第第頁《老河口市煙草制品零售點合理布局規(guī)定》（征求意見稿）第一章總則第一條為加強煙草專賣管理，規(guī)范煙草市場秩序，切實維護國家和消費者利益，根據(jù)《中華人民共和國行政許可法》《中華人民共和國未成年人保護法》《中華人民共和國煙草專賣法》《中華人民共和國煙草專賣法實施條例》《煙草專賣許可證管理辦法》以及相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和國家煙草專賣局的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合老河口市轄區(qū)市場實際，制定本規(guī)定。第二條本規(guī)定適用于老河口市煙草專賣局管轄范圍內(nèi)的煙草制品零售點合理布局。第三條本規(guī)定所指煙草制品零售點（以下簡稱“零售點”），是指依法取得煙草專賣零售許可證從事煙草制品經(jīng)營的公民、法人或者其他組織，開展除電子煙以外的煙草制品零售經(jīng)營活動的場所。第四條零售點合理布局應(yīng)遵循依法行政、科學(xué)規(guī)劃、服務(wù)社會、均衡發(fā)展、尊重歷史的原則，并綜合考慮轄區(qū)內(nèi)人口數(shù)量、交通狀況、經(jīng)濟發(fā)展水平、消費能力、控?zé)熉募s、助力文明城市創(chuàng)建等因素。第二章禁止性設(shè)置規(guī)定第五條

具有下列情形之一的，不予設(shè)置零售點：（一）申請主體資格方面1.申請人為限制民事行為能力人及無民事行為能力人的；2.取消從事煙草專賣業(yè)務(wù)資格不滿三年的；3.因申請人隱瞞有關(guān)情況或者提供虛假材料，煙草專賣局作出不予受理或者不予發(fā)證決定后，申請人一年內(nèi)再次提出申請的；4.因申請人以欺騙、賄賂等不正當手段取得的煙草專賣許可證被撤銷后，申請人三年內(nèi)再次提出申請的；5.未領(lǐng)取煙草專賣零售許可證經(jīng)營煙草專賣品業(yè)務(wù)，并且一年內(nèi)被執(zhí)法機關(guān)處罰兩次以上，在三年內(nèi)申請煙草專賣零售許可證的；6.未領(lǐng)取煙草專賣零售許可證經(jīng)營煙草專賣品業(yè)務(wù)被追究刑事責(zé)任，在三年內(nèi)申請領(lǐng)取煙草專賣零售許可證的；7.未領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照的；8.申請人為外商投資的商業(yè)企業(yè)或者個體工商戶，或者外商投資的商業(yè)企業(yè)或者個體工商戶以特許、吸納加盟店及其他再投資等形式變相從事煙草專賣品經(jīng)營業(yè)務(wù)的。但有外資成分以提供住宿、餐飲、休閑、娛樂為主要經(jīng)營范圍且煙草零售業(yè)態(tài)為娛樂服務(wù)類的賓館、酒店等企業(yè)除外，持有煙草專賣零售許可證的國有企業(yè)，按照國家關(guān)于發(fā)展混合所有制經(jīng)濟的要求，經(jīng)國家有關(guān)部門批準為國有控股的混合所有制企業(yè)除外。（二）經(jīng)營場所方面1.無固定經(jīng)營場所的；2.經(jīng)營場所與住所不相獨立的，無法明確劃分的。如經(jīng)營場所為住所的客廳、餐廳、臥室、陽臺、地下室、儲藏室等；3.經(jīng)營場所基于安全因素不適宜經(jīng)營卷煙的；4.同一經(jīng)營場所已經(jīng)辦理了煙草專賣零售許可證，且該許可證還在有效期內(nèi)的；5.生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存有毒有害、易揮發(fā)類物質(zhì)，不符合食品安全標準，容易造成煙草制品污染的；6.