農(nóng)場農(nóng)墾改革情況匯報（6篇）

一、土地確權(quán)情況

**農(nóng)場共有國有土地3.2萬畝，截止目前已完成全部3.2萬畝權(quán)籍和外業(yè)調(diào)查，其中已完成登記發(fā)證0.252萬畝，發(fā)證率約為8%。

無爭議2.534萬畝已完成內(nèi)業(yè)整理交付國土部門，尚未完成發(fā)證具體原因如下：

以往土地確權(quán)工作中，由于當(dāng)時**省國營**農(nóng)場與相鄰村集體存在爭議，未能指界確權(quán)。自農(nóng)墾國有土地確權(quán)工作開展后，作業(yè)單位對**省國營**農(nóng)場界線進行調(diào)查，重新劃定界線、填寫調(diào)查表、整理圖件資料后匯交**縣不動產(chǎn)登記中心，但因不動產(chǎn)中心權(quán)屬庫為“**年土地利用現(xiàn)狀變更庫”，數(shù)據(jù)顯示部門農(nóng)場土地屬性為集體土地，與本次調(diào)查情況不相符，不能直接錄入。

現(xiàn)經(jīng)溝通協(xié)調(diào)，由國土部門申請政府批示后，再進行數(shù)據(jù)錄入。全部數(shù)據(jù)錄入完成，經(jīng)過不少于15個工作日公示后，方能發(fā)證。

其余0.414萬畝與附近村莊存在爭議，目前正在積極協(xié)商中，確保2018年底發(fā)證率達95%。

二、辦社會職能剝離情況

**農(nóng)場采用**縣委、縣政府財政購買服務(wù)方式完成的辦社會職能剝離，完成**農(nóng)場辦社會職能改革任務(wù)。

按照**省農(nóng)墾局《關(guān)于報送深化農(nóng)墾改革專項試點工作總結(jié)材料的通知》（冀墾字〔**〕35號）要求，對農(nóng)墾改革工作開展情況總結(jié)如下：

一、一年來推進農(nóng)墾改革專項試點和綜合示范工作情況

一是深入調(diào)研，全面部署和廣泛動員改革工作

**農(nóng)場召開全場干部職工大會，全面?zhèn)鬟_貫徹省市農(nóng)墾改革文件精神。會議要求全場干部職工要認(rèn)真學(xué)習(xí)和把握好文件精神，做好改革的基礎(chǔ)準(zhǔn)備工作，加強與省市有關(guān)部門的協(xié)調(diào)，配合做好配套政策、方案的起草工作，全面部署改革宣傳和動員工作。農(nóng)場各區(qū)相繼利用座談會、廣播、明白紙等形式宣傳農(nóng)墾改革各項政策精神，做到家喻戶曉。

二是建立健全領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，完善領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任機制

成立了農(nóng)墾改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組，組長由場黨委書記、場長賈福利擔(dān)任，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在場黨政辦公室，負(fù)責(zé)農(nóng)墾改革日常工作的布置、組織、實施和督促、檢查，分解任務(wù)，明確責(zé)任，把責(zé)任落實到個人。

二、各項改革專項試點任務(wù)進展情況

（一）推進國有農(nóng)場企業(yè)化改革和公司化改造

準(zhǔn)備成立籌備董事會。農(nóng)場改革后實行政企分開，管理機構(gòu)實行內(nèi)部分開、管辦分離，建立和完善“一套人馬兩塊牌子”。成立“**農(nóng)場管理委員會”和“**農(nóng)場農(nóng)業(yè)公司”，管委會負(fù)責(zé)統(tǒng)籌管理社會職能；**農(nóng)場公司依照有關(guān)法律和政策規(guī)定，成立農(nóng)場籌備董事會，通過職工代表大會或者其適合搞區(qū)域化發(fā)展、適宜化經(jīng)營、特色化經(jīng)營。

（三）做好現(xiàn)代農(nóng)業(yè)這篇大文章，與農(nóng)墾改革相結(jié)合，發(fā)揮示范、引領(lǐng)、帶動作用。

我場農(nóng)墾改革要與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)結(jié)合起來，成立園區(qū)管委會和管理公司。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)的建設(shè)可以加快推進農(nóng)場企業(yè)化改革，同時農(nóng)墾改革能加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展步伐，能大大促進資源資產(chǎn)整合優(yōu)化升級，增強農(nóng)場發(fā)展動力。

下一步，我場將繼續(xù)按照上級農(nóng)墾改革精神，進一步做好農(nóng)墾改革工作，不斷壯大農(nóng)場國營經(jīng)濟。

1、召開了中共**縣委第六次深改組會議，審議了農(nóng)墾改革相關(guān)方案。由農(nóng)業(yè)局制定《**縣加快農(nóng)墾改革發(fā)展實施方案》、《關(guān)于組建盤錦**農(nóng)墾集團有限公司的實施方案》、《**縣關(guān)于推進農(nóng)場企業(yè)化改革實施方案》、《盤錦**農(nóng)墾集團組建專業(yè)化公司實施方案》，由財政部門牽頭對土地等農(nóng)墾國有資產(chǎn)開展清產(chǎn)核資工作，由國土部門制定《**縣強化農(nóng)墾土地管理實施方案》，由縣委組織部制定《**縣農(nóng)墾集團、各農(nóng)場有限公司選調(diào)中層以下工作人員暫行辦法》，目前所有文件已下發(fā)。

