當(dāng)代大學(xué)的權(quán)力形態(tài)及其實(shí)現(xiàn)

這個(gè)區(qū)域是法國社會(huì)學(xué)波迪諾理論的一個(gè)基本概念，它指的是由多個(gè)位置組成的一系列客觀關(guān)系形成的社會(huì)空間和網(wǎng)絡(luò)，如教育、經(jīng)濟(jì)和司法領(lǐng)域。場(chǎng)域也是一個(gè)開放的和爭奪的空間,這一空間包含著潛在的和活躍的各種力量,它們?yōu)榱司S護(hù)或改變場(chǎng)域中的力量格局而相互爭奪,而這種爭奪就是為了取得對(duì)珍貴資源的控制權(quán)。正因?yàn)槿绱?場(chǎng)域也就成了當(dāng)前學(xué)術(shù)話語體系中的一個(gè)重要概念,經(jīng)常被描述為某種具有特殊結(jié)構(gòu)關(guān)系的社會(huì)空間,例如大學(xué)就是一個(gè)特殊的場(chǎng)域。在大學(xué)場(chǎng)域中充滿各種結(jié)構(gòu)關(guān)系,其中權(quán)力關(guān)系是核心。以下探討大學(xué)場(chǎng)域中幾種特殊的權(quán)力形態(tài)。一、大學(xué)的組織目標(biāo)—通過“委托—代理”而獲得的公共權(quán)力公共權(quán)力是大學(xué)場(chǎng)域中的一種顯著的權(quán)力形態(tài)。由于公共權(quán)力具有明顯的政治性,因此人們也把存在于大學(xué)中的公共權(quán)力稱作行政權(quán)力。公共權(quán)力通常是指國家機(jī)構(gòu)所掌握并行使的,用以處理公共事務(wù)、維護(hù)公共秩序、增進(jìn)公共利益的權(quán)力。國家機(jī)構(gòu)所行使的公共權(quán)力從根本上說又是由全體社會(huì)成員所授予的。公共權(quán)力由全體社會(huì)公民所有,但卻歸某個(gè)機(jī)構(gòu)來行使,因此具有所有者與行使者分離的特征。公共權(quán)力來源于公眾,公眾才是公共權(quán)力的所有者。在公共權(quán)力的運(yùn)行中,公眾和權(quán)力行使者之間建立了一種典型的委托—代理關(guān)系。正是通過這種關(guān)系,經(jīng)過一層又一層的委托和代理之后,使得本來由公眾所擁有的公共權(quán)力有可能轉(zhuǎn)交或移交到一部分人或組織的的手中。大學(xué)場(chǎng)域中公共權(quán)力同樣也是通過這種委托—代理關(guān)系而獲得的,它的最直接來源是上級(jí)公共權(quán)力機(jī)構(gòu)的縱向授權(quán)或從其他公共權(quán)力機(jī)構(gòu)橫向分權(quán),但是其根本性質(zhì)仍然是對(duì)社會(huì)公眾所擁有的公共權(quán)力的一種代理。從公共管理學(xué)的視角來看,大學(xué)屬于公共組織。擁有必要的公共權(quán)力的行使權(quán)是一個(gè)公共組織實(shí)施自身職能的前提條件。公共權(quán)力簡單地說就是用于處理公共事務(wù)的權(quán)力,其基本目標(biāo)就是要增進(jìn)和保證公共利益,這也是大學(xué)在行使公共權(quán)力時(shí)的基本責(zé)任。即使在大學(xué)內(nèi)部,公共權(quán)力的行使權(quán)仍然需要進(jìn)一步分配,這意味著委托和代理仍然在繼續(xù)進(jìn)行,進(jìn)而在大學(xué)內(nèi)部形成多個(gè)職能部門。大學(xué)公共權(quán)力的行使權(quán)最終會(huì)落到部分行政機(jī)構(gòu)和少數(shù)行政人員的手中。這些行使公共權(quán)力的行政機(jī)構(gòu)或行政人員必須要保證大學(xué)組織目標(biāo)的實(shí)現(xiàn),從根本上說,要實(shí)現(xiàn)和增進(jìn)社會(huì)的公共利益。近年來學(xué)術(shù)界比較關(guān)注大學(xué)中行政權(quán)力的錯(cuò)位與泛化、大學(xué)官本位等問題,這些問題事實(shí)上也引起了公眾的強(qiáng)烈不滿。