高考移民一個(gè)亟需重視的問題

一、現(xiàn)行高考制度的弊端中國(guó)的現(xiàn)行高考制度需要20多年的時(shí)間，在人才的選拔和現(xiàn)代化建設(shè)方面發(fā)揮了重要作用。高考作為一個(gè)重要的、目前相對(duì)來(lái)說(shuō)最為公平的人才篩選機(jī)制，已成為國(guó)家社會(huì)生活中一項(xiàng)必不可少的制度。但另一方面由于我國(guó)社會(huì)面臨重大轉(zhuǎn)型時(shí)期，其政治、經(jīng)濟(jì)、文化現(xiàn)狀均與改革開放初期已有較大變化。因此，這種全國(guó)統(tǒng)一的高考制度就在某些方面顯示了它不相適應(yīng)的一面。事實(shí)上，近年來(lái)國(guó)內(nèi)有些省市也正在進(jìn)行招生、考試制度的相關(guān)改革，只是這是個(gè)頗為復(fù)雜的問題，現(xiàn)在就對(duì)這場(chǎng)改革作出準(zhǔn)確的評(píng)價(jià)還為時(shí)尚早。綜觀之后我們發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)行高考制度的弊端主要表現(xiàn)為：1.形成“高考指揮棒”現(xiàn)象，不利于中學(xué)教學(xué)，有違素質(zhì)教育根本原則。盡管素質(zhì)教育推行了這么多年，但成效有限。其根本原因就在于只憑考試分?jǐn)?shù)選拔人才的機(jī)制未變，所以一切好的改革措施轉(zhuǎn)了一圈又回到了原來(lái)的位置，家長(zhǎng)、學(xué)校、學(xué)生、地方政府、教育部門誰(shuí)也不敢去觸動(dòng)這個(gè)潛規(guī)則，以至于出現(xiàn)了“高考成績(jī)滑坡，縣委常委會(huì)向全縣人民致歉”的新聞，因高考失利而被撤職的校長(zhǎng)、教育局長(zhǎng)就更多了，可以想見高考的魔力之大！2.另一個(gè)廣受詬病的方面是不利于高等學(xué)校自主選拔人才。目前高校選拔人才的標(biāo)準(zhǔn)基本上是看分?jǐn)?shù)，這種“分?jǐn)?shù)優(yōu)先”的標(biāo)準(zhǔn)表面上看是公平的，但其存在著某種事實(shí)上的不平等。由于高考一般是采取總分錄取的模式，沒有考慮到分?jǐn)?shù)的結(jié)構(gòu)，同樣或相近的總分，其內(nèi)涵是不相同的，含金量不一樣，這樣的辦法不能使高校錄取到某一單科非常突出而總分稍差的同學(xué)。顯然，這樣的結(jié)果是不利于高校選拔人才的，對(duì)這部分同學(xué)來(lái)說(shuō)也有失公允。且不論那些“高分低能”的考生了。二、社會(huì)現(xiàn)實(shí)背景“高考移民”顧名思義，就是以高考作為目標(biāo)的一種暫時(shí)的、短期性的戶籍遷移活動(dòng)，它不是嚴(yán)格意義上的移民行為，它的目標(biāo)導(dǎo)向性非常明確，它是受到“以較小的代價(jià)獲取優(yōu)質(zhì)高等教育資源這個(gè)利益驅(qū)動(dòng)”而產(chǎn)生的一種自發(fā)性的行為，其特征是從錄取分?jǐn)?shù)線較高、錄取率較低的省份遷往分?jǐn)?shù)線較低、錄取率較高的省市。“高考移民”這種現(xiàn)象在我國(guó)的出現(xiàn)是有其深刻的歷史背景和現(xiàn)實(shí)條件的。當(dāng)然，從表面看來(lái)，考生之所以有這種移民行為，是因?yàn)楦魇∈兄g差別懸殊的錄取分?jǐn)?shù)線和錄取率，但隱藏在其后的更根本的原因是我國(guó)社會(huì)現(xiàn)實(shí)的政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)背景。簡(jiǎn)要言之，有下面幾個(gè)因素是不能回避的。其一，社會(huì)文化方面的影響：中國(guó)社會(huì)長(zhǎng)期處于封建時(shí)代，“萬(wàn)般皆下品，唯有讀書高”，“學(xué)而優(yōu)則仕”，此種觀念經(jīng)長(zhǎng)期潛移默化，在大眾心里早已根深蒂固，人們把讀書、考上大學(xué)看成是改變?nèi)松\(yùn)的關(guān)鍵。這種對(duì)于學(xué)歷的盲目追求使得人們?cè)敢飧冻龃鷥r(jià)，而且這也是與社會(huì)價(jià)值觀相吻合、相一致的。