暑假掛職調(diào)研報(bào)告班級(jí)：姓名：學(xué)號(hào)：2013年7月摘要“美麗廣西·清潔鄉(xiāng)村”活動(dòng)是改善廣大人民群眾生活環(huán)境和提高生活質(zhì)量，順應(yīng)廣大民眾過(guò)上美好生活新期待的民生工程。因此，掌握民眾對(duì)活動(dòng)開(kāi)展的態(tài)度和活動(dòng)開(kāi)展?fàn)顩r對(duì)廣西農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和建成小康社會(huì)起著至關(guān)重要的作用。生態(tài)環(huán)境的好與壞是素質(zhì)高低的體現(xiàn)，全面掌握“清潔鄉(xiāng)村”活動(dòng)開(kāi)展?fàn)顩r，對(duì)新農(nóng)村建設(shè)具有重要的意義。本次調(diào)研采用收集文獻(xiàn)、實(shí)地觀察、訪問(wèn)群眾的方式對(duì)南木鎮(zhèn)開(kāi)展活動(dòng)的資金預(yù)算、活動(dòng)宣傳階段的成果、近期開(kāi)展活動(dòng)的計(jì)劃三個(gè)方面進(jìn)行調(diào)查。能及時(shí)發(fā)現(xiàn)開(kāi)展活動(dòng)存在的問(wèn)題，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，提高人民群眾素質(zhì)，改善生態(tài)環(huán)境，構(gòu)建和諧社會(huì)。廣西桂平市南木鎮(zhèn)“美麗廣西·清潔鄉(xiāng)村”活動(dòng)的開(kāi)展情況調(diào)查一、調(diào)研的基本情況（一）調(diào)研目的：“美麗廣西·清潔鄉(xiāng)村”活動(dòng)開(kāi)始于2013年4月，在2014年12月結(jié)束。雖然活動(dòng)并沒(méi)有結(jié)束，但是本次的調(diào)研就是為了詳細(xì)考察活動(dòng)開(kāi)展過(guò)程，明確開(kāi)展活動(dòng)的方法，發(fā)現(xiàn)開(kāi)展活動(dòng)每一個(gè)環(huán)節(jié)出現(xiàn)的問(wèn)題并及時(shí)解決，總結(jié)活動(dòng)經(jīng)驗(yàn)，不斷實(shí)現(xiàn)活動(dòng)的目標(biāo)。（二）調(diào)研時(shí)間：2013年7月16日至2013年8月16日(三)調(diào)研地點(diǎn)：桂平市南木鎮(zhèn)（四）調(diào)研方式：文獻(xiàn)調(diào)研、訪問(wèn)調(diào)研、觀察調(diào)研二、調(diào)研內(nèi)容。經(jīng)過(guò)一個(gè)月的調(diào)研，對(duì)桂平市南木鎮(zhèn)開(kāi)展的“美麗桂平·清潔鄉(xiāng)村”活動(dòng)的計(jì)劃、進(jìn)程以及現(xiàn)存在的問(wèn)題有了進(jìn)一步的認(rèn)識(shí)。（一）桂平市南木鎮(zhèn)開(kāi)展“美麗桂平·清潔鄉(xiāng)村”活動(dòng)的資金計(jì)劃。南木鎮(zhèn)全鎮(zhèn)總面積221平方公里，總?cè)丝?1.7萬(wàn)人，轄28個(gè)行政村，569個(gè)村民小組。面積廣闊，人口眾多，而且就調(diào)研的思竹村、金龍村、南木村等多個(gè)村屯來(lái)看——村民居住的密集程度不高，存在較多散落、零星居住的村屯。