海洋保護區(qū)生態(tài)保護補償評估技術(shù)導(dǎo)則II目 次前言 II1范引文件 1語定義 1作2料集篩選 3洋護生保償資構(gòu)成 4洋護生保償資核算 5洋護生保償評報編制 12附錄A（料附） 區(qū)域整數(shù)確定 13附錄B（料附） 分區(qū)整數(shù)確定 14附錄C（料附） 海洋護生保補評估告編格與容 17PAGEPAGE19海洋保護區(qū)生態(tài)保護補償評估技術(shù)導(dǎo)則范圍本標準規(guī)定了海洋保護區(qū)生態(tài)保護補償資金構(gòu)成和核算的內(nèi)容、工作程序、技術(shù)要求和方法。本標準適用于我國管轄的海洋保護區(qū)建設(shè)和管護過程的生態(tài)保護補償評估。GB/T12763.7 7GB17378.2 GB/T17504 HY/T117 下列術(shù)語和定義適用于本文件。3.1海洋護區(qū) marineprotectedarea專供海洋資源、環(huán)境和生態(tài)保護的海域，包括海洋自然保護區(qū)、海洋特別保護區(qū)。3.2海洋然護區(qū) marinenaturereserve以海洋自然環(huán)境和資源保護為目的，依法把包括保護對象在內(nèi)的一定面積的海岸、河口、島嶼、濕地或海域劃分出來，進行特殊保護和管理的區(qū)域。[GB/T17504-1998，定義2.1]3.3海洋別護區(qū) specialmarineprotectedarea對具有特殊地理條件、生態(tài)系統(tǒng)、生物與非生物資源及海洋開發(fā)利用特殊需要的區(qū)域采取有效的保護措施和科學的開發(fā)方式進行特殊管理的區(qū)域。[HY/T117-2010，定義3.1]3.4海洋護生保補償 ecologicalprotectioncompensationofmarineprotectedarea國家和沿?？h級及以上人民政府為建設(shè)和管護海洋保護區(qū)，采取財政轉(zhuǎn)移支付或市場交易等方式，對所在海域的生態(tài)保護成本、發(fā)展機會成本與受影響主體的經(jīng)濟損失予以合理補償。3.5區(qū)域展會本 opportunitycostofregionaldevelopment因海洋保護區(qū)建設(shè)導(dǎo)致該地區(qū)失去了發(fā)展機會而產(chǎn)生的成本。3.6海洋護建成本 constructioncostofmarineprotectedarea因建立海洋保護區(qū)以及配備所需的各種設(shè)施所產(chǎn)生的費用。3.7海洋護管成本 maintenancecostofmarineprotectedarea海洋保護區(qū)建成之后，正常開展海洋保護區(qū)管理和維護方面的各項工作所產(chǎn)生的費用?？倓t海洋保護區(qū)生態(tài)保護補償評估工作分為準備、調(diào)查、評估和報告編制四個階段，見圖1。海洋保護區(qū)生態(tài)補償評估結(jié)論評估階段海洋保護區(qū)生態(tài)補償評估結(jié)論評估階段調(diào)查階段準備階段背景海洋保護區(qū)特征初步分析背景資料搜集區(qū)域經(jīng)濟機會成本保護區(qū)建設(shè)與管護成本個人和企業(yè)的直接損失區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展狀況保護區(qū)建設(shè)與管護情況保護區(qū)基本情況確定調(diào)查事項和評估內(nèi)容，編制評估工作方案報告編制階段海洋保護區(qū)生態(tài)補償評估報告圖1 海洋護生保補評估作序編制海洋保護區(qū)生態(tài)保護補償評估報告。準備階段應(yīng)搜集的背景資料包括新建和已建海洋保護區(qū)：（）——受保護對象：包括受保護對象的類別、分布、特性及受開發(fā)利用活動的影響程度現(xiàn)狀等；——海洋生態(tài)環(huán)境：海水水質(zhì)、沉積物環(huán)境質(zhì)量、海洋生物與生態(tài)及典型生境的變化特征；總則海洋保護區(qū)建立情況調(diào)查的有關(guān)資料應(yīng)包括：——因保護區(qū)建立導(dǎo)致的企業(yè)關(guān)閉、搬遷情況：關(guān)閉企業(yè)的數(shù)量、關(guān)閉前三年的總營業(yè)額、利潤、職工人數(shù)，搬遷企業(yè)的數(shù)量、搬遷成本、原廠房及設(shè)備變現(xiàn)價值及拆遷補償情況等；海洋保護區(qū)建設(shè)與保護狀況的有關(guān)資料應(yīng)包括：——海洋保護區(qū)建設(shè)成本：基礎(chǔ)設(shè)施、管護設(shè)施及工作設(shè)備成本等；區(qū)域發(fā)展狀況的有關(guān)資料應(yīng)包括：（（——經(jīng)濟狀況：近三年的農(nóng)業(yè)、漁業(yè)發(fā)展情況，農(nóng)產(chǎn)品價格，海洋養(yǎng)殖產(chǎn)量、產(chǎn)值等；GB17378.2GB/T12763.7（1）CACRCQCJCGCF (1)式中：CA——新建海洋保護區(qū)生態(tài)保護補償金額（萬元）；CR）；CQ）；CJ（）；CG（）；CF——區(qū)域發(fā)展機會成本（萬元）。（2）CBCJCGCF