從根本上說,這意味著大學(xué)中的行政人員在實(shí)現(xiàn)大學(xué)特殊的組織目標(biāo)過程中沒有發(fā)揮積極作用,甚至有可能對(duì)組織目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)產(chǎn)生了某種阻礙。高等教育是一項(xiàng)現(xiàn)代性工程,具有強(qiáng)大的人才培養(yǎng)、科學(xué)研究和社會(huì)服務(wù)職能。國家希望高等教育能夠獨(dú)立解決本國的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、科技等領(lǐng)域在發(fā)展過程中所出現(xiàn)的重大問題,因此,正在試圖提高國家的整體高等教育水平。由此可見,大學(xué)承擔(dān)著重要的國家使命。因此,大學(xué)的公共利益目標(biāo)就是要為國家培養(yǎng)各類高水平的專業(yè)人才;要進(jìn)行自主科技創(chuàng)新;要能夠獨(dú)立地提供社會(huì)所需要的各類服務(wù);要擴(kuò)大社會(huì)人才庫,為整體提升國民的素質(zhì)做出重大貢獻(xiàn)。如何擴(kuò)大和保障大學(xué)辦學(xué)自主權(quán)的問題是當(dāng)前高等教育管理體制改革的核心問題,這一問題實(shí)質(zhì)上是如何把公共權(quán)力更好地委托給大學(xué),并使大學(xué)能夠合理而有效地行使這種公共權(quán)力的問題。有研究者指出,“大學(xué)與政府的權(quán)力關(guān)系實(shí)際上是權(quán)力如何在政府與大學(xué)之間的分配問題,這一問題在西方表現(xiàn)為大學(xué)自治的問題,在我國則是一個(gè)大學(xué)辦學(xué)自主權(quán)的問題?！碑?dāng)前政府職能轉(zhuǎn)變的一個(gè)重要趨勢(shì)就是由集權(quán)走向分權(quán),而教育分權(quán)是政府分權(quán)的重要表現(xiàn)。早在1993年由中共中央、國務(wù)院頒發(fā)的《中國教育改革和發(fā)展綱要》就明確提出進(jìn)行高等教育體制改革,主要是調(diào)整政府與學(xué)校、中央與地方、國家教委與中央各業(yè)務(wù)部門之間的關(guān)系,逐步建立政府宏觀調(diào)控,學(xué)校面向社會(huì)自主辦學(xué)的體制。其后《高等教育法》也對(duì)高等學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)進(jìn)行明確的規(guī)定。盡管如此,要把中國大學(xué)辦成獨(dú)立自主辦學(xué)的法人實(shí)體仍然是一項(xiàng)未完成的事業(yè)。二、學(xué)術(shù)自由與學(xué)術(shù)權(quán)力大學(xué)場(chǎng)域中的另一種顯著權(quán)力形態(tài)是基于高深學(xué)問而生成的學(xué)術(shù)權(quán)力。與學(xué)術(shù)權(quán)力密切相關(guān)的另一個(gè)概念是學(xué)術(shù)自治。大學(xué)被認(rèn)為是一個(gè)學(xué)者王國,而自治被認(rèn)為是大學(xué)的最悠久的傳統(tǒng)之一,從根本上說自治是高深學(xué)問的傳統(tǒng)?！凹热桓呱顚W(xué)問需要超出一般的、復(fù)雜的甚至是神秘的知識(shí),那么,自然只有學(xué)者能夠深刻地理解它的復(fù)雜性。因此,在知識(shí)問題上,應(yīng)該讓專家單獨(dú)解決這一領(lǐng)域中的問題。他們應(yīng)該是一個(gè)自治的團(tuán)體?！贝髮W(xué)中的學(xué)術(shù)權(quán)力基本含義正是處理高深學(xué)問的自治權(quán)。從這種意義上說,學(xué)術(shù)權(quán)力是從大學(xué)內(nèi)部生成的,而不是從外界植入的。這一點(diǎn)與大學(xué)中公共權(quán)力的生成方式是不同的。