16-15-集團公司突發(fā)群體性事件應急預案1.總則1.1編制目的建立健全**公司（以下簡稱“集團公司”）突發(fā)群體性事件應急處置機制，推進應急處置工作規(guī)范化、法制化、科學化，最大程度預防和減少群體性事件發(fā)生，降低事件造成危害和影響，切實保證集團公司生產(chǎn)經(jīng)營正常運行。1.2適用范圍本預案適用于集團公司范圍內(nèi)群體性事件應急處置工作。根據(jù)國家有關規(guī)定，群體性事件主要包括下列嚴重危害公私財產(chǎn)安全、擾亂港口治安秩序的群體性行為，以及造成重大社會影響的群體性行為：（1）因?qū)T工安置政策不滿而聚眾沖擊、圍堵企業(yè)辦公場所，影響工作秩序的；（2）因?qū)嬖V求不滿而聚眾堵塞、沖擊港口鐵路、公路，攔截汽車、火車，嚴重妨礙交通運輸安全的；（3）因拖欠農(nóng)民工工資等勞資糾紛而聚眾阻撓重點工程建設施工的；（4）非法組織罷工、違法聚眾上訪、請愿，非法聚會、游行、示威等行為的；（5）聚眾到港口醫(yī)院進行醫(yī)鬧、嚴重影響醫(yī)療秩序的行為；（6）因矛盾糾紛引發(fā)群體性械斗、沖突，導致較大人員傷亡、財產(chǎn)損失的；（7）重大活動中發(fā)生群體性事件的；（8）利用網(wǎng)絡發(fā)布影響企業(yè)發(fā)展穩(wěn)定的大范圍串聯(lián)、煽動和蠱惑信息，造成企業(yè)內(nèi)部聚集規(guī)模迅速擴大并出現(xiàn)一個或多單位串聯(lián)聚集趨勢，嚴重影響企業(yè)正常生產(chǎn)甚至導致癱瘓的；（9）其他嚴重破壞港口秩序、危害港口及群眾人身安全、嚴重影響企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營的活動或行為的。1.3編制依據(jù)依據(jù)國家《突發(fā)事件應對法》、《集會游行示威法》、《戒嚴法》、《信訪條例》和《**公司突發(fā)事件總體應急預案》，以及其他法律法規(guī)，制定本預案。1.4分級集團公司突發(fā)群體性事件，根據(jù)事件規(guī)模、影響程度及處置能力，分為兩個級別：（1）Ⅰ級：規(guī)模較大或影響較嚴重，超出集團公司應急處置能力的突發(fā)群體性事件。國家特別重大、重大突發(fā)群體性事件等級劃分標準，請參看附件1。（2）Ⅱ級規(guī)模較小或影響輕微，集團公司可以有效處置的突發(fā)群體性事件。1.5工作原則**集團公司突發(fā)群體性事件應急處置工作，遵循“統(tǒng)一領導，分工負責”；“預防為主，及時化解”；“依法處置，快速反應”；“相互配合，防止激化”的原則。2.組織機構(gòu)2.1領導機構(gòu)及職責2.2日常工作機構(gòu)及職責領導機構(gòu)下設辦公室，由集團公司公共事務部、辦公室、黨辦、宣傳部、人力部、傳播中心共同組成，辦公地點設在集團公司公共事務部，主要負責突發(fā)群體性事件的日常應急管理工作。各部室主要工作職責如下：黨辦、辦公室：協(xié)助做好應急處置中的相關協(xié)調(diào)；宣傳部：負責突發(fā)群體性事件的輿情監(jiān)控及新聞（信息）對外發(fā)布和社會媒體采訪接待等相關工作；人力部：負責人力資源管理相關政策的解釋，做好與各基層單位、勞務公司的溝通和協(xié)調(diào)；2.3指揮機構(gòu)**集團公司成立應急指揮部，在**集團公司黨委和應急領導小組的領導下，具體負責突發(fā)群體性事件應急處置工作的指揮與協(xié)調(diào)工作。當突發(fā)群體性事件規(guī)模不大或影響輕微時，由集團公司分管領導擔任總指揮長，公共事務部部長擔任副總指揮長。總指揮長亦可根據(jù)實際情況委托公共事務部部長擔任。3.