摘要工程量清單計價模式是一種科學、合理的工程造價計價模式，在促進建筑行業(yè)公平競爭、提高經濟效益等方面發(fā)揮了積極作用。本文首先分析了工程量清單計價的概念、編制原則和特點，其次研究了工程量清單計價模式下工程造價管理中現存問題，再次闡述了工程清單計價模式下的工程階段性造價管理，并針對現存問題，提出了完善工程量清單計價模式下工程造價管理的策略，最后進行了全文的總結。關鍵詞：工程量清單計價工程造價現存問題管理策略1緒論1.1研究背景長時間來，國內于工程建設領域采取的是傳統(tǒng)的定額計價辦法，然而在經濟的持續(xù)高速發(fā)展過程中，該方法無法適應于經濟建設的需求，同時也無助于公平競爭的實現。通過實踐可以看到，采取工程量清單計價模式，可以促進創(chuàng)建其一個相對公開、公平的市場環(huán)境基礎。2003年2月17日以國家標準發(fā)布的《建設工程工程量清單計價規(guī)范》（GB50500-2003）的全面實施，是國內在工程造價管理領域所面臨的一項非常關鍵的轉折點，由此也代表國內在此領域的改革正式邁入了實質性階段，通過傳統(tǒng)“量價合一”的計劃模式，開始朝著兩者分離的市場模式的非常關鍵的轉換。對于該模式的運用，現階段還依然處在初級階段，在工程建設的一系列階段依然面臨著部分問題，比方說，對計價規(guī)則不夠了解、計價依據不清晰、缺少對應的計價制度基礎、評標方法不夠健全等。所以，為推動更進一步地貫徹落實工程量清單計價模式，政府理應實施積極的辦法，提高宏觀調控的力度，切實地增強工程造價的掌控水平。該模式的實施無疑是傳統(tǒng)定額計價模式平穩(wěn)發(fā)展至今的重要結果，其代表國內在此領域走向了全新的時期，同時也是國內在工程計價模式領域的一項關鍵性的改革。本文重點對工程建設項目于招投標、施工、竣工驗收三個階段所面臨的問題展開重點的研究分析，同時明確了相應的應對辦法，更進一步地健全該模式在未來的運用，力求對工程造價的控制帶來積極的支持。1.2研究意義隨著我國經濟的快速發(fā)展，以預算定額為依據的傳統(tǒng)定額計價模式，已經難以滿足社會發(fā)展的需求，嚴重遏制了競爭的全面性，制約了我國工程經濟建設的發(fā)展。相應的，工程量清單計價模式則有效的落實了數量和價格雙方面之間的分析，可以促進企業(yè)相互間的公平競爭，滿足于市場建設的基本規(guī)律特點。對于工程建設過程而言，工程造價無疑是其中的重點所在，所以，科學的貫徹落實在此方面的有效控制表現得格外關鍵，當前，相當一部分建設項目的工程造價失控較為顯著，由此對國家?guī)砹讼喈旓@著的資金浪費問題。強化工程造價管控，建設優(yōu)秀的清單計價模式，轉換政府職能，建立起優(yōu)秀的市場秩序，由此切實地保障工程造價的有效性。通過上述分析可以看到，工程造價屬于全面的造價管理模式，本文重點是由其所涉及到的三個階段展開重點分析的，也就是招投標、施工和竣工驗收階段。第二章相關理論概述2.1工程量清單計價模式概述其表示的是在建設工程招標階段，招標人根據國家統(tǒng)一的《建設工程工程量清單計價規(guī)范》的需求制定和供應工程量清單，投標者按照清單、擬建方案，并綜合本人現實狀況，充分分析風險問題后，主動報價的對應計價辦法。該模式是建筑工程招標過程中，招標人或是其委托咨詢機構的主管體現工程實體消耗和清單消耗的對應辦法，同時通過招投標文件供應于投標人的重要成分，其按照工程量清單，按照項目的成本信息和有關的經驗數據得到的一系列途徑，綜合計價模式實施獨立定價。2.2工程量清單計價的程序和計價方法2.2.1工程量清單計價的程序其程序是根據統(tǒng)一的工程量運算模式和圖紙運算得到每一個清單項目的工程量情況，按照項目的造價信息以及經驗數據運算得到項目成本。制定過程可分成兩個主要階段：首先是按照工程量清單制定相應的投標報價，而后則是基于此明確總報價情況。這一計價過程如圖（2.2）所示。2.2.2工程量清單計價的方式其構成重點涉及到了部分項工程費、措施項目費、其他項目費、水費還有稅金五個部分的內容。