2、制定公司章程、議事制度。根據(jù)《中華人民共和國公司法》、《企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行條例》等法律法規(guī)，結(jié)合農(nóng)墾集團公司及各分公司實際，制定了《**縣農(nóng)墾集團公司章程草案》、《**縣農(nóng)墾集團公司董事會議事制度草案》、《**縣農(nóng)墾集團各農(nóng)場公司章程草案》，確保農(nóng)墾集團公司及各分公司正式成立后有章可循、有規(guī)可守。

3、農(nóng)墾集團籌備組工作推進情況。

（1）確定辦公地點。目前**縣農(nóng)墾集團及各公司籌備組辦公地點暫定在**縣地稅局五樓、六樓，具體安排五樓為農(nóng)墾集團及各公司籌備組辦公室，六樓為農(nóng)墾集團籌備組組長、副組長辦公室及會議室，并懸掛各辦公室牌匾，做到各項工作有人員、有場所、有牌子、有計劃、有動作的“五有”標(biāo)準(zhǔn)。

（2）開展學(xué)習(xí)培訓(xùn)。從**年8月23日至9月1日，組織**縣農(nóng)墾集團及各公司籌備組共25人對《中共中央國務(wù)院關(guān)于進一步推進農(nóng)墾改革發(fā)展的意見》、《遼寧省深化農(nóng)墾改革專項試點實施方案》、《盤錦市加快農(nóng)墾改革發(fā)展綜合試點實施方案》、《中華人民共和國公司法》、《遼寧省委、省政府關(guān)于進一步推進農(nóng)墾改革發(fā)展的實施意見》等內(nèi)容進行了學(xué)習(xí)，并圍繞農(nóng)墾改革與發(fā)展重點、難點問題，如改革實施方案、土地確權(quán)、政企分開制度等方面展開了研討交流。

4、農(nóng)墾改革工作計劃

（1）完善公司組織框架。本著“先必須、后充實、實用為先”的原則，按照到位人員的專業(yè)技能和工作經(jīng)驗，采取“一人多崗、一人多?！保鸩匠鋵嵠渌麔徫粚I(yè)人員。

（2）注冊成立集團公司及各農(nóng)場公司。在集團公司及各農(nóng)場公司管理層人員搭建完成后，籌備組計劃于9月12日至9月19日期間，正式注冊成立盤錦**農(nóng)墾集團有限公司及各農(nóng)場有限公司。

3、建立農(nóng)場分公司改革試點。計劃五個農(nóng)場有限公司在改革條件較成熟的村，分別建立一到兩家農(nóng)場分公司改革試點，同時對各個試點進行土地資源化、土地資本化，完善企業(yè)制度，壯大主導(dǎo)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)等方面進行改革引導(dǎo)，發(fā)揮試點對全局性改革的示范、突破、帶動作用。

**農(nóng)場始建于19**年5月，是一個以甘蔗種植、蔗糖生產(chǎn)和銷售為一體的農(nóng)工商國有中型企業(yè)。**年7月1日下劃**縣人民政府管理，下轄4個農(nóng)業(yè)分場和1個茶廠，共42個生產(chǎn)隊，現(xiàn)有工作人員61人。下管云南農(nóng)墾**農(nóng)工商實業(yè)總公司、**糖廠（日處理3000噸）、商業(yè)公司等6個產(chǎn)業(yè)單位?，F(xiàn)有土地8.1萬畝，其中耕地5.66萬畝(甘蔗4.4萬畝)，總?cè)丝?3141人，在職職工2964人，離退休人員3326人。擁有“云蘭”牌白砂糖和“云湖”牌酒精產(chǎn)品。年末資產(chǎn)總額1.6億元，負(fù)債總額5820.50萬元。**年實現(xiàn)工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值4.19億元（工業(yè)2.67億元、農(nóng)業(yè)1.52億元）。本榨季歷時161天，共榨甘蔗4**891.73噸，比上年(429082.58噸)增318**.14噸，增幅7.41%。產(chǎn)白砂糖**485.6噸，比上年(49790噸)增5695.6噸，增幅11.43%。產(chǎn)糖率12.04%，比上年增0.44%；產(chǎn)糖蜜2**37.**噸。

**年，**農(nóng)場被國家農(nóng)業(yè)部列為云南省深化農(nóng)墾改革公司化試點單位，農(nóng)場緊緊圍繞《中共中央國務(wù)院關(guān)于進一步推進農(nóng)墾改革發(fā)展的意見》（中發(fā)〔**〕33號）、《中共云南省委云南省人民政府關(guān)于深化農(nóng)墾改革發(fā)展的實施意見》（云發(fā)〔**〕15號）和《中共德宏州委德宏州人民政府關(guān)于深化農(nóng)墾改革發(fā)展的實施意見》（德發(fā)〔**〕1號）文件精神，進一步統(tǒng)一思想，高度重視，將公司化試點改革作為推進農(nóng)場深化改革、加快農(nóng)場發(fā)展的重大機遇，深入推進企業(yè)化改革各項工作?，F(xiàn)將工作總結(jié)如下：

