PAGEPAGE1哈體發(fā)〔2006〕28號(hào)關(guān)于印發(fā)《哈爾濱市體育事業(yè)發(fā)展“十一五”規(guī)劃》的通知各區(qū)、縣（市）文體局，市體育局各直屬單位：根據(jù)哈爾濱市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“十一五”規(guī)劃及省體育局“十一五”期間工作安排，市體育局制定了《哈爾濱市體育事業(yè)發(fā)展“十一五”規(guī)劃》，現(xiàn)印發(fā)給你們。請(qǐng)結(jié)合工作實(shí)際認(rèn)真抓好貫徹落實(shí)。二〇〇六年十一月二十八日主題詞：體育規(guī)劃通知抄送：國(guó)家體育總局辦公廳、冬季項(xiàng)目中心；省體育局，市委辦公廳、市政府辦公廳，市人大、市政協(xié)科教文衛(wèi)委員會(huì)，市發(fā)改委哈爾濱市體育局2006年11月28日印發(fā)

哈爾濱市體育事業(yè)發(fā)展“十一五”規(guī)劃為了充分發(fā)揮體育在構(gòu)建和諧社會(huì)、全面建設(shè)小康社會(huì)和建設(shè)宜居城市中的重要作用，搶抓機(jī)遇，開拓創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)“十一五”時(shí)期我市體育事業(yè)的大發(fā)展、快發(fā)展，努力加快建設(shè)體育強(qiáng)市的步伐，根據(jù)新時(shí)期的形勢(shì)任務(wù)和我市體育工作實(shí)際，制定本規(guī)劃。一、我市體育事業(yè)的發(fā)展和面臨的形勢(shì)1、“十五”時(shí)期我市體育事業(yè)實(shí)現(xiàn)了跨越式發(fā)展。本世紀(jì)第一個(gè)五年是全市體育事業(yè)快速發(fā)展的時(shí)期。以結(jié)構(gòu)調(diào)整和職能轉(zhuǎn)變?yōu)橹攸c(diǎn)的體育管理體制與運(yùn)行機(jī)制改革取得成效，體育事業(yè)發(fā)展活力進(jìn)一步增強(qiáng)。全民健身活動(dòng)深入開展，共投入1200余萬(wàn)元安裝全民健身路徑3000余件（套），建設(shè)全民健身標(biāo)準(zhǔn)工程19個(gè)，創(chuàng)建青少年體育俱樂(lè)部12個(gè)，全市經(jīng)常性參加體育鍛煉的人數(shù)達(dá)到總?cè)丝诘?3%，運(yùn)動(dòng)健身逐漸成為廣大市民日常生活的重要內(nèi)容之一，哈爾濱市被國(guó)家體育總局評(píng)為全國(guó)群眾體育先進(jìn)單位。競(jìng)技體育運(yùn)動(dòng)水平不斷提升，以成功承辦“十冬會(huì)”為標(biāo)志，冬季運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目整體水平占據(jù)全國(guó)領(lǐng)先地位，部分項(xiàng)目達(dá)到世界先進(jìn)水平。夏季運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目水平進(jìn)一步提高，部分項(xiàng)目進(jìn)入全國(guó)前列。共獲得國(guó)際級(jí)賽事金牌54枚、銀牌24枚、銅牌枚30，全國(guó)性賽事金牌238枚、銀牌151枚、銅牌147枚，為國(guó)家培養(yǎng)輸送了世界冠軍申雪、趙宏博等一大批優(yōu)秀運(yùn)動(dòng)員，為哈爾濱市爭(zhēng)得了巨大榮譽(yù)。體育科研與體育實(shí)踐不斷融合，國(guó)際間體育交流不斷擴(kuò)6、“十一五”時(shí)期體育事業(yè)發(fā)展的基本原則?！獔?jiān)持體育與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展協(xié)調(diào)促進(jìn)，立足體育，服務(wù)大局，牽動(dòng)和促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?！獔?jiān)持統(tǒng)籌兼顧，合理調(diào)整群眾體育、競(jìng)技體育、體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局和各自的發(fā)展結(jié)構(gòu)，相互促進(jìn)，共同提高，實(shí)現(xiàn)體育事業(yè)的優(yōu)勢(shì)發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展?！獔?jiān)持大力提高體育社會(huì)化程度，強(qiáng)化體育部門政策規(guī)劃和公共服務(wù)職能，充分調(diào)動(dòng)社會(huì)辦體育的積極性，進(jìn)一步發(fā)揮市場(chǎng)在體育資源配置中的作用?！獔?jiān)持以改革促發(fā)展，開拓創(chuàng)新，推進(jìn)體制創(chuàng)新、科技創(chuàng)新和制度創(chuàng)新，提高發(fā)展質(zhì)量，推動(dòng)體育事業(yè)發(fā)展由粗放型向集約型轉(zhuǎn)變?！