農(nóng)村社會(huì)保障體系建設(shè)問題研究目錄TOC\o"1-2"\h\u297551引言 1122322農(nóng)村社會(huì)保障的內(nèi)涵及特點(diǎn) 242262．1農(nóng)村社會(huì)保障的內(nèi)涵 213732．2農(nóng)村社會(huì)保障的特點(diǎn) 3118133構(gòu)建農(nóng)村社會(huì)保障律體系的重要性 4308393．1促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展 4315993．2解決“三農(nóng)”問題的必經(jīng)之路 4319814農(nóng)村社會(huì)保障體系建設(shè)現(xiàn)狀——以漳州市地區(qū)為例 422284．1漳州市地區(qū)合作醫(yī)療保險(xiǎn)現(xiàn)狀 4261894．2漳州市地區(qū)養(yǎng)老保險(xiǎn)現(xiàn)狀 5301204．3漳州市地區(qū)社會(huì)保障存在的問題 536685完善漳州市地區(qū)農(nóng)村社會(huì)保障體系的措施 6293205．1擴(kuò)大覆蓋面，探索多形式 6296885．2推動(dòng)農(nóng)村社會(huì)保障體系法治化 6316025．3運(yùn)作基金保值增值 7163425．4逐步建立統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的社保體系 7101456結(jié)論 816650參考文獻(xiàn) 8摘要：社會(huì)保障同經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)是一種相輔相成、聯(lián)系密切的關(guān)系。當(dāng)前我國(guó)處于社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)型時(shí)期，存在著保障不足和保障過度的情況，這些都會(huì)嚴(yán)重影響我國(guó)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，進(jìn)而削弱我國(guó)社會(huì)保障體系構(gòu)建的物質(zhì)基礎(chǔ)。本文主要研究我國(guó)農(nóng)村社會(huì)保障體系問題，以\o"漳州市"漳州市地區(qū)為例，分析\o"漳州市"漳州市地區(qū)當(dāng)前農(nóng)村社會(huì)保障體系中存在的問題及解決對(duì)策，并指出未來我國(guó)農(nóng)村構(gòu)建完善的社會(huì)保障體系的對(duì)策。關(guān)鍵詞:農(nóng)村；社會(huì)保障；體系1引言改革開放30多年來，我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)取得了巨大成就。多年來，中國(guó)農(nóng)村社會(huì)保障體系也得到了迅速恢復(fù)和發(fā)展。此前，加快我國(guó)社會(huì)保障事業(yè)建設(shè)，已被列為黨和國(guó)家政治生活的重要議程，是我國(guó)“十一五”時(shí)期關(guān)系民生的重要工作。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，農(nóng)村社會(huì)保障體系是國(guó)家和農(nóng)村促進(jìn)社會(huì)公平正義的重要制度。國(guó)家和農(nóng)村建立農(nóng)村社會(huì)保障體系的重要目標(biāo)之一是促進(jìn)社會(huì)公平，保障社會(huì)穩(wěn)定。實(shí)踐證明，農(nóng)村社會(huì)保障體系不僅是人民的生活保障制度，而且是整個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)保障和穩(wěn)定的制度。通過國(guó)民收入的再分配，社會(huì)保障支持的社會(huì)成員和弱勢(shì)群體獲得基本生活安全、減少和緩解失業(yè)造成的經(jīng)濟(jì)損失和生活困難，疾病、事故、自然災(zāi)害和衰老，使社會(huì)成員在和平和生活和工作滿足感。農(nóng)村社會(huì)保障體系有利于減少社會(huì)摩擦，緩解社會(huì)矛盾和沖突，促進(jìn)社會(huì)關(guān)系更加和諧。農(nóng)村社會(huì)保障體系通過國(guó)民收入的再分配，縮小社會(huì)各階層之間的貧富差距，調(diào)整社會(huì)各群體之間的經(jīng)濟(jì)關(guān)系和利益關(guān)系，對(duì)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展發(fā)揮了突出的作用。