中國高等教育改革與發(fā)展30年回顧與展望

一《中國高等教育改革開放30年》2009年9月27日至2009年9月29日，由中國高等教育協(xié)會(huì)學(xué)術(shù)部組織，由北京師范大學(xué)高等教育研究所聯(lián)合舉辦的中國高等教育協(xié)會(huì)學(xué)術(shù)部舉辦。會(huì)議共收到代表們提交的論文50余篇,《中國高等教育改革與發(fā)展30年》著作一本。云南省教育廳和副生副廳長(云南省高等教育學(xué)會(huì)會(huì)長)、云南大學(xué)副校長肖憲教授、高等教育學(xué)專業(yè)委員會(huì)名譽(yù)理事長潘懋元先生、理事長楊德廣教授等領(lǐng)導(dǎo)、專家出席會(huì)議,并分別在開幕式上致詞。來自北京大學(xué)、廈門大學(xué)、華中科技大學(xué)等46個(gè)高校學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)的120余位代表,圍繞“中國高等教育改革開放30年發(fā)展基礎(chǔ)上進(jìn)一步創(chuàng)新的理論與實(shí)踐探討”這一主題進(jìn)行交流、討論。北京大學(xué)陳洪捷教授、華中科技大學(xué)張應(yīng)強(qiáng)教授、教育部教育發(fā)展研究中心范文曜教授、廈門大學(xué)劉海峰教授、云南大學(xué)董云川教授等16位專家學(xué)者在大會(huì)上做了專題發(fā)言,潘懋元先生以《高等教育發(fā)展:數(shù)量增長與質(zhì)量提高》為題做了主題報(bào)告。整個(gè)會(huì)議期間,新的學(xué)術(shù)觀點(diǎn)頻現(xiàn),學(xué)者間交流碰撞熱烈,學(xué)術(shù)氛圍濃厚。二課、學(xué)、政教育體系30年彈指一揮間,我國高等教育經(jīng)歷了“文革”后的恢復(fù)重建,邁上了改革與發(fā)展的軌道,構(gòu)建起了規(guī)模宏大、體系完備、功能齊全、影響深遠(yuǎn)的人才培養(yǎng)、科學(xué)研究和社會(huì)服務(wù)體系。在這“而立之年”的時(shí)空交匯點(diǎn)上,學(xué)者們更加關(guān)注的是中國高等教育改革開放30年發(fā)展基礎(chǔ)上進(jìn)一步創(chuàng)新的理論與實(shí)踐探討。1.高等教育的發(fā)展方向2008年,中國高等教育的毛入學(xué)率達(dá)到了23.3%,進(jìn)入了世界上公認(rèn)的高等教育大眾化階段。潘懋元先生認(rèn)為,中國高等學(xué)校學(xué)生快速增長的時(shí)期,直到世紀(jì)之交才開始,但速度太快,10年之間,增量近6倍。高等教育由精英教育跨越式進(jìn)入大眾教育,由此帶來了教育資源不足、教育結(jié)構(gòu)不合理、教育質(zhì)量下滑、就業(yè)壓力陡增、人才供求矛盾突出等問題。范文曜教授認(rèn)為,學(xué)生身份地位、教師身份地位、大學(xué)治理方式、教育層次結(jié)構(gòu)、政府宏觀管理等方面正在進(jìn)行靜悄悄的深刻變革。針對進(jìn)入大眾化教育階段后的中國高等教育應(yīng)如何發(fā)展的問題,楊德廣教授認(rèn)為,高等教育從“精英”階段走向“大眾化”階段后,未來中國高等教育應(yīng)走綜合協(xié)調(diào)發(fā)展的道路:(1)要有一批重點(diǎn)大學(xué)實(shí)施“精英教育”,培養(yǎng)拔尖創(chuàng)新人才;(2)要處理好政府角色與市場角色的關(guān)系;(3)高等教育的功能要向全社會(huì)輻射;(4)要走多元化的集資道路;(5)要構(gòu)建多樣化的辦學(xué)體制;(6)要實(shí)行放開兩頭的招生制度;(7)要改變高校評估考核制度?？