為建立健全食品安全事故應急處置運行機制，有效預防、控制和減少食品安全事故發(fā)生，最大程度降低危害，保障公眾身體健康與生命安全，維護社會和諧穩(wěn)定。根據《云南省突發(fā)事件應對條例》《云南省食品安全事故應急預案》《甲地市食品安全事故應急預案》,結合甲地區(qū)實際制定本預案。一、適用范圍本預案適用于甲地區(qū)實際管轄行政區(qū)域內食品安全事故的應急堅持統一領導，分級負責；條塊結合，屬地為主；快速反應，協同應對；預防為主，防治并重；科學嚴謹，依法處置的原則。按危害程度和影響范圍，對應食品安全事故分級，將食品安全事故由高到低劃分為四級：特別重大食品安全事故(I級)、重大食品級)以及校園食品安全事故特別要求。(一)特別重大食品安全事故(I級)特別重大食品安全事故應急響應主體為國務院：1.受污染食品流入2個以上省份或國(境)外，造成特別嚴重健康損害后果的；或經評估認為事故危害特別嚴重的；2.國務院認定的其他I級食品安全事故。(二)重大食品安全事故(Ⅱ級)重大食品安全事故應急響應主體為省人民政府：1.受污染食品流入2個以上州(市),造成或經評估可能造成對社會公眾健康產生嚴重損害的；2.發(fā)現在我國首次出現的污染物引起的食源性疾病，造成嚴重健康損害后果，并有擴散性趨勢的；3.一起食物中毒事件中毒人數在100人以上并出現死亡病例，或出現10人以上死亡病例。4.省級以上人民政府認定的其他Ⅱ級食品安全事故。(三)較大食品安全事故(Ⅲ級)較大食品安全事故應急響應主體為州(市)人民政府：1.受污染食品流入2個以上縣(市)區(qū)，造成嚴重健康損害后果2.一起食物中毒事件中毒人數在100人以上，或出現死亡病例的；3.州(市)級以上人民政府認定的其他Ⅲ級食品安全事故。(四)一般食品安全事故(IV級)一般食品安全事故應急響應主體為縣級人民政府：1.存在健康損害的污染食品，已造成嚴重健康損害后果的；2.一起食物中毒事件中毒人數在30—99人，且未出現死亡病例3.縣級以上人民政府認定的其他IV級食品安全事故。上述中毒人數，是指經醫(yī)療機構和疾控中心確定的符合病例定義的人數，而不簡單以事件涉及的人數，或者是口述有癥狀的人數來確定中毒和傷害人數。(比如，2022年3月24日在甲地州(市)甲地縣 (市)區(qū)甲地小學發(fā)生的一起疑似食用液壓油污染的豆腐干引發(fā)的群體性食物中毒事件，最初該州(市)報送的人數是86人，但經醫(yī)院和疾控中心確定，符合臨床病例定義的僅有10人，達不到食品安全事故的級別，就只是食品安全事件，而非食品安全事故。)(五)校園食品安全事件特別要求校園食品安全事件由于涉及人數多、群眾關注度高、社會容忍度低，其調查處置實行提級管理。造成傷害人數100人以上，且發(fā)生死亡病例的，按特別重大食品安全事故I級響應標準開展調查處置；造成傷害人數50人以上100人以下且無死亡病例，或50人以下出現死亡病例的，按重大食品安全事故Ⅱ級響應標準開展調查處置；造成傷害人數30人以上50人以下，且無死亡病例的，按較大食品安全事故Ⅲ級響應標準開展調查處置；造成傷害人數在30人以下，且無死亡病例的，按一般食品安全事故IV級響應標準開展調查處置。對于本身比較敏感或者已經產生輿情、可能演化為特別重大、重大校園食品安全事件的，不受事故分級但在事故定級時，仍按照《云南省重大食品安全事故應急預案》的規(guī)定確定事故等級。比如，2022年4月22日在甲地州(市)甲地縣(市)區(qū)甲地完小發(fā)生的學生嘔吐腹瀉事件，最終確定符合病例定義人數為10人，在事件處置中，按照校園食品安全事故提級管理的要求，啟動IV級應急響應開展調查處置，但在定性上，按照《云南省重大食品安全事故應急預案》判定符合病例定義人數10人達不到事故級別，故僅確定為食品安全事件，而非食品安全事故。