因此，桂平市南木鎮(zhèn)清潔鄉(xiāng)村2013-2014年建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃投資計(jì)劃總投資11762.44萬(wàn)元，其中清潔家園252.59萬(wàn)元，清潔水源6997.70萬(wàn)元，清潔田園458.15萬(wàn)元，配套基礎(chǔ)設(shè)施3860萬(wàn)元包括農(nóng)村戶用沼氣池490萬(wàn)元、村屯道路硬化2400萬(wàn)元、農(nóng)村飲水安全630萬(wàn)元、村屯美化綠化340萬(wàn)元。（二）活動(dòng)宣傳發(fā)動(dòng)階段的成果。在第一階段的宣傳中，南木鎮(zhèn)28個(gè)村都貼出了相關(guān)制度、橫幅以及“亂扔垃圾罰款”“愛(ài)護(hù)家園”的警告板等，與農(nóng)戶簽訂《農(nóng)戶“門前三包”責(zé)任書(shū)》與村委簽訂《南木鎮(zhèn)農(nóng)村生活垃圾集中處理目標(biāo)管理責(zé)任書(shū)》。（三）近期開(kāi)展活動(dòng)的工作任務(wù)。1、各包片小組和村干部全面開(kāi)展清理鄉(xiāng)村的陳年垃圾，特別是堆積在竹林、樹(shù)林與漂浮在河面、水溝的垃圾。7月22日-23日出動(dòng)了鎮(zhèn)機(jī)關(guān)干部、新農(nóng)村指導(dǎo)員、鎮(zhèn)直單位干部職工、全體村干部等500多人，動(dòng)用鉤機(jī)3臺(tái)，后驅(qū)車63臺(tái)，對(duì)南木鎮(zhèn)所轄28個(gè)行政村進(jìn)行全面整治。同時(shí)，書(shū)記鎮(zhèn)長(zhǎng)親自到相關(guān)村現(xiàn)場(chǎng)督導(dǎo)清理工作。2、在28個(gè)村400多個(gè)屯建成1*1.5*0.8的垃圾池，招聘保潔人員等，盡快建立起基礎(chǔ)的垃圾處理系統(tǒng)，并且每天做好南木鎮(zhèn)垃圾收集點(diǎn)建設(shè)動(dòng)態(tài)日?qǐng)?bào)表。3、及時(shí)召開(kāi)400多個(gè)屯的戶主會(huì)議，宣傳清潔鄉(xiāng)村活動(dòng)和發(fā)動(dòng)群眾參與清理陳年垃圾并形成管護(hù)長(zhǎng)效機(jī)制。4、南木鎮(zhèn)環(huán)衛(wèi)設(shè)備的嚴(yán)重緊缺，使得“清潔鄉(xiāng)村”活動(dòng)工作難以推進(jìn)，也成了阻礙推進(jìn)“清潔鄉(xiāng)村”活動(dòng)的瓶頸問(wèn)題。因此，其采取緊急措施自行采購(gòu)一批環(huán)衛(wèi)設(shè)備，能在短時(shí)間內(nèi)建立完善“戶分類、村屯收集、鄉(xiāng)鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運(yùn)、市處理”農(nóng)村垃圾收集清運(yùn)處理體系。名稱單位數(shù)量單位（萬(wàn)元）總金額（萬(wàn)元）備注人力三輪車輛3520.2588266個(gè)自然屯（500人一下1輛，500-1000人2輛，1000人以上3輛）移動(dòng)垃圾池個(gè)3521352垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)車輛10990垃圾中轉(zhuǎn)站座1808080萬(wàn)元包含征地拆遷補(bǔ)償數(shù)及工作經(jīng)費(fèi)共5元垃圾壓縮運(yùn)輸車輛232.565垃圾桶個(gè)78100.08624.80每四戶一個(gè)桶共31240戶垃圾收集車輛473.5164.5爬山王機(jī)動(dòng)車合計(jì)1464.30三、分析調(diào)研結(jié)果（一）資金分配不合理。對(duì)活動(dòng)資金預(yù)算進(jìn)行對(duì)比分析后，可見(jiàn)南木鎮(zhèn)運(yùn)用于清潔水源的資金大大超過(guò)于其他三項(xiàng)，重在保護(hù)飲用水水源地，確保飲用水安全；治理鄉(xiāng)村生活污水和畜禽養(yǎng)殖糞污；全面徹底清理鄉(xiāng)村小溪流、池塘、溝渠堆積和水面漂浮的生活垃圾；建立農(nóng)村環(huán)境管理長(zhǎng)效機(jī)制，確保建成的污染處理設(shè)施發(fā)揮應(yīng)有的作用。