封閉式居民小區(qū)除平層全開放式臨街商鋪外的場所、開放式居民小區(qū)內(nèi)除平層全開放式商鋪外的場所。（三）經(jīng)營模式方面1.利用自動售貨機(或者其他自動售貨形式)銷售(或者變相銷售)煙草制品的；2.通過電玩游戲機等方式開展以煙草制品為獎品的游戲活動的，包括但不限于抓煙機等銷售形式；3.通過信息網(wǎng)絡(luò)銷售煙草制品的。（四）特殊區(qū)域方面1.中小學(xué)校、幼兒園內(nèi)及周邊距離學(xué)生通勤出入口50米范圍內(nèi)的；2.青少年宮、培訓(xùn)教育機構(gòu)等未成年人聚集場所內(nèi)部；3.已被政府納入征收規(guī)劃且已實際進行圍擋建設(shè)的區(qū)域；4.黨政機關(guān)內(nèi)部、無煙醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)所屬區(qū)域等政府、所屬行業(yè)行政主管部門明令禁止經(jīng)營煙草制品的區(qū)域，或地方政府、行政主管部門、無煙區(qū)創(chuàng)建區(qū)域等明令禁止吸煙的公共區(qū)域；（五）不符合本煙草制品零售點合理布局相關(guān)規(guī)定的。（六）其他不符合法律法規(guī)及國家煙草專賣局規(guī)定情形的。第三章合理布局規(guī)定標準第六條零售點按照滿足市場需求、方便人民群眾、規(guī)范市場秩序、服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展的要求進行布局。（一）下列區(qū)域按照間距限制的方式設(shè)置零售點：1.城區(qū)街道、行政街道（社區(qū)、居委會）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地不低于50米；2.農(nóng)村行政村（自然村）零售點間距不低于100米；3.國道、省道公路沿線零售點間距不低于3000米；國道、省道穿越城區(qū)街道的，按照城區(qū)街道間隔距離設(shè)置零售點,國道、省道穿越鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地，零售點間距不低于50米，穿越農(nóng)村行政村（自然村）的，零售點間距不低于100米；4.鄉(xiāng)道、村道道路沿線零售點間距不低于5000米；鄉(xiāng)道、村道穿越鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地，零售點間距不低于50米，穿越農(nóng)村行政村（自然村）的，零售點間隔距離不低于100米；5.封閉式居民小區(qū)平層全開放式的臨街商鋪，按照街道間距設(shè)置零售點。（二）下列區(qū)域和業(yè)態(tài)按照區(qū)域總量限制的方式設(shè)置零售點：1.客運汽車車站內(nèi)的候車大廳、旅游景點的游客中心內(nèi)部可設(shè)置1個零售點，車站、游客中心經(jīng)營場所具備可內(nèi)外同時經(jīng)營條件的，則需同時達到內(nèi)部總量限制和外圍區(qū)域距離限制條件；2.農(nóng)村行政村（自然村）原則上每個村確保按不少于1個標準設(shè)置零售點，每村人口在2000人（戶籍人口數(shù)）以下的可設(shè)置1個零售點，每增加500人可增設(shè)1個零售點，一般農(nóng)村行政村（自然村）最多設(shè)置2個零售點，村人口超過3000人的行政村，最多設(shè)置不超過3個零售點，同時零售點設(shè)置間距不低于100米。農(nóng)村行政村（自然村）臨街門面依街道設(shè)置零售點超過3個以上的，村內(nèi)不再設(shè)置零售點；農(nóng)村行政村（自然村）村零售點數(shù)量已達3個以上的不再增設(shè)零售點，下降至3個以下之后實行退一進一布局卷煙零售點；3.