(一)區(qū)應急指揮部設置及職責甲地區(qū)人民政府是甲地區(qū)實際管轄行政區(qū)域內食品安全事故處置工作的行政領導機關，成立甲地區(qū)重大食品安全事故應急指揮部 (以下簡稱“區(qū)應急指揮部”),負責全區(qū)重大食品安全突發(fā)事故應急救援工作的統一領導和指揮，由區(qū)人民政府區(qū)長、區(qū)食品安全委員會主任任總指揮長，區(qū)人民政府副區(qū)長、區(qū)食品安全委員會副主任任副總指揮長，區(qū)政府有關單位負責人為成員的區(qū)食品安全事故應急指揮部。區(qū)應急指揮部負責統一領導食品安全事故應急處置工作，研究重大應急決策和部署，組織發(fā)布事故的重要信息，審議批準指揮部辦公室提交的應急處置工作報告，向省、市、區(qū)人民政府及上級有關部門報告事故應急處置工作情況，統籌安排應急處置的其他工作。(二)區(qū)應急指揮部辦公室設置及職責由區(qū)人民政府食品安全委員會辦公室(以下簡稱：區(qū)食安辦)及有關部門人員組成區(qū)應急指揮部辦公室，辦公室設在區(qū)食安辦，辦公室主任由區(qū)食安辦主任擔任，副主任由區(qū)衛(wèi)生健康局局長、區(qū)教育體育局局長、區(qū)市場監(jiān)管局副局長擔任。區(qū)應急指揮部辦公室承擔區(qū)應急指揮部的日常工作，主要負責貫徹落實區(qū)應急指揮部的各項部署，組織實施事故應急處置工作；督促相關部門做好各項應急處置工作，及時有效控制事故，防止事態(tài)蔓延擴大；負責組織有關部門開展事故分析評估，提出事故級別建議。區(qū)應急指揮部辦公室負責對定性為一般(IV級)的食品安全事故提出啟動和終止應急響應的建議；研究協調解決事故應急處置工作中的具體問題；向市食安辦報告一般(IV級)食品安全事故應急處置工作；爭取上級部門的指導、幫助和支持；向區(qū)委、區(qū)政府、區(qū)應急指揮部報告、通報事故應急處置工作情況；組織信息發(fā)布，必要時接受媒體采訪，完成區(qū)應急指揮部交辦的其他任務。區(qū)食安辦認定為一般食品安全事故(IV級)及以上的，由區(qū)人民政府、區(qū)食安辦負責向市食安辦報告。(三)區(qū)應急指揮部成員單位職責區(qū)人民政府食品安全委員會成員單位及有關部門作為一般食品安全事故的監(jiān)測、報告、預警、應急響應、善后處置和應急保障等工作的主管部門、協作部門和參與單位，在區(qū)應急指揮部統一領導下開展工作，根據各自職責分工承擔相應工作任務，加強對有關部門工作的督促、指導，積極參與應急處置工作。區(qū)應急指揮部主要成員單位區(qū)市場監(jiān)督管理局：負責食品生產、流通、餐飲服務環(huán)節(jié)食品安全事故中違法行為的調查處理，食品相關產品安全事故中違法行為的調查處理，食品安全事故中無證生產經營行為、商標侵權和廣告違法的調查處理，積極配合事故處置牽頭部門做好應急處置工作，防止或區(qū)農業(yè)農村局：負責食用農產品、禽畜屠宰環(huán)節(jié)食品安全事故中違法行為的調查處理，并依法采取必要的應急處置措施，防止或者減輕社會危害；負責組織開展食用農產品有關檢測和風險評估，提出有區(qū)衛(wèi)生健康局：負責組織開展食品安全事故的醫(yī)療衛(wèi)生應急救援和病員救治；組織疾病預防控制機構對食品安全事故現場進行衛(wèi)生處理，并對與食品安全事故有關的因素開展流行病學調查，查找食品安全事故原因；及時提供全區(qū)可用醫(yī)療機構床位數等醫(yī)療資源；提供食品安全有關標準解答；組織開展食品留樣、嘔吐物、排泄物檢測和風險評估，提出有關評估結論和建議。區(qū)商務和投資促進局：負責協助流通、餐飲服務及進出口環(huán)節(jié)食品安全事故的調查處理；在全區(qū)范圍內因突發(fā)事件或其他事件，造成肉類、蔬菜、蛋品、奶制品等生活必需品供求關系發(fā)生變化，在較大范圍內引起生活必需品市場異常波動的狀態(tài)下，負責組織食品安全事故應急救援所需重要生活必需品的調配供應。區(qū)發(fā)展和改革局：負責糧食收購、儲存環(huán)節(jié)和政策性用糧購銷活動中發(fā)生的糧食安全事故的應急處置和違法行為的調查處理；封存可能導致食品安全事故的糧食；對確認屬于被污染的糧食，依法進行處市公安局呈貢分局：負責指導、協調食品安全事故中涉嫌犯罪行為的偵查工作；加強對食品安全事故現場的治安管理，有效維護社會治安秩序。