暫估價項目的定價及招標(biāo)流程一、暫估價的定義對暫估價的定義，基本上差不多。下面摘自幾種比較權(quán)威的定義：《建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范》GB50500-（第3頁2.0.19）的定義是：暫估價：招標(biāo)人在工程量清單中提供的用于支付必然發(fā)生但臨時不能確定價格的材料、工程設(shè)備的單價以及專業(yè)工程的金額?！静缓?wù)工作】注：與相比，增長了工程設(shè)備?！督ㄔO(shè)工程施工協(xié)議》GF--0201（第頁1.1.5.4）的定義是：暫估價：是指發(fā)包人在工程量清單或預(yù)算書中提供的用于支付必然發(fā)生但臨時不能確定價格的材料、工程設(shè)備的單價、專業(yè)工程以及服務(wù)工作的金額。上述定義的差異就是一種含服務(wù)工作，一種不含服務(wù)工作。協(xié)議文本沒有對服務(wù)工作作解釋，不能確定其詳細(xì)內(nèi)容?！督ㄔO(shè)工程工程量清單編制與計價規(guī)程》DB13(J)/T150-河北省工程建設(shè)原則（第4頁2.0.24）的定義是：暫估價：招標(biāo)人在工程量清單中提供的用于支付必然發(fā)生但臨時不能確定價格的材料或設(shè)備的單價以及專業(yè)工程的金額，包括材料暫估價、設(shè)備暫估價和專業(yè)工程暫估價。二、對暫估價的理解從定義上看，至少包括三個方面的內(nèi)容：材料、工程設(shè)備、專業(yè)工程，并且是必然要發(fā)生的。暫估價的出現(xiàn)，有關(guān)的文獻(xiàn)與規(guī)范，GB50500-規(guī)范中沒有提暫估價；1999版的施工協(xié)議文本更沒提暫估價；原國家計委等七部委的30號令《工程建設(shè)項目施工招標(biāo)投標(biāo)措施》（）也沒有提暫估價。到發(fā)改委等七部委的27號令《工程建設(shè)項目貨品招標(biāo)投標(biāo)措施》中看到了“暫估價”這一名詞。在之后的有關(guān)規(guī)范及其文獻(xiàn)中均有提到暫估價（如GB50500-、GB50500-、GF--0201及原則施工招標(biāo)文獻(xiàn)等）。注：以上30號令、27號令均進(jìn)行了修訂（見發(fā)改委第23號令）三、規(guī)范對暫估價的規(guī)定《建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范》GB50500-新增了對暫估價的有關(guān)規(guī)定，但內(nèi)容很少，就一條規(guī)定（第4.1.7條）：4.1.7

招標(biāo)人在工程量清單中提供了暫估價的材料和專業(yè)工程屬于依法必須招標(biāo)的，由承包人和招標(biāo)人共同通過招標(biāo)確定材料單價與專業(yè)工程分包價。若材料不屬于依法必須招標(biāo)的，經(jīng)發(fā)、承包雙方協(xié)商確認(rèn)單價后計價。若專業(yè)工程不屬于依法必須招標(biāo)的，由發(fā)包人、總承包人與分包人按有關(guān)計價根據(jù)進(jìn)計價?！督ㄔO(shè)工程工程量清單計價規(guī)范》GB50500-修訂時對上條規(guī)定作了較大的調(diào)整，由一條變成了四條（第18頁）。條文如下：9.9

暫估價9.9.1

發(fā)包人在招標(biāo)工程量清單中給定暫估價的材料、工程設(shè)備屬于依法必須招標(biāo)的，應(yīng)由發(fā)承包雙方以招標(biāo)的方式選擇供應(yīng)商，確定價格；并應(yīng)以此為根據(jù)取代暫估價，調(diào)整協(xié)議價款。9.9.2

發(fā)包人在招標(biāo)工程量清單中給定暫估價的材料、工程設(shè)備不屬于依法必須招標(biāo)的，應(yīng)由承包人按照協(xié)議約定采購，經(jīng)發(fā)包人確認(rèn)單價后取代暫估價，調(diào)整協(xié)議價款。9.9.3