但是實(shí)際南木鎮(zhèn)的配套基礎(chǔ)設(shè)施并不完善，例如沼氣池建設(shè)。資金的分配頭重腳輕易造成因其他項(xiàng)特別是配套基礎(chǔ)設(shè)施的長(zhǎng)期建設(shè)的資金不足而挪用等等問(wèn)題。(二)宣傳不到位。經(jīng)過(guò)2013年4月至6月為宣傳發(fā)動(dòng)階段后，村民參加全面推進(jìn)、全面清理的積極性并不高，對(duì)于政府部門及村干部親自清理陳年垃圾的行為更是不屑一顧，也會(huì)發(fā)生村干部邊清理垃圾而村民邊扔垃圾的無(wú)奈情況?？梢哉f(shuō)宣傳階段沒(méi)有取得成功，群眾的環(huán)保意識(shí)依舊薄弱，沒(méi)有衛(wèi)生保潔的良好習(xí)慣，垃圾亂扔亂倒，污水亂排亂放。有些村莊直接把田間地頭、河道水渠、池塘作為垃圾傾倒處，嚴(yán)重影響水源、田園的清潔工作進(jìn)度，造成嚴(yán)重污染。更多村民對(duì)“要我清潔”的要求反感，沒(méi)有“我要清潔”的意識(shí)。（三）多種工作重疊，工作難以高效率進(jìn)行。鎮(zhèn)政府的各部門的工作人員不足，除了日常的工作之外，還要進(jìn)行各種中心工作如征地工作，企業(yè)安全生產(chǎn)工作，民政問(wèn)題等等，而且7-8月份處于農(nóng)忙季節(jié)，農(nóng)戶要收割第一季稻谷后進(jìn)行第二季稻谷種植，因此政府部門及村干部沒(méi)有足夠的時(shí)間進(jìn)行清潔鄉(xiāng)村活動(dòng)，迫使在上級(jí)“清潔鄉(xiāng)村”辦暗訪督查組一周一暗訪、一月一明查的高強(qiáng)度下開(kāi)展疲勞工作，沒(méi)有效率，事倍功半。四、影響活動(dòng)開(kāi)展的其他問(wèn)題（一）垃圾處理系統(tǒng)基礎(chǔ)薄弱。南木鎮(zhèn)原本的農(nóng)村垃圾收集清運(yùn)處理體系薄弱，沒(méi)有完善的環(huán)衛(wèi)設(shè)備，甚至有些村屯沒(méi)有垃圾桶、垃圾池，村民長(zhǎng)期將生活垃圾傾倒在竹林、樹(shù)林、水溝中。特別注意的是20所小學(xué)校園和周圍都沒(méi)有垃圾池，沒(méi)有相關(guān)人員收集處理垃圾。因此在清潔家園時(shí)，20所小學(xué)校園外都會(huì)堆積著上百平方數(shù)噸的陳年垃圾，大大增加了清理家園的難度。但是，清潔鄉(xiāng)村活動(dòng)一開(kāi)始沒(méi)有著手先解決建立垃圾收集清運(yùn)處理體系的問(wèn)題，而是在全面展開(kāi)清理時(shí)遇到了垃圾收集后難以處理才著手購(gòu)買垃圾桶和垃圾車等相關(guān)環(huán)衛(wèi)設(shè)備并建設(shè)垃圾池。導(dǎo)致工作進(jìn)度滯后，開(kāi)展活動(dòng)效率不高，多次被“清潔鄉(xiāng)村”辦暗訪督查組訪查到工作存在較多問(wèn)題后才進(jìn)行整改。（二）資金投入不足，形成長(zhǎng)效管理難度大?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)經(jīng)費(fèi)不足，修建垃圾池、添置垃圾桶、購(gòu)置環(huán)衛(wèi)車等環(huán)衛(wèi)設(shè)施，配套建設(shè)垃圾處理場(chǎng)和污水處理廠等排污系統(tǒng)等，均需要投入大量資金。目前區(qū)、市對(duì)活動(dòng)專項(xiàng)投入有限，而鎮(zhèn)基本鄉(xiāng)財(cái)縣管，工作經(jīng)費(fèi)非常少，絕大多數(shù)村無(wú)集體收入來(lái)源，農(nóng)民收入不高，自籌資金難度大。