獔?jiān)持依法行政，依法治體，提高體育法律意識(shí)和觀念，提高運(yùn)用法律手段管理體育事物的能力和水平，把體育工作納入法制軌道，促進(jìn)體育事業(yè)健康有序發(fā)展。——堅(jiān)持發(fā)揮世界大冬會(huì)的綜合影響和帶動(dòng)作用，高度重視世界大冬會(huì)等重大體育賽事的綜合功能，從促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)發(fā)展、政治穩(wěn)定、文化繁榮的高度認(rèn)識(shí)辦好世界大冬會(huì)的重大意義，通過(guò)籌備和舉辦世界大冬會(huì)，培養(yǎng)和樹立公眾的人為意識(shí)、環(huán)境意識(shí)、科技意識(shí)、法制意識(shí)、市場(chǎng)意識(shí)、開放意識(shí)、競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)和合作意識(shí)。圍繞世界大冬會(huì)的籌備和舉辦，認(rèn)真學(xué)習(xí)借鑒國(guó)際體育組織先進(jìn)理念和運(yùn)作方式，努力加快建設(shè)體育強(qiáng)市的步伐。三、大力發(fā)展群眾體育，提高廣大群眾健康素質(zhì)和生活質(zhì)量7、群眾體育的發(fā)展目標(biāo)是：切實(shí)提高體育社會(huì)化程度，不斷滿足廣大群眾日益增長(zhǎng)的體育需求。以開展全民健身百日系列活動(dòng)和全民上冰雪系列活動(dòng)為依托，豐富和活躍具有地方特色的群眾性體育活動(dòng)。新建全民健身路徑4000件（套），經(jīng)常參加體育鍛煉人口達(dá)到全市總?cè)丝诘?0%以上。各級(jí)社會(huì)體育指導(dǎo)員達(dá)到總?cè)丝诘?.5%以上，各區(qū)、縣（市）建立1-2個(gè)國(guó)民體質(zhì)監(jiān)測(cè)站（點(diǎn)），全民健身網(wǎng)絡(luò)進(jìn)一步擴(kuò)展和延伸，讓更多的市民群眾享受體育發(fā)展的成果。8、健全社會(huì)化全民健身組織服務(wù)體系。進(jìn)一步完善市、區(qū)縣（市）、街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)全民健身組織機(jī)構(gòu)，建立健全村屯、社區(qū)全民健身組織機(jī)構(gòu)，區(qū)、縣（市）達(dá)到100%，街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)達(dá)到95%，社區(qū)、村屯達(dá)到85%。充分發(fā)揮各級(jí)全民健身組織機(jī)構(gòu)的指導(dǎo)和服務(wù)功能，形成政府領(lǐng)導(dǎo)，體育部門組織協(xié)調(diào)，有關(guān)部門各負(fù)其責(zé)，依托社會(huì)共同推進(jìn)，廣大人民群眾廣泛參與的親民、便民、利民的多元化服務(wù)保障體系。9、豐富和普及群眾體育活動(dòng)。以迎接世界大冬會(huì)為契機(jī)，挖掘、推廣和普及傳統(tǒng)及大眾群眾體育項(xiàng)目，積極開展形式多樣、內(nèi)容豐富的體育活動(dòng)，增強(qiáng)全市人民的體育意識(shí)，營(yíng)造良好的群眾體育環(huán)境，提高廣大群眾的健康水平。圍繞“五個(gè)人群”、突出“四個(gè)重點(diǎn)”，切實(shí)抓好“三邊工程”，推進(jìn)體育“三下鄉(xiāng)”和“四進(jìn)社區(qū)”，進(jìn)一步豐富和活躍具有哈爾濱特色的全民健身百日系列活動(dòng)和全民上冰雪活動(dòng)，充分發(fā)揮其示范和帶動(dòng)作用，扎實(shí)有效地組織開展各類業(yè)余、自愿、多樣、文明的群眾性體育活動(dòng)。關(guān)注特殊人群的身體健康，積極開展老年人、傷殘人和少數(shù)民族體育健身活動(dòng)，促進(jìn)我市全民健身活動(dòng)全面蓬勃發(fā)展。10、加快群眾體育設(shè)施建設(shè)。做好全民健身計(jì)劃第2期工程第2階段的實(shí)施工作。調(diào)整、強(qiáng)化體育設(shè)施的布局和功能，重點(diǎn)建設(shè)健身休閑廣場(chǎng)、公園和社區(qū)，路徑建設(shè)逐年遞增不低于10%，創(chuàng)建市級(jí)全民健身中心1個(gè)、晨晚練活動(dòng)站點(diǎn)達(dá)到1000個(gè)。創(chuàng)建國(guó)家級(jí)體育先進(jìn)社區(qū)2個(gè)、省級(jí)10個(gè)、市級(jí)80個(gè)。支持和鼓勵(lì)社會(huì)力量興建各種健身場(chǎng)館，創(chuàng)造條件向社會(huì)開放全市各級(jí)各類公共體育場(chǎng)所，人均體育用地達(dá)到1平方米。按照建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的總體部署，加大農(nóng)村體育設(shè)施的投入。