土地復(fù)墾方案編制的實踐與思考

0復(fù)墾土地資源據(jù)統(tǒng)計，2000年以前，煤炭開采率約為10%，2000年至2005年的土地恢復(fù)率約為20%，5月份的土地恢復(fù)率約為24%。作為全國最早的土地復(fù)墾示范區(qū)之一的安徽淮北市,土地復(fù)墾率超過了50%。但是,我國的土地復(fù)墾現(xiàn)狀不容樂觀。2000年底,我國可復(fù)墾土地資源約達400萬hm2。每年因生產(chǎn)建設(shè)活動新增損毀土地面積約4.67萬hm2,其中約60%是高質(zhì)量耕地。由此計算,截至2010年底我國將有約446.7萬hm2待復(fù)墾土地資源。在全國約80%的歷史遺留廢棄地未得到恢復(fù)利用的情況下,每年又新增大量損毀土地。對每年新增建設(shè)損毀土地,必須從源頭抓起,通過土地復(fù)墾方案的編制加大復(fù)墾力度。七部委聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于加強生產(chǎn)建設(shè)項目土地復(fù)墾管理工作的通知》,實行土地復(fù)墾與采礦許可證申請、年審相掛鉤制度,促使了各生產(chǎn)建設(shè)單位積極開展土地復(fù)墾方案的編制工作。截至2008年11月中旬,遼寧省共完成了生產(chǎn)建設(shè)項目復(fù)墾方案初審180件、評審130件,涉及土地復(fù)墾面積達3933.33hm2、預(yù)算土地復(fù)墾費約3.7億元。遼寧省工礦廢棄地復(fù)墾潛力為18萬hm2,同時全國工礦廢棄地潛力為397萬hm2。根據(jù)遼寧省工礦廢棄地復(fù)墾潛力在全國所占比例,推算全國2008年評審復(fù)墾方案約為2870件。土地復(fù)墾方案的編制,對土地復(fù)墾實施具有直接的指導(dǎo)意義;使土地復(fù)墾與資源采掘同步進行。土地復(fù)墾是以工程復(fù)墾為核心,以政策、資金、管理為保障的一項系統(tǒng)性工作。土地復(fù)墾方案中工程項目可操作性強弱,直接關(guān)系到復(fù)墾資金能否落到實處、關(guān)系到復(fù)墾的效果。因此,對復(fù)墾方案中工程實施的可操作性進行分析研究,具有重要的現(xiàn)實意義。1土地恢復(fù)計劃的重要性和主要內(nèi)容1.1復(fù)墾方案編制一個新建礦山從建設(shè)、投產(chǎn)到后期復(fù)墾,其復(fù)墾工作需經(jīng)歷以下6個步驟(圖1)。采掘工程設(shè)計是基礎(chǔ),只有明確了巷道布置、采礦工藝等才能進行損毀土地的預(yù)測,在此基礎(chǔ)上才能編制復(fù)墾方案。復(fù)墾方案是一種基于預(yù)測基礎(chǔ)上的超前性規(guī)劃,是在特定的采礦工藝、開采順序模式下的復(fù)墾規(guī)劃,對其后的階段性復(fù)墾設(shè)計起到指導(dǎo)作用。階段性復(fù)墾設(shè)計,是在企業(yè)生產(chǎn)過程中,針對近期已經(jīng)形成的損毀土地進行的詳細的設(shè)計,以用于指導(dǎo)后期的工程施工,并且有詳細指標,方便復(fù)墾工程檢查驗收及后期的監(jiān)管。從整個復(fù)墾工作流程看,復(fù)墾方案的編制是必不可少的一個環(huán)節(jié)?，F(xiàn)行的復(fù)墾方案一般規(guī)劃了30年左右的復(fù)墾任務(wù),屬于中長期規(guī)劃,具有前瞻性,對以后的每一期階段性復(fù)墾設(shè)計都起到指導(dǎo)作用。1.2復(fù)墾方向可行性分析根據(jù)《土地復(fù)墾方案編制規(guī)程——第一部分:通則》的要求,方案主要包括以下幾個方面的內(nèi)容:項目簡介、項目區(qū)自然社會經(jīng)濟概況、土地復(fù)墾方向可行性分析、土地復(fù)墾質(zhì)量要求與復(fù)墾措施、土地復(fù)墾工程設(shè)計及工程量測算、土地復(fù)墾投資估算、土地復(fù)墾服務(wù)年限與復(fù)墾工作計劃安排、土地復(fù)墾效益分析、保障措施等。