鎮(zhèn)沒(méi)有環(huán)衛(wèi)工作站，只能聘請(qǐng)集鎮(zhèn)臨時(shí)保潔員，工作較為被動(dòng)。五、解決問(wèn)題的建議。（一）做好更完善的活動(dòng)的資金計(jì)劃。根據(jù)南木鎮(zhèn)實(shí)際發(fā)展情況，運(yùn)用零基點(diǎn)和績(jī)效預(yù)算進(jìn)行資金預(yù)算。對(duì)已經(jīng)投入的資金進(jìn)行績(jī)效考察，并能有效調(diào)整計(jì)劃，使資金的使用效率接近最優(yōu)。且更要加強(qiáng)編制城鄉(xiāng)一體化垃圾收集處理系統(tǒng)規(guī)劃,建立完善農(nóng)村垃圾收集清運(yùn)處理體系。對(duì)“戶分類、村屯收集、鄉(xiāng)鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運(yùn)、市處理”較長(zhǎng)體系加強(qiáng)責(zé)任落實(shí)，保證戶包分類,村包收集,鄉(xiāng)鎮(zhèn)包清運(yùn),市包處理的“四包”保潔制度能夠得以發(fā)揮其優(yōu)勢(shì)。（二）要多次進(jìn)行強(qiáng)化宣傳。充分發(fā)動(dòng)群眾、依靠群眾、大力營(yíng)造人人關(guān)心、人人支持、人人參與“美麗桂平·清潔鄉(xiāng)村”的濃厚氛圍。1、充分利用工作隊(duì)進(jìn)村入戶開(kāi)展宣講、走訪、調(diào)研活動(dòng)，促進(jìn)宣傳進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)校園、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)農(nóng)戶。2、可以以村級(jí)廣播站為載體，從實(shí)際出發(fā)，貼近生活，貼近群眾，做到讓群眾聽(tīng)得懂、感興趣、易接受的宣傳，增強(qiáng)宣傳工作的接受力和號(hào)召力，讓群眾可以邊從事生產(chǎn)活動(dòng)邊收聽(tīng)，潛移默化，逐步改變陋習(xí)，成為文明居民、文明村民。（三）轉(zhuǎn)變一切包辦的思想，做好引導(dǎo)角色。從黨的路線來(lái)看，走人民群眾路線才是可靠的、可持續(xù)發(fā)展的，因此充分發(fā)揮農(nóng)民群眾的主體作用才是清潔鄉(xiāng)村活動(dòng)成敗的關(guān)鍵，其直接關(guān)系到清潔鄉(xiāng)村活動(dòng)的可持續(xù)發(fā)展與變常態(tài)化。所以，“清潔鄉(xiāng)村”活動(dòng)的思路，應(yīng)該以群眾意愿為前提，把群眾的滿意度作為首要衡量標(biāo)準(zhǔn)。政府如果將一切包辦，急于求成盲目上項(xiàng)目，而忽視了群眾的主體地位。只會(huì)造成治標(biāo)不治本的惡性循環(huán)，沒(méi)有真正達(dá)到開(kāi)展活動(dòng)要提高全民意識(shí)、改善環(huán)境并保持環(huán)境生態(tài)發(fā)展的目的。政府應(yīng)該處以引導(dǎo)群眾主體的角色，通過(guò)政府的扶持，提高群眾主體意識(shí)，讓活動(dòng)逐步由“自上而下”向“自下而上”轉(zhuǎn)變。俗話說(shuō)，心急吃不了熱豆腐。（四）擴(kuò)展工作思路，采取多種方式。1、鎮(zhèn)政府可以將清潔鄉(xiāng)村活動(dòng)的部分活動(dòng)承包給相關(guān)的保潔公司并與其簽訂相關(guān)合同，減少事事親為的壓力，并且做好活動(dòng)進(jìn)行的計(jì)劃，避免緊迫處理堆積事務(wù)。