預防工作3.1信息收集（1）集團公司各部室、各單位根據(jù)職能范圍加強對本系統(tǒng)或本單位群體性事件應急信息的監(jiān)測和收集，當發(fā)現(xiàn)異常狀況時，按照集團公司突發(fā)事件信息報送工作要求，立即電話報送至集團公司總值班室，并做好核報、續(xù)報工作。（2）3.2預防措施（1）集團公司各單位定期對本單位的人員進行情況分析，確定重點群體和人員，并經(jīng)常性地了解其工作、生活等狀況，有針對性地建立管理工作檔案，制定預防工作制度和措施，確保本單位員工的穩(wěn)定。（2）集團公司各單位要加強對本單位勞務人員群體的管理，對可能發(fā)生突發(fā)群體性事件的人群建立工作檔案，制定預防工作制度和措施，并做好貫徹和落實。（3）各單位制定的工作措施或聯(lián)動機制，并報集團公司突發(fā)群體性事件辦公室備案。（4）集團公司突發(fā)群體性事件辦公室視情對有關單位進行檢查，了解情況，確保各項工作落到實處。3.3預防行動（1）各有關單位、部門發(fā)現(xiàn)可能會發(fā)生群體性事件后，要按照本單位制定的應急預案或預防制度，明確主管領導和責任部門、責任人，立即采取措施做好前期處置工作，努力將事件化解在初始萌芽階段。（2）接到可能存在突發(fā)群體性事件信息后，集團公司突發(fā)群體性事件應急辦公室立即將信息報送至集團公司應急領導小組或集團公司有關領導，并按照領導要求，組織有關人員趕赴可能突發(fā)事件單位進行處置。（3）當事件發(fā)生并存在擴大趨勢影響到企業(yè)生產(chǎn)或社會治安或危害公共安全時，集團公司突發(fā)群體性事件應急辦公室將適時提出預案啟動建議。4.應急響應4.1信息報送（1）突發(fā)群體性事件后，事發(fā)單位應在10分鐘以內(nèi)將事發(fā)原因、現(xiàn)場情況、采取措施等初步掌握的應急信息，以電話和書面形式報送至集團公司總值班室以及突發(fā)群體性事件應急辦公室，并通報有關單位。（2）接到信息后，集團公司突發(fā)群體性事件應急辦公室立即對信息進行分析和確認，并立即上報集團公司應急領導小組或集團公司有關領導，提出預案啟動建議。（3）接到預案啟動指令后，集團公司突發(fā)群體性事件應急辦公室立即將預案啟動信息通報至有關單位，啟動應急預案。4.2初期現(xiàn)場處置突發(fā)事件后，事發(fā)單位立即組成由本單位主要負責人和有關人員參加的現(xiàn)場指揮機構(gòu)，主要工作為：（1）了解引發(fā)事件的起因和有關情況，制定現(xiàn)場處置方案；（2）調(diào)動事發(fā)單位人員、物資等維護好現(xiàn)場秩序，避免人員傷亡，做好信息處理工作；（3）（4）做好現(xiàn)場人員管理，嚴禁出現(xiàn)與群眾發(fā)生正面沖突，甚至出現(xiàn)械斗等事件，激化群眾情緒，使事態(tài)擴大；（5）及時將現(xiàn)場信息報送至集團公司突發(fā)群體性事件應急辦公室，并做好續(xù)報、核報工作；（6）積極開展其他現(xiàn)場處置工作。4.3響應級別根據(jù)應急處置能力，集團公司突發(fā)群體性事件應急處置實行分級響應：（1）（2）Ⅱ級響應。當突發(fā)群體性事件規(guī)模不大或影響輕微，集團公司應急處置能力可以有效應對時，由集團公司啟動Ⅱ級響應，開展應急處置工作。4.4應急處置4.4.1應急指揮（1）當啟動Ⅰ級響應時：（2）當啟動Ⅱ級響應時：由事發(fā)單位立即啟動本單位應急預案，事發(fā)單位主要領導及分管領導趕赴現(xiàn)場，負責突發(fā)事件的先期處置工作；集團公司分管副總裁決定啟動集團公司突發(fā)群體性事件應急預案，事發(fā)現(xiàn)場成立應急指揮部，副總指揮長前往事發(fā)地點，指揮、協(xié)調(diào)應急處置工作，集團公司突發(fā)群體性事件辦公室成員趕赴事發(fā)現(xiàn)場協(xié)助有關工作。