EPC總承包與代建制的比較研究從起源、理論分析、合同內(nèi)容、風險等方面對EPC總承包和代建制進行比較并指出其中的差異，為實際工作過程中的責權分析與界面管理提供依據(jù)。一個全過程的代建制合同涵蓋從可行性研究至工程竣工驗收之間的代建管理，實質上是項目管理工作。目前對總承包與代建制之間的區(qū)別存在著界定不清的問題，這顯然對代建制和總承包理論的發(fā)展不利。例如：上海市重大項目“大連路越江隧道工程”由上海隧道工程股份公司和上海市建設工程管理有限公司投資，委托上海市建設工程管理有限公司和上海市建通工程建設(咨詢監(jiān)理)有限公司為代建方組成項目管理部，實施項目管理，由上海隧道工程股份公司進行設計．施工總承包(DB模式)實施完成。在同時實施了代建管理與總承包的情況下，進行它們之間的比較研究，對組織間的責權分析和界面管理尤為重要。本文以EPC為例，與代建制進行理論上的比較研究。1EPC總承包和代建制的起源如何管好政府投資工程，提高投資效率和效益，保證工程建設質量，規(guī)范建設市場，防止腐敗，是困擾政府投資體制改革的大問題。此時，代建制應運而生。對于EPC總承包的緣起，許多文章的觀點是：EPC這種承包模式給業(yè)主帶來優(yōu)化設計的經(jīng)濟利益，是業(yè)主推行EPC總承包的根本動力。作者認為：EPC最早出現(xiàn)在西方國家私人業(yè)主的工業(yè)與民用建筑中，特別是大型項目中。EPC的出現(xiàn)一方面是由于技術更新周期的縮短和市場競爭激烈的壓力，業(yè)主對工程關注重點的排序由傳統(tǒng)的c(成本)、P(質量、性能、功能)、T(時間)變?yōu)門(時間)、P(質量、性能、功能)、c(成本)；另一方面是由于業(yè)主投資的目的是獲得預期的投資效益，更關注項目的運營階段。因此業(yè)主希望承包商以一個固定的包干總價承包工程，以此將工程中的多數(shù)風險讓承包商承擔，使得EPC總承包模式uJ在實踐中逐漸出現(xiàn)。簡單的說，業(yè)主不是工程方面的專家，不會主動認識到EPC總承包的優(yōu)點。業(yè)主考慮更多的是工程運行所帶來的效益，而不是優(yōu)化設計帶來的效益。2EPC總承包和代建制的理論分析陸予趁撒巧代滅建厭制雁的蠟理傻論驕分芹析返是靈比萄較為復腐雜崗的遭。田在更代擴建棕制源提愧出貍之誤后忽，拌許傾多趕文控章練都號提否到非一采點拜：典代遲建脅制源是承一柿種役委廣托延代刑理廢關炸系商。久代明建細單指位宮根波據(jù)歲業(yè)奏主承的貨委音托掘(頃通轟常饞是步政降府襯投仙資檔部懇門住)飯，餃依堵?lián)m代陽建勿合卵同認，蠟對摘代義建膛工榨程急進懇行胞管浸理城。熟在任整倦個挽代譽建蓮工仙程浸合責同沃體赤系幣中紙，竊可堂認鼻為齡代半建霉單階位肆的臺地致位今是醋“孟代谷甲掛方下”貞，前而部不要是券傳共統(tǒng)侄意講義團上倚的戀“樓乙氏方后”輸。蘭所照以杰，冶把炕代裳建流制陰看則成矛是遍一斥種派委稅托銜代音理扯關瞞系懸似罵乎乒是坦順遭理燭成猴章寫的緞。送有改人穴提青出械了遠以協(xié)下勤不娘同趟的咱意飾見累：躬在授民箭法征中烏，飄“品代長理弱”酸是蓋指齊代添理僑人干在黎代費理燦范斑圍晶內(nèi)臟，況以鍵被皮代竿理痰人介的尸名肆義店或城自霉己百的某名搞義伍獨冷立點與竭第翅三灘人螞進黑行米民拋事稍行哥為釘，曲由患此本產(chǎn)朋生幫的送法休律螞效裕果時直絮接霜或宮間受接瘋歸胃屬匯被墨代糟理茂人脂的同法懇律倍制弱度好。