軍隊大院、監(jiān)所（監(jiān)區(qū)內(nèi)）、工礦企業(yè)等相對封閉以滿足區(qū)域內(nèi)人群消費的區(qū)域內(nèi)，可設(shè)置1個零售點。4.為優(yōu)化零售點的業(yè)態(tài)布局，以經(jīng)營各類非煙草制品為主的其他商品零售和服務(wù)形式的其他類業(yè)態(tài)（如主營服裝、土特產(chǎn)、報刊文具、藥品、五金交電、彩票銷售、美容美發(fā)、修理修配、洗滌、小型餐飲、中介等）零售點數(shù)量不得超過所在區(qū)域內(nèi)零售點總量的5%，且設(shè)置應(yīng)符合相應(yīng)區(qū)域的間距要求。業(yè)態(tài)認定標準參照《中國卷煙銷售公司關(guān)于進一步加強煙草零售客戶基礎(chǔ)信息管理工作的通知》（中煙銷網(wǎng)〔2022〕26號）規(guī)定。本規(guī)定發(fā)布實施之時，因歷史原因持有許可證的其他類業(yè)態(tài)零售點數(shù)量已經(jīng)超過占比的，不再發(fā)放該類業(yè)態(tài)煙草專賣零售許可證。當其他類業(yè)態(tài)持有許可證的零售點數(shù)量下降達到或少于前款所規(guī)定的規(guī)劃數(shù)比例時，按照“先出后進、退一進一”和行政許可受理在先的原則辦理煙草專賣零售許可證。（三）下列區(qū)域按照總量+間距限制的方式設(shè)置零售點：1.各類綜合商品批發(fā)市場、專業(yè)市場和集貿(mào)市場內(nèi)零售點數(shù)量不得超過固定門面（攤位）戶數(shù)的1%，但數(shù)量應(yīng)控制在10個以內(nèi)（含本數(shù)），所設(shè)零售點間距不低于100米；此類市場零售戶店面面向街道的按所處街道布局規(guī)定執(zhí)行，但市場零售點數(shù)量超過10個之后，不再設(shè)置零售點；2.經(jīng)當?shù)卣?guī)劃的農(nóng)貿(mào)市場、貨物集散中心、物流園區(qū)內(nèi)，零售點總量限制在該市場內(nèi)商鋪總數(shù)的1%以內(nèi)，且零售點間隔距離不低于100米，經(jīng)營場所對外經(jīng)營的，按該區(qū)域距離限制標準設(shè)置零售點；具備可內(nèi)外同時經(jīng)營條件的，則需同時達到內(nèi)部總量限制和外圍區(qū)域距離限制條件；3.涵蓋購物、文化娛樂、餐飲、商業(yè)樓宇（寫字樓）等商業(yè)綜合體內(nèi)部，一層已形成便利店、超市、商場、煙酒店、娛樂服務(wù)場所等實際商品展賣場所，零售點總量限制在2個以內(nèi)，且零售點間隔距離不低于100米，經(jīng)營場所對外經(jīng)營的，按該區(qū)域距離限制標準設(shè)置零售點；具備可內(nèi)外同時經(jīng)營條件的，則需同時達到內(nèi)部總量限制和外圍區(qū)域距離限制條件；4.居民小區(qū)分為開放式居民小區(qū)和封閉式居民小區(qū)。開放式居民小區(qū)內(nèi)每棟零售點數(shù)量不超過1個，且按照街道間隔距離設(shè)置。封閉式居民小區(qū)內(nèi)不設(shè)置零售點，封閉式居民小區(qū)平層全開放式的臨街商鋪按街道間隔距離設(shè)置零售點。上述按照總量限制的方式設(shè)置零售點的區(qū)域達到零售點核定數(shù)量上限后，應(yīng)當按照“先出后進、退一進一”和行政許可受理在先的原則實行控量循環(huán)。