從其所包含的內(nèi)容看:項目簡介、項目區(qū)自然社會經(jīng)濟概況是復(fù)墾工作的前提;土地復(fù)墾方向可行性分析是基礎(chǔ)(確定復(fù)墾方向及目標);土地復(fù)墾工程設(shè)計及投資估算是核心(為工程實施提供資金保障);土地復(fù)墾工作計劃安排是保障(為復(fù)墾目標服務(wù)、需具體落實)。1.3在恢復(fù)計劃的指導(dǎo)下現(xiàn)礦山企業(yè)編制的土地復(fù)墾方案具有前瞻性、預(yù)測性,具有一定的現(xiàn)實指導(dǎo)意義。1確保恢復(fù)活動和挖掘項目同時進行土地復(fù)墾方案的編制,使企業(yè)真正實現(xiàn)了“邊開采,邊復(fù)墾”,不僅增強了企業(yè)的環(huán)境保護意識,而且減少了損毀土地的面積,降低了復(fù)墾成本。2保護規(guī)劃協(xié)調(diào)使復(fù)墾目標與土地利用總體規(guī)劃、城市規(guī)劃、基本農(nóng)田保護規(guī)劃相協(xié)調(diào)。后期階段性復(fù)墾設(shè)計時,必須保證工程項目布局與前階段編制的復(fù)墾方案目標一致。3復(fù)墾費用的繳納我國實行復(fù)墾方案與采礦許可證審批、年審相掛鉤的政策,企業(yè)復(fù)墾方案審批后,必須每年交納相應(yīng)的土地復(fù)墾費用。這在一定程度上確保了復(fù)墾資金的來源,為后期復(fù)墾工程實施,提供了資金保障。4剝離表土,利用種子庫企業(yè)生產(chǎn)期建設(shè)占用臨時用地以及后期井工開采會產(chǎn)生大量的煤矸石壓占地。在企業(yè)壓占前,應(yīng)對表土進行剝離。表土內(nèi)含有豐富的有機質(zhì)、腐殖質(zhì),是植物生長的養(yǎng)分來源,是種子庫。對剝離表土進行儲備,可以降低后期生土培肥等所需的資金,提高復(fù)墾的效果。2土地復(fù)墾工程復(fù)墾方案中的工程措施主要是包括生態(tài)工程在內(nèi)的系統(tǒng)工程。土地復(fù)墾主要工程措施包括土壤重構(gòu)工程、植被重建工程、配套工程、監(jiān)測與管護工程等4大部分。土壤重構(gòu)工程是工程技術(shù)措施中的重要工程。按照項目區(qū)自然環(huán)境條件和復(fù)墾地利用方向要求,對受影響的土地采取表土剝離、回填、堆砌、平整等各種工程措施使土地恢復(fù)可利用狀態(tài)。土壤重構(gòu)工程包括表土剝覆工程、充填工程、平整工程、坡面工程、挖深墊淺工程、土壤培肥及污染防治等工程。植被重建工程是重要的生物措施,是土地復(fù)墾工作的重要組成部分。土地復(fù)墾工程技術(shù)可以直接產(chǎn)生經(jīng)濟效益,土地復(fù)墾生物措施則可間接創(chuàng)造經(jīng)濟效益和環(huán)境效益,是恢復(fù)土壤肥力與生物生產(chǎn)能力的活動。對于林草地的植被重建工程主要是林草恢復(fù)工程,對于耕地的植被重建工程主要是農(nóng)田防護林網(wǎng)的建設(shè)。配套工程主要為土壤重構(gòu)、植被重建過程中所需的配套措施,包括灌排水工程、道路工程、疏排水工程、集雨工程。配套工程的建設(shè)是土地復(fù)墾工程的重要組成部分,直接關(guān)系土地復(fù)墾實施效果。監(jiān)測與管護工程主要為土地損毀監(jiān)測、復(fù)墾效果監(jiān)測、恢復(fù)植被的管護。監(jiān)測工程是督促落實土地復(fù)墾責任的重要途徑,是保障復(fù)墾工作能夠按時、保質(zhì)、保量完成的重要措施。管護工程是復(fù)墾工程的最后程序,也是復(fù)墾成敗的重要步驟。3復(fù)墾方案的前瞻性復(fù)墾方案是在基于特定開采方式下,以相關(guān)預(yù)測軟件的土地損毀情況為依據(jù),擬定所采取的工程技術(shù)措施進行復(fù)墾的一種超前性規(guī)劃。正是由于復(fù)墾方案具有前瞻性,也就決定了方案具有一定的不確定性。這種不確定性將直接影響復(fù)墾實施的可操作性。3.1復(fù)墾方案的靜態(tài)性時空錯位問題是土地復(fù)墾方案的靜態(tài)性不能與采礦活動的動態(tài)性相協(xié)調(diào)與土地復(fù)墾方案的靜態(tài)性問題。對于井工開采煤礦而言,地下煤層的賦存狀況比較復(fù)雜,可能存在局部地段與現(xiàn)已勘探結(jié)果不一致的狀況。