一、企業(yè)化改革主要工作

（一）加強領(lǐng)導(dǎo)，強化落實

為確保農(nóng)墾改革工作落實，縣委成立農(nóng)墾深化改革發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組，根據(jù)工作分工，成立兩化、土地確權(quán)、土地承包經(jīng)營、改革保障、國有資產(chǎn)清理核算5個工作組。農(nóng)場相應(yīng)成立了以黨委書記任組長，管委主任任副組長及相關(guān)工作人員為成員的農(nóng)墾深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組，確保各項改革落到實處。

（二）精心組織，有序推進

一是擬定《國有農(nóng)場深化改革發(fā)展的實施方案》。方案中明確了改革總體要求、工作目標(biāo)、重點任務(wù)、保障措施等內(nèi)容。結(jié)合農(nóng)場存在的實際困難和問題，以解決突出問題和主要矛盾為突破口和主抓手，把各級深化農(nóng)墾改革發(fā)展的精神落到實處，明確責(zé)任，壓實任務(wù)，確保各項改革任務(wù)完成。6月6日，經(jīng)農(nóng)場管委多次討論研究及征求意見，向縣長鄭洪云同志匯報《**農(nóng)場深化改革實施方案》（討論第三稿）、《**農(nóng)場國有土地使用確權(quán)登記發(fā)證工作實施方案》（討論第三稿）及《**農(nóng)場資產(chǎn)清理核算方案》（討論第三稿）進展情況。6月7日縣長鄭洪云主持召開深化農(nóng)墾改革發(fā)展工作會，會議聽取了深化改革成員單位工作匯報，就深化農(nóng)墾改革發(fā)展、企業(yè)化改革、土地確權(quán)、農(nóng)場資產(chǎn)清理核算等進行了充分討論，縣長對《方案》提出了指導(dǎo)意見，并要求各部門認(rèn)真履職，支持農(nóng)場改革，確保農(nóng)墾改革工作穩(wěn)步推進、取得實效。6月15日賴正張副縣長召開農(nóng)墾改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組會議，會議就涉及的3個方案再次進行了討論，賴正張副縣長要求將3個《方案》發(fā)送到各成員單位，認(rèn)真研究并提出修改意見。

二是加大調(diào)研宣傳力度。為積極推進深化農(nóng)墾改革工作，縣政府主持召開改革工作會議5次，農(nóng)場黨政班子召開會議11次，征求黨政班子成員意見5次，征求縣直相關(guān)部門意見3次，征求基層意見3次。采取會議、公眾號、黑板報、宣傳欄等方式加大政策宣傳力度，提高職工政策知曉率。

三是做好土地確權(quán)登記發(fā)證工作。農(nóng)場認(rèn)真貫徹落實中央33號文件和國土資源部、財政部、農(nóng)業(yè)部《關(guān)于加快推進農(nóng)墾國有土地使用確權(quán)登記發(fā)證工作的通知》（國土資發(fā)〔**〕156號）精神，出臺《**農(nóng)場國有土地使用確權(quán)登記發(fā)證工作實施方案》，加快推進農(nóng)墾國有土地使用確權(quán)登記發(fā)證工作。**年7月5日，參加了德宏州農(nóng)墾局召開的土地確權(quán)工作推進會。截止**年11月1日，總共測量農(nóng)用地46141畝，211宗；建設(shè)用地270畝，21宗。到**年底完成權(quán)屬清晰、無爭議的農(nóng)墾國有土地使用確權(quán)登記發(fā)證工作。2018年按照不動產(chǎn)統(tǒng)一登記的要求，開展地上房屋的權(quán)屬調(diào)查和測量，實現(xiàn)農(nóng)場房地一體調(diào)查和調(diào)查成果的統(tǒng)一管理。

四是做好農(nóng)場資產(chǎn)摸底清查工作。為加強**農(nóng)場國有資產(chǎn)管理，做到底數(shù)清，賬目明。農(nóng)場在縣審計、住建、財政、國土、中介機構(gòu)等單位的指導(dǎo)、幫助和監(jiān)督下，7月25日，召開了**農(nóng)場清產(chǎn)核資工作啟動會，對云南農(nóng)墾**農(nóng)工商實業(yè)總公司、**糖廠、商業(yè)公司、供銷公司、花崗石板材廠、房地產(chǎn)公司等清理核算工作進行了安排。7月27日，召開了清產(chǎn)核資業(yè)務(wù)培訓(xùn)會。資產(chǎn)清理核算工作已接近尾聲(已向相關(guān)部門報送了隴農(nóng)司發(fā)〔**〕9號云南農(nóng)墾**農(nóng)工商實業(yè)總公司關(guān)于清產(chǎn)核資審計、評估階段部分賬務(wù)調(diào)整事項的處理意見)。為農(nóng)場企業(yè)化改革工作提供數(shù)據(jù)保障。

