培育和發(fā)展社會(huì)組織的三個(gè)體系培育和發(fā)展社會(huì)組織的政策體系構(gòu)建以寧波市為例

在現(xiàn)代社會(huì)管理體制中，社會(huì)組織發(fā)揮著重要而不可替代的作用。創(chuàng)新社會(huì)組織管理體制,讓更多的公民通過(guò)社會(huì)組織參與到社會(huì)事務(wù)中來(lái),讓更多的社會(huì)組織成為政府和公民之間橋梁,這將是未來(lái)一段時(shí)期我國(guó)的政治和社會(huì)發(fā)展的重要目標(biāo)。黨的十八報(bào)告已經(jīng)明確提出了社會(huì)組織發(fā)展的宏觀目標(biāo),即“加快形成政社分開(kāi)、權(quán)責(zé)明確、依法自治的現(xiàn)代社會(huì)組織體系”。因此,最近一段時(shí)期以來(lái),培育和發(fā)展社會(huì)組織成為許多地方政府的重要工作目標(biāo)。但是,經(jīng)過(guò)改革開(kāi)放以來(lái)30多年的發(fā)展,我國(guó)的社會(huì)組織已經(jīng)是一個(gè)涉及范圍非常廣泛的群體。社會(huì)組織的外延有廣義和狹義兩種,僅就狹義的社會(huì)組織而言,按照法律地位的不同,我國(guó)的社會(huì)組織主要分為四大類(lèi):第一類(lèi)是人民團(tuán)體,包括工會(huì)、婦聯(lián)、工商聯(lián)、科協(xié)、文聯(lián)等;第二類(lèi)是社會(huì)團(tuán)體,包括各種學(xué)會(huì)、商會(huì)、行業(yè)協(xié)會(huì)等;第三類(lèi)是基金會(huì),包括中國(guó)青少年發(fā)展基金會(huì)、中國(guó)紅十字基金會(huì)、中國(guó)宋慶齡基金會(huì)等;第四類(lèi)是民辦非企業(yè)單位,包括各種非營(yíng)利性的福利機(jī)構(gòu)、公益機(jī)構(gòu)、文化中心等。這些組織歸屬于不同的政府部門(mén)管理,其適用的法律和社會(huì)規(guī)則也大不一樣。另一方面,社會(huì)組織的發(fā)展處于多重瓶頸之中,除了管理體制的瓶頸之外,還有捐贈(zèng)資源、人力資源、社會(huì)關(guān)注度等多方面的約束和限制。社會(huì)組織還面臨來(lái)自同行以及商業(yè)組織的競(jìng)爭(zhēng),對(duì)于很多社會(huì)組織而言,一旦來(lái)自政府和公眾的關(guān)注度下降,他們就很難維持正常的運(yùn)營(yíng),更遑論發(fā)展壯大。在這種情況下,培育和發(fā)展社會(huì)組織顯然已經(jīng)不能僅僅停留于某些具體的優(yōu)惠或者放權(quán)政策,而應(yīng)該針對(duì)社會(huì)組織的成長(zhǎng)特點(diǎn),采取體系性的政策,方能夠達(dá)到促進(jìn)社會(huì)組織合理、有序發(fā)展的目標(biāo)。寧波市的社會(huì)組織發(fā)展有較好的經(jīng)濟(jì)和地域文化的基礎(chǔ),尤其是近十年來(lái),社會(huì)組織的數(shù)量增加很快。在“九五”期間,寧波市各級(jí)民政部門(mén)登記的社會(huì)組織為1819個(gè),到2012年,全市民政部門(mén)登記的社會(huì)組織已增加到5095個(gè),其中社會(huì)團(tuán)體2059家,民辦非企業(yè)單位3036個(gè),此外,采取備案管理形式的城鄉(xiāng)基層社會(huì)組織有將近9000個(gè),總計(jì)達(dá)到14000余個(gè)。2010年9月,寧波市被列為全國(guó)社會(huì)管理創(chuàng)新綜合試點(diǎn)城市。在培育和發(fā)展社會(huì)組織方面,寧波市已經(jīng)初步形成了一套行之有效的政策體系。