心之所向，所向披靡第7章公共部門人力資源分類管理公共部門人力資源分類管理的基本含義公共部門人力資源品位分類管理公共部門人力資源職位分類管理我國(guó)公共部門人力資源職位分類管理內(nèi)容結(jié)構(gòu)圖【引導(dǎo)案例】“兩官”試驗(yàn)小楊近來(lái)一直忙著看書。她是江蘇省鎮(zhèn)江質(zhì)監(jiān)局監(jiān)督處一名普通科員。一個(gè)月后，她將和數(shù)十名同事一起走進(jìn)考場(chǎng)，獲取“質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督官”資格。與傳統(tǒng)對(duì)“官”的理解不同，“質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督官”并不表明領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力，而是一種公職崗位。2005年8月中旬，國(guó)家質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局（以下簡(jiǎn)稱國(guó)家質(zhì)檢總局）發(fā)布消息，將在江蘇等五?。ㄗ灾螀^(qū)）的質(zhì)檢系統(tǒng)推行質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督官和檢驗(yàn)檢疫官制度。事涉13000多名在職公務(wù)員。國(guó)家質(zhì)檢總局布署5省區(qū)“兩官”試點(diǎn)，在2005年2月份就已開(kāi)始。2005年2月8日，人事部、國(guó)家質(zhì)檢總局聯(lián)合下發(fā)〔2005〕15號(hào)文，要求內(nèi)蒙古、黑龍江、江蘇、福建、云南等五省區(qū)質(zhì)檢機(jī)構(gòu)開(kāi)展行政執(zhí)法類公務(wù)員管理試點(diǎn)工作。補(bǔ)充文件預(yù)計(jì)，試點(diǎn)改革將在1年內(nèi)完成。【引導(dǎo)案例】“兩官”試驗(yàn)（續(xù)）按照文件設(shè)計(jì)，改革完成后，5省區(qū)的質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督系統(tǒng)中從事法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)化、計(jì)量、質(zhì)量管理、質(zhì)量監(jiān)督、特種設(shè)備安全監(jiān)察、合格評(píng)定、執(zhí)法稽查等業(yè)務(wù)工作的公務(wù)員，將被聘為一至七級(jí)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督官。同樣，檢驗(yàn)檢疫系統(tǒng)內(nèi)從事與執(zhí)法相關(guān)工作的公務(wù)員，也將被評(píng)為一至七級(jí)檢驗(yàn)檢疫官。按照設(shè)計(jì)，七級(jí)官承擔(dān)“基礎(chǔ)性、輔助性”質(zhì)監(jiān)業(yè)務(wù)工作，六級(jí)官承擔(dān)“基本”質(zhì)監(jiān)業(yè)務(wù)工作，五級(jí)官“一般性質(zhì)”，四級(jí)官“較復(fù)雜”，三級(jí)官“復(fù)雜”，二級(jí)官“重要、疑難”，一級(jí)官具有全面的本專業(yè)領(lǐng)域質(zhì)監(jiān)業(yè)務(wù)的技術(shù)管理權(quán)，承擔(dān)重要、疑難質(zhì)監(jiān)業(yè)務(wù)工作和對(duì)下級(jí)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督官的業(yè)務(wù)指導(dǎo)工作。新制度明確了7個(gè)職位序列的職責(zé)，將改變執(zhí)法公務(wù)員之間職責(zé)不清的局面。新制度同時(shí)明確，下級(jí)官必須服從上級(jí)官。鎮(zhèn)江質(zhì)監(jiān)局監(jiān)督處的小楊作為剛工作一個(gè)月的大學(xué)生，目標(biāo)是六級(jí)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督官，而該處副處長(zhǎng)薛衛(wèi)東將可能成為三級(jí)或四級(jí)官。