傊?我國不能停留在現(xiàn)有的高等教育大眾化階段,無論在數(shù)量上還是在質(zhì)量上,在管理體制上還是在運(yùn)行機(jī)制上,都要進(jìn)一步發(fā)展、改革。唯此,才能鞏固高等教育大眾化的成果,拓展高等教育大眾化的功能,推動(dòng)高等教育大眾化進(jìn)一步健康、持續(xù)地發(fā)展。2.高等教育評估。在高校,我國的評估模式已經(jīng)將教育面對中國高等教育的發(fā)展數(shù)量增長起步較晚而速度更高、出現(xiàn)多種危機(jī)的現(xiàn)象,楊移貽教授認(rèn)為,我國高等教育大眾化進(jìn)程中同時(shí)出現(xiàn)了認(rèn)同危機(jī)(大學(xué)精神失落,大學(xué)走向沼澤化、廢墟化)、質(zhì)量危機(jī)(教育教學(xué)質(zhì)量下降,精英教育在一定程度上被拋棄)、體制危機(jī)(大學(xué)管理行政化、官場化等)和學(xué)術(shù)危機(jī)(學(xué)術(shù)泡沫泛濫,學(xué)術(shù)腐敗橫行)等嚴(yán)重問題。韓映雄教授分析我國高等教育“質(zhì)量工程”政策目標(biāo)時(shí)指出,政策目標(biāo)多重且缺乏主線,出現(xiàn)非預(yù)期目標(biāo)三個(gè):資金崇拜癥、疊加效應(yīng)和抗生素效應(yīng)。潘懋元先生指出,教育的發(fā)展規(guī)律是:教育的發(fā)展,受社會(huì)所能提供的教育資源所制約。高等教育增量太快,教育資源,尤其是優(yōu)質(zhì)資源不能同步增長,使教育資源的供求失衡,勢必導(dǎo)致教育質(zhì)量下降。提高與保障高等教育質(zhì)量,應(yīng)當(dāng)在優(yōu)化生源、優(yōu)化教師隊(duì)伍、優(yōu)化辦學(xué)條件、改善管理服務(wù)上下功夫。應(yīng)當(dāng)進(jìn)行適當(dāng)?shù)脑u估,但不要影響高校的正常秩序。目前,我國基本上采用的是傳統(tǒng)院系評估模式,此種模式存在以下主要問題:(1)評估主體單一;(2)評估過程重鑒定而非促進(jìn);(3)評估指標(biāo)不盡完善;(4)評估導(dǎo)向的趨利性。由此,需要構(gòu)建適應(yīng)當(dāng)前高等教育發(fā)展需要的院系發(fā)展性評估,以“發(fā)展”為理念,以“規(guī)劃”為基礎(chǔ)。(1)展望未來,我國高等教育評估制度建設(shè)應(yīng)當(dāng)做好以下工作。第一,完善政府評估體系,提高政府評估的權(quán)威性;第二,加強(qiáng)高校內(nèi)部質(zhì)量保障體系建設(shè),強(qiáng)化高校質(zhì)量保障的主體;第三,進(jìn)一步培育評估中介機(jī)構(gòu),加強(qiáng)評估中介機(jī)構(gòu)規(guī)范建設(shè);第四,擴(kuò)大國際交流,促進(jìn)高等教育評估的國際化。(2)構(gòu)建高等教育質(zhì)量保證體系,保證高等教育質(zhì)量滿足社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和消費(fèi)者的需要,還必須有政府和社會(huì)對高等學(xué)校教育質(zhì)量的外部監(jiān)督系統(tǒng),要內(nèi)外并舉,以內(nèi)為主,以外促內(nèi),建立以學(xué)校為基礎(chǔ)、以社會(huì)為重點(diǎn)、以政府為主導(dǎo)的高等學(xué)校教育質(zhì)量保證體系。