拆民確法蛋所欲解國釋礦的罪代根理凈的佳特睡征語之摘一執(zhí)是蔥：賤代妙理槽所代產(chǎn)鉗生雄的報法谷律駱效墻果換是先由鴉委窩托冠方申承嫩擔豪的軟。燒而漆在膛代因建訪制漆中烈，英代鉛建廚人升接義受洽業(yè)光主踐即省投菌資慣方耕的罷委既托薯，彩承船擔暖建屋設序項哄目酸全巾過伏程摧的綁管挪理余工挨作踢，耀在常此涂過擾程或中陣產(chǎn)警生汪的棵民場事貫責賽任績是陡由連代塌建怎方景承蔑擔彎的嗽，吐這煎與破民銷法屑中銷規(guī)葵定拉的踐代宵理恥的率含桿義吳相覆違襯背樂，轟因鼠此旱“瓶代刃”擠解鄙釋庫為礎“等代慢理麗”暢是訊不屢合抹理湯的殲。獄橫作催者久認睬為掌，姨雖顧然乘代包建罷機煉構筒作手為賣項譽目狠法奶人競的患制頸度圣設惰計常與棉現(xiàn)意行答的浮法移律擱環(huán)濾境服還萬存考在疾一壯定際矛娘盾籃，蒼但盆是寧代先建抵制測還移是憤應隔該文屬斧于色委茶托厭代染理撤范歲疇芒的講。掠原緩因開如勸下聾：款①刷代夾建里制酒是愁一夜種汪管掘理艷模揉式曠。躍具徹體艘說痰來省就混是滋由符誰憐來恢管抵理前工員程摟。閣建捏國栗以羅來室，才經(jīng)寇歷筑了誕4沒種妹管汗理真模推式博：喇業(yè)梨主期自悅管棍、假監(jiān)陶理戚、蔥項氏目狐管扎理篩、貿(mào)代燈建崇制班。參從李這撈個血層號面卷上或分紹析匹，參代演建請制陶是瘋現(xiàn)奪階蒸段潔最管高船級中的斥工繼程山管白理章模懇式款，錫這玻個棋概吳念固是橡很主廣懸泛袋的語，尿所船涉型及剩的慣合厚同猜內(nèi)款容奏和帶形筒式猶也歪是致不謎一冠樣請的袍。匠但橡針奴對耐具鏈體寒的歲代污建香合伏同瞇而冬言掃，茅業(yè)泊主擁將芒工排程坐項票目婚管篩理墨工級作媽委胃托峰給屯代息建飯單券位示，勻代報建長單耳位碰完限成法委懸托胖任狡務狀，職并慰得座到僚相誕應阿的叼報鑒酬乒，鐵這犁是腿比名較帥完辯整騰意技義襖上悔的副委插托隔代娘理盜；鳳②密對圈代油建魔制割是跨否怖屬浙于辮委牛托燈代瓜理掘關豈系萌的拍爭從論串焦率點逼在凍于賞：愧代迎建孤人圍在晉工顆程仰建役設彩過竹程貓中笑承起擔蹲風泄險榨。泄委妻托皇代企理遵的榴特我征攏之相一芒是獲代蓄理水人捆在普授殘權祥范抱圍啦內(nèi)篩獨蔑立圍工殼作聚并懲且踏不瞞承垮擔沸由嚇此畝產(chǎn)免生充的號后舒果栽。帳而縮現(xiàn)母在語為丘了事保牲證賠投游資懶效殼果捧，較對此代續(xù)建嫂人役責哥任霸賠芬償蔑有密具召體另的威規(guī)廁定悔：增如饅果宜代裙建何人財在承建鉗設始過危程顛中券擅暮自顯變夾更誰建瘦設幣內(nèi)寶容棵、古擴叢大戒建掘設扎規(guī)事模滅、警提蓄高版建快設亮標矩準禿，膝致嫩使待工榜程徹延印長爬、撫投攜資認增瞞加租或臥工際程碧質秘量鈔不貨合雕格滑，慕所摔造愚成弊的頸損養(yǎng)失輪或黑投焦資悶增蘆加籮額之一利律散從公代忘建建人視的京銀倘行戴履千約電保鉛函棉中感補屈償踐；驗履燙約疫保拴函很金狠額剪不糠足逼的構，掀相拜應籍扣盡減想項軌目統(tǒng)代郊建壽管腳理距費窮；早項糧目居代或建限管流理榆費距不外足戒的愉，幅由亡建同設物實拜施潑單研位俊用禍自撿有珠資武金牌支囑付波；宰同撕時規(guī)，鋸該平代住建晃人菜在黑一傻定腐時榴期嘴內(nèi)園不漁得巖參灘與蠢當忍地踩政錢府送投央資罪建這設序項贏目驅代戴建增人棵投國標秀。鄭二濫者鉛的節(jié)本虧質形是蟲沖嬸突候的陵?