2006年中東大變局與巴民族權(quán)力機(jī)構(gòu)的戰(zhàn)略調(diào)整

2006年，東盟的熱點(diǎn)問(wèn)題普遍高漲。巴基斯坦繼續(xù)以武裝沖突，李以血腥的戰(zhàn)爭(zhēng)爆發(fā)。伊拉克種族的仇恨和其他受害者帶來(lái)了更多的受害者。伊朗核問(wèn)題仍難以找到。區(qū)域一級(jí)的宗教暴力事件增加了，并擴(kuò)散到歐洲和亞洲。事實(shí)證明,美國(guó)中東政策是該地區(qū)各種矛盾激化的根本原因,中東的亂局也表明美國(guó)中東政策的失敗。美國(guó)內(nèi)已出現(xiàn)激烈的政策爭(zhēng)辯,美國(guó)政府調(diào)整其中東政策勢(shì)在必行。一、資本積累和政治角力2006年1月25日,巴勒斯坦舉行第二屆立法委員會(huì)選舉,哈馬斯大獲全勝,組閣執(zhí)政。法塔赫慘敗,喪失執(zhí)政地位。但阿巴斯作為巴民族權(quán)力機(jī)構(gòu)主席仍擁有重大權(quán)力。結(jié)果出現(xiàn)哈馬斯領(lǐng)導(dǎo)的新一屆自治政府與阿巴斯主席的巴民族權(quán)力機(jī)構(gòu)并存的兩個(gè)權(quán)力中心。美國(guó)、以色列及部分歐洲國(guó)家要求哈馬斯放棄武裝力量、承認(rèn)以色列、接受巴以過(guò)去達(dá)成的各項(xiàng)協(xié)議,否則不予承認(rèn)并停止財(cái)經(jīng)援助。埃及等阿拉伯國(guó)家也要求哈馬斯接受美歐條件。哈馬斯拒不接受這三項(xiàng)條件,新成立的巴自治政府得不到西方承認(rèn),美、歐基本停止財(cái)經(jīng)援助,哈馬斯政府與巴民族權(quán)力機(jī)構(gòu)主席無(wú)法協(xié)調(diào)行動(dòng),同舟共濟(jì)。哈馬斯與法塔赫既有政見(jiàn)分歧,又有權(quán)力爭(zhēng)奪,矛盾日漸加劇,多次釀成流血沖突及火拼。在2006年3月28日的以色列大選中,沙龍新組建的前進(jìn)黨以微弱優(yōu)勢(shì)領(lǐng)先。因沙龍?jiān)诖筮x前突患中風(fēng)喪失工作能力而由奧爾默特繼任黨魁,出任總理,前進(jìn)黨與工黨及幾個(gè)小黨組成聯(lián)合政府。奧爾默特原本是沙龍“單邊行動(dòng)計(jì)劃”的積極支持者,在競(jìng)選中多次宣稱,如若出任總理,將施行從約旦河西岸撤離計(jì)劃并致力于劃定巴以永久邊界。奧爾默特勝選后,在拒不承認(rèn)哈馬斯政府和停止返還為巴方代收的稅款的同時(shí),繼續(xù)對(duì)巴激進(jìn)派別領(lǐng)導(dǎo)人實(shí)施“定點(diǎn)清除”,巴方也不時(shí)還以顏色。6月25日巴激進(jìn)組織武裝襲擊以南部與加沙交界的以軍哨所,打死兩名以軍士兵,俘獲一人。6月28日以軍向加沙地區(qū)發(fā)動(dòng)一輪代號(hào)為“夏雨”的軍事打擊,造成巴平民重大傷亡。以還在約旦河西岸逮捕多名哈馬斯立法委員及政府部長(zhǎng)。7~8月間以在與黎巴嫩真主黨激戰(zhàn)時(shí),也沒(méi)有停止對(duì)巴的軍事打擊。黎以停火后不久,以又向加沙發(fā)起新一輪代號(hào)為“秋云”的軍事打擊。11月8日以色列炮擊加沙拜特哈嫩鎮(zhèn),導(dǎo)致19人喪生,其中多數(shù)為婦女和兒童。以軍這一暴行引起國(guó)際社會(huì)普遍譴責(zé)。當(dāng)天,哈馬斯表示將支持武裝人員襲擊美國(guó)在中東地區(qū)的目標(biāo),其下屬的卡桑旅也發(fā)表聲明指出:美國(guó)向以色列提供了政治庇護(hù)和物質(zhì)支持,對(duì)以軍在拜特哈嫩的暴行,美國(guó)應(yīng)負(fù)首要責(zé)任;號(hào)召巴武裝人員及全球穆斯林給美國(guó)毫不手軟的教訓(xùn)。11月11日美國(guó)在聯(lián)合國(guó)安理會(huì)就卡塔爾提交的要求以色列立即停止在加沙地區(qū)軍事行動(dòng)的提案投票否決,引起阿拉伯國(guó)家及國(guó)際社會(huì)的強(qiáng)烈不滿。11月12日阿拉伯國(guó)家聯(lián)盟召開外長(zhǎng)緊急會(huì)議,批評(píng)美國(guó)再次動(dòng)用否決權(quán),譴責(zé)以軍暴行,呼吁由阿拉伯國(guó)家、以色列、聯(lián)合國(guó)安理會(huì)常任理事國(guó)召開國(guó)際和平會(huì)議,根據(jù)聯(lián)合國(guó)安理會(huì)有關(guān)決議和“以土地?fù)Q和平”原則,尋求解決阿以沖突的全面公正的方案,積極推動(dòng)中東和平進(jìn)程。大敵當(dāng)前,阿巴斯多次與哈馬斯磋商,先是希望就“獄中協(xié)議”達(dá)成妥協(xié);后又爭(zhēng)取組成“聯(lián)合政府”。為此,埃及、約旦、卡塔爾等阿拉伯國(guó)家多次出面調(diào)停,但成效甚微。障礙主要來(lái)自哈馬斯,它既不愿改變其強(qiáng)硬立場(chǎng)、承認(rèn)以色列,又不愿輕易放棄通過(guò)立法選舉獲得的執(zhí)政地位。然而,哈馬斯必須面對(duì)的現(xiàn)實(shí)是,盡快組建聯(lián)合政府,恢復(fù)與以和談,這才符合巴人根本利益。值得注意的是,2006年11月13日以色列總理奧爾默特訪美會(huì)晤布什總統(tǒng)前后,多次表示愿與巴方有條件地恢復(fù)和談,且準(zhǔn)備在領(lǐng)土上作出讓步,同意建立獨(dú)立的巴勒斯坦國(guó)。11月25日巴以就在加沙地帶實(shí)現(xiàn)?；疬_(dá)成一致。輿論普遍認(rèn)為這次?；痣m然脆弱,但局勢(shì)出現(xiàn)了好轉(zhuǎn)的苗頭。重要的原因是美國(guó)正醞釀?wù){(diào)整中東政策,需要巴以緊張關(guān)系有所緩和。