11、加強(qiáng)社會(huì)體育指導(dǎo)員隊(duì)伍建設(shè)。通過(guò)多種形式的培訓(xùn)，不斷壯大社會(huì)體育指導(dǎo)員隊(duì)伍，提高社會(huì)體育指導(dǎo)員的技能和水平，充分發(fā)揮其在全民健身意識(shí)培養(yǎng)、活動(dòng)組織、知識(shí)傳播、技術(shù)指導(dǎo)等方面的積極作用，每個(gè)街道辦事處和鄉(xiāng)鎮(zhèn)至少有3名以上社會(huì)體育指導(dǎo)員。開展社會(huì)體育指導(dǎo)員職業(yè)技能鑒定工作，在經(jīng)營(yíng)性體育健身場(chǎng)所推行社會(huì)體育指導(dǎo)員國(guó)家職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。12、加強(qiáng)國(guó)民體質(zhì)監(jiān)測(cè)工作。推行國(guó)民體質(zhì)監(jiān)測(cè)制度，加強(qiáng)市國(guó)民體質(zhì)監(jiān)測(cè)中心和各區(qū)、縣（市）國(guó)民體質(zhì)監(jiān)測(cè)點(diǎn)建設(shè)，完成規(guī)定要求的監(jiān)測(cè)人數(shù)，定期公布市民體質(zhì)狀況，爭(zhēng)取將國(guó)民體質(zhì)監(jiān)測(cè)指標(biāo)納入全市社會(huì)發(fā)展綜合評(píng)價(jià)體系。積極推行《普通人群鍛煉標(biāo)準(zhǔn)》和《學(xué)生體質(zhì)健康標(biāo)準(zhǔn)》等體育鍛煉標(biāo)準(zhǔn)，完善各級(jí)各類咨詢系統(tǒng)，增強(qiáng)市民健康意識(shí)，充分發(fā)揮國(guó)民體質(zhì)監(jiān)測(cè)工作的杠桿作用和指導(dǎo)作用。13、加強(qiáng)體育社團(tuán)建設(shè)。積極發(fā)展群體性、社會(huì)性體育組織，引導(dǎo)鼓勵(lì)民間體育組織，積極舉辦各類體育競(jìng)賽表演活動(dòng)，動(dòng)員和吸引社會(huì)力量參與體育賽事，興辦健身運(yùn)動(dòng)實(shí)體，加快體育市場(chǎng)化進(jìn)程。四、加快發(fā)展競(jìng)技體育，提高整體實(shí)力和運(yùn)動(dòng)成績(jī)14、競(jìng)技體育的發(fā)展目標(biāo)是：鞏固提高花樣滑冰、冰球、速度滑冰、冰壺等優(yōu)勢(shì)項(xiàng)目。2009年世界大冬會(huì)哈爾濱籍運(yùn)動(dòng)員占國(guó)家代表團(tuán)參賽運(yùn)動(dòng)員三分之一以上，力爭(zhēng)取得金牌；2010年冬奧會(huì)哈爾濱籍運(yùn)動(dòng)員參賽人數(shù)超過(guò)上屆，確保獎(jiǎng)牌，爭(zhēng)取金牌；在全國(guó)第十一屆冬季運(yùn)動(dòng)會(huì)上力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)獎(jiǎng)牌或團(tuán)體總分第一，保持冬季運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目國(guó)內(nèi)領(lǐng)先地位。夏季項(xiàng)目競(jìng)技水平實(shí)現(xiàn)較大提高，優(yōu)勢(shì)項(xiàng)目穩(wěn)中有升，保持省內(nèi)龍頭地位。完成業(yè)余訓(xùn)練項(xiàng)目布局調(diào)整，教練員、運(yùn)動(dòng)員隊(duì)伍建設(shè)和后備人才培養(yǎng)取得新突破。15、合理調(diào)整項(xiàng)目布局。堅(jiān)持“兩運(yùn)并舉”戰(zhàn)略和“有所為、有所不為”的發(fā)展思路，結(jié)合新時(shí)期競(jìng)技體育特點(diǎn)和我市實(shí)際，調(diào)整項(xiàng)目結(jié)構(gòu)，優(yōu)化資源配置，鞏固優(yōu)勢(shì)項(xiàng)目，強(qiáng)化重點(diǎn)項(xiàng)目，拓展新的優(yōu)勢(shì)項(xiàng)目。對(duì)項(xiàng)目實(shí)行動(dòng)態(tài)分類管理，對(duì)優(yōu)勢(shì)和重點(diǎn)項(xiàng)目要予以優(yōu)先保證，加大投入力度，提高整體實(shí)力水平，確保在國(guó)際、國(guó)內(nèi)比賽中保牌奪金。對(duì)潛優(yōu)勢(shì)項(xiàng)目要制定具體措施，塑造尖子運(yùn)動(dòng)員群體，努力實(shí)現(xiàn)小項(xiàng)突破，帶動(dòng)整體項(xiàng)目水平的提高。對(duì)一般項(xiàng)目要明確發(fā)展方向，采取輸送為主的策略，逐步打造自身強(qiáng)勢(shì)。16、加強(qiáng)市級(jí)優(yōu)秀運(yùn)動(dòng)隊(duì)伍建設(shè)。