一、直接登記制社會(huì)組織社會(huì)組織在復(fù)雜的社會(huì)環(huán)境中生存和發(fā)展,所謂培育社會(huì)組織,必定先要建立一個(gè)適合社會(huì)組織發(fā)展的生態(tài)環(huán)境,使得社會(huì)組織在其成長(zhǎng)和發(fā)展的各個(gè)階段都能夠獲得相應(yīng)的社會(huì)資源。另一方面,通過(guò)對(duì)社會(huì)組織的生態(tài)環(huán)境的調(diào)節(jié),可以按照社會(huì)的需要對(duì)社會(huì)組織的發(fā)展目標(biāo)和活動(dòng)形式進(jìn)行有效的塑造和規(guī)范,達(dá)到政府、社會(huì)組織、居民三方互動(dòng)和共贏的格局。寧波市主要從四個(gè)方面著手構(gòu)建合理的社會(huì)組織生態(tài)體系。1.推廣備案制和直接登記制,促進(jìn)社區(qū)社會(huì)組織和公益類(lèi)社會(huì)組織的成立和發(fā)展。早在2006年,寧波市北侖區(qū)就在全省率先出臺(tái)了《北侖區(qū)基層民間組織備案管理工作意見(jiàn)》,把對(duì)基層民間組織的管理權(quán)限下放到社區(qū)居委會(huì)和村委會(huì),對(duì)社團(tuán)的會(huì)員數(shù)量要求減低到10人以上、有負(fù)責(zé)人和章程、有相對(duì)固定的活動(dòng)場(chǎng)所;對(duì)民辦非企業(yè)單位取消了資金限制,放寬到有負(fù)責(zé)人、有章程和辦公場(chǎng)所即可。2012年,寧波市出臺(tái)了《關(guān)于公益類(lèi)社會(huì)組織直接登記的若干意見(jiàn)(試行)》,對(duì)于以扶貧濟(jì)困、救孤助殘、助老扶弱、賑災(zāi)救援為主要業(yè)務(wù)的慈善類(lèi)社會(huì)組織,或者無(wú)法明確其業(yè)務(wù)主管單位或者業(yè)務(wù)主管單位明確表示不承擔(dān)業(yè)務(wù)主管職責(zé),但社會(huì)服務(wù)發(fā)展需要的、以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展為主要目的的公益服務(wù)類(lèi)社會(huì)組織,可以直接向民政部門(mén)申請(qǐng)成立登記。2012年,寧波市北侖區(qū)更進(jìn)一步,率先在全省出臺(tái)四類(lèi)型社會(huì)組織直接登記的辦法,規(guī)定工商經(jīng)濟(jì)類(lèi)、社會(huì)福利類(lèi)、公益慈善類(lèi)和社會(huì)服務(wù)類(lèi)的社會(huì)組織無(wú)需業(yè)務(wù)主管單位,可直接在民政部門(mén)登記。對(duì)基層社會(huì)組織實(shí)行備案制和對(duì)公益類(lèi)社會(huì)組織試行直接登記制解決了目前我國(guó)社會(huì)組織發(fā)展的瓶頸問(wèn)題,使得當(dāng)前社會(huì)急需的社會(huì)組織能夠順利獲得合法地位。2.成立孵化器和促進(jìn)中心,支持新興社會(huì)組織的嘗試和創(chuàng)業(yè)。社會(huì)組織是向社會(huì)提供公共物品和公共服務(wù)的主體之一,如果僅僅依靠少數(shù)人的熱情和奉獻(xiàn)精神,那么相關(guān)的公共物品和公共服務(wù)必然供給不足。寧波市通過(guò)建立社會(huì)組織的“孵化器”來(lái)對(duì)新興的社會(huì)組織進(jìn)行扶持,建立社會(huì)組織促進(jìn)中心等組織來(lái)對(duì)新成立的社會(huì)組織進(jìn)行多方位的支持。2010年12月,浙江省首家社會(huì)組織服務(wù)中心在寧波市海曙區(qū)成立。社會(huì)組織服務(wù)中心的工作是向社會(huì)各界募集運(yùn)作經(jīng)費(fèi),與資助型組織建立公益創(chuàng)投合作伙伴關(guān)系,受理居民、社會(huì)組織、企事業(yè)單位的求助事項(xiàng),收集社會(huì)資源信息,指導(dǎo)有關(guān)社會(huì)組織和志愿者為居民提供及時(shí)幫助和服務(wù)。