12月16日,阿巴斯在約旦河西岸總部發(fā)表電視講話,決定提前舉行民族權(quán)力機(jī)構(gòu)主席和立法委員會(huì)選舉。他說(shuō):“讓我們回歸民眾,聽(tīng)從民眾的心聲,讓他們來(lái)主宰巴勒斯坦的命運(yùn)”。阿巴斯強(qiáng)調(diào)自己有解散政府并宣布提前選舉的權(quán)力,并把這場(chǎng)政治危機(jī)歸咎于哈馬斯遲遲不就組建聯(lián)合政府問(wèn)題與他達(dá)成政治協(xié)議。哈馬斯立即發(fā)表聲明稱,政府拒絕接受提前選舉的決定,并抨擊阿巴斯策動(dòng)針對(duì)政府的陰謀,違背了巴勒斯坦人民的意愿。前一天,拉姆安拉還爆發(fā)了自哈馬斯上臺(tái)以來(lái)哈馬斯與法塔赫間的最激烈的一次沖突,至少造成32人受傷。巴勒斯坦最大兩派間的矛盾再度激化。二、黎以沖突:聚力團(tuán)關(guān)的勝利2000年以軍從黎巴嫩南部地區(qū)撤出后,以軍與黎真主黨武裝間的軍事沖突明顯減少,但并未完全停止。真主黨認(rèn)為以色列仍占據(jù)的薩巴阿農(nóng)場(chǎng)是黎領(lǐng)土,黎人民反抗外國(guó)占領(lǐng)是天經(jīng)地義的權(quán)利。以軍對(duì)真主黨的襲擊通常總是予以更激烈的回?fù)?但均有一定限度。2006年7月12日黎真主黨武裝在薩巴阿農(nóng)場(chǎng)地區(qū)襲擊了以軍巡邏車隊(duì),打死8名以士兵,生擒2人。對(duì)此,以色列進(jìn)行報(bào)復(fù)是必然的。但出乎意料的是,以對(duì)黎發(fā)動(dòng)了一場(chǎng)真正意義的血腥戰(zhàn)爭(zhēng)。以軍戰(zhàn)機(jī)對(duì)黎境內(nèi)7000個(gè)目標(biāo)實(shí)施空襲,以軍艦艇對(duì)黎實(shí)施2500次炮擊,其地面部隊(duì)在坦克、裝甲車掩護(hù)下侵入黎南部地區(qū),造成黎1110人死亡,4000多人受傷,約百萬(wàn)人逃離家園,至今仍有20萬(wàn)人無(wú)家可歸。以軍參謀長(zhǎng)在開戰(zhàn)之初就揚(yáng)言,要讓黎基礎(chǔ)設(shè)施倒退20年。以軍的這句狠話似已落實(shí),然而消滅黎真主黨武裝力量的主要目標(biāo)并未實(shí)現(xiàn)。真主黨領(lǐng)導(dǎo)人坦言,沒(méi)有估計(jì)到以這次反應(yīng)如此強(qiáng)烈。在34天的戰(zhàn)爭(zhēng)中,真主黨向以方境內(nèi)共發(fā)射3970枚火箭,把以第三大城市海法列為打擊目標(biāo)。以地面部隊(duì)在黎南部地區(qū)遭到真主黨游擊隊(duì)的頑強(qiáng)抵抗,以方157人死亡,1400多人受傷,近30萬(wàn)居民逃離北部家園。真主黨的戰(zhàn)斗力超出以方估計(jì)。黎以沖突之初,美就公開支持以色列,強(qiáng)調(diào)面對(duì)真主黨的“恐怖襲擊”,以有權(quán)自衛(wèi),并將矛頭指向伊朗和敘利亞,指責(zé)它們支持真主黨的“恐怖活動(dòng)”。戰(zhàn)初,包括埃及、沙特等阿拉伯國(guó)家在內(nèi)的國(guó)際輿論曾多次批評(píng)真主黨挑起沖突,黎政府辯稱對(duì)真主黨襲擊事先毫不知情,并譴責(zé)以軍犯黎。然而,隨著以軍對(duì)黎濫殺無(wú)辜的加劇,地區(qū)國(guó)家和國(guó)際社會(huì)紛紛譴責(zé)以用武過(guò)度,要求聯(lián)合國(guó)安理會(huì)立即制止黎以武裝沖突。美國(guó)伙同英國(guó)加緊向以運(yùn)送彈藥,且多次阻撓安理會(huì)討論譴責(zé)以濫殺無(wú)辜、要求立即停火的議案。賴斯國(guó)務(wù)卿兩次突訪中東,強(qiáng)調(diào)停火方案“必須有持久性和延續(xù)性”,旨在為以消滅真主黨武裝爭(zhēng)取更多時(shí)間。7月25日賴斯又宣稱:“新中東形成的時(shí)機(jī)已到”,黎所遭受的傷亡和破壞,只不過(guò)是“新中東誕生前的陣痛”。以色列的暴行以及美公然“縱以侵黎”的劣行激起了阿拉伯世界及伊斯蘭國(guó)家的強(qiáng)烈不滿和歐洲國(guó)家的批評(píng)和擔(dān)憂。與此同時(shí),以圍剿真主黨的戰(zhàn)事并不順利,而真主黨在黎國(guó)內(nèi)支持率卻上升至86.9%,被阿拉伯—伊斯蘭世界普遍視為“抗以英雄”。美國(guó)被迫改變態(tài)度,轉(zhuǎn)而支持安理會(huì)謀求黎以停止沖突。美原主張派遣北約領(lǐng)導(dǎo)的多國(guó)部隊(duì)進(jìn)駐黎南部地區(qū)后再?；?讓多國(guó)部隊(duì)協(xié)同黎政府軍解除真主黨武裝。因黎政府及其他阿拉伯國(guó)家的堅(jiān)持,安理會(huì)采納了黎政府提出的七點(diǎn)停火方案的部分內(nèi)容,通過(guò)了相對(duì)折中的1701號(hào)決議。8月14日黎以?；?10月1日以軍宣布從黎撤出。黎以沖突雖已停止,但引發(fā)沖突的諸種因素仍然存在,沖突再起的可能性不能排除。黎國(guó)內(nèi)不同派別因2005年2月前總理哈里里遇刺身亡而激化的分歧和矛盾,并未因這場(chǎng)沖突而解決,大國(guó)和鄰國(guó)出于自身利益繼續(xù)插手黎內(nèi)部事務(wù),黎政局充滿變數(shù)。真主黨利用在黎以沖突中增長(zhǎng)的聲威,要求改組政府,讓什葉派能在政府中擁有舉足輕重的1/3的部長(zhǎng)席位。西尼烏拉總理所代表的議會(huì)多數(shù)派不接受。結(jié)果6名什葉派部長(zhǎng)辭職,總統(tǒng)拉胡德宣布政府因什葉派部長(zhǎng)辭職不再具有合法性。