進(jìn)一步健全優(yōu)秀運(yùn)動(dòng)隊(duì)的競(jìng)爭(zhēng)和激勵(lì)機(jī)制，完善選拔、訓(xùn)練、管理等相關(guān)制度，建立健全責(zé)、權(quán)、利統(tǒng)一，進(jìn)出有序，科學(xué)合理的管理體系。冬季項(xiàng)目要堅(jiān)持“自身發(fā)展、培養(yǎng)提高”的原則，努力提升哈爾濱市優(yōu)勢(shì)項(xiàng)目在全國(guó)和國(guó)際體壇的競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力，積極承擔(dān)黑龍江省參加“全運(yùn)會(huì)”的任務(wù)，支持國(guó)家完成奧運(yùn)爭(zhēng)光任務(wù)。夏季項(xiàng)目要堅(jiān)持“培養(yǎng)提高”與“輸送戰(zhàn)略”相結(jié)合的原則，加大向國(guó)家和上級(jí)優(yōu)秀運(yùn)動(dòng)隊(duì)輸送力度，合理利用人才交流政策，逐步形成2—3小項(xiàng)在“城運(yùn)會(huì)”、“全運(yùn)會(huì)”上具有爭(zhēng)奪金牌實(shí)力的重點(diǎn)項(xiàng)目。17、加強(qiáng)后備人才隊(duì)伍建設(shè)。加速后備人才基地建設(shè)，積極開展創(chuàng)建國(guó)家奧運(yùn)人才基地的達(dá)標(biāo)活動(dòng)。擴(kuò)大業(yè)余訓(xùn)練的規(guī)模，根據(jù)項(xiàng)目分類管理原則，鼓勵(lì)支持各區(qū)、縣（市）建設(shè)特色各異的重點(diǎn)項(xiàng)目和潛優(yōu)勢(shì)項(xiàng)目后備人才基地。堅(jiān)持后備人才隊(duì)伍的合理配置，市優(yōu)秀運(yùn)動(dòng)隊(duì)、重點(diǎn)體校和業(yè)余體校三個(gè)層面的人才資源配置比例達(dá)到1:3:15，并保持合理的年齡銜接。形成業(yè)余訓(xùn)練層次與優(yōu)秀運(yùn)動(dòng)隊(duì)順承銜接、市優(yōu)秀運(yùn)動(dòng)隊(duì)與國(guó)家隊(duì)有序接軌的格局。18、改革訓(xùn)練、競(jìng)賽體制和用人機(jī)制。實(shí)行目標(biāo)責(zé)任全方位掛鉤，建立科學(xué)合理的激勵(lì)和約束機(jī)制，實(shí)施科學(xué)評(píng)估和動(dòng)態(tài)管理，做到用制度規(guī)范行為，用政策激勵(lì)斗志，用規(guī)定明確職責(zé)，用成績(jī)?cè)u(píng)定政績(jī)。深化事業(yè)單位配套改革，推進(jìn)工效掛鉤和全員聘任制，建立能者上、平者讓、庸者下、劣者汰的選人用人機(jī)制。建立自主創(chuàng)新機(jī)制，在條件成熟的市直優(yōu)秀運(yùn)動(dòng)隊(duì)建立隊(duì)委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下的主教練負(fù)責(zé)制、建立完善優(yōu)秀運(yùn)動(dòng)隊(duì)的內(nèi)部競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)運(yùn)動(dòng)員、教練員的積極性，形成有利于優(yōu)秀運(yùn)動(dòng)員脫穎而出的環(huán)境。加強(qiáng)在職教練員的培訓(xùn)輪訓(xùn)、選調(diào)深造和技術(shù)知識(shí)更新，分層次、分項(xiàng)目、分專業(yè)地搞好系統(tǒng)培訓(xùn)，為提高執(zhí)教水平和運(yùn)動(dòng)成績(jī)創(chuàng)造有利條件?？茖W(xué)處理競(jìng)賽與訓(xùn)練的關(guān)系，改革競(jìng)賽的內(nèi)容和形式，實(shí)行競(jìng)賽分級(jí)管理，調(diào)動(dòng)社會(huì)力量辦賽事的積極性。五、培育開發(fā)體育市場(chǎng)，促進(jìn)體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展19、體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展目標(biāo)是：發(fā)展繁榮體育產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)體育事業(yè)和經(jīng)濟(jì)事業(yè)發(fā)展。體彩銷售按可比口徑年均增長(zhǎng)10%，提高反哺體育事業(yè)的能力；積極舉辦國(guó)際國(guó)內(nèi)重大賽事，提高哈爾濱市的承辦能力和知名度；發(fā)展繁榮大眾體育健身業(yè)、體育競(jìng)賽表演業(yè)，活躍豐富體育市場(chǎng)，逐步形成體育本體產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)，相關(guān)產(chǎn)業(yè)競(jìng)相發(fā)展，多種所有制并存，全社會(huì)共同參與的新局面，使體育產(chǎn)業(yè)成為我市新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。