必要時，總指揮長也要前往事發(fā)現(xiàn)場，全面指揮應急處置工作。4.4.2處置措施（1）調(diào)動相關應急保障隊伍趕赴現(xiàn)場開展工作；（2）聽取事發(fā)現(xiàn)場指揮人員匯報，并制定應急處置方案，指揮應急處置工作；（3）與群眾代表談話，迅速研究當事人的合理要求，提出解決方案，努力化解矛盾；（4）對于提出的要求，講清道理，做好溝通和解釋工作；（5）組織有關人員開展群眾疏導、化解和接返工作；（6）指揮其他應急處置工作。4.4.3現(xiàn)場治安維護（1）采取嚴密措施，切實維護現(xiàn)場治安秩序、交通秩序；（2）依法迅速采取有效管制措施，防止事態(tài)發(fā)展；（3）保護重點部位及有關工作人員的安全；（4）（5）現(xiàn)場情況失控時，依法采取相應的緊急處置措施，控制局勢，平息事態(tài)，維護社會治安秩序；4.4.4新聞宣傳管理及新聞發(fā)布**突發(fā)群體性事件應急信息原則上不對外公開報道，確實需要對外公布的，應在集團公司應急領導小組授權和審批后，由集團公司宣傳部統(tǒng)一公開報道。此外，對于外部媒體記者的采訪，集團公司宣傳部要做好協(xié)調(diào)工作；對于突發(fā)群體性事件影像資料的拍攝、留存，傳播中心要做好相關工作。4.4.5醫(yī)療救護4.4.6后勤準備生服中心要建立突發(fā)群體性事件后勤服務應對機制，突發(fā)事件時，做好群眾及工作人員的飲食等保障工作。4.4.7生產(chǎn)準備集團公司業(yè)務部要根據(jù)實際情況制定突發(fā)群體性事件生產(chǎn)應對措施，避免或減少由于群體性事件為企業(yè)生產(chǎn)帶來的影響。4.5擴大應急當事態(tài)繼續(xù)擴大，調(diào)動集團公司資源不能控制時，需由集團公司應急領導小組，及時向上級應急管理部門，請求啟動更高級別應急預案進行處置。4.6應急解除4.6.1應急解除指標（1）群眾矛盾初步或已經(jīng)化解，所有群眾全部安置或返回；（2）人員救護結(jié)束；（3）次生、衍生危害已經(jīng)消除；（4）企業(yè)生產(chǎn)正常運行。4.6.2應急解除宣布所有應急解除指標達到時，由集團公司應急領導小組，適時提出應急預案終止指令。5.應急保障5.1通信保障（1）集團公司所屬各單位，利用電話、傳真機、計算機網(wǎng)絡、對講機等現(xiàn)有通信資源，建立與集團公司突發(fā)群體性事件應急辦公室暢通的通信網(wǎng)，確保24小時有人值守，信息暢通。（2）信息公司負責集團公司應急通信網(wǎng)建設工作，以及突發(fā)事件中的應急通信保障工作。5.2應急人員和群眾運輸保障組生活服務中心組織車質(zhì)較好、清潔衛(wèi)生的通勤車、大客車，并配備責任強、道路熟悉、駕駛技術熟練的司機，成立**應急人員和群眾運輸保障組，接受集團公司突發(fā)群體性事件領導機構(gòu)統(tǒng)一指揮，具體負責應急工作人員和群眾的運輸工作。5.3醫(yī)療隊伍保障組港口醫(yī)院根據(jù)自身實際情況，組織責任心強、醫(yī)術精湛、具有一定臨床經(jīng)驗的醫(yī)務人員，成立**應急醫(yī)療保障組，并配備急救車，接受集團公司應急領導小組統(tǒng)一指揮，負責突發(fā)事件的醫(yī)療救助工作。5.4后勤服務保障生服中心建立后勤保障應對機制，做好突發(fā)事件時的飲食等后勤保障工作。5.5應急裝卸隊伍保障勞務發(fā)展公司要建立群體性事件應對機制，成立裝卸保障隊伍。當突發(fā)群體性事件時，調(diào)動裝卸保障隊伍，開展裝卸生產(chǎn)工作，避免停產(chǎn)事件發(fā)生。此外，集團公司各裝卸單位也要建立群體性事件應對機制，成立裝卸保障隊伍，突發(fā)事件時，保障企業(yè)生產(chǎn)正常運行。