對(duì)西尼烏拉政府批準(zhǔn)聯(lián)合國(guó)關(guān)于哈里里遇剌設(shè)立國(guó)際法庭的議案,拉胡德也致函聯(lián)合國(guó)稱政府批準(zhǔn)無(wú)效,導(dǎo)致反敘利亞的議會(huì)多數(shù)派公開要求總統(tǒng)拉胡德下臺(tái)。就在總統(tǒng)與總理、真主黨與政府間矛盾公開化、白熱化之際,屬基督教馬龍派長(zhǎng)槍黨的工業(yè)部長(zhǎng)皮埃爾·杰馬耶勒遇刺身亡。皮埃爾是黎前總統(tǒng)阿明·杰馬耶勒之子,是黎反敘陣營(yíng)的領(lǐng)軍人物之一,他的被害使反敘陣營(yíng)再次將矛頭指向敘利亞。真主黨則舉行大規(guī)模游行示威,指責(zé)西尼烏拉親美,要求政府下臺(tái),重組民族聯(lián)合政府。黎巴嫩問(wèn)題已成為中東地區(qū)又一熱點(diǎn)。三、色定的沖突:從沖突到統(tǒng)一的反恐伊拉克安全形勢(shì)繼續(xù)惡化,爆炸、槍殺、綁架事件有增無(wú)減。美軍仍是武裝分子襲擊的主要目標(biāo),路邊炸彈和狙擊手已成為美軍疲于應(yīng)付的兩大殺手。2006年10月,駐伊美軍死亡103人,創(chuàng)2005年單月死亡人數(shù)新高,12月6日美“伊拉克問(wèn)題研究小組”提交的報(bào)告稱,伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)以來(lái)駐伊美軍死亡總數(shù)已達(dá)2900人。目前,伊拉克境內(nèi)教派沖突和種族矛盾日益凸現(xiàn),其中遜尼派穆斯林和什葉派穆斯林間的仇殺、什葉派內(nèi)部的權(quán)力和影響之爭(zhēng),以及阿拉伯人與庫(kù)爾德人間的矛盾所導(dǎo)致的血腥暴力事件層出不窮,僅2006年10月就有3709名伊拉克平民在各類暴力事件中喪生,這是2003年伊戰(zhàn)以來(lái)伊平民死亡人數(shù)最多的一個(gè)月。接著,11月14日一伙身穿警服的武裝人員闖入巴格達(dá)伊高等教育部,在光天化日之下綁架了約100名人質(zhì)后乘車逃離;11月23日薩德?tīng)柍怯衷獾轿迤鹌囌◤椇推葥襞谝u擊造成200余人死亡,250多人受傷,成為伊戰(zhàn)爆發(fā)以來(lái)平民傷亡最慘重的一次血腥襲擊。薩德?tīng)柍鞘欠疵朗踩~派宗教人士薩德?tīng)栴I(lǐng)導(dǎo)的“邁赫迪軍”的重要據(jù)點(diǎn),什葉派穆斯林隨后便對(duì)遜尼派穆斯林進(jìn)行了一系列報(bào)復(fù)。據(jù)英國(guó)權(quán)威醫(yī)學(xué)雜志《柳葉刀》刊登的約翰·霍普金斯大學(xué)研究小組的調(diào)查報(bào)告稱,自美國(guó)2003年發(fā)動(dòng)伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)以來(lái),伊拉克平民死于戰(zhàn)亂者已超過(guò)65萬(wàn)人,約有150萬(wàn)人被迫逃離伊拉克。2006年5月,幾經(jīng)周折,伊聯(lián)合政府終于正式成立,什葉派人士馬利基出任總理,提出對(duì)話與和解計(jì)劃,致力于解散各派武裝,為外國(guó)軍隊(duì)撤出創(chuàng)造條件,著力解決安全問(wèn)題以改善人民生活等。半年已過(guò),目標(biāo)卻無(wú)一實(shí)現(xiàn),且亂局每況愈下,軍警不能維持治安,伊政府形同虛設(shè)。造成伊拉克當(dāng)前亂局的原因何在?布什總統(tǒng)堅(jiān)持認(rèn)為是基地組織開展的襲擊和挑動(dòng)教派沖突所致。基地組織的恐怖活動(dòng)當(dāng)然是造成伊拉克亂局的因素之一,但并非本質(zhì)和主要原因。美國(guó)《新聞周刊》國(guó)際版主編法里德·扎卡里亞在2006年11月6日發(fā)表的《反思伊拉克:前進(jìn)的道路》一文中指出:在伊拉克安巴爾等地的抵抗活動(dòng)主要不是圣戰(zhàn)分子向美國(guó)發(fā)動(dòng)的宗教戰(zhàn)爭(zhēng),而是遜尼派在爭(zhēng)奪這個(gè)國(guó)家的控制權(quán)。伊拉克被基地式的組織控制的可能性是不存在的。這樣的組織會(huì)遭到約占伊人口85%的什葉派和庫(kù)爾德人的強(qiáng)烈反對(duì)。民意調(diào)查也都顯示,絕大多數(shù)遜尼派對(duì)基地組織和本·拉登表示反感。如果什葉派和遜尼派達(dá)成協(xié)議,基地組織在數(shù)月內(nèi)就會(huì)被邊緣化。伊拉克遜尼派反美并與什葉派仇殺完全是由美國(guó)的伊拉克政策造成的:(一)美國(guó)推翻薩達(dá)姆政權(quán)后將什葉派推上伊拉克統(tǒng)治地位,解散了原本由遜尼派控制的前伊拉克軍隊(duì),取締了以遜尼派為主體的復(fù)興黨,解雇了多為遜尼派的5萬(wàn)名政府官員,關(guān)閉了多由遜尼派經(jīng)營(yíng)的數(shù)千家國(guó)有企業(yè),這些失去政治地位、經(jīng)濟(jì)實(shí)力甚至謀生手段的遜尼派穆斯林,反美情緒格外強(qiáng)烈,他們視新上臺(tái)的什葉派穆斯林為仇敵,其中一些遜尼派穆斯林甚至成為反美武裝力量的骨干或領(lǐng)袖;(二)由于安全形勢(shì)嚴(yán)峻、經(jīng)濟(jì)無(wú)法恢復(fù),伊失業(yè)率持續(xù)上升。扎卡里亞認(rèn)為,按保守估計(jì),伊拉克失業(yè)率在30%~40%左右。北部庫(kù)爾德人地區(qū)社會(huì)治安相對(duì)正常,非庫(kù)爾德人地區(qū)失業(yè)率接近50%,而在遜尼派三角地帶的部分地區(qū),失業(yè)率已超過(guò)了70%。如此高的失業(yè)率延續(xù)3年之久,任何國(guó)家的平民都會(huì)爆發(fā)騷亂;(三)美國(guó)組建的伊拉克政府軍警部隊(duì),基本上是由庫(kù)爾德人和什葉派穆斯林組成。