發(fā)包人在工程量清單中給定暫估價的專業(yè)工程不屬于依法必須招標(biāo)的，應(yīng)按照本規(guī)范第9.3節(jié)對應(yīng)條款的規(guī)定確定專業(yè)工程價款，并應(yīng)以此為根據(jù)取代專業(yè)工程暫估價，調(diào)整協(xié)議價款。9.9.4

發(fā)包人在招標(biāo)工程量清單中給定暫估價的專業(yè)工程，依法必須招標(biāo)的，應(yīng)當(dāng)由發(fā)承包雙方依法組織招標(biāo)選擇專業(yè)分包人，接受有管轄權(quán)的建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)管理機(jī)構(gòu)的監(jiān)督，還應(yīng)符合下列規(guī)定：1

除協(xié)議另有約定外，承包人不參與投標(biāo)的專業(yè)工程發(fā)包招標(biāo)，應(yīng)由承包人作為招標(biāo)人，但確定的招標(biāo)文獻(xiàn)、評標(biāo)工作、評標(biāo)成果應(yīng)報送發(fā)包人同意。與組織招標(biāo)工作有關(guān)的費用應(yīng)當(dāng)被認(rèn)為已經(jīng)包括在承包人的簽約協(xié)議價（投標(biāo)總報價）中。2

承包人參與投標(biāo)的專業(yè)工程發(fā)包招標(biāo)，應(yīng)由發(fā)包人作為招標(biāo)人，與組織招標(biāo)工作有關(guān)的費用由發(fā)包人承擔(dān)。同等條件下，應(yīng)優(yōu)先選擇承包人中標(biāo)。3