區(qū)教育體育局：負責協助有關監(jiān)管部門對學校食堂、學生在校集體用餐及校內食品經營造成的食品安全事故進行調查及組織應急處理，并督促學校封存導致或者可能導致食品安全事故的食品及其原料、工具、用具、設備設施和現場，組織學生就醫(yī)、停止供餐。區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設局：負責協助有關監(jiān)管部門對建筑工地食堂食品安全事故進行調查及組織應急處理。區(qū)文化和旅游局：協助有關食品安全監(jiān)管部門對涉及旅游的食品安全事故進行應急處理。區(qū)科技和工業(yè)信息化局：負責協助乳品、轉基因食品、灑類和食鹽等特定食品工業(yè)中食品安全事故的調查和應急處置；協助食品安全事故應急處置所需設備、裝備及有關產品的保障供給；配合有關部門依法查處違法有害網站。區(qū)水務局：負責城鄉(xiāng)供水和飲用水水源環(huán)節(jié)食品安全事故中違法行為的調查處理，并依法采取必要的應急處置措施，防止或者減輕社區(qū)民政局：負責協助做好受食品安全事故影響群眾的生活救助工作，協助做好養(yǎng)老機構(養(yǎng)老院食堂)食品安全事故調查處理工作。市生態(tài)環(huán)境局呈貢分局：負責組織指導造成食品安全事故的環(huán)境污染事件的調查處置工作；指導、協調當地政府開展污染處置；對造成食品安全事故的環(huán)境違法行為追究相應的責任。區(qū)財政局：負責食品安全事故應急處置等工作所需資金的保障及區(qū)委宜傳部(區(qū)委網信辦、區(qū)新聞辦):負責制定食品安全事故宜傳報道和輿論引導工作方案，指導事故調查處置部門及時發(fā)布權威信息，組織新聞媒體做好宣傳報道和輿論引導，對食品安全事故突發(fā)事件期間有關網絡輿情進行監(jiān)測，指導做好網絡輿論引導。區(qū)紀委區(qū)監(jiān)委：負責對國家行政機關及其公務員以及國家行政機關任命的其他人員，在食品安全事故以及應急處置工作中失職、瀆職等違紀行為的調查處理。區(qū)食安辦：負責督促相關部門做好應急處置；負責組織有關部門開展事故分析評估，提出事故級別建議；向市食安辦、區(qū)應急指揮部報告事故應急處置有關信息，協調解決事故應急處置工作中的重大問題；以及完成區(qū)應急指揮部交辦的其他工作。各街道辦事處：負責本行政轄區(qū)內的食品安全突發(fā)事故應急救援工作的現場指揮，組織應急救援，制定控制措施，控制事態(tài)的發(fā)展；協調有關部門做好食品安全突發(fā)事件后勤保障、信息上報、善后處理及恢復生產、生活秩序等工作；協調有關部門積極做好食品安全突發(fā)事故的防范和應急救援準備工作。區(qū)人民政府食品安全委員會其他成員單位及有關部門：根據部門職責和工作需要，在區(qū)應急指揮部的統一領導下進行食品安全事故應(四)工作組設置及職責食品安全事故發(fā)生后，根據事故處置需要，區(qū)應急指揮部可下設若干工作組，在區(qū)應急指揮部的統一領導下開展工作，并隨時向區(qū)應急指揮部辦公室報告工作進展情況。由市公安局呈貢分局負責督促、指導涉案地公安機關立案偵辦，查清事實，依法追究刑事責任；區(qū)紀委區(qū)監(jiān)委對監(jiān)管部門及其他機關工作人員的失職、瀆職等行為進行調查。根據實際需要，事故調查組可以設置在事故發(fā)生地或派出人員赴現場開展事故調查。2.危害控制組。由事故發(fā)生環(huán)節(jié)的區(qū)級監(jiān)管職能部門，會同區(qū)級有關部門召回、下架、封存有關食品、原料、食品添加劑、食品有關產品和用于違法生產經營的工具、設備，嚴格控制流通渠道，防止危3.醫(yī)療救治組。由區(qū)衛(wèi)生健康局牽頭負責，有關部門配合，迅速組織開展醫(yī)療救治、現場流行病學調查及衛(wèi)生處置工作。