遜尼派穆斯林為此深感威脅增大,他們反抗必會(huì)更加猛烈;(四)伊拉克什葉派雖因美軍入侵而得勢(shì)掌權(quán),但并非都是美軍的合作者。薩德?tīng)栴I(lǐng)導(dǎo)的“邁赫迪軍”就具有強(qiáng)烈的反美情緒。此外,伊拉克什葉派與伊朗什葉派聯(lián)系密切,而伊朗又與美關(guān)系緊張。因此,美擔(dān)心伊拉克什葉派掌握絕對(duì)權(quán)力會(huì)導(dǎo)致兩伊什葉派聯(lián)手反美,從自身利益出發(fā),美不愿過(guò)分削弱伊拉克遜尼派勢(shì)力,而需要用遜尼派力量來(lái)牽制什葉派。伊拉克各派都在為美軍撤離做準(zhǔn)備,為控制美國(guó)撤出后的伊拉克展開權(quán)力爭(zhēng)奪,競(jìng)相壯大各自的武裝力量。教派和民族間的矛盾沖突正向內(nèi)戰(zhàn)演變。聯(lián)合國(guó)前秘書長(zhǎng)安南認(rèn)為伊拉克幾乎陷入內(nèi)戰(zhàn),民眾的處境甚至比陷入內(nèi)戰(zhàn)還要糟。美軍既無(wú)力制止反美武裝的襲擊,也無(wú)法阻止伊教派間的血腥仇殺。四、各方主張分歧2006年7月,聯(lián)合國(guó)安理會(huì)通過(guò)1696號(hào)決議,要求伊朗在8月31日前暫停所有鈾濃縮活動(dòng),否則將面臨國(guó)際制裁。限期過(guò)后,伊朗不僅沒(méi)有停止鈾濃縮活動(dòng),反宣布制造濃縮鈾的離心分離機(jī)將增至6萬(wàn)臺(tái)。11月14日,伊朗總統(tǒng)內(nèi)賈德宣稱:“在不久的將來(lái),也許在明年3月20日前,我們將慶祝自己完全掌握核技術(shù)?！迸c此同時(shí),伊朗高級(jí)官員反復(fù)聲稱愿與歐盟繼續(xù)談判,強(qiáng)調(diào)談判是解決伊朗核問(wèn)題的最佳途徑,有關(guān)各方應(yīng)堅(jiān)持走談判的道路。如何應(yīng)對(duì)伊朗核問(wèn)題,西方輿論認(rèn)為有三種選擇:一是通過(guò)談判達(dá)成妥協(xié);二是安理會(huì)通過(guò)制裁決議迫使伊朗棄核;三是用軍事打擊來(lái)摧毀伊朗核設(shè)施或更換伊朗政權(quán)。美國(guó)和英、法、德等歐洲國(guó)家及俄羅斯在反對(duì)伊朗擁有核技術(shù)上立場(chǎng)基本一致,而在如何實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)上,各方因利益不同而產(chǎn)生分歧,伊朗便利用三方間的分歧與國(guó)際社會(huì)展開周旋。10月29日,美國(guó)、法國(guó)、英國(guó)、意大利、澳大利亞和巴林六國(guó)海軍在巴林附近的國(guó)際水域進(jìn)行聯(lián)合演習(xí),旨在防止核武器等大規(guī)模殺傷性武器及相關(guān)設(shè)備的擴(kuò)散。11月2日,伊朗即進(jìn)行大規(guī)模軍事演習(xí),予以還擊。從切身利害出發(fā),中東地區(qū)國(guó)家都十分關(guān)注伊朗核問(wèn)題。以色列堅(jiān)決反對(duì)伊朗擁核。以國(guó)防部副部長(zhǎng)向《耶路撒冷郵報(bào)》發(fā)表談話說(shuō),以色列可能采取“預(yù)防性行動(dòng)”以防止伊朗擁有核武器。伊朗外交部發(fā)言人迅速回應(yīng):“如果以色列愚蠢地對(duì)伊朗發(fā)動(dòng)襲擊,伊朗及其革命衛(wèi)隊(duì)的回應(yīng)將是迅速、堅(jiān)定和毀滅性的?！币恍┌⒗畤?guó)家,尤其是海灣阿拉伯國(guó)家對(duì)伊朗擁核也憂心忡忡,它們主張?jiān)谥袞|建立無(wú)核區(qū),批評(píng)美國(guó)搞雙重標(biāo)準(zhǔn),縱容以色列發(fā)展核武器;同時(shí)也不愿看到以什葉派穆斯林為主體的伊朗這個(gè)中東非阿拉伯國(guó)家擁有核武器。阿盟秘書長(zhǎng)穆薩指出:“任何擁有核武器的中東國(guó)家,對(duì)這一地區(qū)的安全和穩(wěn)定都是威脅?！憋@然,這番話既針對(duì)以色列,也針對(duì)伊朗。值得注意的是,埃及、沙特等阿拉伯國(guó)家最近都表示要開展和平利用核能。伊朗堅(jiān)持要掌握核技術(shù),既是要“擁核自強(qiáng)”,也是想“擁核自保”。伊朗一直自視為地區(qū)大國(guó),它擁有豐富的石油資源,美國(guó)推翻阿富汗的塔利班和伊拉克的薩達(dá)姆,鏟除了伊朗的兩大宿敵,什葉派穆斯林主導(dǎo)伊拉克政府也為伊朗提供了更多的活動(dòng)空間,伊朗要在地區(qū)發(fā)揮影響的欲望不斷膨脹。而美國(guó)一直敵視伊朗的伊斯蘭政權(quán),公然稱其為“邪惡軸心國(guó)”,竭力顛覆伊政權(quán),威脅對(duì)伊實(shí)施先發(fā)制人的軍事打擊。因此,地區(qū)稱雄的欲望和對(duì)美國(guó)軍事打擊的擔(dān)心堅(jiān)定了伊朗擁核的決心。伊朗方面認(rèn)為,美因深陷伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng),再加上歐、俄的牽制,難以在短期內(nèi)下決心對(duì)伊朗動(dòng)用武力,而且,伊朗也不指望布什政府根本改變敵視伊朗的現(xiàn)行政策。目前,伊朗的策略是以軟硬兩手爭(zhēng)取時(shí)間,加速發(fā)展核技術(shù),待2008年美國(guó)大選后再根據(jù)美新政府的對(duì)伊朗態(tài)度確定新對(duì)策。五、阿富汗反恐戰(zhàn)爭(zhēng)對(duì)美國(guó)反恐安全的影響“9·11”事件后,美國(guó)發(fā)動(dòng)全球反恐戰(zhàn)爭(zhēng),把反恐和防擴(kuò)散提升到其安全戰(zhàn)略的首要地位。