應(yīng)以專業(yè)工程發(fā)包中標(biāo)價為根據(jù)取代專業(yè)工程暫估價，調(diào)整協(xié)議價款。四、暫估項目的招標(biāo)GB50500-及施工協(xié)議文本都規(guī)定了對暫估項目到達(dá)招標(biāo)規(guī)定的要進(jìn)行招標(biāo)。這種規(guī)定源自發(fā)改委等七部委的27號令，其中第五條規(guī)定：工程建設(shè)項目招標(biāo)人對項目實行總承包招標(biāo)時，以暫估價形式包括在總承包范圍內(nèi)的貨品到達(dá)國家規(guī)定規(guī)模原則的，應(yīng)當(dāng)由總承包中標(biāo)人和工程建設(shè)項目招標(biāo)人共同依法組織招標(biāo)。規(guī)范GB50500-和發(fā)改27號令規(guī)定是由承包人與發(fā)包人共同組織招標(biāo)，但協(xié)議文本GF--0201約定優(yōu)先采用由承包方單方組織招標(biāo)，假如承包人也要參與暫估項目的投標(biāo)，那就由發(fā)包人組織招標(biāo)。注意：1、承包人招標(biāo)的，招標(biāo)文獻(xiàn)、評標(biāo)措施、評標(biāo)成果都要經(jīng)發(fā)包人同意；2、發(fā)包人要參與評標(biāo)；3、由承包人招標(biāo)的，招標(biāo)費由承包人承擔(dān)（包括在總承包費中）；4、招標(biāo)由發(fā)包人組織的，招標(biāo)費用由發(fā)包人承擔(dān)?！督ㄔO(shè)工程施工協(xié)議》GF--0201通用條款及專用條款暫估價招標(biāo)的流程和程序約定（協(xié)議約定執(zhí)行通用條款第一條）10.7暫估價暫估價專業(yè)分包工程、服務(wù)、材料和工程設(shè)備的明細(xì)由協(xié)議當(dāng)事人在專用協(xié)議條款中約定。10.7.1依法必須招標(biāo)的暫估價項目對于依法必須招標(biāo)的暫估價項目，采用如下第1種方式確定。協(xié)議當(dāng)事人也可以在專用協(xié)議條款中選擇其他招標(biāo)方式。第1種方式：對于依法必須招標(biāo)的暫估價項目，由承包人招標(biāo)，對該暫估價項目確實認(rèn)和同意按照如下約定執(zhí)行：（1）承包人應(yīng)當(dāng)根據(jù)施工進(jìn)度計劃，在招標(biāo)工作啟動前14天將招標(biāo)方案通過監(jiān)理人報送發(fā)包人審查，發(fā)包人應(yīng)當(dāng)在收到承包人報送的招標(biāo)方案后7天內(nèi)同意或提出修改意見。承包人應(yīng)當(dāng)按照通過發(fā)包人同意的招標(biāo)方案開展招標(biāo)工作；（2）承包人應(yīng)當(dāng)根據(jù)施工進(jìn)度計劃，提前14天將招標(biāo)文獻(xiàn)通過監(jiān)理人報送發(fā)包人審批，發(fā)包人應(yīng)當(dāng)在收到承包人報送的有關(guān)文獻(xiàn)后7天內(nèi)完畢審批或提出修改意見；發(fā)包人有權(quán)確定招標(biāo)控制價并按照法律規(guī)定參與評標(biāo)；（3）承包人與供應(yīng)商、分包人在簽訂暫估價協(xié)議前，應(yīng)當(dāng)提前7天將確定的中標(biāo)候選供應(yīng)商或中標(biāo)候選分包人的資料報送發(fā)包人，發(fā)包人應(yīng)在收到資料后3天內(nèi)與承包人共同確定中標(biāo)人；承包人應(yīng)當(dāng)在簽訂協(xié)議后7天內(nèi)，將暫估價協(xié)議副本報送發(fā)包人留存。五、其他1、《中華人民共和國建筑法》第三章第2節(jié)發(fā)包（法律法規(guī)全書第1457頁）第二十四條倡導(dǎo)對建筑工程實行總承包，嚴(yán)禁將建筑工程肢解發(fā)包。建筑工程的發(fā)包單位可以將建筑工程的勘察、設(shè)計、施工、設(shè)備采購一并發(fā)包給一種工程總承包單位，也可以將建筑工程勘察、設(shè)計、施工、設(shè)備采購的一項或者多項發(fā)包給一種工程總承包單位；不過，不得將應(yīng)當(dāng)有一種承包單位完畢的建筑工程肢解成若干部分發(fā)包給幾種承包單位。2、《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》第八章第五十五條（法律法規(guī)全書第1471頁）違反本條例規(guī)定，建設(shè)單位將建設(shè)工程肢解發(fā)包的，責(zé)令改正，處工程協(xié)議價款0.5%以上1%如下的罰款；對所有或者部分使用國有資金的項目，并可以暫停項目執(zhí)行或者暫停資金撥付。