對縣域小額殘損人民幣回收的思考淺析縣域地區(qū)小面額殘損人民幣回收難

在中國人民銀行董事會取消了發(fā)行基金后，該地區(qū)的人民幣管理和服務嚴重分離，主要表現(xiàn)為，小型外匯儲備的回收渠道堵塞，以及困難的外幣交換。目前,在縣域地區(qū)的菜市場、學校、個體商鋪、小攤販等領域殘缺污損人民幣仍在頻繁使用,存在著面額越小供求矛盾越突出,其整潔度也越差的現(xiàn)象,小面額殘損幣回籠困難,直接影響到人民幣信譽?，F(xiàn)以土右旗支行為例,就小面額殘損人民幣回收難提出一些粗淺的認識。1組織各金融機構采用20元以上小額原封新券土右旗轄區(qū)現(xiàn)有金融機構9家,經營人民幣業(yè)務的金融機構營業(yè)網點55個,2013年組織各金融機構調用20元以下小面額原封新券3次,金額2348.5萬元。截至2013年10月底全旗共上繳20元以下(含20元)殘損人民幣161.4萬張,金額1398.5萬元。2剩余污染小額財政的償還困難2.1小額不國內、供給的市場流通量不大(1)人民銀行旗縣支行撤銷發(fā)行庫后,小面額人民幣投放縣域力度不夠。由于投放小面額人民幣工作量大、成本高、難度大,不如大面額人民幣投放省時、省力,工作量大費力不討好,造成縣域小面額人民幣緊缺,市場流通量小;(2)在農產品收購旺季由于新券不能及時投放市場,一些殘損票幣即使回收了,無奈之下也得再次投放出去,重新進入各流通領域,循環(huán)使用。2.2殘損幣兌換積極性不高,各員素質不高(1)金融機構一般都將吸納存款、辦理金融產品、招攬賬戶等作為考核績效的手段,職工的收入與效益直接掛鉤。而殘損幣兌換是臨柜人員的額外負擔,不能給柜員帶來任何效益,致使殘損幣兌換積極性不高,有消極情緒;(2)回籠后小面額人民幣,要按照《不宜流通人民幣挑剔標準》進行挑殘,清分版別和券別等工作,費時費力,加之殘幣既臟又亂,拒兌推諉現(xiàn)象時有發(fā)生;(3)部分基層金融機構營業(yè)網點出納人員業(yè)務素質不過硬,對殘損幣挑剔標準掌握不準確,怕?lián)熑?不敢兌換;(4)收兌的殘幣要集零成整,復點難度大,上繳時間慢,對收受的殘幣不能及時整點、隨收隨付,占壓庫存影響收益。2.3新舊人民幣使用時,都要求三村鎮(zhèn)和農村客戶對殘損人民幣兌換程序和標準不清楚,對不宜流通人民幣標準不了解,對小面額人民幣整潔度要求不高,環(huán)保衛(wèi)生意識不強,認為新舊人民幣同樣使用,去金融機構兌換新幣浪費時間和精力,多此一舉。同時,做為生意人,在日常交易中又不能拒收舊幣,自身兌換難以改變整體市場殘幣的流通狀況,能用的錢就堅持用,延緩了不宜流通人民幣的回籠。2.4小額輔幣回籠不暢,導致回籠不暢部分個體商鋪、小攤販為應對零鈔緊張和方便找零,經常儲備一定數(shù)量的小面額輔幣,人民群眾在日常生產、生活中也經常儲備和持有一定量的小面額輔幣,基本上都不會拿到銀行去存,而是隨便找個地方存放,導致很大一部分小面額輔幣滯留在居民家中,從某種程度上導致了小面額人民幣殘損的回籠不暢。2.5操作時不愿使用硬脆的患者目前,市場上小面額人民幣紙、硬幣混合流通,由于人們在進行經濟交往時往往會因為硬幣攜帶不便、易丟失、難保管等缺點,優(yōu)先選擇攜帶方便的紙幣,而不愿去使用硬幣,造成硬幣沉淀,紙幣超期服役,損毀破舊現(xiàn)象嚴重。2.6后人民幣的管理職能未得到充分發(fā)揮近幾年隨著人民銀行監(jiān)管職能的弱化,尤其是撤銷發(fā)行庫之后人民幣的管理職能沒有得到充分發(fā)揮。由于人民幣挑剔成本高、業(yè)務量大,對一些金融機構流通人民幣的成色沒有嚴格監(jiān)管,致使一些不符合流通標準的人民幣又進入流通市場。3反應和建議3.1實施新封券小小額人民幣投放在保證現(xiàn)金供應的前提下,人民銀行應加大小面額人民幣的投放力度,要根據(jù)市場流通幣種需求的調查情況,實施新封券小面額人民幣投放計劃,分解到各網點,做到不間斷投放,滿足市場流通需求。只有把原封新券持續(xù)、足量投放出去,滿足市場流通需求,才能把流通中的殘損票幣替換回來,進而實現(xiàn)小面額人民幣的整潔度。3.2加強對維護人民幣等常識的宣傳(1)深入到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、市場,發(fā)放各類人民幣整潔度宣傳資料和宣傳手冊,解答農村群眾提出的有關人民幣保護和殘損人民幣、小額人民幣兌換等問題,使群眾真正了解愛護人民幣的意義及人民幣日常如何保管等常識;(2)通過各營業(yè)網點LED電子屏滾動宣傳、柜面人員解釋宣傳、分發(fā)宣傳小冊子,設立兌換窗口等形式,加強對社會公眾愛護人民幣宣傳,引導公眾主動到營業(yè)網點兌換殘損人民幣,根據(jù)需求狀況合理使用各券別現(xiàn)金,自覺養(yǎng)成愛護人民幣的良好習慣。3.3殘污費兌換力度組織各金融機構與超市、小商販、農貿市場開展殘損幣兌換對接服務,加大對殘缺污損人民幣兌換力度。要求各銀行業(yè)金融機構每個營業(yè)網點,與轄區(qū)內1~2家對接點溝通聯(lián)系,建立殘損人民幣日常兌換對接服務,采取上門服務、預約服務等措施,保證其收到的殘損及不宜流通的人民幣能夠及時兌換、回籠。3.4不忘、不環(huán)境、不利益、缺損人民幣回收各金融機構要加強對臨柜人員的培訓和職業(yè)道德教育,提高臨柜人員的服務意識和責任意識,把殘損人民幣回收工作當作一項日常業(yè)務工作常抓不懈、無償提供券別調劑及殘缺污損人民幣兌換業(yè)務。積極宣傳推廣使用硬幣,促進各銀行業(yè)金融機構形成常態(tài)化的小面額人民幣兌換服務機制,加強市場調查反饋,提高市場流通中人民幣供求的預測水平,滿足小面額貨幣季節(jié)性需求,加大殘損人民幣回收工作力度。3.5提升整點、殘損幣兌換及券別調度人民銀行必須加強對各金融機構現(xiàn)金收支活動的監(jiān)督檢查,督促其認真履行工作職責,做好小面額人民幣挑剔整點、殘損幣兌換及券別調劑業(yè)務。要求各金融機