其方式主要是按照綜合單價予以運算的，綜合單價表示的是項目成本當中的部分，涉及到了人工費、材料費、管理費還有利潤等方面，同時還涉及到了風險費用等方面的內容。第三章工程量清單計價模式下造價控制存在的問題3.1招投標階段存在的問題3.1.1工程量清單編制不規(guī)范工程量清單是相應的計價根本，同時更是招標文件當中的關鍵成分。所以，建立起科學的工程量清單可謂是非常關鍵的，一方面是可以促進業(yè)主對工程造價的掌控，另一方面則是能夠帶動施工方在招投標過程中的成本研究。當前，因為施工圖紙等方面的因素，通常會涉及到部分無法控制的要素，比方說：清單發(fā)生錯漏項、項目特征說明不到位、工程量運算精度不足，清單運算規(guī)則不滿足要求等情況，由此致使無意義的索賠和經濟問題。3.1.2招標控制價不客觀招標人根據計價方法，和編制相應的招標文件，明確清單編制工程的最大投標限價。現階段最大控制價都在招標文件當中予以明確，每一個投標報價都不可以超出于最高控制價，如若不然則按照廢標處置。所以，控制價的編制能力較為關鍵，因為控制價編制時長相對較短，各個單位對圖紙、材料市場等了解不夠到位，如此則會導致編制的控制價客觀性有所不足。3.1.3評標制度不夠科學合理評標是招投標過程中的重要組成部分，所以，編制科學、規(guī)范的評價辦法顯得格外關鍵。雖然我國的招投標制度已經實施并有一定的成效，但是還是缺乏科學、合理、先進的評標制度。招標監(jiān)督不到位，監(jiān)督辦法相對較為落后，缺少必須的嚴格、高效的管理模式。3.2施工階段存在的問題其屬于工程造價的實現階段，同時在此階段的資金投入規(guī)模最為突出。在實踐過程中，施工階段的成本控制可操作性更為顯著，所以，該階段同樣是工程造價控制的關鍵點。其重點是利用工程付款控制、變更費用控制、預防同時應對索賠，明確節(jié)約工程造價潛力，同時還有確保實際出現的費用控制在計算投資的范疇之內[11].3.2.1違反了工程項目建設基本程序部分國家投資項目屬于面子、征集和三邊工程，如此嚴重違背了項目建設的流程。部分項目動工以前沒有進行全面的準備，重點表現于下述幾個方面，缺乏科學的建筑規(guī)范；未能夠嚴格和仔細審核圖紙；沒有嚴格控制招標文件的合理性以及合同的完善性；沒有監(jiān)督設計變更的合理性等。從而導致建筑設計過程中發(fā)生重大變化，成本不斷增加，工程造價難以控制。3.2.2設計變更、現場簽證缺乏有效控制工程設計變更、盲目簽證這一現象在工程建設中十分嚴重，在實踐中主要體現以下幾個方面：因為現場從業(yè)者的造價控制意識不到位，簽證不夠標準的情況較為多件，在簽證內容和現實狀況不符合，而沒有通過審核便隨意進行簽證；施工階段歷時較長，現場不可預料的變化因素較多，難免會引起不必要的設計變更以及現場簽證?，F場簽證需要通過業(yè)主、監(jiān)理、施工單位三方簽字方能夠生效，因為方式不夠規(guī)范、手續(xù)不完善，部分簽證不滿足要求，從業(yè)者必須提升規(guī)范精神，切實地避免現場簽證。部分現場工程師業(yè)務能力相對較差，對合同、設計規(guī)范了解不到位，工程實際和發(fā)包圖紙存在區(qū)別，致使出現盲目簽證的情況。還有的施工單位為了中標以及為了獲得更高的利益，采取非法手段，違規(guī)簽證，造成造價失控。3.2.3不重視合同管理,無故增加索賠施工合約是控制造價的重要根據。所以，簽署緊密的施工合約可降低索賠，切實地控制工程造價。實際工程中存在問題主要有：（1）現階段，簽訂合同而不執(zhí)行合同現象較為嚴重，由于管理人員合同意識淺薄，建設單位違約，按照合同有關規(guī)定，應當接受承包商索賠，然而管理人員認為自己的原因，并沒有按合同約定采取措施進行處理。（2）由于施工合同有缺陷，施工索賠較多，對于一些變更未能及時處理時，可能會導師施工方停工，而造成窩工索賠。（3）因為建設單位供應的材料、設備沒有根據合約內容置于要求的地點，由此二次搬運則會導致產生部分費用，建設單位沒有在合約期間內供應材料質量合格證，則必須補償承包商停工和窩工費以及送檢開支等。