（三）深化改革創(chuàng)新發(fā)展

公司化改革是深化農(nóng)墾改革的重點和難點，經(jīng)研究論證，擬定《關(guān)于組建**農(nóng)場有限責(zé)任總公司實施方案》（討論稿），決定在原“云南農(nóng)墾**農(nóng)工商實業(yè)總公司”基礎(chǔ)上，重組成立“**農(nóng)場有限責(zé)任總公司”，目的就是要通過整合農(nóng)場內(nèi)部資源，搭建靈活多樣企業(yè)化改革發(fā)展平臺，充分發(fā)揮農(nóng)場現(xiàn)有資源稟賦，實現(xiàn)**農(nóng)場經(jīng)濟高效快速發(fā)展。一是成立了由農(nóng)場黨政領(lǐng)導(dǎo)班子以及相關(guān)職能部門人員、各分子公司領(lǐng)導(dǎo)組成的“**縣農(nóng)場有限責(zé)任公司籌備工作組”，明確了籌備組工作職責(zé)，成立了籌備組辦公室。召開了**農(nóng)場公司化改革工作組第一次大會。二是召開第二次籌備組會議，選舉出第一屆董事會、監(jiān)事會成員。三是籌備召開第一次股東大會、第一屆董事會、第一屆監(jiān)事會。四是辦理工商變更登記手續(xù)，完成公司法律登記變更手續(xù)工作。五是籌備召開**年第一次臨時股東大會暨第一屆董事會第二次會議，第一屆監(jiān)事會第二次會議，研究和審議**縣農(nóng)場有限責(zé)任公司下屬分子公司組建實施方案。通過推進農(nóng)場企業(yè)化工作，真正把農(nóng)場打造成為“產(chǎn)權(quán)明晰、權(quán)責(zé)明確、政企分開、管理科學(xué)“的現(xiàn)代化企業(yè)。

（四）深化農(nóng)場辦社會職能改革前期工作情況

根據(jù)《中共中央國務(wù)院關(guān)于進一步推進農(nóng)墾改革發(fā)展的意見》提出的“用3年左右時間，將國有農(nóng)場承擔(dān)的社會管理和公共服務(wù)職能納入地方政府統(tǒng)一管理”的要求，以主要領(lǐng)導(dǎo)要親自抓、負(fù)總責(zé)，建立健全相關(guān)部門分工負(fù)責(zé)的工作制度，協(xié)調(diào)好各方利益關(guān)系，明確目標(biāo)任務(wù)，精心組織實施，確保工作任務(wù)按時完成。一是做好移交工作。截止目前已有原農(nóng)場派出所、中小學(xué)校（農(nóng)場中學(xué)、農(nóng)場中心小學(xué)、拉線小學(xué)、丙印小學(xué)）、衛(wèi)生系統(tǒng)（**農(nóng)場職工醫(yī)院及光相衛(wèi)生院、丙印衛(wèi)生院、拉線衛(wèi)生院）移交**縣管理，共移交機構(gòu)9個，人員339人。二是強化離退休人員管理及按時足額上交各類保險。截止**年，退休人員現(xiàn)有3319人，參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險人數(shù)3319人，實發(fā)企業(yè)職工養(yǎng)老保險金744.17萬元，職工基本養(yǎng)老保險社會化管理退休人數(shù)3319人。在職職工人數(shù)2794人，參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險職工人數(shù)有2794人，繳費職工人數(shù)有2794人；應(yīng)繳企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險費金額1245.18萬元,其中單位繳費876.24萬元、個人繳費368.94萬元；參加養(yǎng)老保險社會統(tǒng)籌以來欠繳養(yǎng)老保險保費金額為6626.88萬元。參加城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險職工人數(shù)2869人，其中繳費職工人數(shù)2869人；應(yīng)繳城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險保費金額為1089.94萬元，其中單位繳費897.51萬元、個人繳費192.43萬元。

（五）加快推進糖廠技改擴建，確保如期開榨

**糖廠年入榨甘蔗45萬噸左右，現(xiàn)有日處理3000噸的制糖生產(chǎn)線已不能滿足生產(chǎn)需要，工農(nóng)之間的矛盾突出。針對目前制糖生產(chǎn)線現(xiàn)狀及生產(chǎn)出現(xiàn)的設(shè)備問題，**糖廠決定對制糖生產(chǎn)線擴大處理規(guī)模、提升改造和對設(shè)備填平補齊。本技改項目分為兩期實施。具體為：第一期計劃投資2543.**萬元；實施時間：**年6月—**年12月；實施內(nèi)容：壓榨車間全部工程；清凈車間全部工程；鍋爐工段環(huán)保治理提升改造；污水處理改造完善。第二期計劃投資474.74萬元；實施時間：2018年5月—2018年12月；實施內(nèi)容：煮煉工段產(chǎn)能提升；地磅房改造。

截止目前，1.已簽訂項目申報合同類占項目總投資額的4%（131萬元）。目前完成了廠址地質(zhì)勘探、項目可研報告的編制、評審，工程圖紙設(shè)計和項目環(huán)評報告書的編制、評審等工作，其它將在近期全部完成。2.完成技改項目設(shè)備訂購占項目總投資額的64%（1800.47萬元）。目前大部分訂購設(shè)備已進廠。3.土建部分占項目總投資的32%（1086.84萬元），目前，項目土建、工藝、電器等圖紙已設(shè)計完成，審圖公司的審圖工作已完成，確保糖廠12月26日開榨。