采礦活動要隨時根據(jù)實際的煤層賦存狀況做相應(yīng)的調(diào)整,使采礦活動處于動態(tài)的不斷變化的過程中。不斷變化的采礦活動,對土地的損毀方式、損毀程度會產(chǎn)生一定的影響,將直接導(dǎo)致復(fù)墾的范圍、目標的改變。而土地復(fù)墾方案是采礦前根據(jù)特定的采掘方式進行損毀土地的預(yù)測,這種超前性、特定性決定了復(fù)墾方案的靜態(tài)性。因此,尤其對于地層狀況復(fù)雜的地區(qū),由于復(fù)墾方案中的復(fù)墾工程與現(xiàn)實情況存在時空錯位的可能性,從而降低了復(fù)墾工程的可操作性和復(fù)墾方案的指導(dǎo)性。3.2復(fù)墾規(guī)劃圖件的測定土地復(fù)墾方案的附圖主要是項目區(qū)土地利用現(xiàn)狀圖和項目區(qū)土地復(fù)墾規(guī)劃圖,圖件比例尺均為1∶10000。復(fù)墾規(guī)劃圖雖能具體詳細地反映出復(fù)墾整體進度計劃及各地塊的復(fù)墾方向,但是圖件上未明確各復(fù)墾工程布置情況,使得后期工程施工時缺少相應(yīng)的依據(jù)。因此需要針對不同的復(fù)墾階段,編制不同的復(fù)墾工程平面布置圖。3.3采影響建設(shè)用地的配套工程復(fù)墾工程中的土地平整工程是針對產(chǎn)生裂縫、或地形坡度變化較大的局部區(qū)域所采取的具體工程措施。其他工程是針對受開采影響的建設(shè)用地所采取的工程措施。配套工程主要針對復(fù)墾方向為農(nóng)用地的地塊采取的工程措施。這些工程措施的實施必須落實到具體的地塊上才能得以實施?，F(xiàn)土地復(fù)墾方案中只是估算了相關(guān)工程的工程量,并未進行詳細的工程布局。通過以上分析,復(fù)墾方案雖然具有不可替代的作用,但是復(fù)墾工程的可操作性較差,必須采取一定的配套措施增強工程的可實施性。4未落實具體的地段復(fù)墾方案中涉及到的復(fù)墾工程以預(yù)測為主,未落實到具體的地塊。要加強復(fù)墾工程的可操作性,方便后期工程施工、檢查驗收及監(jiān)管,可從以下幾個方面進行完善。1生態(tài)復(fù)墾的目對于采礦初期產(chǎn)生的損毀地,應(yīng)先進行生態(tài)復(fù)墾,以最大限度地減少環(huán)境破壞,減少水土流失,防止生態(tài)環(huán)境惡化,為后續(xù)復(fù)墾工程的實施提供大的環(huán)境保障。2礦山實際損壞土地的短期35年工程設(shè)計復(fù)墾方案是采礦前的超前性規(guī)劃,不能具體指導(dǎo)后期詳細的復(fù)墾工程施工。必須在復(fù)墾方案編制之后,礦山企業(yè)根據(jù)實際的損毀情況對采礦造成的損毀土地(并且這部分土地不會產(chǎn)生二次損毀),進行詳細的短期(3～5年)工程設(shè)計。需要進行詳細工程設(shè)計的主要為田間灌排系統(tǒng)、集水工程及道路工程等系統(tǒng)工程。3項目局部施工對于裂縫充填、土地平整等工程只需要在產(chǎn)生裂縫或塌陷區(qū)邊緣的部分區(qū)域進行。該局部工程施工不會影響項目區(qū)整體工程布局,因此,對于這種局部工程應(yīng)優(yōu)先施工,防止產(chǎn)生更嚴重的土地損毀后果。對于項目區(qū)內(nèi)水利工程布局,需考慮水源地、現(xiàn)有灌排系統(tǒng)、地形地勢等多方面條件,涉及到方案的優(yōu)化選擇問題,不宜小區(qū)域考慮,應(yīng)結(jié)合整個項目區(qū)(或可以自成一體的區(qū)域)的系統(tǒng)工程進行統(tǒng)籌考慮,選擇最優(yōu)方案后再施工。4編制大比例圖件根據(jù)復(fù)墾工程的詳細設(shè)計,對采取系統(tǒng)工程復(fù)墾的部分區(qū)域應(yīng)將工程措施落實到每個地塊上,因此應(yīng)編制相應(yīng)的大比例尺圖件:如水利工程整修(新建)布局圖、田間道路工程布設(shè)圖等。只有將工程落實到圖紙上、才能落實到具體地塊上,才能方便后期的工程竣工檢查驗收及監(jiān)管。5復(fù)墾資金要以就資金的管理分與國外相比,我國土地復(fù)墾進展緩慢的主要原因是沒有形成一套完整科學(xué)的復(fù)墾組織模式來管理土地復(fù)墾工作,所以土地復(fù)墾工作中的