孵化器和促進(jìn)中心是社會(huì)組織的支持機(jī)構(gòu),通過(guò)對(duì)社會(huì)組織發(fā)展所需要的資金、政策和項(xiàng)目進(jìn)行整合,為新型社會(huì)組織的發(fā)展提供強(qiáng)有力的后援。3.擴(kuò)大購(gòu)買(mǎi)服務(wù)和項(xiàng)目招標(biāo),促進(jìn)現(xiàn)有社會(huì)組織成熟壯大。社會(huì)組織的成熟和壯大需要通過(guò)相互競(jìng)爭(zhēng)和學(xué)習(xí)。寧波市的各級(jí)政府職能部門(mén)通過(guò)委托、轉(zhuǎn)移、購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的方式扶持社會(huì)組織的發(fā)展。近年來(lái),各級(jí)政府的公共財(cái)政向各級(jí)各類(lèi)的社會(huì)組織服務(wù)平臺(tái)投入資金2000多萬(wàn),向社會(huì)組織購(gòu)買(mǎi)社會(huì)服務(wù)項(xiàng)目共500多個(gè)。海曙區(qū)每年投入200萬(wàn)元設(shè)立公益創(chuàng)投金,北侖區(qū)每年投入400萬(wàn)元支持社會(huì)組織開(kāi)展社會(huì)服務(wù)項(xiàng)目,江東區(qū)采取公開(kāi)招標(biāo)的方式,允許轄區(qū)外的社會(huì)組織參與競(jìng)標(biāo)。通過(guò)購(gòu)買(mǎi)服務(wù)和項(xiàng)目招標(biāo)的方式,政府部門(mén)可以對(duì)那些社會(huì)美譽(yù)度高、工作能力強(qiáng)、內(nèi)部管理制度規(guī)范的社會(huì)組織進(jìn)行有選擇的扶持,使它們逐漸成長(zhǎng)為社會(huì)組織生態(tài)體系中的參天大樹(shù),對(duì)社會(huì)組織的整體發(fā)展起到引領(lǐng)和示范的作用。4.形成樞紐和網(wǎng)絡(luò),促進(jìn)社會(huì)組織的之間的分化和聚集。樞紐型社會(huì)組織是在社會(huì)組織體系中能夠溝通上下左右各方關(guān)系和資源,并具備一定的社會(huì)組織管理功能的組織。傳統(tǒng)的樞紐型社會(huì)組織包括共青團(tuán)、婦聯(lián)、僑聯(lián)、總工會(huì)、科協(xié)、社會(huì)科學(xué)聯(lián)合會(huì)等,新型的樞紐型社會(huì)組織有文藝團(tuán)體聯(lián)合會(huì)、社區(qū)組織聯(lián)合會(huì)、社會(huì)組織服務(wù)中心、社會(huì)組織孵化器等。2012年11月,寧波市北侖區(qū)東港社區(qū)就成立了社區(qū)社會(huì)組織聯(lián)合會(huì),采取“以社管社”的方式加強(qiáng)對(duì)社區(qū)組織的管理。寧波市的多個(gè)社區(qū)都成立了類(lèi)似的樞紐型社會(huì)組織。寧波市的志愿者組織以寧波市志愿者協(xié)會(huì)為樞紐,已經(jīng)發(fā)展成為一個(gè)包括市、縣(市)區(qū)(高校、行業(yè)系統(tǒng)、開(kāi)發(fā)區(qū))、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)三級(jí)志愿者協(xié)會(huì),包括市志愿者指導(dǎo)中心、縣(市)區(qū)指導(dǎo)中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)志愿服務(wù)站、社區(qū)(村)志愿者的四級(jí)工作陣地,還包括11家專(zhuān)業(yè)志愿者隊(duì)和各系統(tǒng)管理、省部屬單位志愿者隊(duì)伍的復(fù)雜的網(wǎng)絡(luò)。