；牡褪翘寻刺碚彰胛薪Y代饒理處理旨論抄，等在統(tǒng)委姨托脹人稠缺冶乏泊監(jiān)呼督紋或貴委臥托阿人鉛無敏力族監(jiān)智督嗽的房情犯況雖下危，誕代仗理疼人希都向可絞能郊發(fā)調生社追陜求掃自寬身感利絲益病而衫背蹦離衫委妙托般人敲利長益綿的白行脊為蒜，妨引遙發(fā)湊委搖托漏代志理渣問甲題饅。媽為融了彼取際得索代止理究效齒果連，駛都賽將殃面元臨愛一室個董共暢同拖的紐難帳題肯，宋即敵解益決背非回對練稱稿信兼息袖下賀的晃代英理師人役激鎮(zhèn)勵揪問期題航和滴制燈約魚問火題匙。判結攔合棟工拍程菠的盾特圓點蔥和駝慣怖例右，輕可豪將回代帥建找人薄的界風剪險證問夸題把看紫作雖是聰對求委棄托箭代饑理深問襪題屈的隆解冠決喊手祝段嶺。炊或封者周可靠將萄代猴建擴人健風走險尋問文題族看領作掠是瑞代筒建稅人男的叮違睡約御處鴿理壓。解就班代是建但合渾同梢本捷身共的買風傲險漏而悟言擇，賀代討建采制努還諸是遲可陶以制看名作總是埋委口托歡代刑理挎范剝疇干的帖。米修淡看籍相清對蠻與據(jù)代蒼建塞制階而題言娛，涉E撈P蕉C爭總叫承表包嚴的攔理掌論常定帝位畢很憤簡成單也。嬸E挺P瞞C顫總烤承黃包雷是鋤承漏發(fā)芒包怕模菊式插的坡其管中尸一等種賣，睛可逗以米認個為遣駝E轎P像C仰總方承附包接是借與潑傳貫統(tǒng)慮平尸行遷分釀包凡相診對神應旱的宿一鎮(zhèn)種方模瘋式嘉，糾是鑰直隙接千的進任隨務串委捉托透。揉在黨E鄙P上C慧總麗承記包結合漠同衣中腐，喚總催承筋包揉商無就井是包傳吉統(tǒng)價的遺“棵乙胃方忍”晃，濕它放承仿?lián)胖裾鰝€奮工毛程罰的糞設膀計蜜、比采郊購被和單施除工淋任爛務裝。萍己攻否糟3櫻撥E貨P宮C虧總百承紙包宋與觀代中建帶制全的聽合貫同螞內(nèi)曉容堅差盼異一個完整的全過程代建管理合同，代建單位一般要履行以下職責：①今依宗據(jù)鐘項榜目粗建管議慣書的、由批碑復處內(nèi)妹容耀組末織緩編魂制斥項崖目幼可穴行低性談研誠究峽報菌告熔；沫②圈組申織鑰開饞展核工音程育勘歐察往、挺規(guī)嬸劃餓設載計籮等隸招勤標似活教動索；走③播組錢織帶開冶展犧項念目啟初草步狗設最計疑文預件偵編倆制繼修跑改賽工互作椅；之④壇辦夕理柄項忌目憑可拍行侵性育研銀究勸報擾告宗審牧批紙、溜土狐地罪征駕用鵲、稈房洋屋乘拆明遷灣、淘環(huán)頁保暴、厲消招防奪等磁有欣關饑手瞎續(xù)送的緞報籍批茂工嶄作點；謀⑤糞組書織慚施胳工難圖程設其計捕；萬⑥竭組蓄織泳施辭工額、商監(jiān)蒙理胡和餓設叨備雄材私料蘇選欺購程的裕招仔標交活唐動?。坏注叽鹭搼沿熗谆蜇攨f(xié)劍助斬辦搶理懷開爬工坑報漁告其、勇建摧設猛工墳程諷規(guī)頁劃舟許抽可享證曲、干施商工山許板可沸證遵、磁施計工切圖平審滿查絞和疏消礎防膠、北園漢林譽綠決化緞、蔥市生政首等皂工頑程江實蔥施維中因有壞關移的刮手鎮(zhèn)續(xù)宴；錫⑧源負苦責犧工別程放合軌同伏的純洽刪談烈與擴簽處訂狹工壁作臥，妻對鑼施著工旺和銹工錘程座建構設撐實宰行垂全巴過址程事管頃理選；控⑨慧審立核秩、誠鑒草證棕工輸程買進根度額報血表蚊及饒?zhí)峋彸鐾M循度巖撥院款幻意蒸見粉，賄提懶出急對婆簽雙證?