二、存在的問題

企業(yè)化改革各項工作雖然取得了一定成績，但也還存在諸多的困難和問題。一是深化農(nóng)墾改革任務(wù)艱巨。**農(nóng)場作為云南省“推進國有農(nóng)場公司化改造試點單位”，改革工作仍然面臨許多嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，改革發(fā)展工作力度有待加強，示范作用還不明顯。二是歷史包袱沉重。截至**年10月底，有**年前欠費2256.5萬元，**年—**年6699.22萬元，欠費合計89**.72萬元。三是支柱產(chǎn)業(yè)單一，企業(yè)增效難。蔗糖產(chǎn)業(yè)是**農(nóng)場的支柱產(chǎn)業(yè)，由于近年來白砂糖市場價格持續(xù)低迷，造成企業(yè)連年虧損共計7754萬元（其中：**/**榨季虧損1483萬元，**/**榨季虧損5217萬元，**/**榨季虧損1054萬元），為保證糖廠正常運轉(zhuǎn)，向銀行貸款4800萬元，企業(yè)的運轉(zhuǎn)全部靠銀行貸款來支撐。雖**/**榨季白糖市場回暖，但不足以彌補近年虧損。四是企業(yè)化管理經(jīng)營人才極度缺乏。農(nóng)場現(xiàn)有企業(yè)經(jīng)營管理人才10名，且年齡老化，文化程度較低，嚴(yán)重制約農(nóng)場發(fā)展。

三、下步工作打算

一是穩(wěn)步推進土地確權(quán)工作。確保**年底完成權(quán)屬清晰、無爭議的農(nóng)墾國有土地使用確權(quán)登記發(fā)證工作。2018年完成不動產(chǎn)統(tǒng)一登記工作。二是按時完成清產(chǎn)核資工作。確保11月完成清產(chǎn)核資后，真實、準(zhǔn)確、全面地反映**農(nóng)場國有資產(chǎn)和財務(wù)狀況。為農(nóng)墾改革發(fā)展和企業(yè)公司化改制服務(wù)。為國資監(jiān)管部門加強和規(guī)范國有資產(chǎn)管理提供依據(jù)。三是加快推進公司化改革工作。完成工商變更登記手續(xù)，完成公司法律登記變更手續(xù)工作。公司正式啟動運行組建下屬分子公司工作。確保深化改革工作穩(wěn)步推進，取得成效。

為全面貫徹落實《中共中央國務(wù)院關(guān)于進一步推進農(nóng)墾改革發(fā)展的意見》（中發(fā)〔**〕33號）和《中共**省委省人民政府關(guān)于進一步推進農(nóng)墾改革發(fā)展的實施意見》（湘發(fā)〔**〕3號）精神，**農(nóng)委高度重視，統(tǒng)籌安排，召開專題會議研究并成立工作領(lǐng)導(dǎo)小組，穩(wěn)步推進農(nóng)墾改革發(fā)展，土地確權(quán)登記辦證，社會職能改革工作開展?，F(xiàn)將工作情況匯報如下：

一、改革進展情況

**市七家國有農(nóng)場按照改革發(fā)展要求和原則，有機結(jié)合和上一輪改革，逐步有序開展工作，目前已經(jīng)全部改革到位。其中**縣七里山、洞口茶鋪茶場、城步土橋農(nóng)場、**市園藝場改革成為參照鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理，賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能并加掛農(nóng)場牌子的正科級行政單位，市城南園藝場改革為大祥區(qū)學(xué)院路辦事處，一套人馬兩塊牌子，新寧縣白沙園藝場改革為縣農(nóng)業(yè)局直屬的副科級二級事業(yè)單位，武岡市園藝場改制為副科級事業(yè)單位，歸口轅門口社區(qū)管理。另外，在前期合鄉(xiāng)并村的改革中，市園藝場另劃定歸狀元洲辦事處管理，保留正科級事業(yè)單位職能。

（一）完善體制機制

按照《中共中央國務(wù)院關(guān)于進一步推進農(nóng)墾改革發(fā)展的意見》（中發(fā)〔**〕33號）和《中共**省委省人民政府關(guān)于進一步推進農(nóng)墾改革發(fā)展的實施意見》（湘發(fā)〔**〕3號）精神，結(jié)合實際，嚴(yán)格落實了：“農(nóng)場體制改革后設(shè)立的建制鎮(zhèn)，按就近的原則納入縣區(qū)管理范圍?！卑凑锗l(xiāng)鎮(zhèn)管理職能全面負(fù)責(zé)轄區(qū)經(jīng)濟社會事務(wù)?！?/p>

（二）完善保障機制

逐步完善農(nóng)墾企業(yè)社保。按照屬地化管理、一體化發(fā)展的原則，將符合條件的農(nóng)墾企業(yè)職工納入了職工養(yǎng)老保險范圍，推動了非職工居民參加城鎮(zhèn)或農(nóng)村居民相應(yīng)的養(yǎng)老保險，申請上級財政根據(jù)實際參保人數(shù)安排補貼資金；對符合當(dāng)?shù)厣鐣戎鷹l件的困難家庭實行動態(tài)管理。進一步完善了農(nóng)墾企業(yè)職工醫(yī)療保險制度，并加大了財政對墾區(qū)的社會救助補助。。