學(xué)術(shù)權(quán)力的主體自然是接受過高深學(xué)問訓(xùn)練的學(xué)者和專家,或者是學(xué)術(shù)委員會(huì)、教授委員會(huì)之類的制度性機(jī)構(gòu);學(xué)術(shù)權(quán)力的客體則是大學(xué)中的各種學(xué)術(shù)事務(wù)。學(xué)術(shù)權(quán)力在運(yùn)作方式上也與行政權(quán)力等硬性權(quán)力存在一定的差異,而最大的差異是學(xué)術(shù)權(quán)力追求自由,行政權(quán)力強(qiáng)調(diào)控制。與學(xué)術(shù)權(quán)力密切相關(guān)的一個(gè)概念是學(xué)術(shù)自由。學(xué)術(shù)自由的基本含義是追求學(xué)術(shù)研究而不管將研究導(dǎo)向何處。有研究者歸納了學(xué)術(shù)自由的幾個(gè)基本論點(diǎn):1)大學(xué)是探求真理的機(jī)構(gòu),只有保持價(jià)值中立、超凡脫俗,才能冷靜地觀察、客觀地分析和理智地批判所研究的對(duì)象,也才能達(dá)到真理的目的。至于真理倒向何方,為誰服務(wù),那不是大學(xué)的任務(wù)。2)大學(xué)是學(xué)者的王國。大學(xué)是以高深學(xué)問為基礎(chǔ)組織起來的,而只有學(xué)者才能理解高深學(xué)問的復(fù)雜性,故在大學(xué)的知識(shí)問題上應(yīng)該讓學(xué)者單獨(dú)解決這一領(lǐng)域的問題。在大學(xué),教師具有“真理代言人”的資格,因此,教師可以獨(dú)立地行使教育權(quán)而不受公權(quán)力的干預(yù)。3)學(xué)術(shù)自由是一種精神層面的自由,具有非實(shí)踐性。學(xué)者運(yùn)用學(xué)術(shù)自由雖然說會(huì)對(duì)社會(huì)主流意識(shí)形態(tài)形成挑戰(zhàn),對(duì)社會(huì)既有的社會(huì)秩序產(chǎn)生沖擊,但是這種影響是精神性的,不會(huì)對(duì)社會(huì)產(chǎn)生物質(zhì)性的后果。學(xué)術(shù)自由是學(xué)術(shù)權(quán)力的本質(zhì)內(nèi)涵,而學(xué)術(shù)自由則是學(xué)術(shù)權(quán)力的根本追求。在當(dāng)代語境中,學(xué)術(shù)自由的權(quán)力并不是絕對(duì)的,也就是說學(xué)術(shù)自由通常要受到社會(huì)的干預(yù)。學(xué)術(shù)自由有可能會(huì)脫離社會(huì)實(shí)際,也有可能因過于自由放縱而產(chǎn)生的偏執(zhí)保守,于是對(duì)學(xué)術(shù)自由進(jìn)行社會(huì)干預(yù)被認(rèn)為是必要的。這種干預(yù)能夠確保大學(xué)的發(fā)展不脫離社會(huì)實(shí)際,從而提高大學(xué)的社會(huì)適應(yīng)能力;與此同時(shí),也能夠抑制學(xué)術(shù)自由的濫用,重建學(xué)術(shù)規(guī)范等。用布魯貝克的話來說:“就像戰(zhàn)爭的意義太重大,不能完全交給將軍決定一樣,高等教育也相當(dāng)重要,不能完全交給教授們決定?！迸c學(xué)術(shù)權(quán)力相關(guān)的另一個(gè)概念是學(xué)術(shù)權(quán)利。權(quán)力與權(quán)利盡管在內(nèi)涵上有相似和相通的地方,但本質(zhì)上是兩個(gè)不同的概念。權(quán)力是一種公共職權(quán),是一種支配性的強(qiáng)制性力量,在英文中用power來表達(dá)。權(quán)利是一種資格或特殊利益,由某種法律關(guān)系來規(guī)定和保障,有英文中用right來表達(dá),因此權(quán)利被認(rèn)為是一種正當(dāng)?shù)?、正確的東西。