20、積極引導(dǎo)體育消費(fèi)，培育體育市場(chǎng)。堅(jiān)持以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以滿足群眾的體育需求為目標(biāo)，在全社會(huì)樹立正確的體育消費(fèi)意識(shí)，把體育消費(fèi)與強(qiáng)身健體和提高生活質(zhì)量緊密結(jié)合，引導(dǎo)和激活群眾進(jìn)行健康文明的體育消費(fèi)，提高社會(huì)對(duì)體育的關(guān)注度。充分發(fā)揮市場(chǎng)對(duì)體育資源配置的基礎(chǔ)作用，鼓勵(lì)和支持社會(huì)資金參與發(fā)展體育組織、舉辦體育活動(dòng)和體育賽事、建設(shè)體育設(shè)施等領(lǐng)域，形成全社會(huì)關(guān)心體育產(chǎn)業(yè)、支持體育產(chǎn)業(yè)、參與體育產(chǎn)業(yè)的良好氛圍。21、發(fā)展本體產(chǎn)業(yè)，帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)。創(chuàng)造條件優(yōu)先發(fā)展體育彩票業(yè)、體育競(jìng)賽表演業(yè)、體育健身娛樂(lè)業(yè)等本體產(chǎn)業(yè)，培育形成體育支柱產(chǎn)業(yè)。做好新形勢(shì)下體育彩票發(fā)行工作，進(jìn)一步改善發(fā)行環(huán)境、銷售設(shè)施和裝備，豐富營(yíng)銷手段，大力開拓市場(chǎng)，穩(wěn)步擴(kuò)大發(fā)行量。積極開發(fā)體育健身休閑市場(chǎng)，形成比較完善的健身娛樂(lè)服務(wù)體系，為廣大群眾提供多元化、多層次的體育健身服務(wù)。開發(fā)培育體育競(jìng)賽表演業(yè)，有效引進(jìn)影響力大、觀賞性強(qiáng)、具有廣泛群眾基礎(chǔ)的國(guó)內(nèi)外競(jìng)賽表演活動(dòng)，打造具有地方特色的品牌賽事。充分利用八區(qū)體育中心場(chǎng)館資源，多渠道、多形式擴(kuò)大開放，搞活經(jīng)營(yíng)，為體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供載體、增創(chuàng)效能。22、完善體育產(chǎn)業(yè)政策。深化對(duì)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律的認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)對(duì)體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢(shì)和大眾體育消費(fèi)需求的調(diào)查研究，將體育產(chǎn)業(yè)納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃，建立全市體育產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系和統(tǒng)計(jì)制度。引導(dǎo)、支持、鼓勵(lì)社會(huì)資本參與體育產(chǎn)業(yè)的開發(fā)和投入，特別是對(duì)群眾體育活動(dòng)、體育賽事和相關(guān)體育公益活動(dòng)的捐贈(zèng)和贊助，加大對(duì)各類體育組織和體育賽事無(wú)形資產(chǎn)的開發(fā)和保護(hù)力度。六、加速體育場(chǎng)館建設(shè)，為體育事業(yè)發(fā)展提供載體23、改造完善八區(qū)體育中心。繼續(xù)加大改造和建設(shè)力度，將八區(qū)體育中心建成為設(shè)施完善、功能齊全、綜合配套、環(huán)境優(yōu)美的高水平體育運(yùn)動(dòng)中心，進(jìn)一步發(fā)揮指導(dǎo)、輻射、服務(wù)功能。24、改造市冰球館和冰球訓(xùn)練館。在現(xiàn)有基礎(chǔ)上，按照承辦國(guó)際級(jí)賽事的要求，更新設(shè)備，補(bǔ)充項(xiàng)目，完善功能，提高承辦賽事和訓(xùn)練的能力。25、翻建市人民體育場(chǎng)。按照市規(guī)劃部門制定的新的建筑規(guī)劃，抓緊立項(xiàng)和實(shí)施，建設(shè)高質(zhì)量的綜合體育場(chǎng)，滿足全市不同層次的需求。26、建設(shè)哈爾濱市滑冰館。抓緊落實(shí)建設(shè)資金，加快建設(shè)步伐，盡早投入使用，緩解冬季項(xiàng)目訓(xùn)練場(chǎng)地不足的矛盾，為世界大冬會(huì)提供比賽專用場(chǎng)地。27、規(guī)劃建設(shè)哈爾濱市雪上訓(xùn)練基地。