-.z.王益區(qū)文化市場綜合執(zhí)法調(diào)研報告根據(jù)區(qū)人大常委會年度工作方案和安排，區(qū)人大教科文衛(wèi)委員會組織開展了關(guān)于我區(qū)文化市場綜合執(zhí)法工作情況專題調(diào)研。調(diào)研組通過召開座談會、聽取匯報和實地觀察的方式，深入?yún)^(qū)轄網(wǎng)吧、娛樂、出版物等市場，對我區(qū)文化市場綜合執(zhí)法工作情況進(jìn)展全面了解。調(diào)研情況如下：一、根本情況1、文化市場綜合執(zhí)法隊伍建立情況王益區(qū)文化市場綜合執(zhí)法隊成立于2021年10月，隸屬區(qū)文化廣電新聞出版局，正科級事業(yè)單位，全額預(yù)算撥款，核定編制為8名，領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)2名，實有人員6名。負(fù)責(zé)全區(qū)文化市場的日常監(jiān)管與效勞。2、文化市場根本情況截至2021年底，全區(qū)注冊的各類文化經(jīng)營單位共84家，其中互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)效勞營業(yè)場所25家，KTV歌舞娛樂9家，電玩3家，影院及演出6家，印刷復(fù)印行業(yè)24家，出版物經(jīng)營戶17家，從業(yè)人員約500人。二、措施和成效近年來，區(qū)政府及區(qū)文化廣電新聞出版局、區(qū)文化市場綜合執(zhí)法隊深入貫徹落實文化市場管理有關(guān)法律法規(guī)，不斷創(chuàng)新工作機(jī)制，嚴(yán)格實施綜合治理，整頓規(guī)市場秩序，我區(qū)文化市場管理取得了明顯成效。1、文化市場監(jiān)管體系逐步建立。建立了責(zé)任機(jī)制、監(jiān)管機(jī)制、案件查辦機(jī)制、執(zhí)法監(jiān)視機(jī)制、聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制等，監(jiān)管總體框架逐步形成。通過日常監(jiān)視、組織培訓(xùn)、簽訂目標(biāo)責(zé)任書等方式，大力引導(dǎo)行業(yè)經(jīng)營戶自我約束、自我管理，經(jīng)營者行業(yè)自律意識逐步提升。在文化經(jīng)營場所公布監(jiān)視投訴，發(fā)揮12318舉報作用，同時，開展文化市場法制宣傳活動，提高社會力量參與文化市場管理的水平，社會監(jiān)視機(jī)制逐步完善。利用全國文化市場監(jiān)管平臺、“掃黃打非〞監(jiān)管平臺、文化市場“雙隨機(jī)〞監(jiān)管系統(tǒng)等，落實專人負(fù)責(zé)，對文化市場進(jìn)展全方位的監(jiān)視和管理，技術(shù)監(jiān)控水平逐步提高。根本形成了政府監(jiān)管、企業(yè)自律、社會監(jiān)視、技術(shù)監(jiān)控的文化市場監(jiān)管體系。2、文化市場監(jiān)管責(zé)任落到實處。根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)的要求，我區(qū)各職能部門按照工作職責(zé)，積極采取有效措施認(rèn)真履行監(jiān)管職能，對文化市場實施綜合監(jiān)管，在管理措施上立足于“實〞，在聯(lián)合執(zhí)法上立足于“準(zhǔn)〞，在信息監(jiān)視上立足于“靈〞，在監(jiān)管圍上立足于“全〞，較好地維護(hù)了文化市場的經(jīng)營秩序。