權(quán)利與權(quán)力的關(guān)系體現(xiàn)在權(quán)利是權(quán)力的正當(dāng)性基礎(chǔ),也是對(duì)權(quán)力的一種制約,而權(quán)利的實(shí)現(xiàn)則有賴于權(quán)力來保障。大學(xué)中從事學(xué)術(shù)職業(yè)的人員擁有學(xué)術(shù)權(quán)利。人們經(jīng)常談?wù)摰男姓?quán)力與學(xué)術(shù)權(quán)力的沖突主要表現(xiàn)為行政權(quán)力對(duì)學(xué)者的學(xué)術(shù)權(quán)利的過度控制和侵犯。通常人們所說的學(xué)術(shù)自由、研究自由、教學(xué)自由、學(xué)習(xí)自由、專業(yè)自主權(quán)等主要是針對(duì)學(xué)術(shù)權(quán)利而言的。值得一提的是,與學(xué)術(shù)權(quán)力相關(guān)的還有學(xué)術(shù)權(quán)威這一概念。所謂學(xué)術(shù)權(quán)威通常是指高聲望的科學(xué)家或?qū)W者,這些科學(xué)家或?qū)W者具有極高的專業(yè)素養(yǎng),獲得過有重大影響的科學(xué)成就,并且得到了同行專家的普遍認(rèn)可。科學(xué)社會(huì)學(xué)的研究表明科學(xué)體制是一個(gè)高度分層的體制,在科學(xué)家群體中存在一部分科學(xué)精英,他們往往處于控制和支配地位,掌握科學(xué)領(lǐng)域的話語權(quán)?？茖W(xué)權(quán)威不僅擁有大量的科學(xué)榮譽(yù),也同時(shí)擁有一些重要的學(xué)術(shù)資格,如院士、長江學(xué)者、博士導(dǎo)師、政府特殊津貼獲得者、首席科學(xué)家、國家教學(xué)名師、科學(xué)期刊的評(píng)委、專業(yè)學(xué)會(huì)的理事、課題評(píng)審與鑒定專家等。擁有這些頭銜與資格的人也會(huì)擁有一種權(quán)力。這種在社會(huì)學(xué)家那里被稱為象征性權(quán)力。象征性權(quán)力也是一種控制,但是這種控制帶有隱蔽性,因此,也叫軟控制。事實(shí)上,在知識(shí)分子的場(chǎng)域中,這種象征性權(quán)力是普遍存在的,并且也在發(fā)揮著微妙的影響。在科學(xué)高度分化的時(shí)代,權(quán)威事實(shí)上只能局限于某個(gè)狹窄的科學(xué)領(lǐng)域。如果超出自己的領(lǐng)域來行使權(quán)威,權(quán)威很容易犯錯(cuò),這是通常所說的權(quán)威的“易謬性”或“可謬性”。學(xué)術(shù)權(quán)威與象征性權(quán)力在大學(xué)中的存在是一種值得關(guān)注的現(xiàn)象。三、大學(xué)成員民主權(quán)力的實(shí)踐意義大學(xué)成員主要由學(xué)生和教師組成的復(fù)雜群體。大學(xué)成員一方面在大學(xué)這一特殊的場(chǎng)域中生存,另一方面大學(xué)成員也是社會(huì)公民。作為社會(huì)公民的大學(xué)成員擁有一種當(dāng)然的公民權(quán)力,而這種公民權(quán)力更多的時(shí)候表現(xiàn)為大學(xué)成員參與大學(xué)管理的民主權(quán)力。大學(xué)成員參與大學(xué)民主管理正在成為一個(gè)倍受關(guān)注的問題,圍繞這一問題,各個(gè)大學(xué)進(jìn)行了大量的探索。教職工代表大會(huì)(簡稱教代會(huì))是大學(xué)成員參與大學(xué)民主管理,實(shí)現(xiàn)民主權(quán)力的重要方式。另外,黨內(nèi)民主也是一個(gè)重要的民主議題,中國大學(xué)的領(lǐng)導(dǎo)體制是黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制,在大學(xué)內(nèi)部通常存在一個(gè)完善的黨組織系統(tǒng)。因此,為了實(shí)現(xiàn)黨內(nèi)民主,大學(xué)也常常組織召開黨員代表大會(huì)(簡稱黨代會(huì))。