從我市冰雪體育運(yùn)動(dòng)實(shí)際出發(fā)，合理選址，科學(xué)規(guī)劃，建設(shè)高水平的雪上訓(xùn)練基地，滿足我市冰雪體育運(yùn)動(dòng)發(fā)展的客觀要求。28、建設(shè)哈爾濱市全民健身中心。按照能夠客觀反映哈爾濱市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平和現(xiàn)代化建設(shè)程度的標(biāo)準(zhǔn)，科學(xué)規(guī)劃建設(shè)市全民健身中心，發(fā)揮指導(dǎo)全民健身活動(dòng)、監(jiān)測(cè)市民體質(zhì)、牽動(dòng)體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的作用。29、建設(shè)大型群眾性體育健身休閑娛樂(lè)廣場(chǎng)。為廣大市民群眾創(chuàng)造更加便捷有利的休閑健身場(chǎng)地，提高生活質(zhì)量和水準(zhǔn)。30、各區(qū)、縣（市）新建、改建1-2處銜接配套、特色突出、規(guī)模適中、面向群眾的體育場(chǎng)館，為承辦賽事和廣大群眾運(yùn)動(dòng)健身創(chuàng)造更加有利的環(huán)境。七、發(fā)展體育科技，提升體育事業(yè)發(fā)展的支撐能力31、堅(jiān)持體育科學(xué)研究與體育運(yùn)動(dòng)實(shí)踐相結(jié)合。進(jìn)一步發(fā)揮體育科技工作的先導(dǎo)和保障作用，有效解決群眾體育和競(jìng)技體育發(fā)展中的重大問(wèn)題。群眾體育的科研工作以加強(qiáng)國(guó)民體質(zhì)監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)和科學(xué)健身指導(dǎo)系統(tǒng)的建設(shè)應(yīng)用為重點(diǎn)，加強(qiáng)科學(xué)健身知識(shí)的普及，開展哈爾濱市區(qū)國(guó)民體質(zhì)監(jiān)測(cè)與評(píng)價(jià)，全面提高大眾健身科學(xué)化水平。競(jìng)技體育的科研工作以運(yùn)動(dòng)訓(xùn)練中的實(shí)際需求為著力點(diǎn)，強(qiáng)化科訓(xùn)結(jié)合，以提高競(jìng)技體育科學(xué)化訓(xùn)練水平為切入點(diǎn)，以“冬運(yùn)會(huì)”和“城運(yùn)會(huì)”奪取獎(jiǎng)牌為重點(diǎn)，圍繞重點(diǎn)項(xiàng)目，重點(diǎn)運(yùn)動(dòng)員，形成全方位的科技攻關(guān)與科研服務(wù)保障體系，提高運(yùn)動(dòng)員的技術(shù)水平和參賽實(shí)力。32、深化體育科技體制改革。適應(yīng)體育事業(yè)發(fā)展需要，建立布局合理、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、精干高效的科技服務(wù)體系和科技管理體制，提高科技長(zhǎng)入體育的比重，為運(yùn)動(dòng)員創(chuàng)造優(yōu)異成績(jī)保駕護(hù)航。加大體育科技創(chuàng)新、科技開發(fā)和成果推廣應(yīng)用的力度，建立以課題為中心的科研管理體制，形成有利于科技創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化的體制和機(jī)制。加強(qiáng)與體育院校和社會(huì)科研力量的合作和聯(lián)合攻關(guān)，充分利用各方資源，提高科技創(chuàng)新、科技攻關(guān)和科技服務(wù)的能力。33、加強(qiáng)體育科技基礎(chǔ)建設(shè)。積極爭(zhēng)取國(guó)家、省和地方對(duì)體育科技的支持，建立多元化、多渠道的科技投入體系。突出體育科技工作重點(diǎn)，調(diào)整和優(yōu)化投入結(jié)構(gòu)，提高體育科技經(jīng)費(fèi)的使用效益。切實(shí)加強(qiáng)體育科技基礎(chǔ)條件平臺(tái)建設(shè)，在市體育科研所建立哈爾濱市運(yùn)動(dòng)生理、生化重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，完善市國(guó)民體質(zhì)監(jiān)測(cè)中心和市國(guó)民體質(zhì)數(shù)據(jù)庫(kù)。八、加強(qiáng)體育法制建設(shè)，推動(dòng)體育事業(yè)發(fā)展步入法制軌道34、認(rèn)真搞好體育專業(yè)法律法規(guī)教育。以提高依法行政意識(shí)、能力和水平為主要內(nèi)容，開展形式多樣的法律培訓(xùn)和宣傳教育活動(dòng)，普及體育法律法規(guī)。擴(kuò)大對(duì)全社會(huì)經(jīng)常性宣傳教育覆蓋面，形成人人知法、懂法、守法的良好社會(huì)氛圍。35、加強(qiáng)體育立法工作。認(rèn)真貫徹執(zhí)行《體育法》，加快體育配套立法步伐，提高立法質(zhì)量。