(2)式中：CB——已建海洋保護區(qū)生態(tài)保護補償金額（萬元）；CJ（）；CG（）；CF萬元。總則（CR）（CN）（CL）（CY）以及（CT）耕地占用的直接損失包括土地補償費、安置補助費及地上附著物和青苗的補償費，按照公式（3）計算：CNCN1CN2CN3CN4

(3)式中：CN——耕地占用的直接損失（萬元）；CN1（）；CN2（）；CN3——地上附著物補償費（萬元）；CN4——青苗補償費（萬元）。其中，土地補償費為該耕地被占用前三年平均年產(chǎn)值的六至十倍，按照公式（4）計算：CN1nN1 (4)式中：CN1——土地補償費（萬元）；AN——被占用耕地面積（公頃）；PN——被占用前三年的單位面積平均年產(chǎn)值（萬元/公頃）；nN1——補償倍數(shù)。安置補助費為該耕地被占用前三年平均年產(chǎn)值的四至六倍，按照公式（5）計算：CN2nN2 (5)式中：CN2——安置補助費（萬元）；AN——被占用耕地面積（公頃）；PN——被占用前三年的單位面積平均年產(chǎn)值（萬元/公頃）；nN2——補償倍數(shù)。（\h（））（6）CN3Sini (6)式中：CN3——地上附著物補償費（萬元）；SNi——第i種地上附著物的單位成本；nNi——第i種地上附著物的數(shù)量。\h土地（7）CN4ANPN

(7)式中：CN4——青苗補償費（萬元）；AN——被占用耕地面積（公頃）；PN——被占用前三年的單位面積平均年產(chǎn)值（萬元/公頃）。其他土地占用的直接損失（

CL）包括土地補償費和安置補助費，參照公式（4）和（5）確定。（8）CYCY1CY2CY3CY4 (8)式中：CY——養(yǎng)殖海域占用的直接損失（萬元）；CY1——養(yǎng)殖海域補償費（萬元）；CY2——養(yǎng)殖海域安置補助費（萬元）；CY3——養(yǎng)殖海域附著物補償費（萬元）；CY4——養(yǎng)殖海域種苗補償費（萬元）。其中，養(yǎng)殖海域補償費為該海域占用前海域使用金征收額的六至十倍，按照公式（9）計算：CY1nY1 (9)式中：CY1）；）；PY——被占用前的單位面積海域使用金征收額（萬元/公頃）；nY1——補償倍數(shù)。養(yǎng)殖海域安置補助費為該海域占用前海域使用金征收額的四至六倍，按照公式（10）計算：CY2PY2 (10)式中：CY2——養(yǎng)殖海域安置補助費（萬元）；AY——被占用海域面積（公頃）；PY——被占用前的單位面積海域使用金征收額（萬元/公頃）；nY2——補償倍數(shù)。養(yǎng)殖海域附著物補償費為對海域養(yǎng)殖設(shè)施、海上構(gòu)筑物等損失的補償數(shù)額，按照公式（11）計算：Y3SYiYi (11)式中：CY3——養(yǎng)殖海域附著物補償費（萬元）；SYi——第i種海域附著物的單位成本（萬元/個）；ni——第i種海域附著物的數(shù)量（個）。（12）式中：

CY4(12)CY4——養(yǎng)殖海域種苗補償費（萬元）；AY——被占用海域面積（公頃）；PY——被占用前的單位面積海域使用金征收額（萬元/公頃）。其他海域占用的直接損失包括其他海域補償費和其他海域安置補助費，按照公式（13）計算：CTCT1CT2 (13)式中：CT——其他海域占用的直接損失（萬元）；CT1——其他海域補償費（萬元）；CT2——其他海域安置補助費（萬元）。其他海域補償費為該海域占用前海域使用金征收額的六至十倍，按照公式（14）計算：CT1nT1 (14)式中：CT1（）；）；PT——被占用前的單位面積海域使用金征收額（萬元/公頃）；nT1——補償倍數(shù)。其他海域安置補助費為該海域占用前海域使用金征收額的四至六倍，按照公式（15）計算：式中：