五年以來(lái)的美國(guó)本土雖未發(fā)生惡性恐怖事件,但暴力活動(dòng)卻在伊拉克、巴勒斯坦愈演愈烈,在中東地區(qū)擴(kuò)散,且還向西蔓延到歐洲,向東危害到中亞、南亞和東南亞。其中,中亞主要受三股勢(shì)力危害,南亞因印巴克什米爾問(wèn)題的背景,有一定的特殊性。在中東、西歐、東南亞所發(fā)生的恐怖暴力活動(dòng)則有一些共同特點(diǎn):從事這類活動(dòng)的主要是伊斯蘭極端勢(shì)力;襲擊的目標(biāo)是美國(guó)、以色列及美國(guó)的盟友;這些勢(shì)力已趨分散化、本土化,基地組織對(duì)其有意識(shí)形態(tài)方面的影響,而非擁有組織上的隸屬關(guān)系。沙特發(fā)生的恐怖襲擊主要針對(duì)西方人的居住區(qū),埃及發(fā)生的爆炸往往在西方人及以色列人光顧的海濱旅游勝地,約旦發(fā)生的爆炸是西方人和以色列人常來(lái)常往的五星級(jí)飯店。中東地區(qū)的恐怖暴力活動(dòng)越反越多的根本原因在于美國(guó)的中東政策,尤其是反恐戰(zhàn)爭(zhēng),傷害了阿拉伯—伊斯蘭民眾的感情,且侵犯了他們的利益,因而激起強(qiáng)烈的反美、仇美情緒,為伊斯蘭極端勢(shì)力煽動(dòng)宣揚(yáng)“圣戰(zhàn)”提供了土壤。“9·11”事件后美國(guó)發(fā)動(dòng)的反恐戰(zhàn)爭(zhēng),從一開始矛頭就指向它認(rèn)定的反美的伊斯蘭國(guó)家和伊斯蘭激進(jìn)組織。美國(guó)先發(fā)動(dòng)阿富汗戰(zhàn)爭(zhēng),推翻塔利班政權(quán),擊潰基地組織。塔利班政權(quán)和基地組織劣跡斑斑,這場(chǎng)戰(zhàn)爭(zhēng)為國(guó)際社會(huì)所認(rèn)可。隨后美國(guó)又發(fā)動(dòng)伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng),理由是薩達(dá)姆政權(quán)制造大規(guī)模殺傷性武器并與基地組織勾結(jié),但美國(guó)始終無(wú)法提供證據(jù)。對(duì)這場(chǎng)戰(zhàn)爭(zhēng),聯(lián)合國(guó)拒絕授權(quán),全世界普遍反對(duì),但美仍悍然入侵伊拉克。美國(guó)后來(lái)終于承認(rèn)發(fā)動(dòng)伊戰(zhàn)的兩項(xiàng)理由均屬子虛烏有,這讓阿拉伯—伊斯蘭民眾認(rèn)清了美發(fā)動(dòng)反恐戰(zhàn)爭(zhēng)旨在打擊反美勢(shì)力,進(jìn)一步控制中東并為其霸權(quán)服務(wù)。伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)給伊民眾帶來(lái)無(wú)窮的災(zāi)難,導(dǎo)致地區(qū)形勢(shì)更加動(dòng)蕩,使伊拉克成為恐怖暴力活動(dòng)的重要平臺(tái),也刺激了恐怖活動(dòng)的不斷擴(kuò)散。美國(guó)還將巴以沖突納入反恐范疇,指責(zé)巴勒斯坦反以占領(lǐng)為恐怖主義,而將以色列對(duì)巴人的定點(diǎn)清除和血腥殺戮視為反恐行動(dòng)。美不僅把哈馬斯和真主黨列入恐怖組織黑名單,而且還指責(zé)時(shí)任巴民族權(quán)力機(jī)構(gòu)主席阿拉法特包庇和支持恐怖主義。巴以沖突是中東地區(qū)的核心問(wèn)題,巴勒斯坦人民幾十年來(lái)為收復(fù)被占領(lǐng)土、恢復(fù)民族合法權(quán)利進(jìn)行了不屈不撓的斗爭(zhēng),這場(chǎng)斗爭(zhēng)已成為所有阿拉伯—伊斯蘭民眾心目中的神圣事業(yè)。但長(zhǎng)期以來(lái)因美國(guó)偏袒以色列,巴以沖突一直得不到公正解決,成為阿拉伯——伊斯蘭民眾反美、仇美的重要原因。美國(guó)將巴以沖突納入反恐范疇,更是傷害了阿拉伯—伊斯蘭民眾的感情,使他們認(rèn)識(shí)到美國(guó)的反恐戰(zhàn)爭(zhēng)具有強(qiáng)烈的文明沖突色彩,矛頭所指是伊斯蘭。美國(guó)宣稱中東地區(qū)是恐怖主義的溫床,原因是該地區(qū)缺乏“民主”,因此提出“大中東民主改造計(jì)劃”,要用西方的“民主”、“自由”價(jià)值觀來(lái)改造伊斯蘭教世界,且將一些不聽(tīng)命于美的中東國(guó)家冠之以“無(wú)賴”、“邪惡軸心”和“暴政前哨”等惡名,予以打擊和顛覆。美國(guó)政府堅(jiān)持“打擊”加“改造”的方式對(duì)中東地區(qū)進(jìn)行“標(biāo)本兼治”。埃及開羅大學(xué)教授哈?！ぜ{法阿說(shuō),“阿拉伯世界和伊斯蘭世界的人民感到,美國(guó)想利用反恐戰(zhàn)爭(zhēng)改變這些地區(qū)的宗教、教育和文化制度。他們同時(shí)感到,這不是反恐戰(zhàn)爭(zhēng),而是反對(duì)阿拉伯文化和伊斯蘭文化的戰(zhàn)爭(zhēng),美國(guó)政策更多的是侵略阿拉伯和伊斯蘭人民?！痹诿?、歐反恐行動(dòng)中,穆斯林常被視為懷疑和防范的主要目標(biāo)。一個(gè)現(xiàn)象發(fā)人深省:在歐洲國(guó)家從事恐怖活動(dòng)的人中,有一些是第二代或第三代穆斯林移民,他們擁有駐在國(guó)國(guó)籍,接受當(dāng)?shù)亟逃?精通當(dāng)?shù)卣Z(yǔ)言。但美、歐在中東的所作所為以及他們自身遭受的歧視和排擠,使其倍感屈辱和不平,他們由憤懣而仇恨,進(jìn)而走向恐怖暴力之路。伊斯蘭極端勢(shì)力正是利用美國(guó)中東政策和反恐戰(zhàn)爭(zhēng)在阿拉伯—伊斯蘭民眾中激起的強(qiáng)烈反感和仇恨,招兵買馬,壯大自己。