如此一來(lái)，我們便不難理解每年有千萬(wàn)家長(zhǎng)不惜人力、物力、動(dòng)用一切關(guān)系，不顧一切地進(jìn)行這種具有中國(guó)特色的“移民行為”了。其二，優(yōu)質(zhì)高等教育資源分配不公。近年來(lái)高等教育的不斷擴(kuò)招使得我國(guó)青年上大學(xué)的壓力得到了極大的緩解，但是因此而對(duì)名牌大學(xué)等優(yōu)質(zhì)高等教育資源的爭(zhēng)奪更趨激烈。由于歷史的原因和受經(jīng)濟(jì)發(fā)展的限制，我國(guó)高等教育的地域分布極不均衡，東部沿海及中部地區(qū)的大中城市集中了絕大多數(shù)全國(guó)重點(diǎn)大學(xué)，而廣大的西部地區(qū)僅在大城市有少數(shù)幾所知名高校，且也正面臨著師資流失，發(fā)展面臨困境的地步。其三，我國(guó)現(xiàn)階段的普通高校招生制度存在著缺陷。我國(guó)目前一直沿襲的是對(duì)高考招生以?。ㄊ小^(qū)）為單位采取配額制度，于是便形成了不同地區(qū)實(shí)行著差別錄取分?jǐn)?shù)線。這種分?jǐn)?shù)線的差距之大，以北京與湖北為例，有時(shí)竟高達(dá)到200多分。這就直接為錄取線較高地區(qū)的考生提供了投機(jī)取巧的機(jī)會(huì)。這是高考移民的直接動(dòng)因。三、對(duì)于實(shí)現(xiàn)教育事實(shí)平等，有不符合社會(huì)價(jià)值觀的因素，學(xué)校政策與資源優(yōu)惠對(duì)其重要作用沒有予以充分的參與“高考移民”凸顯出來(lái)的教育不公平主要是指教育的地區(qū)差距。尤其是指教育和經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)省區(qū)與不發(fā)達(dá)省區(qū)之間的差距，這里面又可分為兩種情況：一是國(guó)家對(duì)于經(jīng)濟(jì)文化落后省份的優(yōu)惠政策，給這些省區(qū)劃定一定的名額和相對(duì)較低的錄取分?jǐn)?shù)線，這些作法是實(shí)現(xiàn)教育事實(shí)平等的重要手段，這種不平等是具有道德基礎(chǔ)和“合法性”的———應(yīng)該也是教育部堅(jiān)決反對(duì)“高考移民”的原因。二是給予經(jīng)濟(jì)和教育最為發(fā)達(dá)的北京和上海的政策與資源優(yōu)惠，則是人們所不能理解與接受的。因?yàn)檫@種不公平完全是人為的政策造成的，既不合理，又不合法。另外一種地區(qū)差別是指所謂的“全國(guó)重點(diǎn)大學(xué)招生地方化”現(xiàn)象。即“全國(guó)重點(diǎn)大學(xué)”給所在省份較多的招生名額現(xiàn)象，因?yàn)槲覈?guó)的國(guó)情是全國(guó)重點(diǎn)高校分布極不平衡，這樣做的結(jié)果對(duì)那些人口多而高教不發(fā)達(dá)的省區(qū)來(lái)講，是極不公平的，況且重點(diǎn)高校的經(jīng)費(fèi)主要來(lái)源是國(guó)家財(cái)政，來(lái)自全國(guó)的納稅人，其招生規(guī)則應(yīng)當(dāng)由國(guó)家來(lái)統(tǒng)一確定。雖然由于北京、上海等在城市的戶口準(zhǔn)入條件極高，“高考移民”潮尚未危及這種游戲規(guī)則，但這種明顯的教育不公現(xiàn)象我們不能熟視無(wú)睹、任其下去。四、高考移民制度供給不足對(duì)于高考移民現(xiàn)象及其引發(fā)的一系列問題，我們有必要從多學(xué)科、多視角作出理性思考。在新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)家看來(lái)，制度建設(shè)中存在著兩個(gè)假設(shè)：一是“經(jīng)濟(jì)人”假設(shè)。他們認(rèn)為人都是經(jīng)濟(jì)人，都有趨利避害的動(dòng)機(jī)。人們參與經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的目的都是為了追求自身利益的最大化。二是對(duì)人的行為的機(jī)會(huì)主義傾向的假定。其含義是指人在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中都有一種投機(jī)取巧的傾向。為了自己的利益，一旦有可能就會(huì)破壞規(guī)則，鉆空子和投機(jī)取巧。