（三）創(chuàng)新土地管理

加強了國有土地確權(quán)登記辦證和經(jīng)營承包管理力度。繼續(xù)抓好了國有農(nóng)用地承包租賃管理工作，完善了責(zé)任田依法確權(quán)到戶和經(jīng)營田合同管理，讓經(jīng)營面積走向市場，實行市場化運作，確保了土地家庭承包經(jīng)營關(guān)系穩(wěn)定不變和國有農(nóng)用土地資源保值增值，如土橋農(nóng)場土地總面積為2.2萬畝，均為確權(quán)土地，并已發(fā)放相關(guān)土地證書。另外有序推進了土地規(guī)模流轉(zhuǎn)。嚴(yán)格貫徹落實了（湘辦發(fā)[**]58號）文件精神，按照依法自愿有償?shù)脑瓌t，引導(dǎo)農(nóng)民采取轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓、出租、互換、入股等形式流轉(zhuǎn)土地，依法依規(guī)探索土地信托、托管、拍租等新的流轉(zhuǎn)模式。進一步明確經(jīng)營田管理主體，助推各村土地經(jīng)營公司做大做強，鼓勵流轉(zhuǎn)面積向新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體集中，促進土地流轉(zhuǎn)良性發(fā)展。

（四）發(fā)展規(guī)模經(jīng)營

大力發(fā)展農(nóng)業(yè)合作社和家庭農(nóng)場。目前，共有100畝以上大戶和合作社組織11家，其中，1000畝以上的1家，最多的苗圃花卉合作社面積4000畝。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體成為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)主力軍。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)進一步優(yōu)化和增強，重點培育了一批有發(fā)展?jié)摿Φ拿缙曰ɑ芎献魃?，推廣公司+合作社、基地+農(nóng)戶模式；特色產(chǎn)業(yè)不斷壯大，支持柑橘產(chǎn)品加工業(yè)和藥材的發(fā)展，延長產(chǎn)業(yè)鏈，做大做強產(chǎn)業(yè)。大力發(fā)展綠肥生產(chǎn)，不斷推進綠色防控和統(tǒng)防統(tǒng)治工作。

（五）推進專項試點

一是茶鋪茶場茶葉專業(yè)公司組建工作情況。（一）強化工作責(zé)任制。茶場成立了農(nóng)墾專項改革專項試點領(lǐng)導(dǎo)小組，組長為茶鋪茶場場長，副組長由茶鋪茶業(yè)有限公司經(jīng)理任書卓，農(nóng)墾公司負(fù)責(zé)人、二家社區(qū)主任、雙桂社區(qū)主任、半山社區(qū)主任擔(dān)任，其他人員為成員。（二）幫助理清發(fā)展思路。積極引導(dǎo)、幫助茶鋪茶業(yè)積極延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，使該公司成為集茶葉種植、深加工、銷售、科研于一體，同時利用茶山空間圈養(yǎng)、放養(yǎng)土雞，生產(chǎn)富硒土雞蛋，循環(huán)利用自然立體資源的綜合開發(fā)型企業(yè)。（三）致力擴大行業(yè)影響力。為做響茶場茶葉產(chǎn)業(yè)品牌，提升行業(yè)號召力，今年2月我們成功舉辦了**市首界手工制茶大賽，全市各茶場制茶高手踴躍參賽，交流技藝，共商發(fā)展大計。（四）優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。爭取農(nóng)業(yè)項目落戶茶場，近幾年陸續(xù)爭取資金近300萬元實施了噴灌實施、田間耕作道、周邊道路硬化等工程?，F(xiàn)在的茶場，茶葉產(chǎn)業(yè)已是支柱產(chǎn)業(yè)之一，現(xiàn)有茶園面積5000余畝，帶動了周邊農(nóng)民脫貧致富。

二是雪峰蜜桔優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)園建設(shè)情況。（一）產(chǎn)品基地初具規(guī)模。已完成建設(shè)面積3000畝，其中新建2000畝雪峰蜜桔高標(biāo)準(zhǔn)新型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園基地，種植了雪峰蜜桔苗木12萬株。（二）基礎(chǔ)建設(shè)大為改觀。累計完成投資1500萬元，平整土地1000畝，使整個茶場的道路、農(nóng)田、水利等基礎(chǔ)設(shè)施再升級。（三）產(chǎn)業(yè)發(fā)展較快。目前，肉食冷凍、鼎達、豐碩等公司種植的西瓜、玉米、柑橘、青菜等農(nóng)產(chǎn)品在此生根發(fā)芽、結(jié)出碩果，經(jīng)過品改的農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量也有顯著提高，成為諸多新品種的試驗田，實現(xiàn)企業(yè)與農(nóng)民雙贏的局面。

二、存在問題

（一）改革不徹底，財政保障不到位。像**縣七里山園藝場行政編制僅8個（其中1個工勤），現(xiàn)有機關(guān)公務(wù)員12名，設(shè)置了7個領(lǐng)導(dǎo)崗位，但沒有人大、政協(xié)，機構(gòu)不全，體制不順，工作不暢。城步縣土橋農(nóng)場由于國土、司法、文化、環(huán)衛(wèi)等部門未設(shè)立站所，嚴(yán)重影響相關(guān)工作的開展和銜接。特別是管理人員工資津貼、生產(chǎn)及財務(wù)管理支出、“五險一金”支出、城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)同治等剛性支出壓力大，財政運轉(zhuǎn)困難，每年財政撥事業(yè)經(jīng)費缺口近200萬元。