2、能夠盡量的團(tuán)結(jié)和發(fā)動(dòng)村干部、村黨員實(shí)際參與到活動(dòng)中來(lái)，不但在群眾中起帶頭作用，鼓起群眾自行清理的干勁，還是政府進(jìn)行工作的得力助手，做好政府與群眾相聯(lián)系的紐帶。（五）采取多種手段進(jìn)行資金的籌集。根據(jù)陳武副主席的講話：要想方設(shè)法采取財(cái)政投入、項(xiàng)目支持、部門幫扶、鄉(xiāng)村自籌、社會(huì)捐助等多種辦法，多渠道籌措資金，匯聚點(diǎn)滴之力為浩蕩江河，為“清潔鄉(xiāng)村”活動(dòng)提供充足的資金保障。主要的環(huán)衛(wèi)設(shè)備應(yīng)積極上報(bào)上一級(jí)的市，由市級(jí)財(cái)政部依照我國(guó)《采購(gòu)法》和《采購(gòu)實(shí)施條例》以及貴港市相關(guān)政府采購(gòu)規(guī)定進(jìn)行采購(gòu)，減少南木鎮(zhèn)的財(cái)力壓力；對(duì)于自己能籌集到資金能進(jìn)行自行采購(gòu)的設(shè)備及時(shí)采購(gòu)。同時(shí)健全鎮(zhèn)、村兩級(jí)考核制度，建立獎(jiǎng)勤罰懶的激勵(lì)機(jī)制，通過(guò)財(cái)政貼息、補(bǔ)貼、補(bǔ)助、配套投入等，對(duì)村莊規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)、道路等進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，讓清潔鄉(xiāng)村真正深入人心。（六）拓寬農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展渠道。促進(jìn)多種產(chǎn)業(yè)共同發(fā)展，擺脫自然經(jīng)濟(jì)下農(nóng)民有田地卻吃不飽、孩子難讀書(shū)的經(jīng)濟(jì)困難狀況。特別是南木鎮(zhèn)面積廣闊，糧食種植面積占大部分，而食品加工業(yè)卻寥寥無(wú)幾。農(nóng)民耕種糧食種類大多數(shù)為水稻、花生以及部分甘蔗，經(jīng)濟(jì)效益不高，田地難以養(yǎng)活全家人，更多的人選擇外出打工。因此，政府也可適當(dāng)從外引進(jìn)小型加工業(yè)逐步發(fā)展多種產(chǎn)業(yè)模式，以小馬拉大車激活產(chǎn)業(yè)發(fā)展動(dòng)力，增加農(nóng)民收入與地方財(cái)政收入。最后，政府立足實(shí)際，以農(nóng)民群眾為主體，將清潔鄉(xiāng)村活動(dòng)發(fā)展到可持續(xù)、常態(tài)化，發(fā)揮好引導(dǎo)、扶持的作用，并做好活動(dòng)的資金預(yù)算計(jì)劃與工作計(jì)劃。使清潔鄉(xiāng)村與農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整相結(jié)合、統(tǒng)籌推進(jìn)，引導(dǎo)農(nóng)民擺脫自然經(jīng)濟(jì)，逐步發(fā)展現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，增加農(nóng)民收入與地方財(cái)政收入。同時(shí)，要提高基層干部素質(zhì)，加快培育新型農(nóng)民，加強(qiáng)宣傳和引導(dǎo)，提高村民環(huán)保意識(shí)。參考文獻(xiàn):[1]自治區(qū)黨委辦公廳,自治區(qū)政府辦公廳.“美麗廣西·清潔鄉(xiāng)村”活動(dòng)方案[N].廣西日?qǐng)?bào)，2013-04-22/web/2013-04/377671.htm[2]陽(yáng)芾堅(jiān).