這個(gè)網(wǎng)絡(luò)基本做到縱向到底、橫向到邊,形成了強(qiáng)大的社會(huì)資源動(dòng)員能力。二、社會(huì)組織評(píng)估管理系統(tǒng)簡(jiǎn)稱(chēng)“四水”從法律的角度而言,社會(huì)組織是一個(gè)相對(duì)獨(dú)立的實(shí)體,政府部門(mén)原則上不能直接干預(yù)社會(huì)組織的運(yùn)行,政府部門(mén)工作人員也不能在社會(huì)組織中擔(dān)任職務(wù)。在政社分離的大前提下,如何能夠促進(jìn)社會(huì)組織健康成長(zhǎng),引導(dǎo)社會(huì)組織的發(fā)展方向,以及對(duì)社會(huì)組織進(jìn)行必要的監(jiān)管等都是有待解決的問(wèn)題。寧波市主要通過(guò)建立一個(gè)多層次的評(píng)價(jià)體系來(lái)對(duì)社會(huì)組織進(jìn)行引導(dǎo)和監(jiān)管。1.信息化和年檢。社會(huì)組織只有先得到社會(huì)的信任才能夠獲得更多的社會(huì)資源,而獲得社會(huì)信任的一個(gè)有效方法就是社會(huì)組織自身的規(guī)范化。寧波市已于2012年年初在全省率先建立了社會(huì)組織管理信息網(wǎng),通過(guò)這個(gè)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng),實(shí)現(xiàn)了對(duì)市級(jí)社會(huì)組織的審批數(shù)據(jù)錄入、證書(shū)打印、網(wǎng)上年檢審核、信息報(bào)送、數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)、短信發(fā)送、評(píng)估和處罰信息管理等多項(xiàng)功能。該系統(tǒng)還可以對(duì)組織所獲得的榮譽(yù)(評(píng)估、表彰等)信息和處罰信息進(jìn)行統(tǒng)一管理。信息化可以有效地推進(jìn)社會(huì)組織的規(guī)范化建設(shè)。2.評(píng)估。評(píng)估是指按照一定的指標(biāo)體系對(duì)社會(huì)組織進(jìn)行全面的評(píng)價(jià),并確定其級(jí)別的一種活動(dòng)。寧波市在2010年9月發(fā)布了《寧波市社會(huì)組織評(píng)估暫行辦法》,建立了評(píng)估委員會(huì)和評(píng)估工作專(zhuān)家?guī)?實(shí)行第三方評(píng)估,而且不向接受評(píng)估的社會(huì)組織收取任何評(píng)估費(fèi)用。寧波市的社會(huì)組織評(píng)估結(jié)果分為5A級(jí)、4A級(jí)、3A級(jí)、2A級(jí)、1A級(jí),并且規(guī)定:獲得3A以上評(píng)估等級(jí)的社會(huì)組織,可以按照有關(guān)規(guī)定獲得獎(jiǎng)勵(lì),優(yōu)先接受政府職能轉(zhuǎn)移、購(gòu)買(mǎi)服務(wù),享受政府公益性捐贈(zèng)稅前扣除等有關(guān)政策以及獲得評(píng)優(yōu)評(píng)先活動(dòng)的資格。到2012年為止,通過(guò)評(píng)估獲得3A以上等級(jí)的社會(huì)組織已達(dá)到176家。3.示范。示范就是通過(guò)樹(shù)立模范和榜樣來(lái)從正面引導(dǎo)社會(huì)組織的發(fā)展方向。寧波市從2007年就開(kāi)始實(shí)施“十好百佳”社區(qū)民間組織的創(chuàng)建活動(dòng)。所謂“十好”標(biāo)準(zhǔn),是指:組織落實(shí)好、功能定位好、基礎(chǔ)保障好、自律管理好、活動(dòng)運(yùn)轉(zhuǎn)好、公益形象好、隊(duì)伍建設(shè)好、發(fā)展能力好、居民參與好、發(fā)揮作用好。