4.經費保障組。由區(qū)財政局牽頭負責，相關部門配合，保障食品安全事故的應急處置工作經費。(五)應急處置專業(yè)技術機構(一)監(jiān)測預警(二)事故報告食品安全事故發(fā)生單位和引發(fā)食品安全事故的生產經營單位報(1)任何單位和個人一旦發(fā)現食品安全事故或可能造成食品安(3)經初步核實，認定為一般食品安全事故(IV級)的，事故發(fā)(4)經初步核實，認定為較大食品安全事故(Ⅲ級)的，事故發(fā)30分鐘內向市政府食品安全辦電話報告、1小時內書面報告。(5)經初步核實，認定為重大食品安全事故(Ⅱ級)的，食品安全辦應當在獲知信息后10分鐘內電話報告、20分鐘內書面報告市政府食品安全辦，書面報告最遲不得超過1小時(6)經初步核實，認定為特別重大食品安全事故(I級)的，區(qū)政府食品安全辦應當在獲知信息后10分鐘內電話報告、20分鐘內書(1)初次報告(2)階段報告既要及時報告新發(fā)生的情況，也要對初次報告的情況進行補充和修正，包括事故的發(fā)展與變化、處置進程、事故原因等。(3)終結報告包括食品安全事故鑒定結論，對事故的處理工作進行總結，分析事故原因和影響因素，提出今后對類似事故的防范和處置建議。(三)事故評估食品安全事故發(fā)生后，有關監(jiān)管部門要及時提供相關信息和資料，由區(qū)應急指揮部統一組織開展食品安全事故評估。食品安全事故評估是為核定食品安全事故級別和確定應采取的措施而進行的評估。評估1.污染食品可能導致的健康損害及所涉及的范圍，是否已造成健康損害后果及嚴重程度；2.事故的影響范圍及嚴重程度；3.事故發(fā)展蔓延趨勢。(一)區(qū)級應急啟動食品安全事故發(fā)生后，由區(qū)食安辦初步核實，組織相關部門對事故進行分析評估，核定事故級別。達到一般(IV級)以上事故標準，報區(qū)人民政府批準，啟動食品安全事故應急響應。(二)分級響應根據食品安全事故分級情況，食品安全事故應急響應分為I級、市級Ⅲ級響應啟動后，在國家、省、市食品安全事故應急指揮部的統一指揮下開展應急處置工作。核定為IV級食品安全事故的，由區(qū)啟動相應級別響應，在區(qū)食品安全事故應急處置指揮機構的統一領導下，開展處置工作。超出本級應急處置能力或必要時，報請上級人民政府派出工作組指導、協助開展應急處置工作。食源性疾病中涉及傳染病疫情的，按照《中華人民共和國傳染病生事件應急預案》等相關規(guī)定由區(qū)衛(wèi)健局牽頭開展疫情防控和應急處(三)應急處置措施1.IV級以上食品安全事故發(fā)生后，區(qū)應急指揮部根據事故性質、特點和危害程度，立即組織有關部門，依照應急職責及有關規(guī)定采取下列應急處置措施，以最大限度減輕事故危害。(注：最先到達事故發(fā)生地的部門和單位要保護好現場)2.衛(wèi)生行政部門應及時有效調配醫(yī)療資源，組織指導醫(yī)療機構開展食品安全事故患者的救治。3.衛(wèi)生行政部門應及時組織醫(yī)療疾病預防控制機構開展流行病學調查與檢測。對涉嫌犯罪的，公安機關應及時介入，開展有關違法犯罪行為偵破工作。4.農業(yè)、市場監(jiān)管、商務、糧食等有關部門，應當依法強制性就地或異地封存事故有關食品、原料和被污染的食品生產工具及用具，待事故調查組查明導致食品安全事故的原因后，責令食品生產經營者徹底清洗消毒被污染的食品生產工具及用具，消除污染。5.對確認受到有毒有害物質污染的有關食品及原料，農業(yè)、市場監(jiān)管、商務、糧食等有關部門，應當依法責令生產經營者召回、停止經營，并做無害化處理或銷毀。檢驗后確認未被污染的應當6.區(qū)應急指揮部辦公室要及時組織有關部門研判事故發(fā)展態(tài)勢，并向事故可能蔓延到的當地人民政府通報信息，提醒做好應對準備。事故可能影響到國(境)外時，及時向上級部門報告，協調涉外部門做好有關通報工作。(四)檢測分析評估應急處置專業(yè)技術機構應當對引發(fā)食品安