)嚴(yán)格開展考勤，建立每月考勤記錄，并按時上報質(zhì)量安全監(jiān)督機構(gòu)。對監(jiān)理單位項目監(jiān)理機構(gòu)設(shè)置、人員配備、到崗履職情況進(jìn)行檢查，對不滿足工作需要、與投標(biāo)文件不一致的，要求監(jiān)理單位調(diào)整更換。發(fā)現(xiàn)監(jiān)理單位不按合同和相關(guān)規(guī)定履行職責(zé)的，應(yīng)責(zé)令其改正；對拒不改正的，應(yīng)依據(jù)合同追究違約責(zé)任，直至解除合同。發(fā)現(xiàn)監(jiān)理單位存在轉(zhuǎn)包、違法分包、聘用無相應(yīng)資格人員從事監(jiān)理業(yè)務(wù)等違法違規(guī)行為的，應(yīng)及時報告項目主管部門進(jìn)行處理處罰。第五章監(jiān)督管理第十六條各級水行政主管部門應(yīng)當(dāng)加強對水利工程建設(shè)監(jiān)理活動的監(jiān)督管理，對項目法人和監(jiān)理單位履行監(jiān)理合同的情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。水行政主管部門、質(zhì)量安全監(jiān)督機構(gòu)在日常監(jiān)督管理中，應(yīng)將關(guān)鍵崗位監(jiān)理人員配備、到崗履職情況作為監(jiān)督檢查的重點。對檢查過程中發(fā)現(xiàn)水利工程建設(shè)項目關(guān)鍵崗位人員不到崗履職的，應(yīng)視情形采取責(zé)令整改、約談通報、信用評價扣分、行政處罰等措施督促其履職。第十七條本指南自2024年3月1日起施行。本指南由山東省水利廳負(fù)責(zé)解釋。附件：《山東省水利工程項目現(xiàn)場關(guān)鍵崗位監(jiān)理人員配置表》附件：山東省水利工程項目監(jiān)理機構(gòu)人員配置表（試行）投資規(guī)模各階段人數(shù)監(jiān)理初期階段正常施工監(jiān)理階段監(jiān)理收尾階段總監(jiān)理工程師常駐監(jiān)理工程師監(jiān)理員合計總監(jiān)理工程師常駐監(jiān)理工程師監(jiān)理員合計總監(jiān)理工程師或常駐監(jiān)理工程師監(jiān)理員合計500萬元＜工程投資≤1000萬元，且15萬元＜監(jiān)理合同額≤30萬元100110120111000萬元＜工程投資≤3000萬元，且30萬元＜監(jiān)理合同額≤70萬元100111131013000萬元＜工程投資≤10000萬元，且70萬元＜監(jiān)理合同額≤200萬元1001122511210000萬元＜工程投資≤40000萬元，且200萬元＜監(jiān)理合同額≤650萬元11021326112工程投資＞40000萬元，且監(jiān)理合同額＞650萬元11131427213注：1、監(jiān)理初期階段是指項目開工至主體工程開工階段；正常施工監(jiān)理階段是指主體工程開工至主體工程完工階段；監(jiān)理收尾階段是指主體工程完工后的監(jiān)理服務(wù)階段。2、常駐監(jiān)理工程師一般是指注冊專業(yè)為水利工程施工專業(yè)監(jiān)理工程師。監(jiān)理單位應(yīng)根據(jù)工程建設(shè)內(nèi)容與建設(shè)進(jìn)度，調(diào)配相應(yīng)專業(yè)監(jiān)理人員進(jìn)場工作，滿足工程建設(shè)需要。項目法人等單位可不將監(jiān)理單位調(diào)配的監(jiān)理人員作為考勤、考核要求。3、本配置表為崗位人員基本配備標(biāo)準(zhǔn)，綜合考慮投資規(guī)模、工期、監(jiān)理合同額、監(jiān)理人員成本等因素確定。4、水利工程監(jiān)理實施中，監(jiān)理人員配備應(yīng)按照工程類別、復(fù)雜程度和規(guī)模等確定，并充分考慮工程的點狀或線狀分布特征、施工過程是否需要考慮旁站要求等情況合理配置；對于工程