盡管美國(guó)的新保守主義分子和伊斯蘭極端勢(shì)力從不同立場(chǎng)出發(fā)實(shí)現(xiàn)相異目標(biāo),但卻造成相同后果:煽動(dòng)和制造文明沖突——基督教文明與伊斯蘭文明的沖突,這就是恐怖主義越反越多的根本原因,也是美國(guó)與伊斯蘭世界矛盾不斷激化的根本原因。2006年8月31日,布什總統(tǒng)在美國(guó)退伍軍人大會(huì)上將美國(guó)的全球反恐戰(zhàn)爭(zhēng)重新定義為“反伊斯蘭法西斯戰(zhàn)爭(zhēng)”,強(qiáng)調(diào)這是“一場(chǎng)21世紀(jì)的意識(shí)形態(tài)決戰(zhàn)”,是“西方的民主自由力量”與伊斯蘭法西斯主義的“一場(chǎng)戰(zhàn)爭(zhēng)?！薄斑@場(chǎng)戰(zhàn)爭(zhēng)將是艱苦而漫長(zhǎng)的”,“伊斯蘭法西斯主義是20世紀(jì)法西斯主義、納粹主義的繼承者”。如何解讀布什總統(tǒng)的上述言論?(一)布什總統(tǒng)認(rèn)識(shí)到,反恐戰(zhàn)爭(zhēng)雖然已進(jìn)行5年多,但反恐形勢(shì)不僅沒(méi)有好轉(zhuǎn),反而日益嚴(yán)峻。他用“法西斯”來(lái)定義恐怖主義,既要以此動(dòng)員美國(guó)及世界公眾支持這場(chǎng)“艱苦而長(zhǎng)期的戰(zhàn)爭(zhēng)”;也反映出他對(duì)恐怖活動(dòng)越反越猖獗的無(wú)奈。(二)布什總統(tǒng)強(qiáng)調(diào)反恐戰(zhàn)爭(zhēng)是“意識(shí)形態(tài)決戰(zhàn)”,一方是“西方的民主自由力量”,敵對(duì)方是“伊斯蘭法西斯主義”。阿拉伯—伊斯蘭民眾對(duì)美國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人公然將伊斯蘭與法西斯相提并論極為不滿,認(rèn)為這是在將伊斯蘭妖魔化。有人辯解說(shuō):“伊斯蘭法西斯”是指伊斯蘭世界中繼承法西斯的勢(shì)力,正是為了區(qū)別于廣義的伊斯蘭。美國(guó)推出的“大中東民主改造計(jì)劃”就認(rèn)為中東國(guó)家因缺乏民主而滋生恐怖主義,因此要用“西方的民主自由”理念,改造伊斯蘭社會(huì)。美國(guó)將它最反感的地區(qū)國(guó)家稱之為“暴政前哨”,屬于應(yīng)進(jìn)行“政權(quán)更迭”的“邪惡國(guó)家”。在發(fā)動(dòng)“反恐戰(zhàn)爭(zhēng)”不久,布什曾揚(yáng)言,這是一場(chǎng)“新十字軍東征”。從“伊斯蘭法西斯主義”與“西方民主自由力量”間正在進(jìn)行一場(chǎng)“意識(shí)形態(tài)決戰(zhàn)”的概念不難看出,美國(guó)新保守主義認(rèn)為西方社會(huì)與伊斯蘭世界存在著根深蒂固的“文明沖突”,這是一種“生死存亡”的沖突。然而,我們必須強(qiáng)調(diào)的是恐怖主義與法西斯主義是兩個(gè)不同概念,為拔高恐怖主義的威脅,進(jìn)行不倫不類的類比,對(duì)反恐本身并無(wú)益處。而煽動(dòng)和制造“文明沖突”,將伊斯蘭妖魔化對(duì)反恐更是有百害而無(wú)一利。綜上所述,美國(guó)等西方國(guó)家與伊斯蘭世界的矛盾不斷激化已是不爭(zhēng)的事實(shí)。如果美國(guó)不從根本上改變其中東政策,矛盾還會(huì)繼續(xù)加劇。伊斯蘭問(wèn)題雖漸成影響國(guó)際關(guān)系的重要因素,但不應(yīng)過(guò)分夸大彼此間的矛盾。有人認(rèn)為美國(guó)和伊斯蘭世界的矛盾已上升為當(dāng)今世界的主要矛盾,這種觀點(diǎn)似乎根據(jù)不足。伊斯蘭世界有57個(gè)國(guó)家,分布在廣大的亞非地區(qū),除都信奉伊斯蘭教外,社會(huì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度以及內(nèi)外政策取向各不相同。除伊朗公開與美對(duì)抗、敘利亞和蘇丹因受到美國(guó)重點(diǎn)打壓而極力避免與美正面碰撞外,其他國(guó)家有的也與美存有分歧和矛盾,但都將保持和發(fā)展與美國(guó)的正常關(guān)系,有不少國(guó)家長(zhǎng)期與美保持密切關(guān)系。廣大民眾不滿美國(guó)的霸權(quán)行徑,不時(shí)以游行、示威及鬧事方式發(fā)泄反美、仇美情緒,而“漫畫事件”、梵蒂岡教皇的“圣戰(zhàn)”言論更是火上澆油。廣大民眾的這種仇視情緒一方面為伊朗極端勢(shì)力所利用,另一方面又受到本國(guó)政府的疏導(dǎo)和控制。至于伊斯蘭激進(jìn)勢(shì)力,除巴勒斯坦的哈馬斯已取得執(zhí)政地位、黎巴嫩的真主黨擁有武裝并以公開合法的身份參政、伊拉克的反美武裝具有相當(dāng)實(shí)力外,在其他國(guó)家基本上都處于不合法地位,其活動(dòng)受到政府的防范、限制和打擊。伊斯蘭極端勢(shì)力之所以呈發(fā)展之勢(shì),主要是美國(guó)的霸權(quán)行徑不得人心所致。六、美國(guó)救濟(jì)中國(guó)對(duì)伊戰(zhàn)影響下的總統(tǒng)大選伊拉克和中東地區(qū)的亂局表明布什政府中東政策的失敗。國(guó)際社會(huì)對(duì)布什政府的批評(píng)增多,美民眾對(duì)布什的支持率大幅下降,共和黨主要因伊拉克亂局而在中期選舉中敗北,失去在眾參兩院的多數(shù)派地位。共和黨擔(dān)心勢(shì)態(tài)持續(xù)下去會(huì)影響2008年的總統(tǒng)大選,內(nèi)部出現(xiàn)的政策之爭(zhēng),已使布什總統(tǒng)被迫接受伊戰(zhàn)元兇國(guó)防部長(zhǎng)拉姆斯菲爾德的辭職。