目前在許多大學(xué),教代會(huì)和黨代會(huì)等已經(jīng)成為一種制度化的民主形式。大學(xué)成員參與大學(xué)事務(wù)管理的基本過程是選出教職工代表大會(huì)的代表,這些代表在廣泛聽取教職工的意見之后形成某些提案,這些提案有可能對(duì)大學(xué)某個(gè)方面的事務(wù)產(chǎn)生影響。大學(xué)成員的民主權(quán)力同樣體現(xiàn)在許多方面,如選舉權(quán)、被選舉權(quán)、知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)、評(píng)議權(quán)、罷免權(quán)、言論權(quán)等。由于大學(xué)本身是一個(gè)知識(shí)分子場(chǎng)域,這一場(chǎng)域中交織著特殊的利益關(guān)系,因此,大學(xué)成員的民主權(quán)力可能顯得更加復(fù)雜而特殊。一些大學(xué)往往把發(fā)展過程中一些重大決策問題交給教職工代表大會(huì)來討論和表決。隨著高等教育大眾化時(shí)代的到來,大學(xué)的規(guī)模在不斷地?cái)U(kuò)大,大學(xué)生活本身顯得越來越復(fù)雜。這不僅體現(xiàn)在大學(xué)與社會(huì)生活的聯(lián)系更加廣泛,同時(shí)也體現(xiàn)在大學(xué)內(nèi)部的事務(wù)更加復(fù)雜?，F(xiàn)實(shí)中的大學(xué)越來越巨型化,往往有數(shù)萬人蟄居在一所大學(xué)之中。這使得大學(xué)本身成了一個(gè)巨大的生活社區(qū)。大學(xué)的性質(zhì)開始發(fā)生新的變化,大學(xué)的職能也開始拓展,在一些傳統(tǒng)的大學(xué)職能如人才培養(yǎng)、科學(xué)研究、服務(wù)社會(huì)等被賦了新的內(nèi)涵的同時(shí),一些新職能開始萌發(fā),其中最顯著的就是生活職能。大學(xué)成員往往要求大學(xué)來優(yōu)化生活環(huán)境,提高生活福利,改善生活設(shè)施等。大學(xué)成員除了關(guān)注業(yè)務(wù)上的事務(wù)之外,也開始關(guān)注一些與自身生活密切相關(guān)的事務(wù),如子弟教育、住房、人際交往、休閑健身等。這些內(nèi)容也經(jīng)常出現(xiàn)在教代會(huì)的提案之中。隨著社會(huì)信息化程度越來越高,公眾參與社會(huì)管理的方式也在發(fā)生變化。這一點(diǎn)同樣也體現(xiàn)在大學(xué)之中。網(wǎng)絡(luò)開始成為一個(gè)新的話語空間,甚至成為了一種強(qiáng)大的制衡力量。有研究者指出,在信息社會(huì),公共權(quán)力領(lǐng)域開始發(fā)生新的變化,首先是監(jiān)督權(quán)的網(wǎng)絡(luò)化,其次是話語權(quán)的草根化。眾所周知,權(quán)力容易成為脫韁的野馬,從而被誤用和濫用,也可能滋生腐敗,因此權(quán)力本身需要監(jiān)督。民主權(quán)力在某程度上可以看作是公共權(quán)力向社會(huì)公眾回歸,意味著民眾可以對(duì)公共權(quán)力的行使進(jìn)行監(jiān)督和制衡。這一點(diǎn)對(duì)大學(xué)成員的民主權(quán)力的行使極具啟示意義。在信息技術(shù)時(shí)代,大學(xué)完全有條件利用網(wǎng)絡(luò)來推進(jìn)民主,提高大學(xué)成員民主生活的質(zhì)量,例如利用校園網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行信息公開,提供校長電子郵箱并廣泛征求大學(xué)成員的意見,創(chuàng)設(shè)論壇來為大學(xué)成員提供表達(dá)的機(jī)會(huì)等等。