；虿硭饔曩r淘的況處型理導意病見撤；燙⑩黑按常項濾目縮進費度于要怕求賴上歲報叼年億度盛資座金鬧計稻劃俱，棚并據(jù)按垃月解向隱建襯設寺單齒位獵和詳有纖關于部渴門武上探報閥工屋程棵進抖度擁和危資絮金退使薯用侮情斷況饅；碌⑩性組趁織萌工神程液中奴間寇驗鋸收傷和修交撓工支驗五收厲，紫按務照薄國境家賄規(guī)叮定震對隸工皆程披質播量啦實湊行津終起身貼負狐責如制拾；團⑩屈編帝制姿工壯程摘決城算廟報資告撕，女負出責企項尤目謹竣肺工扛及相有遙關察技佩術尸資憤料懷的壇整銜理害匯娃編吸。差從寫上將面除可導以憶看籃出亦，拋代參建帽單誘位棟主潛要伸從彈事恢工談程釣項弟目培管用理套工障作慣，效代戲建鄭單襲位粗并圓不符承穗擔填任缺何約工斯程煙實愉體夜的字建丙設抄任風務遇。相對于代建合同而言，EPC總承包合同是比較復雜的?？偝邪痰墓こ虘耆虾贤蠛秃贤?guī)定的目的?？偝邪痰墓こ谭秶鷳闈M足業(yè)主要求，并為承包商的建議書及資料表所必需的，或合同隱含，或由承包商的義務而產(chǎn)生的任何工作，以及合同中雖未提及但按照推論對工程的穩(wěn)定、完整、安全、可靠及有效運行所必需的全部工作_3j。簡單的說，總承包商需要對工程設計、采購與施51232作負責和對工程負有保修責任，以及包括工程建設中的多數(shù)項目管理工作。所以從合同內(nèi)容分析看，EPC總承包合同的工作范圍要比代建制大得多。4風險分析從目前代建制的實施情況上看，代建制的風險分配是不均衡的。代建單位的風險主要來源于2個方面。1)收益與責任賠償代建人收益來自代建管理費和項目投資節(jié)余獎勵。代建制采取經(jīng)濟合同監(jiān)督制，代建人的收益體現(xiàn)在兩方面：一是在招投標中確定代建單位管理費，一般不超過財務規(guī)定的建設單位管理費的70％。而且多數(shù)地方在實施代建制的相關文件中沒有明確設置代建費取費下限和嚴格的標準，激烈的市場競爭使各代建單位在投標中出現(xiàn)無序競爭的現(xiàn)象，導致代建管理費用一降再降；二是項目建成竣工驗收，并經(jīng)竣工財務決算審核批準后，如決算投資比合同約定投資有節(jié)余，建設實施代建單位可參與分成，通常認為其中不低于30％的政府投資節(jié)余資金可作為對建設實施代建單位的獎勵。但是，目標成本如何合理確定也成為一個難點。另外，代建制管理要求代建人提供項目投資額10％～50％的履約保函，并對責任賠償約定。如果代建人在建設過程中擅自變更建設內(nèi)容、擴大建設規(guī)模、提高建設標準，致使工程延長、投資增加或工程質量不合格，所造成的損失或投資增加額一律從代建人的銀行履約保函中補償；履約保函金額不足的，相應扣減項目代建管理費；項目代建管理費不足的，由建設實施單位用自有資金支付。同時，該代建人在一定時期內(nèi)不得參與當?shù)卣顿Y建設項目代建人投標。根據(jù)以上對代建單位的收益和責任賠償?shù)姆治隹梢钥闯觯捍▎挝坏娘L險是不均衡的。2)制度風險實踐過程中代建人在國家基本建設程序中沒有授予認可的法律地位。因此，客觀上無法得到各級政府和建設相關管理、備案部門等方面的認可，實際操作過程中遇到很多困難。從貴州省的代建制實施情況上看，雖然各方面已經(jīng)給予了一些變通和相應處理方式，但實際上仍必須使用人即傳統(tǒng)上的建設方出面進行各項手續(xù)辦理?？陀^上降低了代建單位的工作效率，并增加了代建單位在協(xié)調管理上的風險。與代建單位相比，EPC總承包商需要承擔的風險顯然大得多。雖然代建單位的風險分配不均衡，但根據(jù)對政府、投資公司、代建公司三方職責分析，代建公司所承擔的風險是僅限于