CT2ATPTnT2

(15)CT2——其他海域安置補助費（萬元）；AT——被占用海域面積（公頃）；PT——被占用前的單位面積海域使用金征收額(萬元/公頃)；nT2——補償倍數(shù)。總則（CQ（CQ1（CQ2。式中：

33CQ1Qi/i1

(16)CQ1——企業(yè)因關(guān)閉、停辦所產(chǎn)生的損失（萬元）；PQi——該類企業(yè)關(guān)閉、停產(chǎn)前第i年的凈利潤（萬元）。（17）式中：

nnCQ2Cii1

(17)CQ2——企業(yè)因搬遷所產(chǎn)生的遷移損失（萬元）；Ci——企業(yè)在搬遷過程中發(fā)生的各項成本費用，包括重新購置廠房和設(shè)備的支出（萬元）；M萬元）。（購置）（18）CJCJ1CJ2CJ3CJ4 (18)式中：CJ——海洋保護區(qū)建設(shè)成本；CJ1CJ2CJ3——通訊及網(wǎng)絡(luò)設(shè)施的建設(shè)費用；CJ4（19）CGCG1CG2CG3CG4CG5CG6CG7 (19)式中：CG——海洋保護區(qū)管護成本；CG1——保護區(qū)管理人員、巡護人員的工資費用；CG2CG3——科研監(jiān)測費用，開展與保護區(qū)生態(tài)保護工作相關(guān)的科研監(jiān)測活動所需費用；CG4——宣傳教育費用，開展與保護區(qū)相關(guān)的環(huán)境保護宣教活動所需費用；CG5CG6——野生動植物救治費用；CG7——公務(wù)費，包括辦公用品費、辦公場所的水電費、郵電費、工作人員差旅費及會議費等。其中，生態(tài)修復(fù)費用采用概算定額法或類比工程預(yù)算法編制，按照公式（20）計算：CG2CGGCGSCGTCGQ (20)式中：CG2——海洋生態(tài)修復(fù)的費用；CGG——水體、沉積物等生境重建所需的直接工程費；CGS——設(shè)備及所需補充生物物種等材料的購置費用；CGT——替代工程建設(shè)所需土地（海域）的購置費用；CGQ——其他修復(fù)費用，包括調(diào)查、制訂工程方案、跟蹤監(jiān)測、恢復(fù)效果評估等的費用?？倓t（CF）（CF1）（CF2）。土地占用的機會成本為因海洋保護區(qū)建設(shè)占用土地而產(chǎn)生的機會成本，按照公式（21）計算：CF1GDSim1i1 (21)式中：CF1——土地占用的機會成本（萬元）；GD——全國沿海市縣的地均GDP（萬元/公頃）；Si——海洋保護區(qū)第i種分區(qū)類型的土地面積（公頃），當進行海洋自然保護區(qū)生態(tài)補償評估時，ii分m——收益調(diào)整系數(shù)，根據(jù)全國公共一般預(yù)算收入與當年GDP的比值來確定；1——區(qū)域調(diào)整系數(shù)（參見附錄Ａ）；i1——海洋保護區(qū)第i種分區(qū)類型的分區(qū)調(diào)整系數(shù)（參見附錄Ｂ）,當進行海洋自然保護區(qū)生態(tài)補償評估時，i1,2,3分別代表核心區(qū)、緩沖區(qū)和實驗區(qū)；當進行海洋特別保護區(qū)生態(tài)補償評估時，i1,2,3,4分別代表重點保護區(qū)、生態(tài)與資源恢復(fù)區(qū)、預(yù)留區(qū)和適度利用區(qū)。海域占用的機會成本為因海洋保護區(qū)建設(shè)占用海域而產(chǎn)生的機會成本，按照公式（22）計算：CF2oSim2i2 (22)式中：CF2——海域占用的機會成本（萬元）；Go——全國單位海域面積的海洋產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)總值（萬元/公頃）；Si——海洋保護區(qū)第i種分區(qū)類型的土地面積（公頃），當進行海洋自然保護區(qū)生態(tài)補償評估時，ii分別m——收益調(diào)整系數(shù)，根據(jù)全國公共一般預(yù)算收入與當年GDP的比值來確定；2——區(qū)域調(diào)整系數(shù)（參見附錄Ａ）；i2——海洋保護區(qū)第i種分區(qū)類型的分區(qū)調(diào)整系數(shù)（參見附錄Ｂ）,當進行海洋自然保護區(qū)生態(tài)補償評估時，i1,2,3分別代表核心區(qū)、緩沖區(qū)和實驗區(qū)，當進行海洋特別保護區(qū)生態(tài)補償評估時，i1,2,3,4分別代表重點保護區(qū)、生態(tài)與資源恢復(fù)區(qū)、預(yù)留區(qū)和適度利用區(qū)。。AA附 錄 A（）采用縣域范圍內(nèi)單位土地面積產(chǎn)生的GDP對全國均值的比重來確定土地占用機會成本核算中的區(qū)域調(diào)整系數(shù)，按照公式（A.1）計算：式中：