屆時(shí)，他們不再和政府辦公人員一樣，被稱為調(diào)研員、副調(diào)研員、主任科員、副主任科員、科員、辦事員等。7.1公共部門人力資源分類管理的基本含義要使公共部門人力資源管理工作有效并且有條不紊地運(yùn)行，就必須建立起適當(dāng)?shù)臏?zhǔn)則和管理辦法，這個(gè)準(zhǔn)則和辦法就是分類管理。公職人員分類是人力資源管理中的一項(xiàng)基本工作。公職人員分類是將公共部門中公職人員或職位按工作性質(zhì)、責(zé)任輕重、資歷條件及工作環(huán)境等因素分門別類設(shè)定登記，為公共部門人力資源管理的其他環(huán)節(jié)提供相應(yīng)管理依據(jù)的程序方法。公職人員的分類管理包括品位分類和職位分類。7.1.2公職人員分類的作用1.可以使公共部門人力資源管理規(guī)范化和制度化2.可以使公共人力資源管理工作執(zhí)簡(jiǎn)馭繁、靈活有效3.有利于激發(fā)公職人員自我價(jià)值的實(shí)現(xiàn)4.能確保公共部門人力資源系統(tǒng)的穩(wěn)定7.1.3影響公共部門人員分類制度的因素文化因素組織因素傳統(tǒng)政治習(xí)慣7.2公共部門人力資源品位分類管理7.2.1品位分類制度品位分類是一種以文官的個(gè)人條件，如學(xué)歷、資歷等為主要依據(jù)的分類管理方法。這種分類是以“人”為中心進(jìn)行設(shè)計(jì)的。文官既有官階又有品位，官階標(biāo)志品位等級(jí)即級(jí)別，這種級(jí)別代表了地位的高低、資格的深淺、報(bào)酬的多寡；品位標(biāo)志著其權(quán)力等級(jí)即職務(wù)，它代表著職責(zé)的輕重、任務(wù)的繁簡(jiǎn)。品位等級(jí)與擔(dān)任職務(wù)可以不相一致，既可以官階高而職務(wù)低，也可以職務(wù)高而官階低，甚至還可以有官階而無(wú)職位。品位分類在等級(jí)觀念較為深厚的國(guó)家比較流行。7.2.2品位分類制度的特點(diǎn)1.以“人”為中心，把公職人員個(gè)人所具有的資歷作為分類的標(biāo)準(zhǔn)與依據(jù)。2.以“名分”鼓勵(lì)公職人員，取得較高的“名分”意味著可得到較高待遇與尊敬。3.分類方法簡(jiǎn)單，結(jié)構(gòu)富有彈性。7.2.3對(duì)品位分類制度的評(píng)價(jià)1.品位分類的優(yōu)點(diǎn)品位分類明確劃分公職人員的品級(jí)、使之各有所屬，從而便于管理。品級(jí)的劃分，表明了其官職權(quán)責(zé)的高低，這就為公職人員的考用、升遷、薪俸等管理措施的實(shí)施提供了統(tǒng)一的依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)。品位分類注重公職人員的學(xué)歷、經(jīng)驗(yàn)、能力等基本條件，而不強(qiáng)調(diào)公職人員必須具備某項(xiàng)專門知識(shí)和特殊技能，這樣便于通用型人才的培養(yǎng)。品位分類簡(jiǎn)單易行，富有彈性。品位分類強(qiáng)調(diào)年資、官職相對(duì)分離。7.2.3對(duì)品位分類制度的評(píng)價(jià)（續(xù)）2.品位分類的缺點(diǎn)人在事先，無(wú)法建立以工作為中心的人事分類制度，容易導(dǎo)致因人設(shè)崗、機(jī)構(gòu)臃腫年資因素重于才能因素不利于公職人員的專業(yè)化發(fā)展7.2.4英國(guó)的品位分類制度英國(guó)政府的分類制度經(jīng)歷了初建、發(fā)展和改革幾個(gè)時(shí)期，并經(jīng)歷了若干次重要的結(jié)構(gòu)性改革。7.3公共部門人力資源職位分類管理7.3.1職位分類含義職位分類又被稱為職務(wù)分類或職務(wù)分級(jí)，是一種以職位為主要依據(jù)的分類方法。此種分類方法將部門中的職位按照工作種類和業(yè)務(wù)性質(zhì)橫向劃分為職門、職組和職系，再將各種職系中的職位按照所含的職權(quán)范圍、責(zé)任程度、工作繁簡(jiǎn)難易程度、職位所要求的知識(shí)與技能及經(jīng)驗(yàn)水平縱向劃分為高低不同的等級(jí)，進(jìn)而給予每一個(gè)職級(jí)和職位以準(zhǔn)確的定義和準(zhǔn)確的描述，制定“職級(jí)規(guī)范”，作為實(shí)施管理的依據(jù)。