3、《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》第五章法律責(zé)任第五十五條（第15頁）依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項目，招標(biāo)人違反本法規(guī)定，與投標(biāo)人就投標(biāo)價格、投標(biāo)方案等實質(zhì)性內(nèi)容進(jìn)行談判的，予以警告，對單位直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接負(fù)責(zé)人員依法予以處分。前款所列行為影響中標(biāo)成果的，中標(biāo)無效。4、《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法實行條例》第二章招標(biāo)第八、九條（第22頁）國有資金占控股或者主導(dǎo)地位的依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項目，應(yīng)當(dāng)公開招標(biāo)；但有下列情形之一的，可以邀請招標(biāo)：（一）技術(shù)復(fù)雜、有特殊規(guī)定或者受自然環(huán)境限制，只有少許潛在投標(biāo)人可以選擇；（二）采用公開招標(biāo)方式的費用占項目協(xié)議金額的比例過大（需審批認(rèn)定）。除招標(biāo)投標(biāo)法第六十六條規(guī)定的可以不進(jìn)行招標(biāo)的特殊狀況外，有下列情形之一的，可以不進(jìn)行招標(biāo)：（一）、需要采用不可替代的專利或者專有技術(shù)；（二）、采購人依法可以自行建設(shè)、生產(chǎn)或者提供；（三）、已通過招標(biāo)方式選定特許經(jīng)營項目投資人依法可以建設(shè)、生產(chǎn)或者提供；（四）、需要向原中標(biāo)人采購工程、貨品或者服務(wù)，否則將影響施工或者功能配套規(guī)定；（五）、國家規(guī)定的其他特殊情形。招標(biāo)人為合用前款弄虛作假的，屬于招標(biāo)投標(biāo)法第四條規(guī)定的規(guī)避招標(biāo)。5、《建設(shè)工程工程量清單編制與計價規(guī)程》DB13(J)/T150-河北省工程建設(shè)原則（第5頁2.0.30）招標(biāo)控制價根據(jù)設(shè)計文獻(xiàn)、招標(biāo)文獻(xiàn)、現(xiàn)場實際狀況、國家和河北省原則、合理的施工組織設(shè)計或方案，以省建設(shè)行政主管部門公布的消耗量定額、費用原則、計價措施、工程量計量規(guī)則等為根據(jù)，參照工程造價管理機(jī)構(gòu)代表政府公布的人工、材料、設(shè)備、機(jī)械市場價格信息等計算出的工程造價?！督ㄔO(shè)工程工程量清單編制與計價規(guī)程》DB13(J)/T150-河北省工程建設(shè)原則（第22頁11.0.7）暫估價材料、設(shè)備單價的調(diào)整措施應(yīng)在協(xié)議中約定，無約定的按省工程造價管理機(jī)構(gòu)造價信息公布的價格信息調(diào)差，造價信息未公布的按市場價風(fēng)格差?！督ㄔO(shè)工程工程量清單編制與計價規(guī)程》DB13(J)/T150-河北省工程建設(shè)原則條文闡明（第97頁6.1、6.2）6.1一般規(guī)定6.1.1國有資金投資的工程實行工程量清單招標(biāo)，為了客觀、合理地評審?fù)稑?biāo)報價和防止哄抬標(biāo)價，防止導(dǎo)致國有資產(chǎn)流失，招標(biāo)人必須編制招標(biāo)控制價和標(biāo)底，規(guī)定最高投標(biāo)限價。6.1.4-6.1.5是對招標(biāo)控制價或標(biāo)底的編制根據(jù)及編制的合理性做出的規(guī)定。明確招標(biāo)人不得在招標(biāo)控制價或標(biāo)底設(shè)置中人為壓低或抬高價格。明確各級建設(shè)行政主管部門造價管理機(jī)構(gòu)要對招標(biāo)控制價與標(biāo)底的合理性、精確性、公正性進(jìn)行監(jiān)督審核，保證公布的招標(biāo)控制價或標(biāo)底設(shè)置科學(xué)合理，符合市場價格水平。6.2編制與復(fù)核6.2.1本條規(guī)定了編制招標(biāo)控制價時應(yīng)遵守的計價規(guī)定，并體現(xiàn)招標(biāo)控制價的計價特點。1使用的計價原則、計價政策應(yīng)是省建設(shè)行政主管部門公布的計價定額和有關(guān)政策規(guī)定。2采用的材料價格應(yīng)是工程造價管理機(jī)構(gòu)通過工程造價信息公布的材料單價，工程造價信息未公布材料單價的材料，其價格應(yīng)通過市場調(diào)查確定。3省建設(shè)行政主管部門對工程造價計價中費用或費用原則有規(guī)定的，應(yīng)按規(guī)定執(zhí)行。6.2.5本條規(guī)定了招標(biāo)控制價中其他項目清單的計價規(guī)定：2、暫估價。