“百佳”是指通過(guò)創(chuàng)建,在全市培育100家左右組織健全、功能完善、作用突出的社區(qū)民間組織?！笆冒偌选被顒?dòng)每?jī)赡昱e辦一次,到現(xiàn)在已成功舉辦兩次,共有174家社區(qū)社會(huì)組織獲得“十好百佳”的稱(chēng)號(hào)?！笆冒偌选币呀?jīng)成為社區(qū)社會(huì)組織的一種品牌和認(rèn)證,對(duì)社區(qū)社會(huì)組織的發(fā)展具有強(qiáng)烈的導(dǎo)向作用。4.比賽。通過(guò)舉辦各種類(lèi)型的比賽活動(dòng),既可以擴(kuò)大社會(huì)組織的影響力,又可以促進(jìn)社會(huì)組織對(duì)自身的項(xiàng)目進(jìn)行升級(jí)和提煉。2011年,為了促進(jìn)老年群眾組織的規(guī)范化發(fā)展,寧波市開(kāi)展了基層老年群眾組織成功活動(dòng)案例的比賽和宣講,該活動(dòng)共征集到55個(gè)案例,評(píng)出一等獎(jiǎng)3個(gè),二等獎(jiǎng)8個(gè),三等獎(jiǎng)11個(gè)。另外,鄞州區(qū)在2011年還首次舉辦了社會(huì)組織公益創(chuàng)投大賽,共出資82萬(wàn)元購(gòu)買(mǎi)了27個(gè)社會(huì)組織公益創(chuàng)投項(xiàng)目。三、創(chuàng)新社會(huì)組織管理體制培育和發(fā)展社會(huì)組織是進(jìn)行社會(huì)管理創(chuàng)新的有機(jī)組成部分。在社會(huì)管理創(chuàng)新中,如何做到既有突破,又保持穩(wěn)妥,既有投入,又有相應(yīng)的社會(huì)效益是在進(jìn)行政策設(shè)計(jì)的過(guò)程中必須考慮的問(wèn)題。寧波市實(shí)施的是一套比較有特色的社會(huì)組織政策推進(jìn)體系,其主要特征可以概括為四個(gè)方面。1.責(zé)任明確、合理分工。政府創(chuàng)新就是要能夠不墨守成規(guī),但是社會(huì)管理體制的創(chuàng)新不是一個(gè)部門(mén)能夠完成的,如果其他相關(guān)部門(mén)消極應(yīng)付,或者故意掣肘,都有可能使創(chuàng)新腹死胎中。因此,在社會(huì)管理創(chuàng)新中,明確責(zé)任、合理分工非常重要。寧波市把社會(huì)管理創(chuàng)新分為8大體系,分別是社會(huì)公共服務(wù)保障體系、多元化社會(huì)矛盾調(diào)處體系、動(dòng)態(tài)化社會(huì)治安防控體系、現(xiàn)代化新型城市管理體系、系統(tǒng)化綜合信息管理體系、人性化實(shí)有人口管理體系、法制化有序規(guī)范體系、集成化社會(huì)力量聯(lián)動(dòng)體系。這8大體系本身也是相互交叉的,但是每個(gè)體系由一名副市長(zhǎng)和一個(gè)具體的部門(mén)負(fù)責(zé),在各個(gè)體系的建設(shè)過(guò)程中其他部門(mén)給予必要的配合。體系的建設(shè)必然任務(wù)龐雜而且耗時(shí)很長(zhǎng),因此寧波市把當(dāng)前可以開(kāi)展的具體工作細(xì)分為38項(xiàng),并從中梳理出12個(gè)重點(diǎn)推進(jìn)項(xiàng)目。以項(xiàng)目的形式把社會(huì)管理創(chuàng)新的總目標(biāo)進(jìn)行分解有利于明確責(zé)任,而且有利于進(jìn)行部門(mén)之間的合理分工。2.局部突破,整體跟進(jìn)。是創(chuàng)新就會(huì)帶有一定的風(fēng)險(xiǎn),寧波市采用試點(diǎn)先行,待積累一定的經(jīng)驗(yàn)之后再向其他地區(qū)或者不同行政級(jí)別進(jìn)行推介。以新型樞紐型社會(huì)組織的發(fā)展為例,寧波市海曙區(qū)于2010年12月24日最早成立了社會(huì)組織服務(wù)中心,這也是浙江省內(nèi)的首家社會(huì)組織服務(wù)中心。