（二）歷史包袱和社會負(fù)擔(dān)沉重。主要是長期以來，農(nóng)場轄區(qū)內(nèi)大量的社會事務(wù)及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)沒有納入屬地統(tǒng)一管理和發(fā)展規(guī)劃，特別是計劃經(jīng)濟時代的一些遺留問題使農(nóng)場背上了沉重的歷史包袱，據(jù)統(tǒng)計7個農(nóng)墾場負(fù)債總額高近達2100萬元，其中土橋農(nóng)場520萬元，茶鋪茶場580萬元，市園藝場3**萬元，七里山430萬元，武岡市園藝場210萬元，加之農(nóng)場自身造血功能不強，既無收費項目，又無其它資金來源，導(dǎo)致發(fā)展越來越困難，人均收入還是比較低。

（三）政策扶持有偏差。農(nóng)場身處與周邊農(nóng)村相同的地理位置，本應(yīng)該享受與農(nóng)村一樣的優(yōu)惠政策，但在政策扶持落實的過程中，出現(xiàn)政策邊緣化，很多面向農(nóng)村的扶貧優(yōu)惠政策難以覆蓋，“三農(nóng)”政策難以在國有農(nóng)場順利落實,“雙優(yōu)政策”變?yōu)椤半p不優(yōu)政策”。如農(nóng)村危房改造兜底、社會救助兜底、農(nóng)業(yè)和農(nóng)村（水電路訊氣）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入項目在地方墾區(qū)很難納入統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)籌安排，導(dǎo)致農(nóng)場基礎(chǔ)設(shè)施滯后，抵御自然災(zāi)害能力差。

（四）基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，需完善。一是水利設(shè)施年久失修。主要是山塘水庫、渠系大多未改造，大壩部分塌方，淤泥沉淀堆積，儲水量不足，逢雨則澇、少雨則旱，致使農(nóng)田灌溉困難、農(nóng)業(yè)發(fā)展受阻；二是道路建設(shè)滯后，主要是場部與偏遠(yuǎn)的工區(qū)通暢道路未硬化，與美麗農(nóng)場建設(shè)格格不入；三是人畜飲水工程急需提質(zhì)。由于部分農(nóng)場水源點是地表水井，受季節(jié)影響嚴(yán)重，飲水困難未得到根本解決。

（五）是主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)不明顯，發(fā)展后勁不足。由于耕地少，且土地大部分都像農(nóng)村一樣，土地承包到了農(nóng)業(yè)職工，管理經(jīng)營分散，難予形成主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。

三、下一步的工作打算

（一）抓好《農(nóng)墾改革發(fā)展實施意見》和《農(nóng)場辦社職能實施方案》的貫徹落實。按照省里的部署安排，結(jié)合**農(nóng)墾實際，制定出臺符合本地本單位實際的農(nóng)墾改革發(fā)展實施方案，認(rèn)真按任務(wù)時間節(jié)點和程序步驟抓好細(xì)化改革路線圖、任務(wù)書、時間表并組織實施，確保農(nóng)墾國有土地使用權(quán)確權(quán)登記發(fā)證和農(nóng)場辦社會職能改革任務(wù)按時完成。另外要大力推進洞口縣茶鋪茶場管理區(qū)改革專項試點，及時發(fā)現(xiàn)和研究解決新情況、新問題，總結(jié)好改革試點工作的有效做法和經(jīng)驗，發(fā)揮示范作用。

（二）抓好農(nóng)墾精準(zhǔn)扶貧脫貧工作。全市農(nóng)墾因地制宜優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，培育新的經(jīng)濟增長點。始終堅持“圍繞增收調(diào)結(jié)構(gòu)、突出特色闖市場、依靠科技增效益”的發(fā)展思路，依托墾區(qū)優(yōu)勢，跳出傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式，大力調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。重點圍繞養(yǎng)殖、苗木、花卉、水果和鄉(xiāng)村旅游，大力開展招商引資，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游業(yè)。重點是積極配合城步縣土橋農(nóng)場抓好精準(zhǔn)扶貧脫貧工作，完善財政扶貧脫貧項目管理機制，規(guī)范項目和資金運行，切實發(fā)揮第一、二期扶貧項目的效益。

（三）推動墾區(qū)特色農(nóng)場建設(shè)。按照相關(guān)要求，積極推動墾區(qū)特色農(nóng)場建設(shè)。圍繞創(chuàng)建美麗農(nóng)場和“互聯(lián)網(wǎng)+”等特色農(nóng)場，大力推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)，加快推進農(nóng)墾特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)建設(shè)。按照“一村一品”的發(fā)展思路，圍繞生豬、柑橘、茶葉、油茶、桑蠶等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，培育農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，努力打造一批高標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)業(yè)示范基地，引導(dǎo)農(nóng)場打造特色鮮明的產(chǎn)業(yè)形態(tài)、創(chuàng)造和諧宜居的美麗環(huán)境。

（四）積極爭取“一同步、兩覆蓋”落到實處。加大與相關(guān)職能部門的溝通銜接力度，爭取按照省委政策要求，將國有農(nóng)場納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展總體規(guī)劃和公共服務(wù)體系規(guī)劃之中并同步組織實施、全面納入國家強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)和改善民生政策的覆蓋范圍，使“一個同步實施”和“兩個全面覆蓋”政策落實到位，切實保障農(nóng)墾平等享受國家普惠性政策。