一是定期檢查與隨機(jī)檢查相結(jié)合，日常監(jiān)管與明察暗訪相結(jié)合，針對重點(diǎn)區(qū)域、單位、時段重點(diǎn)監(jiān)管，做到每周巡查不少于2次，每月各部門聯(lián)合執(zhí)法1次，每月對各經(jīng)營戶檢查不少于1次，將檢查時間從8小時工作時間延伸到8小時工作時間外，做到檢查時間、地點(diǎn)無死角。通過對文化市場進(jìn)展延時、錯時檢查，及時掌握文化市場動態(tài)，對查處的問題，采取迅速反應(yīng)、就地查辦、移交辦理等方法，使文化市場存在的一些隱患及時消除，一些重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)部位的問題得到較好解決。二是按照中、省、市文件精神，組織開展掃黃打非“秋風(fēng)、清源、凈網(wǎng)、固邊、護(hù)苗〞五大行動，打擊侵權(quán)盜版、清查政治性非法出版物、掃黃打非進(jìn)基層等，每年制定專項行動方案，部署落實，堅持日常監(jiān)管與專項行動相結(jié)合，同安排，同開展，形成了部門配合、齊抓共管的良好局面。三是嚴(yán)格文化市場營業(yè)審批，按照規(guī)定，新增的文化市場經(jīng)營戶審批一律登錄全國文化市場技術(shù)監(jiān)管與效勞平臺，申報審批手續(xù)，并實行公示程序，廣泛聽取社會的意見和建議。同時壓縮審批時限，堅決取消無謂的證明和繁瑣手續(xù)，但凡無法律法規(guī)依據(jù)的證明和蓋章環(huán)節(jié)，原則上一律取消，助推審批工作提質(zhì)加速增效。根據(jù)依法行政的要求，持續(xù)做好制度的除舊布新，繼續(xù)健全完善首問責(zé)任制、一次性告知制、限時辦結(jié)制、過錯責(zé)任追究制、監(jiān)視反應(yīng)制等行政審批制度，用完善的制度堵住審批漏洞，規(guī)凈化我區(qū)文化市場秩序，從根本上確保全區(qū)文化市場的安康開展。2021年全年共開展聯(lián)合執(zhí)法14次，“五大〞專項行動和清查涉藏、涉疆非法出版物及反宣品等10次，日常檢查100余次，檢查經(jīng)營場所600余家次，清繳各類非法出版物200余件，12318舉報、市場信箱舉報等受理回復(fù)5起，平安、創(chuàng)衛(wèi)、創(chuàng)文檢查警告責(zé)令整改20余起，查處各類案件24起。3、文化市場綜合執(zhí)法更加規(guī)。加強(qiáng)綜合執(zhí)法制度建立，規(guī)綜合執(zhí)法行為。先后制定了"文化綜合執(zhí)法依據(jù)"、"綜合執(zhí)法程序制度"、"綜合執(zhí)法崗位職責(zé)"、"綜合執(zhí)法行為規(guī)"等，保證了行政審批規(guī)化、行政處分公開化、行政決策程序化。在行政許可和其它行政事項的審批中，認(rèn)真執(zhí)行流程崗位式管理，形成了固化的對外辦事流程、對事務(wù)處理崗位流程，使人員崗位固化，職責(zé)到崗到人，提高辦事透明度和辦理效率。按照省市統(tǒng)一要求，制作行政審批和行政處分文書；每年安排專人參加省市案卷評查和行政處分人員培訓(xùn)班，有效提高了行政審批和行政處分質(zhì)量。執(zhí)法隊成立以來，不斷完善文化市場管理機(jī)制，努力保障文化市場在安康有序的軌道上繁榮開展，倡導(dǎo)守法經(jīng)營、文明娛樂，積極支持安康有益文化，堅決抵抗腐朽文化，全面加強(qiáng)文化市場監(jiān)管，營造了安康向上、規(guī)有序的文化市場環(huán)境。2021年被省文化廳授予“全省文化綜合執(zhí)法先進(jìn)集體〞，2021年被評為全省“掃黃打非〞先進(jìn)集體，2021年度被評為“全省文化市場管理先進(jìn)單位〞。三、存在的主要問題一是執(zhí)法人員專業(yè)性欠缺。