在全面建設(shè)小康社會(huì)、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的新時(shí)期，完善和完善我國(guó)農(nóng)村社會(huì)保障體系是關(guān)系到我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和諧穩(wěn)定發(fā)展的重要舉措。2農(nóng)村社會(huì)保障的內(nèi)涵及特點(diǎn)2．1農(nóng)村社會(huì)保障的內(nèi)涵2．1．1社會(huì)保障的涵義社會(huì)保障是國(guó)家為了響應(yīng)社會(huì)的號(hào)召，著實(shí)為人民著想的一項(xiàng)惠及民生的政策。它的保障對(duì)象主要是低收入、無收入甚至遭受各種意外災(zāi)害的公民以及一些生病、失業(yè)、需要養(yǎng)老、工商、生育的勞動(dòng)者。目的是為了讓他們能夠維持基本的生存需要，主要途徑是依法根據(jù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的情況通過收入再分配來調(diào)節(jié)社會(huì)資源，進(jìn)而提高公共福利，使國(guó)民生活質(zhì)量不斷提高。2．1．2農(nóng)村社會(huì)保障的涵義農(nóng)村社會(huì)保障顧名思義，它主要是針對(duì)農(nóng)村居民依法給予救助的一個(gè)國(guó)家政策。具體保障對(duì)象是暫時(shí)或永久喪失勞動(dòng)能力以及因事故在生活上發(fā)生困難的農(nóng)戶，它主要是通過國(guó)家、集體和農(nóng)民的資金投入來獲得補(bǔ)助資金，能夠不斷地提高農(nóng)民的生活水平，極大地增加農(nóng)民的安全感。具體而從目前我國(guó)農(nóng)村社會(huì)保障工作實(shí)施的情況來看,農(nóng)村社會(huì)保障主要有社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救濟(jì)、社會(huì)優(yōu)撫、社會(huì)福利等。農(nóng)村社會(huì)保障體系主要包括以下三方面內(nèi)容:新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度、新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度和農(nóng)村最低生活保障制度。新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的保障對(duì)象主要是農(nóng)村的老年居民，當(dāng)前空巢老人居多，政府組織實(shí)施養(yǎng)老保險(xiǎn)主要目的在于讓老年人老有所養(yǎng)，保證他們的基礎(chǔ)生活。新型農(nóng)村合作醫(yī)療是國(guó)家社會(huì)保障的重要組成部分，它通過政府積極引導(dǎo)、農(nóng)民自愿參加來維持制度的運(yùn)行，資金來源主要是政府多方籌資，個(gè)人、集體繳納部分費(fèi)用。農(nóng)村最低生活保障制度是社會(huì)救助的重要組成部分，它是指為了保證家庭人均純收入低于當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)的農(nóng)村居民能夠維持基本生活需要的制度。2．2農(nóng)村社會(huì)保障的特點(diǎn)2．2．1特殊性參加新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的對(duì)象的基本條件為農(nóng)村居民，并且要求是非在校學(xué)生，年滿16周歲沒有參加過城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)。當(dāng)農(nóng)村居民年滿60周歲后不用再繳納養(yǎng)老費(fèi)用，而是中央財(cái)政發(fā)放養(yǎng)老金。也就是說，如果要享受政府發(fā)放的基礎(chǔ)養(yǎng)老金，就得滿足上述條件，他們的子女如果符合條件也得繳納費(fèi)用。新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度的參加人員為具有當(dāng)?shù)剞r(nóng)村戶籍且未參加城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)的城鄉(xiāng)居民，未在原籍參加基本醫(yī)療保險(xiǎn)的外來經(jīng)商和務(wù)工人員及其未成年子女。