暫估價中材料單價應(yīng)按照工程造價管理機(jī)構(gòu)公布的工程造價信息或參照市場價格確定。3、暫估價中的專業(yè)工程暫估價應(yīng)分不一樣專業(yè)，按有關(guān)計價規(guī)定估算。6、《建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范》GB50500-工程變更9.3.3當(dāng)發(fā)包人提出的工程變更因非發(fā)包人原因刪減了協(xié)議中的某項原定工作或工程，致使承包人發(fā)生的費用或（和）得到的收益不能被包括在其他已支付或應(yīng)支付的項目中，也未被包括在任何替代的工作或工程中時，承包人有權(quán)提出并應(yīng)得到合理的費用及利潤賠償。項目特性不符9.4.2承包人應(yīng)按照發(fā)包人提供的設(shè)計圖紙實行協(xié)議工程，若在協(xié)議履行期間出現(xiàn)設(shè)計圖紙（含設(shè)計變更）與招標(biāo)工程量清單的特性描述不符，且該變化引起該項目工程造價增減變化的，應(yīng)按照實際施工的項目特性，按本規(guī)范9.3節(jié)有關(guān)條款的規(guī)定重新確定對應(yīng)工程量清單項目的綜合單價，并調(diào)整協(xié)議價款。7、《建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范》GB50500-（第2頁2.08、2.09）綜合單價完畢一種規(guī)定清單項目所需的人工費、材料和工程設(shè)備費、施工機(jī)具使用費和企業(yè)管理費、利潤以及一定范圍內(nèi)的風(fēng)險費用。風(fēng)險費用隱含于已標(biāo)價工程量清單綜合單價中，用于化解發(fā)承包雙方在工程協(xié)議中約定內(nèi)容和范圍內(nèi)的市場波動風(fēng)險費用。8、項目工程施工招標(biāo)文獻(xiàn)（第67頁）3.3.2“材料和工程設(shè)備暫估價表”中所列的材料和工程設(shè)備暫估價是此類材料、工程設(shè)備自身運至施工現(xiàn)場內(nèi)的工地地面價，不包括其自身所對應(yīng)的管理費、利潤、規(guī)費、稅金以及這些材料和工程設(shè)備的安裝、安裝所需要的輔助材料、安裝損耗、駐廠監(jiān)造以及發(fā)生在現(xiàn)場內(nèi)的驗收、存儲、保管、開箱、二次倒運、從寄存地點運至安裝地點以及其他任何須要的輔助工作(如下簡稱“暫估價材料和工程設(shè)備的安裝及輔助工作”)所發(fā)生的費用及其對應(yīng)的管理費、利潤、規(guī)費和稅金。除應(yīng)按本招標(biāo)文獻(xiàn)規(guī)定將此類暫估價自身納入分部分項工程量清單對應(yīng)子目的綜合單價以外，投標(biāo)人還應(yīng)將上述材料和工程設(shè)備的安裝及輔助工作所發(fā)生的費用以及與此類費用有關(guān)的管理費和利潤包括在分部分項工程量清單對應(yīng)子目的綜合單價中，并計取對應(yīng)的規(guī)費和稅金。3.3.3專業(yè)工程暫估價表中所列的專業(yè)工程暫估價已經(jīng)包括與其對應(yīng)的管理費、利潤和規(guī)費，但不含稅金。投標(biāo)人應(yīng)按本招標(biāo)文獻(xiàn)規(guī)定將此類暫估價直接納入其他項目清單的投標(biāo)價格并計取對應(yīng)的稅金。除按本招標(biāo)文獻(xiàn)規(guī)定將此類暫估價納入其他項目清單的投標(biāo)價格并計取對應(yīng)的稅金以外，投標(biāo)人還需要根據(jù)招標(biāo)文獻(xiàn)規(guī)定的內(nèi)容考慮對應(yīng)的總承包服務(wù)費以及與總承包服務(wù)費有關(guān)的規(guī)費和稅金?？偝邪?wù)費及總包配合費的內(nèi)容及記取根據(jù)總承包服務(wù)費定義：《建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范》GB50500-（第3頁2.0.21）的定義是：總承包人為配合協(xié)調(diào)發(fā)包人進(jìn)行的專業(yè)工程發(fā)包，對發(fā)包人自行采購的材料、工程設(shè)備等進(jìn)行保管以及施工現(xiàn)場管理、竣工資料匯總整頓等服務(wù)所需的費用。作作解釋，不能確定其詳細(xì)內(nèi)容。《建設(shè)工程工程量清單編制與計價規(guī)程》DB13(J)/T150-河北省工程建設(shè)原則（第4頁2.0.23）的定義是：總承包人為配合協(xié)調(diào)招標(biāo)人另行發(fā)包的專業(yè)工程項目實行，招標(biāo)人供應(yīng)材料或設(shè)備時所發(fā)生的管理費用、服務(wù)費用、采購保管費用。不包括招標(biāo)人另行發(fā)包的專業(yè)工程施工單位使用總承包人的機(jī)械、腳手架等而支付的費用?！督ㄔO(shè)工程工程量清單編制與