王益區(qū)文化市場綜合執(zhí)法隊編制共8人，同時承當(dāng)旅游、文物綜合執(zhí)法任務(wù)，涵蓋多個門類，隨著時代開展，文化市場監(jiān)管面不斷拓展，監(jiān)管隊伍專業(yè)人員短缺，面臨新型案件時，缺乏相應(yīng)的業(yè)務(wù)能力和技術(shù)支撐，不能滿足文化執(zhí)法辦案需要。二是無辦公場地，設(shè)備舊、配置落后。執(zhí)法隊在煤業(yè)賓館租賃辦公，執(zhí)法人員的辦公電腦等相關(guān)設(shè)備年限長、配置低，關(guān)鍵時刻不能正常使用，不利于全國文化市場綜合執(zhí)法平臺、“掃黃打非〞管理系統(tǒng)等平臺錄入，不能滿足網(wǎng)上辦案的需求。三是各部門間溝通協(xié)調(diào)不夠，不能構(gòu)成有效合力。能夠通力合作聯(lián)合執(zhí)法，但在各自執(zhí)法過程中不能夠第一時間資源共享，取證難、查處難。四是行政處分、行政許可、行政復(fù)議、行政強(qiáng)制等法律的實施機(jī)關(guān)必須是行政機(jī)關(guān)，與此相關(guān)的文化市場各類行政法規(guī)17種、部門規(guī)章27種，這些執(zhí)法、許可過程都需要文化部門具體實施，而王益區(qū)文化市場綜合執(zhí)法隊及主管局王益區(qū)文化廣電新聞出版局均為直屬事業(yè)單位，事業(yè)單位無權(quán)實施，弱化了文化行政管理職能，四、進(jìn)一步加強(qiáng)文化綜合執(zhí)法的建議1、依法行政，進(jìn)一步加大執(zhí)法力度。要以鐵的手腕，采取專項整治的方法，從源頭上查處和打擊各類經(jīng)營戶，嚴(yán)格文化市場經(jīng)營的各項規(guī)章制度，從嚴(yán)查處違規(guī)接納未成年人、售賣非法出版物等案件，加強(qiáng)“掃黃打非〞力度，通過設(shè)立有獎舉報，加強(qiáng)日常巡查和突擊檢查，堅決封堵非法出版物，著力去除淫穢文化垃圾，要把對文化市場的監(jiān)管納入相關(guān)部門和鎮(zhèn)〔街道〕的重要考核容。要重視加強(qiáng)文化市場綜合執(zhí)法隊伍建立，加大培訓(xùn)力度，提高人員素質(zhì)。要主動承受社會監(jiān)視，廣泛征求社會各方面的意見，加大社會監(jiān)視力度，營造全民支持和關(guān)注文化市場管理的氣氛，力爭到達(dá)市場繁榮，切實調(diào)動執(zhí)法人員工作積極性。2、做好教育引導(dǎo)工作。加強(qiáng)對文化市場經(jīng)營業(yè)主的教育，增強(qiáng)其依法經(jīng)營和執(zhí)行規(guī)定的自覺性。努力開展文化市場文明創(chuàng)立工作,積極引導(dǎo)文化市場經(jīng)營者依法經(jīng)營、守法經(jīng)營和平安經(jīng)營。通過提倡行業(yè)自律，反對不正當(dāng)競爭；提倡守法經(jīng)營，反對違規(guī)經(jīng)營活動；提倡誠信經(jīng)營，反對消費(fèi)欺詐行為。找準(zhǔn)宣傳倡導(dǎo)社會核心價值觀與文化市場監(jiān)管工作的契合點(diǎn)，以“精細(xì)管理、熱忱效勞、人本執(zhí)法、公正嚴(yán)明、高效廉潔〞的效勞理念，努力構(gòu)建文明和諧、積極向上的文化市場。3、密切協(xié)同，形成部門監(jiān)管合力。文化主管部門要充分發(fā)揮綜合協(xié)調(diào)作用，建立信息通報制度，及時交換互通文化市場行政許可、登記情況、查獲的重大案件以及上級行政管理部門出臺的最新政策、文件、意見和管理措施等。各職能部門要在明確工作職責(zé)和任務(wù)分工的根底上，加強(qiáng)相互間的溝通和協(xié)調(diào)，形成既各司其職、各負(fù)其責(zé)又相互支持、密切配合的工作格局。要加大聯(lián)合執(zhí)法的力度，提高執(zhí)法的頻率和效率，增強(qiáng)執(zhí)法的威懾力