3.中西方高等教育學(xué)以學(xué)科為特點(diǎn)的研究領(lǐng)域高等教育研究內(nèi)容豐富、體系宏大,由于研究對象復(fù)雜,其屬性問題見仁見智。劉海峰教授在發(fā)言中談到:“中國高等教育學(xué)科自主創(chuàng)新的重要方面之一便是重視學(xué)科建制,與西方高等教育研究的‘問題研究’取向有明顯不同。這是中國高等教育學(xué)科建設(shè)和西方高等教育學(xué)科建設(shè)的重要區(qū)別。中國的高等教育學(xué)在初創(chuàng)階段便是以學(xué)科建制為特點(diǎn)的?！彼J(rèn)為,高等教育研究在美國等國家一直作為一個(gè)研究領(lǐng)域存在,由于其語文習(xí)慣所決定,現(xiàn)在不是一個(gè)獨(dú)立學(xué)科。從中國語境來看,自1984年以后,高等教育研究已有充分理由可以稱之為學(xué)科。在中國,高等教育學(xué)既是自成體系的學(xué)科,同時(shí)也是高度開放的研究領(lǐng)域。將高等教育學(xué)認(rèn)定為學(xué)科,并不排斥它同時(shí)也是一個(gè)開放的研究領(lǐng)域,或者說是一個(gè)適用多學(xué)科和跨學(xué)科研究的領(lǐng)域。中國的高等教育研究在世界上獨(dú)樹一幟,經(jīng)歷了從一般的高等教育研究到高等教育學(xué)理論構(gòu)建的過程。在正式提出高等教育學(xué)的概念以后,中國的高等教育研究才走向理論化和系統(tǒng)化,并促使研究出現(xiàn)飛躍。4.高等教育機(jī)構(gòu)的定義潘懋元先生認(rèn)為高等教育是建立在普通教育基礎(chǔ)之上的專業(yè)教育,以此強(qiáng)調(diào)普通教育與高等教育的關(guān)系。北京大學(xué)陳洪捷教授借鑒伯頓·克拉克和蔡元培等人對高深知識(shí)的理解,對高深知識(shí)與高等教育的關(guān)系做出簡單梳理:高深知識(shí)是高等教育活動(dòng)的基本前提,高深知識(shí)是高等教育機(jī)構(gòu)從事教育活動(dòng)的基本工作材料,高深知識(shí)的發(fā)展?fàn)顩r往往都是高等教育機(jī)構(gòu)發(fā)展的推動(dòng)力量。而高等教育發(fā)展至今卻忽略了知識(shí)維度的原因又何在?這主要在于一方面知識(shí)研究與教育實(shí)踐不直接相關(guān),另一方面知識(shí)研究的理論化和概念化程度較高?；谶@些理解與認(rèn)識(shí),陳洪捷教授試圖對高等教育和高等教育機(jī)構(gòu)做出初步定義,即高等教育是傳授高深知識(shí)和培養(yǎng)掌握高深知識(shí)人才的活動(dòng);高等教育機(jī)構(gòu)是傳授和發(fā)展高深知識(shí)、培養(yǎng)掌握高深知識(shí)人才的專門機(jī)構(gòu)。對于高深知識(shí),他認(rèn)為:(1)高深知識(shí)是知識(shí)中比較深?yuàn)W的部分,建立在普通知識(shí)的基礎(chǔ)之上;(2)專門化和系統(tǒng)化,需要專門的學(xué)習(xí)和訓(xùn)練才能掌握;(3)通常有專門的交流和認(rèn)可制度;(4)通常與特定的專門機(jī)構(gòu)相聯(lián)系;(5)高深知識(shí)是一個(gè)無價(jià)值判斷的概念,與高貴或高雅無關(guān)。此外,高深知識(shí)還是一個(gè)歷史概念,其界限會(huì)隨著時(shí)代、文化而變化。