農(nóng)村最低生活保障的保障對(duì)象為：農(nóng)村家庭成員都沒有勞動(dòng)能力或基本喪失勞動(dòng)能力的農(nóng)民；家庭勞動(dòng)力嚴(yán)重殘疾生活有困難者；家庭勞動(dòng)力因常年疾病有困難者；家庭成員因病、災(zāi)死亡而子女均不到勞動(dòng)年齡的社會(huì)特別困難者。2．2．2發(fā)展性我國(guó)的新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度開始于2009年，在10%的農(nóng)村進(jìn)行試點(diǎn)工作，預(yù)計(jì)到2020年實(shí)現(xiàn)農(nóng)村的全覆蓋；新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度開始在全國(guó)部分縣（市）進(jìn)行試點(diǎn)是在2003年，這是中國(guó)歷史上政府第一次為了解決農(nóng)民的醫(yī)療問題進(jìn)行的大規(guī)模投入；農(nóng)村最低生活保障制度是在2007年實(shí)施，用來解決貧困人口的基本生存問題。然而起步時(shí)間都相對(duì)較晚，由此可見在實(shí)施過程中導(dǎo)致一些程序都不太完善，具有很大的發(fā)展?jié)摿Α?．2．3福利性農(nóng)村社會(huì)保障的初衷就是為了能讓農(nóng)民的基本生活需要得到保證，不再為養(yǎng)老、醫(yī)療、低保這些問題纏身。國(guó)家依法為所有符合條件的農(nóng)民提供旨在保證一定生活水平和生活質(zhì)量的服務(wù)，并提供重要的資金。社會(huì)保障具有非營(yíng)利性，它不僅僅是滿足農(nóng)民基本生存的“安全網(wǎng)”，更是一個(gè)“穩(wěn)定器”，它能避免一些社會(huì)矛盾，維護(hù)社會(huì)的穩(wěn)定。3構(gòu)建農(nóng)村社會(huì)保障律體系的重要性我國(guó)是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó)，同時(shí)也是一個(gè)人口大國(guó)，農(nóng)村人口眾多，保障農(nóng)民的各項(xiàng)合法權(quán)益成為重中之重。當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村社會(huì)保障的程度與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平仍有較大差距，為建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，保障我國(guó)社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)發(fā)展，需要解決農(nóng)民的社會(huì)保障問題，推進(jìn)農(nóng)村社會(huì)保障體系的完善與發(fā)展。3．1促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)水平雖逐漸提高，但由于大部分人口生活在農(nóng)村，他們的生活水平較低，消費(fèi)能力有限為促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，保證農(nóng)民的生活水平、消費(fèi)水平的必要性不言而喻。提升農(nóng)村人口的生活水平，完善農(nóng)村社會(huì)保障體系，是廣大農(nóng)民期待的民心工程。3．2解決“三農(nóng)”問題的必經(jīng)之路農(nóng)業(yè)是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)和諧的基石，農(nóng)業(yè)不牢固，我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)也會(huì)遇到各種問題，同時(shí)也會(huì)影響我國(guó)社會(huì)主義和諧社會(huì)的建設(shè)。我國(guó)目前雖制定了一些農(nóng)業(yè)方面的相關(guān)文件，如《關(guān)于加大改革創(chuàng)新力度加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的若干意見》，帶動(dòng)人們重視三農(nóng)問題。解決好農(nóng)村，農(nóng)業(yè)，農(nóng)民這個(gè)“三農(nóng)”問題有助于農(nóng)民生活水平與消費(fèi)水平的提高，帶動(dòng)國(guó)民消費(fèi)，從而促進(jìn)我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)與農(nóng)業(yè)的發(fā)展?！