1/M1 (A.1)1——陸域的區(qū)域調(diào)整系數(shù)；G1——前五年該地區(qū)縣域的地均GDP值；M1——全國地均GDP值，GDP值以前五年平均值計算。采用省域海洋生產(chǎn)總值對全國均值的比重和縣域范圍內(nèi)單位土地面積產(chǎn)生的GDP對全省均值的比重的乘積來確定海域占用機會成本核算中的區(qū)域調(diào)整系數(shù)，按照公式（A.2）計算：式中：2

2S

(A.2)SGOPGOPGOPGOPDGDPGDPGDPGDPBB附 錄 B（）土地占用機會成本核算中分區(qū)調(diào)整系數(shù)，按照公式（B.1）計算：式中：

i1j

Aj,j(B.1)ji1——海洋保護區(qū)第i個分區(qū)類型的補償系數(shù)；Aj——陸域第j個經(jīng)濟行業(yè)類型的五年平均產(chǎn)業(yè)增加值無量綱化處理后的標準值；Bij——海洋保護區(qū)第i個分區(qū)類型的保護與建設(shè)活動對陸域第j個經(jīng)濟行業(yè)類型的機會損失系數(shù)。GB/T17504HY/T117GB/T4754。產(chǎn)業(yè)增加值無量綱化處理后的標準值，按照公式（B.2）計算：Ajajanaxan,j,,19 (B.2)式中：Aj jaj jamin——所有陸域經(jīng)濟行業(yè)類型五年平均產(chǎn)業(yè)增加值中的最小值；amax——所有陸域第j個經(jīng)濟行業(yè)類型五年平均產(chǎn)業(yè)增加值中的最大值。

機會損失系數(shù)，按照公式（B.3）計算：BijAjCij,j(B.3)式中：Aj——陸域第j個經(jīng)濟行業(yè)類型的五年平均產(chǎn)業(yè)增加值無量綱化處理后的標準值；Bij——海洋保護區(qū)第i個分區(qū)類型的保護與建設(shè)活動對陸域第j個經(jīng)濟行業(yè)類型的機會損失系數(shù)；Cij——海洋保護區(qū)第i個分區(qū)類型對陸域第j個經(jīng)濟行業(yè)類型的影響系數(shù)。海洋保護區(qū)不同分區(qū)類型對陸域各經(jīng)濟行業(yè)類型的影響系數(shù)通過專家打分法獲得，具體步驟如下：4～5海域占用機會成本核算中分區(qū)調(diào)整系數(shù)，按照公式（B.4）計算：式中：

i2j

Aj,j(B.4)ji2——海洋保護區(qū)第i個分區(qū)類型的補償系數(shù)；Aj——海洋第j個經(jīng)濟行業(yè)類型的5年平均產(chǎn)業(yè)增加值無量綱化處理后的標準值；Bij——海洋保護區(qū)第i個分區(qū)類型的保護與建設(shè)活動對海洋第j個經(jīng)濟行業(yè)類型的機會損失系數(shù)。海洋保護區(qū)的分區(qū)類型參見GB/T17504和HY/T117。產(chǎn)業(yè)增加值無量綱化處理后的標準值，按照公式（B.5）計算：Ajajanaxan,j,,12 (B.5)式中：Aj jaj jamin——所有海洋經(jīng)濟行業(yè)類型五年平均產(chǎn)業(yè)增加值中的最小值；amax——所有海洋第j個經(jīng)濟行業(yè)類型五年平均產(chǎn)業(yè)增加值中的最大值。海洋經(jīng)濟行業(yè)類型參見《中國海洋統(tǒng)計年鑒》統(tǒng)計分類。

系數(shù)的確定機會損失系數(shù)，按照公式（B.6）計算：AjCijj(B.6)式中：Aj——海洋第j個經(jīng)濟行業(yè)類型的五年平均產(chǎn)業(yè)增加值無量綱化處理后的標準值；Bij——海洋保護區(qū)第i個分區(qū)類型的保護與建設(shè)活動對海洋第j個經(jīng)濟行業(yè)類型的機會損失系數(shù)；Cij——海洋保護區(qū)第i