（4）承包商需要工期順眼而導致的索賠因素也相對較多，比方說，建設單位沒有根據合約內容進行長期交付；沒有根據要求的日期遞交設計材料等方面。（5）圖紙當中的部分是難以避免的，然而對建設單位或承包商發(fā)現的圖紙方面的問題，沒有得以第一時間配合處理，則往往會知識窩工和返工等情況。3.3竣工驗收階段存在的問題竣工結算屬于工程造價合理編制的重要根據，同時亦屬于單位控制投資的重要部分?？⒐そY算和結算含義有所區(qū)別：結算書是通過施工單位制定的，而決算書則是建設單位所制定的。結算是施工企業(yè)根據合約的有關要求，從而向建設單位實施最終款項的結算。通過審核結果可以看到，竣工結算不但是建設單位制定竣工決算的重要根據，同時也是企業(yè)向建設單位收取費用的重要基礎。其直接涉及到了建設單位和施工企業(yè)雙邊間的經濟利益。現階段，在工程量清單計價模式之下，其依然面臨著一系列的問題。3.3.1竣工結算造價高估冒算竣工結算價高估冒算主要體現在以下兩個方面：一些施工企業(yè)為了獲得更多的經濟利益，故意在很多項目上多計工程量或重復計算工程量，擾亂了審計的工作程序，加大了審計工作量，只要審計一疏忽很容易讓施工企業(yè)得逞。部分施工單位在套定額的過程中沒有根據定額要求，往往會發(fā)生亂套和串套定額，由此導致工程造價明顯攀升。3.3.2竣工結算資料不完整竣工結算過程中必須準備較為完善的結算資料作為基礎，同時部分項目在結算過程中的資料不夠完善，或者是出現盲目結算等問題。各種結算資料重點涉及到了相關法律制度、施工合約和附件、圖紙會審紀要、計價標準、變更記錄和現場簽證等各個方面，所有的資料都非常關鍵而不可或缺。但是，實際結算當中，對部分不完善的結算資料，均屬于邊審核邊補交，由此導致審核資料的質量、效率還有真實度面臨較大的影響。所以，竣工結算資料在沒有特殊因素的影響之下，不可以進行補交，一定要遞交真實、全面的結算信息。3.3.3現場認證的材料價格不實我們知道材料價格在整個工程造價中占主導地位,大約在工程預算定額中占據約70%。所以，材料價格的認證在工程造價控制方面是不能夠忽略的重要內容。隨著科技的發(fā)展材料的種類不斷增多，市場材料價格多種多樣，施工過程中很容易以次等材料充優(yōu)質材料，在進行造價控制時,不得不謹慎材料價格的虛報。除此之外，部分施工單位由于現場管理不到位，往往會出現以次充好，僅僅關注表面效果，而對于內在質量的重視不到位，存在偷工減料的情況，并由其中牟利。第四章工程量清單計價模式下造價失控原因分析4.1業(yè)主未形成全過程造價控制理念其控制不但出現在施工結算，同時造價的明確和控制屬于連續(xù)過程，當前，必須要建立起全方位的新理念。相當一部分業(yè)主提出，工程造價控制即為在招投標階段明確合同價；而施工階段控制則必須要明確相應的質量和工期情況；竣工驗收階段，則有必要明確相應的結算價格情況，其屬于對工程建設實施全方位的造價控制。同時因為招標階段往往會發(fā)生暗箱操作的情況，由此導致面臨不公平、不合法的競爭，而牟取經濟利益的情況，知識工程造價無法得到科學的控制，而且施工階段歷時最長、不可確定因素較多，現場變更及簽證也大大的增加了造價費用，因此，如何控制變化及應對變化在全過程造價控制過程中發(fā)揮著重要作用。4.2施工準備不足做好施工前準備在項目建設中發(fā)揮著重要作用，能夠有效減少施工索賠。由于項目建設周期長、無法預測的因素很多：招標文件及合同中沒有具體、詳細說明，比如：地下一些不明構筑物等。建設項目的構思由于現場各方面原因，難免會出現一些變更。由于施工現場管理不善，造成人員曠工和材料準備不足。設計文件不夠詳細，文字表述和圖紙標注不相符等原因，這些都會造成不必要的費用產生。4.3業(yè)主管理水平低近年來，業(yè)主有一個強大的管理團隊是非常必要的。但是現階段從業(yè)人員的技術水平和管理經驗不足，還需努力學習進一步提高。