叭r(nóng)”問題出現(xiàn)的主要成因是由于我國(guó)農(nóng)村人口龐大，這些人口在絕大多數(shù)時(shí)候從事著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，少部分時(shí)間才會(huì)從事一些非農(nóng)業(yè)活動(dòng)。目前我國(guó)有很多新建的現(xiàn)代化工廠，提供了大量工作崗位，但農(nóng)業(yè)人口還是和農(nóng)業(yè)有著更為緊密的聯(lián)系。與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，發(fā)達(dá)國(guó)家將配套的管理模式與先進(jìn)的科技水平相結(jié)合，很大程度地提高了工作效率和農(nóng)民收益。在我國(guó)很長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)，廣大農(nóng)民受傳統(tǒng)思想的影響，在他們的觀念里，土地才能為他們提供生存保障，他們不愿意接受將自己所擁有的土地來適用集體化管理模式，失去土地對(duì)農(nóng)民來說相當(dāng)于失去生活保障。因此，解決此問題就需要為農(nóng)民提供更有效的生活保障，打破傳統(tǒng)思想帶給農(nóng)民的束縛，健全農(nóng)村社會(huì)保障體系，以此保障農(nóng)民的生活和收入水平。4農(nóng)村社會(huì)保障體系建設(shè)現(xiàn)狀——以\o"漳州市"漳州市地區(qū)為例4．1漳州市地區(qū)合作醫(yī)療保險(xiǎn)現(xiàn)狀根據(jù)走訪調(diào)查，\o"漳州市"漳州市地區(qū)居民對(duì)于當(dāng)前的合作醫(yī)療保險(xiǎn)總體上較為滿意。根據(jù)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，當(dāng)?shù)鼐用駞⒈１壤_(dá)到了96.2%。在合作醫(yī)療出資方式上，主要是由村民全額自行承擔(dān)。對(duì)走訪對(duì)象詢問發(fā)現(xiàn)，村民辦理合作醫(yī)療理由大概是個(gè)人保障、政府要求、盲目跟風(fēng)三種，分別占比44%、34%、22%。一些沒有辦理的，大多不認(rèn)可醫(yī)療保險(xiǎn)或是不愿意花錢。4．2漳州市地區(qū)養(yǎng)老保險(xiǎn)現(xiàn)狀調(diào)查中，\o"漳州市"漳州市地區(qū)60%的農(nóng)戶對(duì)養(yǎng)老現(xiàn)狀比較滿意，而總計(jì)辦理養(yǎng)老保險(xiǎn)占比81.4%。詢問得知，大部分人辦理養(yǎng)老保險(xiǎn)還是出于個(gè)人保障需求，占比53.4%，另外33.5%由于政府要求，13.1%是因?yàn)楦L(fēng)。對(duì)于已辦理農(nóng)戶，87%認(rèn)為養(yǎng)老保險(xiǎn)有作用，但是13%的農(nóng)戶認(rèn)為養(yǎng)老保險(xiǎn)并沒有什么作用。4．3漳州市地區(qū)社會(huì)保障存在的問題4．3．1合作醫(yī)療保險(xiǎn)方面存在的問題針對(duì)漳州市地區(qū)合作醫(yī)療保險(xiǎn)方面存在的問題，根據(jù)走訪村民反饋，當(dāng)?shù)睾献麽t(yī)療保險(xiǎn)方面還存在繳費(fèi)困難、醫(yī)療條件簡(jiǎn)陋、醫(yī)療保險(xiǎn)報(bào)銷流程復(fù)雜等問題。在繳費(fèi)困難方面，根據(jù)村民反饋，當(dāng)?shù)睾献麽t(yī)療保險(xiǎn)繳費(fèi)需要村民自行到銀行進(jìn)行相關(guān)操作，這就導(dǎo)致村民單純?yōu)榱死U費(fèi)，還要多跑一段冤枉路。對(duì)于醫(yī)療條件簡(jiǎn)陋問題，漳州市地區(qū)當(dāng)?shù)刂挥幸粋€(gè)鄉(xiāng)村衛(wèi)生所，設(shè)備較為簡(jiǎn)陋，而且藥品缺乏，村民有問題經(jīng)常還要跑到市鎮(zhèn)大醫(yī)院去解決。這種現(xiàn)象說明，鄉(xiāng)村衛(wèi)生所如今發(fā)揮的作用已經(jīng)極度弱化，對(duì)于鄰近農(nóng)村的醫(yī)療便利已經(jīng)名存實(shí)亡，這給當(dāng)?shù)剞r(nóng)村人民看病造成了非常大的麻煩。即使一些村民有了合作醫(yī)療，但是在后續(xù)的醫(yī)療報(bào)銷上又存在流程復(fù)雜的問題。根據(jù)村民反饋，為了合作醫(yī)療報(bào)銷，經(jīng)常會(huì)醫(yī)院政府來回跑，或者政府多部門來回跑，給村民帶來了極大不便。