7.3.2職位分類的特點(diǎn)綜合管理類2.職務(wù)設(shè)置我國(guó)公務(wù)員職務(wù)設(shè)置的指導(dǎo)思想是：從實(shí)際管理需要出發(fā)，改變單一化的職務(wù)設(shè)置，為公務(wù)員提供多樣化的職業(yè)發(fā)展階梯，強(qiáng)化公務(wù)員激勵(lì)機(jī)制。我國(guó)根據(jù)公務(wù)員職位類別設(shè)置公務(wù)員職務(wù)序列，遵循科學(xué)、規(guī)范和效能的原則。公務(wù)員職務(wù)根據(jù)規(guī)定的機(jī)構(gòu)規(guī)格、編制限額、職位等設(shè)置。公務(wù)員職務(wù)名稱應(yīng)當(dāng)與機(jī)構(gòu)規(guī)格相一致。公務(wù)員職務(wù)分為領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)和非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。3.級(jí)別設(shè)置我國(guó)公務(wù)員級(jí)別由低至高依次為二十七級(jí)至一級(jí)。在職位分類的基礎(chǔ)上對(duì)國(guó)家公務(wù)員進(jìn)行分級(jí)，是我國(guó)公務(wù)員制度的一個(gè)特色。級(jí)別的含義和功能在于：級(jí)別是體現(xiàn)職務(wù)、能力、業(yè)績(jī)、資歷的綜合標(biāo)志。級(jí)別是確定公務(wù)員工資待遇及其他待遇的重要依據(jù)。級(jí)別是對(duì)不同類別職務(wù)進(jìn)行平衡比較的統(tǒng)一標(biāo)尺。4.我國(guó)推行公務(wù)員分類制度應(yīng)該注意的問(wèn)題（1）應(yīng)根據(jù)不同工作部門、工作崗位，從實(shí)際需要出發(fā)，有計(jì)劃的逐步推行（2）要處理好專業(yè)人才與綜合性人才的關(guān)系（3）對(duì)專業(yè)性人才可以采取靈活的用人方式【思考與練習(xí)】1．為什么要進(jìn)行公職人員分類？2．影響公職人員分類的因素有哪些？3．品位分類的基本特征有哪些？4．職位分類的基本特征有哪些？5．品位分類與職位分類各自的優(yōu)缺點(diǎn)？6．職位分類的原則和程序是什么？7．我國(guó)公務(wù)員職位分類制度的基本內(nèi)容是什么？【案例分析】人員分類與選拔的關(guān)系某處長(zhǎng)和他的四個(gè)科長(zhǎng)舉行定期工作會(huì)議。他習(xí)慣于每次會(huì)議只討論一個(gè)主題。這一天討論的主題是各科所管轄的二十位管理人員的素質(zhì)問(wèn)題?！拔覀冞@個(gè)部門很少出優(yōu)秀的管理人員?！碧庨L(zhǎng)說(shuō)，“我們有五六個(gè)杰出的管理人員，但是更多的人表現(xiàn)不好，當(dāng)你向我推薦候選人時(shí)，你是如何去物色的呢？”“我認(rèn)為最好的技術(shù)人員可以成為最好的管理人員?！庇幸粋€(gè)人說(shuō)，“他們會(huì)得到他們的同事和部署們的重視，他們都看重技術(shù)高的能人。我發(fā)現(xiàn)這樣的人可以非常有效地訓(xùn)練新的管理人員，并努力工作。他們自己也能做好最需要的工作?！薄耙苍S這就是問(wèn)題的所在”，處長(zhǎng)說(shuō)到，“那樣的人從來(lái)不會(huì)去學(xué)習(xí)管理，因?yàn)樗褧r(shí)間都耗費(fèi)在技術(shù)工作上了。”“當(dāng)我考慮每件事時(shí)，”另一位科長(zhǎng)說(shuō)，“我會(huì)根據(jù)一個(gè)人的資歷來(lái)推薦他。這種方法是很流行的，因?yàn)樗坪趺總€(gè)人都指望以此來(lái)繼承職位?！薄澳敲茨阏J(rèn)為，”處長(zhǎng)說(shuō)，“年齡是管理人員的唯一，或者最起碼是最重要的資格？這種說(shuō)法容易違背所學(xué)過(guò)的管理學(xué)知識(shí)。能說(shuō)候選人在得到職位之后，就有了精通管理知識(shí)的能力和愿望嗎？這符合實(shí)際嗎？”隨后的