主要體現在以下幾個方面：（1）工期、標底不夠科學。一方面業(yè)主經理為切實地展現出業(yè)績原則，在工期方面未實施壓縮，同時招標文件對于工期的要求相對較緊湊，施工單位可通過相應的辦法實施加班，并提出支付相應的費用。另一方面業(yè)主為了降低工程建設成本，把標底價格壓至較低，而投標人抱著僥幸心理，采取低價中標、高價簽證的措施，獲得建設項目，但是建設過程中某些資金無法運轉，從而導致工程建設較慢，發(fā)包人就會面臨著施工單位采用各種手段進行變更、現場簽證等問題。（2）合同條款表現得太過粗糙。招投標文件嚴密性不足，沒有說明綜合單價的調節(jié)條件等方面的內容；在暫定計價的辦法方面要求不夠清晰；相關的法律制度不完善等。（3）從業(yè)者對運算規(guī)則了解不到位。重點表現于，對定價運算原則了解不到位，綜合定價內容不夠清晰；在清單計價方面發(fā)生重復運算；部分復雜項目當中會發(fā)生錯套或者是串套的情況等。（4）在清單計價方面的認識不到位。工程量清單計價重點是通過綜合單價的辦法實施計價，其涵蓋了合約的一系列工價變化所帶來的風險費用，屬于相對較為固定的價格形式，在這之中的價格風險并非業(yè)主獨立承擔。部分業(yè)主代表在規(guī)則方面了解不到位，對部分工程索賠依然根據定額加急模式實施運算，由此導致業(yè)主面臨相對較為顯著的經濟損失。4.4管理機構問題有些建設單位，為了獲許更高的利益，故意抬高工程造價。比如：在建設國家工程項目時，故意提高材料價格，以次沖好，隨便更改設計文件中的內容等，這些都是導致工程造價失控的原因之一。第五章工程量清單計價模式下造價控制措施5.1招投標階段5.1.1加強工程量清單編制規(guī)范強化工程量清單編制要求，一是制定者要順應于公平、合理的基本原則，確定清單編制的范圍和基本規(guī)則，增強有關人員的編輯能力，因此編制人員不能只考慮業(yè)主的利益而損害投標單位的權益；二是對于圖紙中不明確的項目應嚴格審核，避免引來不必要的爭議；三是對部分土質類別、樁基長度等一系列的細節(jié)項目特點，采取細致的項目描述，避免發(fā)生錯誤或者是遺漏的情況；四是要強化工程量的符合，同時增強運算精度，防止發(fā)生漏算還有錯算等情況。5.1.2提高招標控制價編制水平（1）健全招標控制價的編輯要求。其編制理應更為全面具體，嚴格順應于規(guī)范實施編輯，對部分工程類型、收費規(guī)范和材料報價而言都是不可或缺的。（2）健全和發(fā)展工程量清單內容。為確保招標控制的精度，對部分工程量內容不夠清晰，不夠明確的，在編制控制價的過程中，理應提醒招標人第一時間予以明確和補充。（3）確保綜合單價的精度。合理地運算綜合單價，必須要明確合理的材料價格，對其價格情況實施選定，理應通過管理機構發(fā)布相應的材料價格情況，而若是其價格不夠明確，則理應全面調查市價，編制科學定價。在部分特殊招標控制價編制當中，應該做好全面調研工作，編制科學的控制價。（4）招標控制價應嚴格根據清單要求進行組價。08清單計價規(guī)范要求，08清單計價規(guī)范條規(guī)定：“分部分項工程費應根據招標文件中分部分項工程量清單項目的特征描述及有關要求按本規(guī)范4.2.3條的規(guī)定確定綜合單價?！币虼?，在編制招標控制價時應該詳細理解工程量清單編制依據，清楚項目劃分和特征描述等。5.1.3完善招標文件編制及評標規(guī)范招標文件的制定在招投標過程中存在著非常關鍵的意義。理應健全相應的合約，編制完善、公正和細化的招標文件，明確對應的范圍，同時闡明當中所涉及到的所有合約條款。評價辦法的設計將會對最終的評比結果產生直接的影響，從而影響招投標的最終成果。評標時應做到公正、科學、嚴謹，應嚴格根據評標辦法以及投標文件獨立評審。優(yōu)化評標辦法，提出最低價中標法，理應切實地推動社會市場經濟建設，逐步完善和推動一系列措施的確立，唯有如此，方可以確保最低價中標法得以落實。