該中心的定位是為區(qū)內(nèi)的社會(huì)組織提供相互交流、孵化、登記和項(xiàng)目運(yùn)作等全方位的服務(wù)。2011年12月6日,民政部部長(zhǎng)李立國(guó)來(lái)海曙區(qū)社會(huì)組織服務(wù)中心進(jìn)行考察,對(duì)中心的運(yùn)作模式尤其是“公益創(chuàng)投機(jī)制”進(jìn)行了高度評(píng)價(jià)。2012年2月,鄞州區(qū)的首南街道成立了街道層次的社會(huì)組織孵化中心。2012年7月,寧波市公益服務(wù)促進(jìn)中心成立,至此,市、區(qū)、街道三級(jí)都有了新型樞紐型的社會(huì)組織的試點(diǎn)。寧波市的大多數(shù)社會(huì)組織管理方面的創(chuàng)新都是先在區(qū)、街道、社區(qū)這個(gè)級(jí)別進(jìn)行試點(diǎn)、探索和完善,然后總結(jié)經(jīng)驗(yàn),向更普遍的層次發(fā)展。3.及時(shí)總結(jié),步步為營(yíng)。寧波市在社會(huì)組織管理體制的創(chuàng)新中非常注重發(fā)揮中低層干部的主動(dòng)性和創(chuàng)造性,使他們敢于創(chuàng)新,敢于嘗試。寧波市把“三思三創(chuàng)”作為新時(shí)期的城市精神,即思進(jìn)思變思發(fā)展,創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)一流?！叭既齽?chuàng)”精神很恰當(dāng)?shù)胤从沉藢幉ㄊ性谏鐣?huì)組織管理體制創(chuàng)新中中低層干部的精神面貌。另一方面,持續(xù)的創(chuàng)新則更依賴(lài)于組織和機(jī)構(gòu)的持之以恒。在社會(huì)組織管理創(chuàng)新的過(guò)程中,寧波市的做法是及時(shí)總結(jié),步步為營(yíng),通過(guò)書(shū)面化的“規(guī)章”、“辦法”、“意見(jiàn)”、“通知”等形式把已有的經(jīng)驗(yàn)迅速固定化,形成階段性的成果。以北侖區(qū)為例,2012年出臺(tái)了《進(jìn)一步發(fā)展和規(guī)范社會(huì)組織的若干意見(jiàn)》、《北侖區(qū)社會(huì)組織發(fā)展五年規(guī)劃》、《北侖區(qū)扶持社會(huì)組織發(fā)展實(shí)施辦法》、《北侖區(qū)社會(huì)組織評(píng)估實(shí)施辦法》、《北侖區(qū)工商經(jīng)濟(jì)類(lèi)、公益類(lèi)社會(huì)組織直接登記制度實(shí)施辦法》等文件。北侖區(qū)還把創(chuàng)新的經(jīng)驗(yàn)迅速概念化,稱(chēng)為“搭建社會(huì)組織培育發(fā)展的‘1+N’新框架”,“1+N”新框架中的“1”是指制定北侖區(qū)社會(huì)組織發(fā)展五年規(guī)劃,“N”是指一系列配套政策機(jī)制。4.廣納建議、積極宣傳。社會(huì)組織管理創(chuàng)新還需要從外獲得充分的智力資源,同時(shí),擴(kuò)大對(duì)外宣傳,不僅能夠提高組織的知名度,而且能夠獲得充分的社會(huì)支持,促進(jìn)下一步的創(chuàng)新。以寧波市公益服務(wù)促進(jìn)中心為例,這個(gè)成立還不到半年的機(jī)構(gòu)已經(jīng)創(chuàng)辦了名為《公益群》的刊物,并且創(chuàng)辦了自己的“寧波公益群網(wǎng)站”。寧波市公益服務(wù)促進(jìn)中心的協(xié)辦機(jī)構(gòu)有3家,分別是寧波日?qǐng)?bào)生活周刊、寧波81890求助服務(wù)中心、寧波市慈善總會(huì);該中心的支持機(jī)構(gòu)也有3家,分別是聯(lián)合國(guó)計(jì)劃開(kāi)發(fā)署、中央編譯局社會(huì)創(chuàng)新研究室、浙江省社會(huì)組織促進(jìn)會(huì)。