第七條具有下列情形之一的，且不屬于本規(guī)定第五條規(guī)定情形的，不受間距和數(shù)量限制，按照“一店一證”設(shè)置零售點：（一）因繼承、家庭成員之間變更（具備完全民事行為能力的配偶、父母或子女）、法人或其他組織分立、合并，或個體工商戶轉(zhuǎn)型為企業(yè)（以統(tǒng)一社會信用代碼為依據(jù)）、許可證持證主體改變企業(yè)類型等，在原經(jīng)營地址重新申請領(lǐng)取許可證的；（二）在轄區(qū)開展經(jīng)營活動規(guī)模較大的（連鎖門店總數(shù)20家以上）品牌化直營便利店等單位；（三）實際經(jīng)營面積在500平方米以上的商場、超市、賓館、酒店、娛樂服務(wù)場所內(nèi)不受間隔距離限制，每個可設(shè)置1個零售點，經(jīng)營面積在500平方以下的賓館、酒店按所在地區(qū)域零售點合理布局距離和總量設(shè)定；（四）軍烈屬（持烈士證的父母、配偶、子女，憑烈士證和相關(guān)證明材料）；（五）本規(guī)定實施前設(shè)立或因客觀情形變化產(chǎn)生的中小學(xué)校、幼兒園周邊50米內(nèi)的持證零售戶，無法在核定的經(jīng)營地址經(jīng)營，持證人自收到當?shù)責(zé)煵輰Ｙu行政主管部門送達的《煙草專賣零售許可證責(zé)令變更通知書》之日起，6個月內(nèi)提出一次性變更地址申請，不受合理布局規(guī)劃的限制，逾期將不享受“不受合理布局規(guī)劃限制”的優(yōu)惠政策；（六）因道路規(guī)劃、城市建設(shè)等客觀原因造成無法在核定經(jīng)營地址經(jīng)營，持證人申請到原發(fā)證機關(guān)轄區(qū)內(nèi)其他地址經(jīng)營的；（七）專營雪茄煙制品零售業(yè)務(wù)的經(jīng)營場所；（八）法律法規(guī)規(guī)章規(guī)定可以設(shè)立零售點的其他情形。第八條具有下列情形之一的，在數(shù)量方面給予適當放寬（按本規(guī)定第六條規(guī)定的適用總量限制的不得超過總量限制的50%比例放寬總量限制，間距標準不得放寬）：（一）營業(yè)執(zhí)照組成形式為個人經(jīng)營且持有本市戶口的低保戶、殘疾人（除精神殘疾、智力殘疾外）、退役優(yōu)撫軍人，具有自主經(jīng)營能力和完全民事行為能力，不以合伙、雇傭、委托等方式交由他人經(jīng)營，且由申請人本人駐店經(jīng)營申領(lǐng)許可證的，且只可申請辦理一個許可證，一人持有不同的優(yōu)待證件只能申請辦理一個許可證。（二）其他有政策扶持需要的情形。第九條有下列情形之一的，煙草專賣零售許可證有效期屆滿后不予延續(xù)：（一）經(jīng)營場所基于安全因素不適宜經(jīng)營卷煙的；（二）中小學(xué)、幼兒園周邊50米內(nèi)（含內(nèi)部）；（三）經(jīng)營主體發(fā)生變化的；（四）不再具備固定經(jīng)營場所的；（五）經(jīng)營場所不再與住所相獨立的；（六）經(jīng)營場所條件發(fā)生變化導(dǎo)致其既不符合取得許可時也不符合申請延續(xù)時的煙草制品零售點合理布局規(guī)劃要求的；（七）非法生產(chǎn)經(jīng)營煙草專賣品數(shù)額在5萬元以上或者違法所得數(shù)額在2萬元以上或者非法經(jīng)營卷煙20萬支以上，未被追究刑事責(zé)任的；（八）因非法生產(chǎn)經(jīng)營煙草專賣品被追究刑事責(zé)任的；（九）買賣、出租、出借或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓煙草專賣許可證的；（十）被市場監(jiān)管部門吊銷營業(yè)執(zhí)照的；（十一）法律、法規(guī)、規(guī)章和國家煙草專賣局規(guī)定的其他情形。第四章附則第十條本規(guī)定中有關(guān)用語含義及相關(guān)說明：（一）與住所相獨立的固定經(jīng)營場所1.