5.2施工階段5.2.1嚴格把控工程建設基本程序其控制應該滲透至工程建設的全程當中，重點涉及到了建設前期、招投標、施工和竣工驗收等所有階段，其屬于連續(xù)性非常強的過程，在此過程中各個環(huán)節(jié)之間實現了緊密銜接，彼此聯(lián)系。從理論層面而言，工程結算的結算價方面不可以超出于預算價，同時預算價則不可以超出于概算價，而概算價則應該控制在估算價之下，然而建設階段則常常和理論之間存在著較為顯著的區(qū)別，因此嚴格把控工程建設基本程序，只要按照步驟、有秩序的建設都能有效控制工程造價。5.2.2做好設計變更及現場簽證管理在施工過程中，工程項目建設設計變更是非常常見的，所以，設計變更和現場簽證在工程造價控制過程中展現出了較為關鍵的效用。要想有效控制工程造價，處理好現場設計變更、現場簽證需做到以下幾點：設計變更和現場簽證要按照合約的一系列條款實施辦理，合約沒有要求的則不可以視為工程結算的運算根據。辦理現場則必須三方共同簽字，加蓋公章，同時對現場簽證實施嚴格管理。設計變更一定要將“設計變更通知單”為標題，同時明確變更的理由、施工要求等一系列的內容。為切實地防止占用業(yè)主資金，理應根據合約要求實施支付，除卻合同要求的材料款、預付款以及保證金等各方面的款項。5.2.3做好合同管理、預防索賠強化合約管理、預防施工索賠是切實增強工程造價管理的重要方法，是貫徹落實工程控制造價的重要內容。（1）合同實施過程中必須強化監(jiān)督制度，增強合同管理，創(chuàng)建合約管理制度，第一時間找到問題并予以處理，為切實地控制工程造價帶來積極的條件基礎。（2）對于一些索賠事件，應該首先查看是否符合合同規(guī)定，然后仔細查看有關索賠資料，防止一些假索賠。審查索賠文件當中對索賠事件說明的全面性，所運用的條款合理與否，需要提高的費用科學性還有索賠支持文件有無順應于相應的索賠要求項目，同時按照合約文件第一時間根據索賠流程處理，同時納入至工程進度款當中實施中間支付的過程中，按照合約，對施工單位因素導致的延期，施工質量問題明確相應的反索賠要求[15]。（3）為了更好的減少索賠事件的發(fā)生，應采取措施，嚴格履行合同規(guī)定，創(chuàng)造良好的施工環(huán)境。（4）提高合約風險防范理念，查閱條款中有無出現風險，設計變更和現場簽證的公平性情況。5.3竣工驗收階段5.3.1結算資料應具有真實性為了使工程造價在結算時如實反映，應做到以下幾點：（1）采集和竣工密切相關的資料，審核資料的真實性,全面性，特別是大規(guī)模的工程變更和現場簽證有無發(fā)生重復計量和簽證的問題，確保最終結果的精度。（2）審核取費、工程量、定額的套用，對存在疑問的項目分析有無發(fā)生串套、錯套和多算的問題。（3）在竣工結算的時候，明確設計變更的費用，對于施工圖紙之外的工程設計變更簽證進行有效的審核，以免造成資金浪費。5.3.2依據合同規(guī)定進行結算價的審核合同規(guī)定是竣工結算的主要依據，建設工程施工合同在整個工程建設過程中發(fā)揮著重大作用。首先審核人員應在全面熟悉圖紙、設計變更、現場簽證等資料基礎上,重點精讀建設工程施工合同,熟悉理解合同內容,明確該項目的承包形式、計價方式、結算編制原則、價差調整方法、工程變更及現場簽證的結算方式等,做到心中有數,思路清楚,正確區(qū)分竣工結算資料依據的有效性和合法性,保證竣工結算的客觀公正,對工程結算造價進行有效控制。結論《建設工程量清單計價規(guī)范》的頒布落實是國內工程造價的重要方法，同時也是為符合社會主義市場經濟的重要改革形式。該標準的施行，為建設公開、公平和公正的市場秩序帶來了非常重要的基礎，對推動和健全造價機制展現出了較為關鍵的作用。本文依托于工程量清單計價模式，由此對所有階段的工程造價控制展開全方位的論述，由此能夠得到下述的結論：（1）傳統(tǒng)的定額計價模式無法滿足社會注意市場經濟建設需求，顯示出了一定的問題，而在工程量清單計價落實之后，則可以促進規(guī)范工程建設的計價活動，同時推動國內工程造價走上全新的時期。（2）因為國內工程量清單項目現階段依然處在起步過程