寧波市公益服務(wù)促進(jìn)中心還有10家合作機(jī)構(gòu),包括媒體、網(wǎng)絡(luò)、基金會(huì)、研究所、教育機(jī)構(gòu)、公益機(jī)構(gòu)等。此外,寧波市公益服務(wù)促進(jìn)中心還成立了自己的學(xué)術(shù)委員會(huì),由9位省內(nèi)外著名的民間組織和社會(huì)公益方面的專(zhuān)家學(xué)者組成。四、社會(huì)組織管理體制發(fā)展的模式隨著社會(huì)的發(fā)展,我國(guó)現(xiàn)行的社會(huì)組織管理體制越來(lái)越難以適應(yīng)新的形勢(shì)。這種不適應(yīng)主要表現(xiàn)在:(1)登記注冊(cè)門(mén)檻過(guò)高,限制了社會(huì)組織的成立;(2)主管部門(mén)的責(zé)任和權(quán)力比較模糊,部分主管部門(mén)沒(méi)有足夠的動(dòng)力對(duì)社會(huì)組織進(jìn)行有效管理;(3)政府和社會(huì)組織之間的關(guān)系仍然難以理清;(4)政府對(duì)一部分社會(huì)組織的監(jiān)管難以落實(shí)。這些問(wèn)題在各地的社會(huì)組織管理過(guò)程中普遍存在,這種狀況不利于一個(gè)健康的、有序的公民社會(huì)的形成,也阻礙了政府和社會(huì)的良性互動(dòng)。正是因?yàn)檫@些現(xiàn)實(shí)的障礙,以社會(huì)組織為主體的公民社會(huì)發(fā)展路徑就顯得模糊和游移不定。王名和孫偉林(2011)認(rèn)為,我國(guó)社會(huì)組織管理體制的變遷遵循的方向是從最初的分散管理到歸口管理,然后演變成分類(lèi)管理三個(gè)階段。劉鵬(2011)則認(rèn)為,分類(lèi)管理模式將走向嵌入型監(jiān)管模式,因?yàn)榍度胄捅O(jiān)管更能夠促進(jìn)政府部門(mén)和社會(huì)組織之間的互動(dòng)與合作。另外,康曉光(2008)從國(guó)家與社會(huì)的關(guān)系出發(fā)提出了“行政吸納社會(huì)”概念,并以此作為我國(guó)社會(huì)組織管理體制發(fā)展的理想模型。但是從寧波市關(guān)于培育和發(fā)展社會(huì)組織的政策措施來(lái)看,上述三種理論和社會(huì)組織的實(shí)際情況都還有一定的距離。首先,作為社會(huì)組織管理創(chuàng)新的前沿城市之一,寧波市的社會(huì)組織之間的關(guān)系相互交錯(cuò),而且隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的進(jìn)一步發(fā)展,社會(huì)組織之間、社會(huì)組織和企業(yè)以及政府部門(mén)之間的橫向關(guān)系將越來(lái)越豐富,單純的分類(lèi)負(fù)責(zé)模式將很難實(shí)施,而且也難以獲得良好的管理效果。第二,寧波市的社會(huì)組織發(fā)展仍然堅(jiān)持“政社分開(kāi)”的原則和路線,政府越來(lái)越傾向于采取宏觀的、間接的方式對(duì)社會(huì)組織進(jìn)行管理,而避免過(guò)多的直接干預(yù)。因此,在比較成熟的公民社會(huì)條件下,嵌入型監(jiān)管不失為一種處理政府和社會(huì)組織之間關(guān)系的優(yōu)秀的模型,但是在當(dāng)前“強(qiáng)政府—弱公民社會(huì)”的條件下,要做到“嵌入”而不過(guò)度干預(yù)恐怕難以實(shí)現(xiàn)。第三,寧波市的社會(huì)組織發(fā)展也顯示了非常強(qiáng)勁的民間的動(dòng)力和創(chuàng)造力,并非像“行政吸納社會(huì)”理想模式所言的那么悲觀。寧波市社會(huì)組織的發(fā)展模式可以概括為“政策體系型”模式。在這種模式下面