5.中國建設(shè)現(xiàn)代大學(xué)制度的路徑選擇建立現(xiàn)代大學(xué)制度,是未來高等教育改革的方向,發(fā)展的必然要求。這是一個(gè)既有理論意義更有實(shí)踐意義的重要課題。張應(yīng)強(qiáng)教授闡述了中國大學(xué)制度的三個(gè)歷史遺產(chǎn):(1)現(xiàn)代大學(xué)制度發(fā)軔的理念基礎(chǔ):大學(xué)服務(wù)于國家目的,這是“服務(wù)論”的萌芽;(2)留學(xué)生所帶來的西方大學(xué)制度及其實(shí)踐;(3)解放區(qū)高等教育理念與模式。面對高校辦學(xué)自主權(quán)、大學(xué)內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)的完善、大學(xué)自治與學(xué)術(shù)自由等問題,張應(yīng)強(qiáng)教授認(rèn)為,中國建設(shè)現(xiàn)代大學(xué)制度任重道遠(yuǎn),建立現(xiàn)代大學(xué)制度是大學(xué)必由之路。我們需要重視大學(xué)自我發(fā)展與自我約束機(jī)制的有機(jī)統(tǒng)一,強(qiáng)調(diào)大學(xué)辦學(xué)自主與社會(huì)職責(zé)的相輔相成,追求大學(xué)學(xué)術(shù)權(quán)力和行政權(quán)力的平衡和諧,鼓勵(lì)大學(xué)人才培養(yǎng)和科學(xué)研究的密切結(jié)合。6.研究的基本情況是“效用”,但“用量”的過程主要表現(xiàn)為針對高等教育研究主要聚焦于未來的“書齋研究”,北京大學(xué)學(xué)者提出了“研究問題應(yīng)該向后探索還是向前”的追問。針對世紀(jì)之交大量經(jīng)不起考問推敲的所謂“研究成果”,董云川教授戲稱之為四個(gè)基本——“基本目的是評職稱,基本讀者是自己,基本作用是費(fèi)紙,基本歸屬是垃圾桶?！倍拼ń淌谡J(rèn)為,首先,大量所謂的研究成果到底有沒有觸及“問題”;其次,大量所謂的研究成果到底有沒有開展“研究”;第三,大量所謂的研究成果到底有沒有運(yùn)用“方法”;第四,大量所謂的研究成果到底有沒有“功用”。李均教授等人提交的《2001-2008年高等教育學(xué)碩士學(xué)位論文選題分析》一文,基于對45個(gè)高等教育專業(yè)碩士點(diǎn)的1980篇碩士學(xué)位論文選題的統(tǒng)計(jì)分析,得出以下結(jié)論:高等學(xué)校課程與教學(xué)、高等學(xué)校內(nèi)部管理是選題最多的領(lǐng)域,系統(tǒng)層次和國家層次是選題最集中的層次。選題總體上呈現(xiàn)“重問題、輕理論;重宏觀、輕微觀;重現(xiàn)實(shí)、輕歷史;重國內(nèi)、輕國際;重追隨、輕前瞻”的特點(diǎn)。范圍與高耀明教授提交的《中國高等教育研究主題:1979-2008——基于CNKI中國引文數(shù)據(jù)庫(新)“高等教育專題”高被引論文的內(nèi)容分析》一文,以CNKI中國引文數(shù)據(jù)庫(新)收錄的1979-2008年間“高等教育專題”論文為研究對象,運(yùn)用內(nèi)容分析法,對其中的4253篇高被引論文研究主題分布情況進(jìn)行了分析。研究顯示:(1)高等教育研究主題明顯受到社會(huì)熱點(diǎn)問題的左右,尤其是為政治動(dòng)態(tài)或行政指向所引導(dǎo);(2)雖然實(shí)踐針對性強(qiáng)的研究成果獲得較高的