最后，根據(jù)一些村民意見，在當(dāng)前的醫(yī)療報(bào)銷比例上，還需要提高在大醫(yī)院看病時(shí)的報(bào)銷比例。4．3．2養(yǎng)老保險(xiǎn)發(fā)展緩慢第二點(diǎn)，關(guān)于漳州市地區(qū)養(yǎng)老保險(xiǎn)發(fā)展緩慢的問題。根據(jù)走訪村民反饋，目前當(dāng)?shù)氐酿B(yǎng)老保險(xiǎn)問題還有許多，諸如辦理程序上流程復(fù)雜，辦理過程中部分工作人員態(tài)度不到位，對(duì)于村民的理解不夠，當(dāng)?shù)匾恍┡涮坠苍O(shè)施不完善等都，這些問題逐漸已經(jīng)成為阻礙當(dāng)?shù)仞B(yǎng)老保險(xiǎn)發(fā)展的關(guān)鍵因素。另外，在漳州市地區(qū)養(yǎng)老保險(xiǎn)問題上，還有一個(gè)重大原因就是農(nóng)民收入問題，錢不夠，就沒有多余的錢拿來辦理養(yǎng)老保險(xiǎn)。至于政府補(bǔ)貼，當(dāng)前政府補(bǔ)貼這一塊還存在問題，對(duì)于一些困難戶，沒有盡到保障職責(zé)。4．3．3社會(huì)救助政策不完善這一問題，主要原因就是\o"漳州市"漳州市地區(qū)農(nóng)村地區(qū)社保制度普遍不完善，管理上存在一些問題，保險(xiǎn)項(xiàng)目缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，不同保險(xiǎn)不同程序，導(dǎo)致管理上存在困難。根據(jù)現(xiàn)實(shí)政策，一些公職人員以及企業(yè)員工，保險(xiǎn)問題主要有集體勞動(dòng)保障部門負(fù)責(zé)，而普通農(nóng)民的社保工作由民政部門負(fù)責(zé)，這樣給管理帶了一些不便。根據(jù)漳州市地區(qū)具體情況，社會(huì)救助方面，主要問題由三點(diǎn)：一是救助人群覆蓋面小。根據(jù)政策，我國(guó)農(nóng)村社會(huì)救濟(jì)制度的對(duì)象并不是全體農(nóng)民，而是諸如“特困戶”等“三無對(duì)象”，即使是這部分人群，也存在缺漏現(xiàn)象。二是低保扶助水平較低。根據(jù)扶助標(biāo)準(zhǔn)，165元每月，這對(duì)于扶助對(duì)象來說，僅僅只是安慰。根據(jù)政策，扶助對(duì)象都是一些喪失勞動(dòng)能力或是家中有重大疾病家屬的家庭，這類家庭，經(jīng)濟(jì)困難，165元只能勉強(qiáng)維持基本生活。三是管理松散?，F(xiàn)在的市政部門，對(duì)于農(nóng)村社會(huì)救濟(jì)管理系統(tǒng)，尚沒有一個(gè)統(tǒng)一的管理部門，大都是不同部門分管不同部分，資源得不到整合，力量也得不到集中，導(dǎo)致社會(huì)救助困難重重。5完善\o"漳州市"漳州市地區(qū)農(nóng)村社會(huì)保障體系的措施5．1擴(kuò)大覆蓋面，探索多形式農(nóng)民工是從指進(jìn)入城市從事就業(yè)的農(nóng)村居民，雖然他們不是有城市居民，但農(nóng)民工兄弟工作、生活都在城市，因此生活風(fēng)險(xiǎn)也與城市勞動(dòng)者的一樣。鑒于農(nóng)民工的特殊情況，應(yīng)該在\o"漳州市"漳州市社會(huì)保障體系框架內(nèi)建立農(nóng)民工社會(huì)保險(xiǎn)制度，方便其參加進(jìn)來。從為其提供最基本的生活保障出發(fā)，循序漸進(jìn)，逐步落實(shí)農(nóng)民工保險(xiǎn)待遇，確定合理水平。從農(nóng)民工在城市職業(yè)的特殊性來看，工傷保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)和養(yǎng)老保險(xiǎn)應(yīng)是農(nóng)民工最基本、最需要的保險(xiǎn)，并與城市社會(huì)保險(xiǎn)制度相銜接。讓農(nóng)民工參于到社?；鸹I集機(jī)制，并調(diào)整政策和管理方式。由于農(nóng)民工的工作經(jīng)常轉(zhuǎn)換，使得他們的社保權(quán)益難以轉(zhuǎn)接和累加，這種方式就可以解決基金籌集與轉(zhuǎn)移的問題，為農(nóng)民工社會(huì)保障解了后顧之憂。5．2推動(dòng)農(nóng)村社會(huì)保障體系法治化5.2.1加快社保立法進(jìn)程我們必須看到社會(huì)保障立法對(duì)于健全和完善\o"漳州市"漳州市地區(qū)農(nóng)村社會(huì)保障體系的重要作用，盡快推行農(nóng)村社會(huì)保障立法，是構(gòu)建與完善社會(huì)主義初級(jí)階段社保制度的主要方向和發(fā)展目標(biāo)。