圍繞體育事業(yè)發(fā)展重點(diǎn)領(lǐng)域，完善《哈爾濱市市民健身?xiàng)l例》，制定以全民健身、體育競(jìng)賽、體育產(chǎn)業(yè)開發(fā)等為主要內(nèi)容的地方體育法規(guī)規(guī)章，逐步形成具有地方特色的體育法規(guī)框架體系。36、加強(qiáng)體育執(zhí)法和執(zhí)法監(jiān)督。建立對(duì)危險(xiǎn)性及社會(huì)影響較大體育經(jīng)營(yíng)活動(dòng)和場(chǎng)所的審批認(rèn)證機(jī)制。相對(duì)集中審批權(quán)限，健全體育執(zhí)法機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍，形成體育依法行政工作體系和工作機(jī)制。認(rèn)真執(zhí)行國(guó)家有關(guān)規(guī)定要求，建立健全相應(yīng)的配套管理制度和辦法，切實(shí)維護(hù)消費(fèi)者的合法權(quán)益，最大限度的避免人身傷亡事故。加強(qiáng)對(duì)商業(yè)性和贊助募捐性體育比賽、體育表演的管理，規(guī)范體育競(jìng)賽和表演市場(chǎng)。以落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制為重點(diǎn)，加強(qiáng)體育執(zhí)法監(jiān)督。九、以舉辦世界大冬會(huì)為契機(jī)，加快建設(shè)體育強(qiáng)市步伐37、以世界大冬會(huì)牽動(dòng)體育事業(yè)發(fā)展。緊緊抓住2009年世界大學(xué)生冬季運(yùn)動(dòng)會(huì)在我市舉辦的良好機(jī)遇，堅(jiān)持以大型體育賽事引領(lǐng)城市體育發(fā)展，以國(guó)際體育交流增添城市魅力，以現(xiàn)代體育文化塑造城市形象，進(jìn)一步加快建設(shè)體育強(qiáng)市的進(jìn)程。38、做好世界大冬會(huì)籌備工作。要在市委、市政府和省體育局、國(guó)家體育總局的領(lǐng)導(dǎo)下，積極做好大冬會(huì)籌備工作，當(dāng)好“東道主”，為世界大冬會(huì)的成功舉辦創(chuàng)造更加有利的環(huán)境和條件。要瞄準(zhǔn)世界大冬會(huì)合理選項(xiàng)，科學(xué)訓(xùn)練，爭(zhēng)取金牌和獎(jiǎng)牌。要?jiǎng)?chuàng)造條件加快體育場(chǎng)館設(shè)施建設(shè)，進(jìn)一步拓展城市體育發(fā)展載體。39、積極承辦國(guó)際大型賽事。要努力爭(zhēng)取國(guó)家和省、市支持，做好申辦“冬奧會(huì)”準(zhǔn)備工作。認(rèn)真辦好我市傳統(tǒng)國(guó)際國(guó)內(nèi)賽事，充分利用區(qū)域場(chǎng)館資源，爭(zhēng)取更多的新賽事落戶哈爾濱，努力以大型國(guó)際賽事牽動(dòng)全市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)快速發(fā)展。十、“十一五”體育事業(yè)發(fā)展的保障措施40、加強(qiáng)對(duì)體育工作的領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)政府和體育行政部門要從構(gòu)建和諧社會(huì)和提高廣大群眾健康水平的客觀要求出發(fā)，高度重視新形勢(shì)下體育工作，把發(fā)展體育事業(yè)納入經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的整體規(guī)劃、納入精神文明建設(shè)規(guī)劃和城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃，把體育事業(yè)發(fā)展經(jīng)費(fèi)列入本級(jí)財(cái)政預(yù)算和資金計(jì)劃，并隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展逐步增加對(duì)體育事業(yè)的投入。要及時(shí)研究解決體育事業(yè)發(fā)展中的重大問(wèn)題，把體育工作納入本地區(qū)、本部門目標(biāo)考核體系之中，加強(qiáng)督促檢查，嚴(yán)格獎(jiǎng)懲，確保工作落實(shí)。41、深化體育體制改革。繼續(xù)推進(jìn)體育行政管理機(jī)構(gòu)改革，進(jìn)一步明確政府和社會(huì)的事權(quán)劃分，實(shí)現(xiàn)政事分開、管辦分離。把不應(yīng)由政府行使的職能和社會(huì)能夠辦的事逐步轉(zhuǎn)移給事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體和社會(huì)中介組織，把體育行政部門工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到貫徹國(guó)家體育方針，研究體育事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，制定體育行業(yè)政策，加強(qiáng)管理和提高服務(wù)上來(lái)，強(qiáng)化體育行政部門的宏觀調(diào)控、社會(huì)行政和行業(yè)管理職能，建立辦事高效、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、行為規(guī)范的體育行政管理體制。