當(dāng)然，把進(jìn)行高考移民的家長(zhǎng)和考生設(shè)定為經(jīng)濟(jì)人，認(rèn)定他們的行為是單純的追求經(jīng)濟(jì)利益的活動(dòng)也不盡符合實(shí)際，但它確實(shí)是“利益驅(qū)動(dòng)”下出現(xiàn)的一種教育“制度失范”現(xiàn)象。因而從這種角度來(lái)說(shuō)，它本身具有一定的合理性和合法性。其同時(shí)也在啟示我們：要想徹底消除這種現(xiàn)象，一味地封殺和堵截是不能解決問題的，還必須采取疏導(dǎo)的辦法，多從制度供給、制度創(chuàng)新層面想辦法。新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)的代表之一諾斯認(rèn)為：人具有自利性，人的認(rèn)知能力具有有限性。在他看來(lái)，由于人總是要追求自身效用最大化，同時(shí)由于人的有限理性總是處于信息不完全和不對(duì)稱的環(huán)境中，于是，在交易活動(dòng)中就會(huì)發(fā)生欺詐、偷懶、“搭便車”等機(jī)會(huì)主義行為，從而使人與人之間發(fā)生利益沖突和摩擦，增加交易費(fèi)用和交易后果的不確定性，最終損害自己的利益。制度則是人們防止機(jī)會(huì)主義盛行而締結(jié)的契約，在諾斯看來(lái)，制度供給所以必要，就在于制度可以通過(guò)強(qiáng)制力來(lái)約束人的行為，防止交易中的機(jī)會(huì)主義行為，減少交易后果的不確定性，幫助交易主體穩(wěn)定的預(yù)期，從而減少交易費(fèi)用。高考移民很大程度上是因?yàn)榻逃贫鹊挠行Ч┙o不足及其實(shí)質(zhì)性缺位。要使制度發(fā)揮作用，必須制定行之有效的違反制度的懲罰規(guī)則，亦即約定對(duì)違反規(guī)則所應(yīng)付出的代價(jià)的規(guī)定。其特點(diǎn)在于規(guī)則要求明確具體并具有很強(qiáng)的強(qiáng)制性。它的執(zhí)行由國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)給予保障，違反制度就要受到懲罰。五、加大高校招生制度的創(chuàng)新力度教育公平是整個(gè)社會(huì)公平的基礎(chǔ)。面對(duì)“高考移民”這種現(xiàn)象，我們單純用“堵”的辦法是解決不了問題的，而且這些辦法和措施的合理與合法性還值得商討。在我們看來(lái)，高考移民其實(shí)質(zhì)是花錢購(gòu)買考試的權(quán)利，凸現(xiàn)的是教育領(lǐng)域的制度失范現(xiàn)象，因而從制度層面重建教育法律、規(guī)范、規(guī)則就顯得尤其重要，具體說(shuō)來(lái)，應(yīng)該做到如下幾點(diǎn)：第一，將各地絕對(duì)值相差過(guò)大的高考分?jǐn)?shù)線縮小，尤其是要改變目前偏重大城市的招生名額配置，逐步過(guò)渡到大致按照考生數(shù)平均分配各地招生名額。第二，引導(dǎo)并構(gòu)建“立體、多層、多元的優(yōu)質(zhì)教育資源”，政府需要重新審核我國(guó)的教育制度及政策導(dǎo)向，要努力開創(chuàng)職業(yè)技術(shù)教育、社會(huì)教育與普通教育共同發(fā)展的新局面，強(qiáng)化終身教育體系。引導(dǎo)分層、多元的職業(yè)定向與發(fā)展模式。特別需要構(gòu)建“立體、多層、多元化的優(yōu)質(zhì)教育資源”，引導(dǎo)不同地區(qū)真正走上符合國(guó)情、地情、民情的“內(nèi)涵式教育發(fā)展”道路，落實(shí)教育的各種社會(huì)功能，而不僅僅是“選拔功能”。同時(shí)，社會(huì)各界對(duì)成材的標(biāo)準(zhǔn)也應(yīng)與時(shí)俱進(jìn)，包括全社會(huì)的心態(tài)都應(yīng)回歸到正常的狀態(tài)，這樣就不會(huì)過(guò)分地看重“高考”的威力了。第三，增加欠發(fā)達(dá)地區(qū)的教育投入，逐步縮小學(xué)校之間的差距。不只是僅僅關(guān)注高等教育，基礎(chǔ)教育也應(yīng)重視，因?yàn)檫@也是產(chǎn)生“高考移民”的重要根源，同時(shí)應(yīng)該完善相關(guān)的就業(yè)制度，使西部省區(qū)的考生考上好學(xué)校后愿意定向回去服務(wù)，鼓勵(lì)優(yōu)秀大學(xué)畢業(yè)生