如何調(diào)整伊拉克政策,一些政客和學(xué)者建言獻(xiàn)策,見(jiàn)仁見(jiàn)智,莫衷一是。(一)美以和巴以和親為中心的和諧社會(huì)建國(guó),以此緩解阿拉伯—伊斯蘭民眾強(qiáng)烈的反美、仇美情緒,從而爭(zhēng)取阿拉伯國(guó)家的配合,為穩(wěn)定伊拉克亂局創(chuàng)造一個(gè)良好的氛圍。這是一項(xiàng)頗有見(jiàn)地的建言。約旦國(guó)王阿卜杜拉11月27日指出:“雖然美國(guó)人把注意力更多集中在伊拉克,但是當(dāng)?shù)厝巳匀徽J(rèn)為,除非以色列和巴勒斯坦找到共存途徑,否則中東任何地區(qū)都沒(méi)有和平可言。巴以之間存在的問(wèn)題,會(huì)引發(fā)整個(gè)中東和阿拉伯世界的不安全、怨恨和不滿?！睔W洲國(guó)家也多次規(guī)勸布什政府多關(guān)注巴以問(wèn)題。但布什政府始終未將巴以問(wèn)題置于其中東戰(zhàn)略的重點(diǎn)地位,“9·11”事件后,美卻將巴以沖突納入反恐戰(zhàn)爭(zhēng)范疇,強(qiáng)壓阿拉法特解除巴激進(jìn)組織武裝,完全放棄暴力抗以,使得巴以問(wèn)題更難解決。布什政府認(rèn)為,一旦解決了伊拉克問(wèn)題,使伊成為中東民主自由的榜樣,巴勒斯坦問(wèn)題就可迎刃而解,美、以對(duì)阿拉法特的百般打壓和侮辱更是刺痛了阿拉伯—伊斯蘭民眾的心。阿拉法特去世后,力主依靠美國(guó)通過(guò)談判解決巴以問(wèn)題的阿巴斯繼任主席,美國(guó)和以色列也沒(méi)有在巴以和談方面作出必要的讓步,給予阿巴斯向巴人顯示其力主和談?wù)咔袑?shí)可行的資源。加上法塔赫長(zhǎng)期以來(lái)的腐敗積弊,2006年初巴立法委大選,法塔赫敗于伊斯蘭圣戰(zhàn)組織哈馬斯。美在推動(dòng)巴以和談方面投入不多,而在偏袒以色列方面走得更遠(yuǎn)。結(jié)果以有恃無(wú)恐,不斷侵犯加沙,濫殺無(wú)辜。近來(lái),美醞釀?wù){(diào)整其中東政策,以態(tài)度略有松動(dòng),似有可能應(yīng)打破當(dāng)前僵局、重啟巴以和談,這取決于:第一,要推動(dòng)法塔赫與哈馬斯組成聯(lián)合政府;第二,以色列停止對(duì)巴軍事打擊,巴方阻止激進(jìn)派別襲以;第三,和談恢復(fù)后,美要壓以作出必要的讓步,滿足巴方在領(lǐng)土等方面的最低要求,使和談取得切實(shí)進(jìn)展。這對(duì)美國(guó)決策者是否明智,能否正確決斷,又是一次考驗(yàn)。(二)影響兩國(guó)政策美前國(guó)務(wù)卿、伊拉克問(wèn)題研究小組負(fù)責(zé)人之一詹姆斯·貝克、美新任國(guó)防部長(zhǎng)羅伯特·蓋茨以及英國(guó)首相布萊爾都持此主張。貝克說(shuō):“我認(rèn)為與敵人對(duì)話有好處,對(duì)話的對(duì)象不應(yīng)該僅限于朋友?！币晾伺c土耳其、伊朗、科威特、沙特、約旦、敘利亞為鄰。土、科、沙、約四國(guó)與美關(guān)系良好,積極與美配合。美認(rèn)為反美人員和武器彈藥主要是從敘利亞和伊朗進(jìn)入伊拉克的。駐伊美軍發(fā)言人最近也聲稱:“外國(guó)武裝分子不斷從敘利亞進(jìn)入伊拉克,每月大約70~100人。”如果伊朗和敘利亞與美合作,就有可能切斷伊拉克境內(nèi)反美武裝勢(shì)力的外援。此外,伊朗與伊拉克什葉派穆斯林關(guān)系密切,對(duì)伊拉克局勢(shì)擁有不容忽視的特殊影響。自伊朗伊斯蘭革命勝利以來(lái),美與伊朗關(guān)系一直緊張。近幾年兩國(guó)又因伊朗核問(wèn)題而針鋒相對(duì)。美與敘利亞關(guān)系原本不壞,“9·11”事件后,美改變對(duì)敘態(tài)度,指責(zé)敘包庇恐怖組織、支持伊拉克反美武裝。2005年黎巴嫩前總理哈里里遇刺身亡,美法聯(lián)手在黎煽起反敘浪潮并通過(guò)聯(lián)合國(guó)安理會(huì)決議,逼敘從黎撤出全部駐軍。面對(duì)美國(guó)的高壓,伊朗以軟硬兩手與美周旋;敘則節(jié)節(jié)退讓,避免與美直接碰撞。布什政府尚未決定是否與伊朗和敘利亞直接對(duì)話,伊朗和敘利亞已加強(qiáng)了對(duì)伊拉克問(wèn)題的關(guān)注程度。伊拉克總統(tǒng)塔拉巴尼11月27日訪問(wèn)伊朗時(shí)表示:“我們需要伊朗全方位的幫助以打擊恐怖主義,重建安全與穩(wěn)定的伊拉克局勢(shì)?！币晾士偨y(tǒng)內(nèi)賈德則表示:“伊朗將盡其所能幫助伊拉克兄弟,以鞏固伊拉克的安全?！睌⑼忾L(zhǎng)瓦利德·穆阿利姆于11月19日首次訪問(wèn)伊拉克時(shí)表示:敘利亞將協(xié)助伊拉克鎮(zhèn)壓反叛分子,“保障伊拉克的安全是保障敘利亞安全的很重要的一部分?！彪p方還決定恢復(fù)已中斷24年的外交關(guān)系。不難看出,伊朗和敘利亞都有通過(guò)伊拉克問(wèn)題促美調(diào)整其對(duì)伊朗和敘利亞政策的意圖。當(dāng)前,伊朗希望美國(guó)在伊朗核問(wèn)題上態(tài)度松動(dòng),敘利亞除了要收復(fù)被以色列占領(lǐng)的戈蘭高地外,還希望美國(guó)認(rèn)可敘對(duì)黎巴嫩保持一定的影響。美在穩(wěn)定伊拉克局勢(shì)方面,確實(shí)需要伊朗和敘利亞的配合,但美又不得不斟酌:第一,為此美需要而又能夠向兩國(guó)付出多大回報(bào);第二,一旦伊朗和敘利亞堂而皇之地介入伊拉克事務(wù),除了配合美穩(wěn)定伊拉克局勢(shì)外,勢(shì)必會(huì)擴(kuò)大各自的影響力,這對(duì)美到底是福還是禍。