以法律的形式明確社會(huì)保障的基本目標(biāo)和管理辦法，由國(guó)家立法作保障，政府根據(jù)立法推進(jìn)社會(huì)保障工作，實(shí)行強(qiáng)行和自愿配合。并配套出臺(tái)《社會(huì)保障預(yù)算法》、《社會(huì)保障稅法》等配套的立法規(guī)定，盡快結(jié)束農(nóng)村社保領(lǐng)域的長(zhǎng)期的問題，逐步建立具有特色的農(nóng)村社會(huì)主義的保障法體系。5.2.2強(qiáng)化行政執(zhí)法和司法保護(hù)在加快農(nóng)村社會(huì)保障立法進(jìn)程的同時(shí)，還要強(qiáng)化農(nóng)村社會(huì)保障法律制度的實(shí)施機(jī)制，強(qiáng)化行政的執(zhí)法和司法的保護(hù)各種手段。第一，將所有嚴(yán)重違反社會(huì)保障的行為納入《刑法》規(guī)定之中，提高懲處力度。第二，建立完善農(nóng)村社會(huì)司法保障體制，設(shè)立社會(huì)保障特別法庭。參與勞動(dòng)和社會(huì)保障糾紛案件的審理，對(duì)社會(huì)保障相關(guān)領(lǐng)域發(fā)生的違法犯罪行為案件依法及時(shí)的進(jìn)行專門審理。第三，加強(qiáng)社保理論的知識(shí)更新，提高執(zhí)法部門人員素質(zhì)。5．3運(yùn)作基金保值增值農(nóng)村社?；鸨仨氝M(jìn)行投資，推行市場(chǎng)化的運(yùn)作，才能實(shí)現(xiàn)基金的復(fù)盈率以滿足社會(huì)成員的保障需求。首先，\o"漳州市"漳州市地區(qū)應(yīng)先拓寬農(nóng)村社會(huì)保障投資渠道。采取多元投資、分散投資的方法，拓展投資渠道。同時(shí)，\o"漳州市"漳州市地區(qū)農(nóng)村社會(huì)保障基金還可以少量的投資在風(fēng)險(xiǎn)大、回報(bào)高的房地產(chǎn)、高速公路等行業(yè)上;其次，合理安排投資比例，保障基金穩(wěn)定性。再次，投資期限要科學(xué)規(guī)劃。根據(jù)農(nóng)村社?；鸬闹Ц兑?guī)定不同，我們也應(yīng)合理安排社保基金的投資期限，不同資產(chǎn)的流動(dòng)性、支付期限、經(jīng)濟(jì)周期的變化應(yīng)根據(jù)農(nóng)村社保金支付周期的變化作出調(diào)整。5．4逐步建立統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的社保體系\o"漳州市"漳州市需要建立一統(tǒng)的、有區(qū)別的、可連接的城鄉(xiāng)社保機(jī)制。力求做到社會(huì)保障基本統(tǒng)一，農(nóng)村社會(huì)保障體系覆蓋城鄉(xiāng)。有必要進(jìn)一步完善城鎮(zhèn)職工社會(huì)保險(xiǎn)制度，加快研究一套與現(xiàn)行農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度相銜接的養(yǎng)老保險(xiǎn)辦法。引導(dǎo)和鼓勵(lì)私企建立企業(yè)的年金和醫(yī)療補(bǔ)充保險(xiǎn)制度;研究無工作老人和城鎮(zhèn)未參加養(yǎng)老保險(xiǎn)的困難企業(yè)職工的基本生活保障辦法。我們要隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展的變化，一步步、分階段、按秩序地慢慢實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)社保統(tǒng)籌，最終達(dá)到涵蓋全部城鄉(xiāng)居民一體化的社會(huì)保障體制的目標(biāo)。6結(jié)論我國(guó)的農(nóng)村社會(huì)保障體系建設(shè)在貫徹馬克思社保理論的基礎(chǔ)上，在結(jié)合\o"漳州市"漳州市地區(qū)農(nóng)村情況的基礎(chǔ)上做了新的探索和創(chuàng)新。我們應(yīng)總結(jié)我國(guó)在對(duì)社保進(jìn)行的一系列嘗試的優(yōu)劣，清醒的認(rèn)識(shí)并總結(jié)先前的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，這有利于我們今后在建構(gòu)農(nóng)村社保體制機(jī)制過程中的正確方向，找準(zhǔn)農(nóng)村社保改革前進(jìn)中的路子。根據(jù)我國(guó)農(nóng)村社會(huì)保障體系的現(xiàn)狀及所面臨的現(xiàn)實(shí)存在的問題，著力點(diǎn)于我國(guó)的實(shí)際情況，認(rèn)識(shí)到我國(guó)在農(nóng)村社保體系建設(shè)中存