5.6警力保障公安局針對突發(fā)群體性事件制定有關應急預案，突發(fā)事件時，確保事發(fā)現(xiàn)場治安秩序以及群眾和工作人員的安全。6.責任與獎懲集團公司突發(fā)群體性事件應急處置工作實行行政領導責任制和責任追究制。對突發(fā)事件應急處置工作做出突出貢獻的先進單位和個人給予表彰和獎勵。對遲報、漏報、瞞報和謊報重要情況或者有其他失職、瀆職行為的，依紀依法對有關責任人給予相應的黨紀政紀處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。7.附則本預案由**集團公司應急領導小組審定，由集團公司突發(fā)群體性事件應急辦公室組織實施。集團公司所屬各部門、單位要按照本預案的規(guī)定履行職責。各主要生產(chǎn)一線單位和有關單位要建立健全群體性應急組織機構(gòu)和辦公機構(gòu)，明確主要負責領導、具體負責領導、日常辦公聯(lián)系人員等，并結(jié)合自身實際，制定相應的應急預案、制度或措施。本預案由集團公司負責更新和解釋。集團公司總值班室24小時值班電話：**傳真：**集團公司突發(fā)群體性事件應急辦公室24小時值班電話：**本預案自發(fā)布之日起實施。附件：1.國家特別重大、重大突發(fā)群體性事件等級劃分2.**集團公司突發(fā)群體性事件風險概述附件1國家特別重大、重大突發(fā)群體性事件等級劃分一、特別重大群體性事件（1）一次參與人數(shù)5000人以上，嚴重影響社會穩(wěn)定的事件；（2）沖擊、圍攻縣級以上黨政軍機關和要害部門，打、砸、搶、燒鄉(xiāng)鎮(zhèn)以上黨政軍機關的事件；（3）參與人員對抗性特征突出，已發(fā)生大規(guī)模的打、砸、搶、燒等違法犯罪行為；（4）阻斷鐵路繁忙干線、國道、高速公路和重要交通樞紐、城市交通8小時停運，或阻撓、妨礙國家重點建設工程施工，造成24小時以上停工事件；（5）造成10人以上死亡或30人以上受傷，嚴重危害社會穩(wěn)定的事件；（6）高校內(nèi)聚集事件失控，并未經(jīng)批準走出校門進行大規(guī)模游行、集會、絕食、靜坐、請愿等行為，引發(fā)不同地區(qū)連鎖反應，嚴重影響社會穩(wěn)定；（7）參與人數(shù)500人以上，或造成重大人員傷亡的群體性械斗、沖突事件；（8）參與人數(shù)在10人以上的暴獄事件；（9）出現(xiàn)全國范圍或跨省(區(qū)、市)，或跨行業(yè)的嚴重影響社會穩(wěn)定的互動性連鎖反應；（10）其他視情需要作為特別重大群體性事件對待的事件。二、重大群體性事件（1）參與人數(shù)在1000人以上、5000人以下，影響較大的非法集會游行示威、上訪請愿、聚眾鬧事、罷工(市、課)等，或人數(shù)不多但涉及面廣和有可能進京的非法集會和集體上訪事件；（2）造成3人以上、10人以下死亡，或10人以上、30人以下受傷的群體性事件；（3）高校校園網(wǎng)上出現(xiàn)大范圍串聯(lián)、煽動和蠱惑信息，校內(nèi)聚集規(guī)模迅速擴大并出現(xiàn)多校串聯(lián)聚集趨勢，學校正常教育教學秩序受到嚴重影響甚至癱瘓，或因高校統(tǒng)一招生試題泄密引發(fā)的群體性事件；（4）參與人數(shù)200人以上、500人以下，或造成較大人員傷亡的群體性械斗、沖突事件；（5）涉及境內(nèi)外宗教組織背景的大型非法宗教活動，或因民族宗教問題引發(fā)的嚴重影響民族團結(jié)的群體性事件；（6）（7）（8）其他視情需要作為重大群體性事件對待的事件。附件2**集團公司突發(fā)群體性事件風險概述集團公司生產(chǎn)要素和人員流動的密集性較集中，人員利益交織復雜，加之集團公司正處于企業(yè)改革轉(zhuǎn)型升級的關