（五）、加強管理，全力護航墾區(qū)改革發(fā)展?！八悸反_定以后，干部是決定因素。”繼續(xù)圍繞“兩學(xué)一做”常態(tài)化、制度化，以黨建為引領(lǐng)，把黨的建設(shè)與精準(zhǔn)扶貧、集體經(jīng)濟、環(huán)境衛(wèi)生、全域旅游等各項工作深度融合，提升強黨建、抓發(fā)展、促和諧的戰(zhàn)斗力，堅持用制度管人管事，嚴(yán)肅工作紀(jì)律，嚴(yán)格通報問責(zé)，加強干部作風(fēng)建設(shè)，確保風(fēng)清氣，護航墾區(qū)發(fā)展。

（六）加強安全生產(chǎn)和綜治信訪工作。堅持安全發(fā)展、安全第一、預(yù)防為主、綜合治理的方針，強化和落實墾區(qū)生產(chǎn)經(jīng)營單位的主體責(zé)任。以開展“農(nóng)墾安全月活動”為載體，加大安全生產(chǎn)宣傳力度，提高系統(tǒng)安全生產(chǎn)工作意識。按照“屬地管理”和“誰主管誰負(fù)責(zé)”原則，健全和落實社會治安綜合治理領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，積極做好政策宣傳解釋和群眾思想政治工作，將矛盾化解于萌芽狀態(tài)，確保農(nóng)墾安全穩(wěn)定。

督查組各位領(lǐng)導(dǎo)，同志們：

下面，我就**縣農(nóng)墾改革工作開展情況作簡要匯報，不妥之處，敬請批評指正。

一、基本縣情

**縣地處青海省海南藏族自治州東南部，居于三江源自然保護區(qū)。全縣總面積4758平方公里，境內(nèi)平均海拔36**米。全縣轄2鎮(zhèn)3鄉(xiāng)73個行政村，總?cè)丝?.52萬人，居住有藏、漢、回、蒙、土、撒拉等7個民族，藏族人口占全縣總?cè)丝诘?1.89%。全縣從事農(nóng)牧業(yè)的有1.3萬戶5.19萬人，占全縣總?cè)丝诘?7%。共有天然草場588萬畝，林地1**.6萬畝，耕地15.5萬畝。青海省牧草良種繁殖場位于**縣尕巴松多鎮(zhèn)，轄6個農(nóng)業(yè)隊，1個畜牧隊及農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣站、林業(yè)隊、草產(chǎn)品加工廠、草種加工基地、學(xué)校、駐寧辦事處等機構(gòu)?，F(xiàn)有人口2928人，其中：在職職工1213人、墾區(qū)居民1714人。

二、農(nóng)墾改革工作開展情況

（一）全面貫徹落實文件精神，加快改革步伐。我縣全面貫徹落實《中共中央、國務(wù)院關(guān)于進一步推進農(nóng)墾改革發(fā)展的實施意見》（中發(fā)〔**〕33號）和《省委、省政府關(guān)于印發(fā)青海省推進農(nóng)墾改革發(fā)展實施方案的通知》（青發(fā)〔**〕31號）、《全面深化農(nóng)墾改革領(lǐng)導(dǎo)小組專題會議紀(jì)要》（26）等文件精神，把學(xué)校、醫(yī)院等社會職能改革和土地確權(quán)登記等工作放在首要位置，堅持問題導(dǎo)向，強化措施，扎實推進農(nóng)墾改革工作，先后在縣政府常務(wù)會、縣長辦公會等會上對農(nóng)墾改革工作進行了安排部署，明確了相關(guān)部門的工作職責(zé)及任務(wù)，確定了完成時限，為順利實施農(nóng)墾改革奠定了基礎(chǔ)。

(二)注重安全生產(chǎn)和環(huán)境保護，助推改革步伐。我縣將青海省牧草良種繁殖場安全生產(chǎn)和環(huán)境保護作為農(nóng)墾改革工作的一項任務(wù)，與繁殖場共同開展安全生產(chǎn)和環(huán)境衛(wèi)生整治工作，對一些難點、死角進行了著重安排部署，集中解決了公路沿線、場內(nèi)環(huán)境衛(wèi)生差的問題，清理了29公里公路沿線垃圾，清除建筑土方30余噸。同時，始終堅持“全覆蓋、零容忍、嚴(yán)執(zhí)法、重實效”的原則，重點檢查了(盛禾公司)企業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營、使用許可證照持有情況，落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任、設(shè)置安全生產(chǎn)管理機構(gòu)、制定安全制度及操作規(guī)程、開展安全教育培訓(xùn)等情況。通過排查，發(fā)現(xiàn)安全隱患2處，安全制度不健全，未開展安全教育培訓(xùn)，對檢查中發(fā)現(xiàn)的安全隱患和問題，采取當(dāng)場責(zé)令整改，切實把安全生產(chǎn)隱患消除在萌芽狀態(tài)。

（三）全面完成衛(wèi)生院移交工作，落實改革任務(wù)。根據(jù)相關(guān)文件精神，**縣牧場醫(yī)院移交地方管理的相關(guān)事宜從**年6月份開始,先后三次召開了