(三)國(guó)家對(duì)國(guó)家的控制和控制作用有所弱化法國(guó)前外長(zhǎng)韋德里納認(rèn)為:“民主化不可能從外部強(qiáng)加,它是一個(gè)漫長(zhǎng)而復(fù)雜的內(nèi)部轉(zhuǎn)變過(guò)程。一些構(gòu)成復(fù)雜又缺乏民主基礎(chǔ)的國(guó)家,是不可能以武力強(qiáng)加民主的。美國(guó)確定的西方對(duì)阿拉伯—穆斯林世界的政策產(chǎn)生的是與所追求的目的相反的結(jié)果:它遠(yuǎn)沒(méi)有削弱伊斯蘭圣戰(zhàn)主義,卻促使溫和的穆斯林走向極端,削弱了我們本應(yīng)該支持的那些主張改革、開放與和平的穆斯林的力量?！泵绹?guó)推行“大中東民主改造計(jì)劃”的主觀愿望是在中東培植親美的民主派勢(shì)力,逐步取代美國(guó)認(rèn)為不民主的現(xiàn)政權(quán),矛頭指向地區(qū)國(guó)家當(dāng)權(quán)集團(tuán)。這引起了各國(guó)政府的警覺(jué)、防范和抵制,一些國(guó)家在美國(guó)的高壓下放松了某些控制,結(jié)果導(dǎo)致伊斯蘭極端勢(shì)力乘機(jī)發(fā)展。如埃及穆斯林兄弟會(huì)在議會(huì)選舉中獲得更多議席,巴勒斯坦哈馬斯在立法選舉中獲勝,取得組閣執(zhí)政地位等。不論是親美民主派勢(shì)力,還是伊斯蘭極端勢(shì)力,它們的發(fā)展均對(duì)地區(qū)國(guó)家現(xiàn)政權(quán)構(gòu)成威脅。中東廣大民眾長(zhǎng)期信奉伊斯蘭教,珍惜民族傳統(tǒng)文化,也拒絕接受外部強(qiáng)加的西方價(jià)值觀。實(shí)踐表明,美國(guó)的“大中東民主改造計(jì)劃”在中東地區(qū)不得人心,難以成功。在黎以沖突期間,美國(guó)務(wù)卿賴斯宣稱,“新中東”形成的時(shí)機(jī)已到,但迄今未見(jiàn)美官方對(duì)“新中東”概念的闡述。人們注意到,美國(guó)中東政策已有調(diào)整,暫緩?fù)菩忻裰鞲母镉?jì)劃,著力改善與埃及、沙特等阿拉伯大國(guó)關(guān)系,集中力量打擊地區(qū)反美國(guó)家和伊斯蘭極端勢(shì)力。然而,布什政府在全球所推行的美式民主與自由價(jià)值觀,是美謀求全球稱霸的思想支柱。布什總統(tǒng)8月底宣稱:“西方民主自由力量”與“伊斯蘭法西斯主義”正在進(jìn)行一場(chǎng)“意識(shí)形態(tài)決戰(zhàn)”。美國(guó)白宮網(wǎng)站2006年9月發(fā)表題為《打擊恐怖主義的國(guó)家戰(zhàn)略》報(bào)告指出:“打贏反恐戰(zhàn)爭(zhēng)的長(zhǎng)期解決辦法是通過(guò)高效的民主來(lái)推行自由與人類的尊嚴(yán)”,“高效民主是針對(duì)今天的恐怖主義的長(zhǎng)期的解毒劑?！庇纱丝磥?lái),布什政府恐難放棄“大中東民主改造計(jì)劃”,最多會(huì)在手法上較前隱蔽和靈活些、在進(jìn)度上較前徐緩些而已。(四)影響克氏國(guó)家的確定此方案將伊拉克分裂成北部庫(kù)爾德國(guó)、中部遜尼派國(guó)和南部什葉派國(guó)或上述三個(gè)地區(qū)高度自治,中央政府僅在外交、國(guó)防和貿(mào)易領(lǐng)域保留少量職責(zé)。支持分治方案的人認(rèn)為,伊拉克已分崩離析,分治或可緩和教派間的暴力沖突。10月11日伊拉克國(guó)民議會(huì)已通過(guò)一項(xiàng)法案,確立國(guó)家實(shí)行聯(lián)邦制,這從法理上為分治提供了依據(jù)。更多的人反對(duì)分治方案,認(rèn)為它將導(dǎo)致更大的戰(zhàn)亂,后果十分嚴(yán)重:第一,40%的伊拉克人口居住在巴格達(dá)等教派混雜區(qū),分治只會(huì)加劇暴力沖突并迫使數(shù)以千計(jì)的人離開家園;第二,伊拉克石油資源主要分布在北部庫(kù)爾德人地區(qū)和南部什葉派穆斯林集中地區(qū)。伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)已使遜尼派穆斯林失去對(duì)全國(guó)的政治控制權(quán),分治又將剝奪遜尼派分享國(guó)家石油資源的權(quán)利,這是他們絕對(duì)不能接受的;第三,庫(kù)爾德人分布在土耳其、伊朗、伊拉克、敘利亞交界處,總?cè)丝诩s3200萬(wàn)。伊拉克庫(kù)爾德人約500萬(wàn)。在土耳其庫(kù)爾德人要求自治和獨(dú)立一直是政府的一大心病。伊拉克庫(kù)爾德人實(shí)際上已高度自治,如再實(shí)行分治方案,勢(shì)必會(huì)刺激鄰國(guó)庫(kù)爾德人獨(dú)立傾向,且分治方案已引起伊拉克鄰國(guó)的不安和反對(duì);第四,分治方案將制造一個(gè)伊拉克南部什葉派國(guó)家,它很可能與鄰近的以什葉派為主體的伊朗建立特殊關(guān)系,這是以遜尼派為主體的多數(shù)阿拉伯國(guó)家所不愿看到的,也不符合美國(guó)在中東的利益。布什總統(tǒng)多次表示反對(duì)伊拉克分治方案。11月30日布什總統(tǒng)在約旦首都安曼會(huì)見(jiàn)伊拉克總理馬利基后向記者說(shuō),馬利基在同他會(huì)談時(shí)明確表示,分裂伊拉克不是伊拉克人民所希望的,任何分裂活動(dòng)將只會(huì)導(dǎo)致暴力活動(dòng)的增加。12月4日土耳其總理埃爾多安訪問(wèn)伊朗,兩國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人一致認(rèn)為應(yīng)當(dāng)維護(hù)伊拉克的統(tǒng)一和領(lǐng)土完整,伊拉克任何形式的分裂都會(huì)給該地區(qū)帶來(lái)災(zāi)難。阿拉伯國(guó)家也反對(duì)分裂伊拉克。盡管如此,伊拉克分