“固定經(jīng)營場所”，是指公民、法人或者其他組織已取得合法有效的營業(yè)執(zhí)照，具有合法的商用使用權(quán)，經(jīng)勘查確認已具備經(jīng)營條件，能即時用于商業(yè)經(jīng)營活動，具有相對封閉、不可移動建筑結(jié)構(gòu)的場所。固定經(jīng)營場所應(yīng)當有準確的門牌地址或方位表述，且與營業(yè)執(zhí)照登記地址相一致。固定經(jīng)營場所不包含流動攤點、售貨車、臨時棚舍、書報亭、電話亭、違章建筑、危房、臨時建筑或城市規(guī)劃內(nèi)納入征收規(guī)劃且已實際進行圍擋建設(shè)等場所（但政府明文規(guī)定允許經(jīng)營的書報亭、電話亭等的臨時建筑視同為固定經(jīng)營場所）。2.“與住所相獨立”，有以下情形之一的，視為經(jīng)營場所與住所相獨立：（1）經(jīng)營場所與住所處于不同的建筑體內(nèi)，兩者無區(qū)域相通或通道相連，經(jīng)營場所僅用于開展經(jīng)營活動，不作為居住和生活的場所。（2）經(jīng)營區(qū)域與住所區(qū)域的劃分，應(yīng)當有不可移動、不得拆除的墻體或者固定遮擋物的物理隔斷，形成經(jīng)營場所與住所在空間上的隔離與獨立，且經(jīng)營場所與住所出入口分設(shè)，經(jīng)營場所無直接出入住所的通道。將住所區(qū)域轉(zhuǎn)為經(jīng)營區(qū)域的，可不作物理隔斷處理，但申請人應(yīng)書面承諾與經(jīng)營區(qū)域相通或相連的區(qū)域為經(jīng)營場所的一部分，并通過實地勘驗表簽字確認。（二）“封閉式居民小區(qū)”，是指在居民小區(qū)邊界設(shè)有圍墻、圍欄等物理隔離，形成圍合結(jié)構(gòu)，使居民小區(qū)與小區(qū)周邊地帶相隔離，進行封閉式管理的居民小區(qū)。非封閉式居民小區(qū)為開放式居民小區(qū)。（三）“平層全開放式商鋪”，是指與地面處于同一層面，消費者可自由進出，用于商業(yè)經(jīng)營活動，經(jīng)營者為消費者提供商品交易或服務(wù)的場所，不包含住宅、公寓、辦公寫字樓等場所的地下室、儲藏室及二樓以上區(qū)域。（四）中小學(xué)校、幼兒園1.“中小學(xué)校、幼兒園”，是指以未成年人為教育對象的各類學(xué)校，如普通學(xué)校、職業(yè)中學(xué)、中等專業(yè)學(xué)校、特殊教育學(xué)校、專門學(xué)校，公立、私立幼兒園（取得教育部門許可的）等。2.“中小學(xué)校、幼兒園周邊50米內(nèi)”，是指學(xué)生進出通道口（包括主校門、側(cè)門等，不包括消防通道、職工上下班通道和平時不開放的通道）中心點與從事煙草制品零售業(yè)務(wù)的經(jīng)營場所門口中心點之間的最近安全通行距離。（五）“零售點間距”，是指零售點之間的間距，以新設(shè)置零售點最近的零售點作為標準參照物，按照兩個零售點經(jīng)營場所營業(yè)大門中心測量兩個零售點之間可通行的最短距離。具體見《老河口市煙草制品零售點現(xiàn)場測量規(guī)定》（附件1）。需進行間距測量時，申請人和煙草專賣執(zhí)法人員應(yīng)當共同確認。（六）“實際經(jīng)營面積”，是指為商品銷售、餐飲住宿、娛樂活動等經(jīng)營需要而直接占用的使用面積，不包括倉儲、辦公等輔助公共服務(wù)場所及設(shè)施。第十一條連鎖經(jīng)營企業(yè)申請煙草專賣零售許可證時，應(yīng)當由各個分店分別提出申請，其經(jīng)營場所有關(guān)條件以分店為準。第十二條兩個或兩個以上申請人申請辦理煙草專賣零售許可證，因本規(guī)定第三章合理布局規(guī)定標準限制無法都準予許可的，按照申請的時間順序