深化事業(yè)單位改革，改革人事制度和工資分配制度，推進(jìn)工效掛鉤和全員聘任制，自主管理，自我發(fā)展，自我約束。改革訓(xùn)練體制，實(shí)行項(xiàng)目分類管理、分類指導(dǎo)，突出優(yōu)勢(shì)和重點(diǎn)項(xiàng)目，完善一線、二線、三線一條龍管理指導(dǎo)體制，整合區(qū)域體育資源，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合。改革投入體制，按照分級(jí)管理、分級(jí)負(fù)責(zé)的原則和政府保重點(diǎn)、社會(huì)辦熱點(diǎn)、市場(chǎng)攻難點(diǎn)的方向，探索建立和完善“競(jìng)技體育專項(xiàng)資金”、“全民健身專項(xiàng)資金”、“體育設(shè)施建設(shè)與維護(hù)專項(xiàng)資金”等體育專項(xiàng)資金制度。群眾體育活動(dòng)逐步轉(zhuǎn)向社會(huì)投入、群眾消費(fèi)為主，國(guó)家補(bǔ)貼為輔；競(jìng)技體育采取互利互惠的方式，積極與企事業(yè)單位聯(lián)辦，增強(qiáng)造血機(jī)能，彌補(bǔ)經(jīng)費(fèi)不足，保證體育事業(yè)的快速健康發(fā)展。42、加強(qiáng)基層和基礎(chǔ)工作。進(jìn)一步加大對(duì)區(qū)、縣（市）體育工作的指導(dǎo)力度，充分調(diào)動(dòng)基層工作的積極性。各區(qū)、縣（市）要把體育工作納入重要議事日程，結(jié)合新的發(fā)展形勢(shì)，因地制宜，開拓創(chuàng)新，在群眾體育健身、后備人才培養(yǎng)、場(chǎng)館設(shè)施建設(shè)等方面實(shí)現(xiàn)新的突破，創(chuàng)建更多更好的體育先進(jìn)街道（社區(qū)）、先進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（村屯），真正做到組織起來(lái)，行動(dòng)起來(lái)，發(fā)展起來(lái)，活躍起來(lái)，努力構(gòu)筑各具特色的體育事業(yè)發(fā)展新格局。43、切實(shí)加強(qiáng)體育宣傳工作。堅(jiān)持社會(huì)主義方向，面向群眾和社會(huì)，進(jìn)一步加強(qiáng)全民健身和體育競(jìng)賽的宣傳，烘托運(yùn)動(dòng)健身的時(shí)尚氛圍，引導(dǎo)體育運(yùn)動(dòng)消費(fèi)，普及體育科技知識(shí)，增強(qiáng)全民參與的意識(shí)。加強(qiáng)與新聞媒體的聯(lián)系，成立并發(fā)揮體育記者協(xié)會(huì)的作用，積極組織對(duì)體育賽事、先進(jìn)典型、發(fā)展動(dòng)態(tài)等宣傳報(bào)道，發(fā)揮輿論對(duì)體育事業(yè)發(fā)展的促進(jìn)作用。44、擴(kuò)大對(duì)外體育交流。要從建設(shè)體育強(qiáng)市和國(guó)家冰雪體育運(yùn)動(dòng)基地、提高哈爾濱市對(duì)外開放度的戰(zhàn)略高度，充分認(rèn)識(shí)擴(kuò)大對(duì)外體育交流的重要性和緊迫性。要充分利用“冰雪節(jié)”、“韓國(guó)周”、“俄羅斯年”，特別是世界大冬會(huì)的契機(jī)，進(jìn)一步鞏固現(xiàn)有對(duì)外體育交流活動(dòng)，加強(qiáng)與俄羅斯、韓國(guó)、日本等周邊國(guó)家有關(guān)方面的聯(lián)系，不斷擴(kuò)大體育交流的領(lǐng)域和空間，提升體育交流的層次和水平。同時(shí)，要?jiǎng)?chuàng)造條件開展與世界冰雪體育強(qiáng)國(guó)的體育交流，認(rèn)真學(xué)習(xí)和借鑒國(guó)際體育發(fā)展的先進(jìn)理念和科學(xué)方式，提高我市以冰雪項(xiàng)目為重點(diǎn)的體育運(yùn)動(dòng)水平，積極發(fā)展對(duì)外友好關(guān)系，為體育事業(yè)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展創(chuàng)造良好的國(guó)際環(huán)境。45、堅(jiān)持依法行政和依法辦事。認(rèn)真貫徹落實(shí)《中華人民共和國(guó)體育法》等相關(guān)法律法規(guī)。加強(qiáng)對(duì)公共體育設(shè)施的保護(hù)和維修，任何組織和個(gè)人不得侵占、破壞公共體育設(shè)施。按照城市規(guī)劃確需要征用體育場(chǎng)地或改變體育場(chǎng)地用途的