四、大學(xué)場(chǎng)域中多種權(quán)力形態(tài)及其相互關(guān)系的現(xiàn)實(shí)意義大學(xué)場(chǎng)域中學(xué)生與學(xué)校之間存在復(fù)雜的法律關(guān)系,事實(shí)上,學(xué)生與大學(xué)之間常常發(fā)生行政訴訟和民事訴訟的案例,并引起了社會(huì)的普遍關(guān)注。大學(xué)與學(xué)生之間的關(guān)系正在成為一個(gè)教育法學(xué)研究的重要議題。教育契約關(guān)系的提出,豐富了人們對(duì)學(xué)生與大學(xué)間的教育關(guān)系的認(rèn)識(shí),也有可能在新的時(shí)代條件下重構(gòu)學(xué)校與學(xué)生之間的關(guān)系。有研究者指出:“隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的逐步建立,高等學(xué)校與學(xué)生的法律關(guān)系發(fā)生了顯著的變化,特別是高等教育成本補(bǔ)償制度的實(shí)行,促使我國高等教育中的學(xué)校與學(xué)生的法律關(guān)系正逐步從特別權(quán)力關(guān)系向教育契約關(guān)系轉(zhuǎn)變。教育契約關(guān)系的特點(diǎn)決定了必須尊重教育消費(fèi)者的選擇權(quán),保障教育消費(fèi)者的合法權(quán)益?！苯逃跫s關(guān)系本身有著豐富的法律依據(jù),例如在國家憲法、民法、教育法等中都能找到相關(guān)依據(jù)。教育契約關(guān)系把大學(xué)看作是一種從事公共服務(wù)事業(yè)的法人,在這一過程中大學(xué)和學(xué)生是兩個(gè)平等獨(dú)立的主體,這兩者之間存在一種對(duì)等的權(quán)利義務(wù)關(guān)系,而不是一方服從另一方權(quán)力約束的關(guān)系。盡管如此,在教育契約關(guān)系中,學(xué)生往往仍然處于弱勢(shì)地位,學(xué)校仍然可以對(duì)學(xué)生進(jìn)行多方面的控制,因此,在教育契約關(guān)系論中往往強(qiáng)調(diào)學(xué)生享有司法救濟(jì)的權(quán)利。根據(jù)教育契約關(guān)系,大學(xué)是一種服務(wù)產(chǎn)品的提供者,而學(xué)生則是這種產(chǎn)品的消費(fèi)者。作為消費(fèi)者的學(xué)生擁有一種消費(fèi)者權(quán)力,更準(zhǔn)確的說法是消費(fèi)者權(quán)利或消費(fèi)者權(quán)益。事實(shí)上,《教育法》就明確規(guī)定了作為受教育者的學(xué)生享有的權(quán)利:參加教育教學(xué)計(jì)劃安排的各種活動(dòng),使用教育教學(xué)設(shè)施、設(shè)備、圖書資料;按照國家有關(guān)規(guī)定獲得獎(jiǎng)學(xué)金、貸學(xué)金、助學(xué)金;在學(xué)業(yè)成績和品行上獲得公正評(píng)價(jià),完成規(guī)定的學(xué)業(yè)后獲得相應(yīng)的學(xué)業(yè)證書、學(xué)位證書;對(duì)學(xué)校給予的處分不服向有關(guān)部門提出申訴,對(duì)學(xué)校、教師侵犯其人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)等合法權(quán)益,提出申訴或者依法提起訴訟;法律、法規(guī)規(guī)定的其他權(quán)利。這意味著學(xué)生的權(quán)利是可以詳細(xì)分解的,并且也是有充分的法律依據(jù)的。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)時(shí)代的到來,高等教育的市場(chǎng)化趨勢(shì)越來越明顯。盡管大學(xué)的公益性質(zhì)仍然存在,但是經(jīng)營大學(xué)的理念也開始流行。對(duì)學(xué)生來說,進(jìn)入了繳費(fèi)上學(xué)的時(shí)代,從經(jīng)濟(jì)學(xué)的視角來看,學(xué)生的上學(xué)行為被認(rèn)為是一種人力資本的投資行為。既然是一