大連市老齡事業(yè)發(fā)展規(guī)劃綱要（2014—2020年）為貫徹落實(shí)黨的十八大提出的“積極應(yīng)對(duì)人口老齡化，大力發(fā)展老齡服務(wù)事業(yè)和產(chǎn)業(yè)”的戰(zhàn)略部署，全面提高我市老年人的生活質(zhì)量和福利水平，推進(jìn)老齡事業(yè)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國(guó)老年人權(quán)益保障法》《中國(guó)老齡事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》《大連市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》等，結(jié)合我市實(shí)際，制定本規(guī)劃綱要。一、規(guī)劃背景（一）發(fā)展基礎(chǔ)?！笆晃濉逼陂g，大連市積極完善社會(huì)養(yǎng)老保障制度，提升老年醫(yī)療保障和服務(wù)水平，健全社會(huì)化養(yǎng)老服務(wù)體系，老齡事業(yè)取得了可喜成果。全市社會(huì)養(yǎng)老保障體系進(jìn)一步完善，基本養(yǎng)老參保人數(shù)連年增加，養(yǎng)老保障覆蓋范圍不斷擴(kuò)大。2013年全市基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人數(shù)274.3萬(wàn)人。建立了企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金正常調(diào)整機(jī)制，為68.9萬(wàn)名企業(yè)退休人員調(diào)整了養(yǎng)老金。參加基本醫(yī)療保險(xiǎn)484.8萬(wàn)人，城鎮(zhèn)老年人全部辦理醫(yī)療保險(xiǎn)。參加農(nóng)村新型合作醫(yī)療208萬(wàn)人，參合率99%。城鄉(xiāng)社會(huì)救助體系不斷完善，老年人福利和醫(yī)療保障水平不斷提高。符合城鄉(xiāng)低保條件的70—79周歲和80周歲以上老年人在享受城鄉(xiāng)居民最低生活保障待遇時(shí)，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)分別上浮20%、40%。截至2013年底，全市城鎮(zhèn)12832名、農(nóng)村15595名特困老年人全部被納入最低生活保障范圍。完善了困難老年人救助制度。按照身體失能狀況，困難老年人每人每月可享受100元、300元、500元的居家養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼，對(duì)入住養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的失能困難老年人，每人每月享受400元、600元的入住介護(hù)補(bǔ)助。創(chuàng)建了百歲老人補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)和城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)聯(lián)動(dòng)的自然增長(zhǎng)機(jī)制。百歲老人高齡補(bǔ)貼由每人每月100元提高到2013年底的530元。老年人醫(yī)療保障和服務(wù)水平不斷提高，逐步將醫(yī)療保險(xiǎn)覆蓋人群由城鎮(zhèn)職工延伸到城鎮(zhèn)居民、個(gè)體勞動(dòng)者、農(nóng)民工等各類(lèi)群體，進(jìn)一步健全了覆蓋老年人群的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。以居家為基礎(chǔ)、以社區(qū)為依托、以機(jī)構(gòu)為支撐的多種形式并存的養(yǎng)老服務(wù)體系基本形成。2010年，市政府頒布實(shí)施了《大連市城鄉(xiāng)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)中心建設(shè)發(fā)展三年規(guī)劃（2010—2012年）》。3年時(shí)間，全市累計(jì)投入7.1億元，市本級(jí)每所補(bǔ)助30萬(wàn)元，在全市城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)了255所社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)中心。市本級(jí)投入建設(shè)補(bǔ)貼資金840萬(wàn)元，建成4所農(nóng)村常年病人托管服務(wù)中心，推進(jìn)城鄉(xiāng)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)均衡發(fā)展。加大了對(duì)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的扶持力度。2010年，全市新增養(yǎng)老床位補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)提高到每張補(bǔ)貼3000—5000元。從2011年開(kāi)始，在全省率先設(shè)立養(yǎng)老機(jī)構(gòu)運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼政策。同時(shí)，在稅收、用地和水、電、氣使用方面均實(shí)行了優(yōu)惠和減免政策。截至2013年底，全市共有城鄉(xiāng)養(yǎng)老福利機(jī)構(gòu)300所、養(yǎng)老床位3.8萬(wàn)張，每千名老人擁有床位32張，提前實(shí)現(xiàn)了全國(guó)“十二五”養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展目標(biāo)。老年文化教育體育事業(yè)取得較大進(jìn)步，老齡社會(huì)宣傳力度不斷加大。截至2013年底，全市擁有各類(lèi)老年活動(dòng)中心、站、室800余個(gè)，社區(qū)老年文化、體育指導(dǎo)站2000余個(gè)，老年人文化體育團(tuán)體達(dá)2500余個(gè)。全市初步形成了以各類(lèi)老年學(xué)校為主體，以老年人大學(xué)、老年課堂為補(bǔ)充的老年教育體系。持續(xù)開(kāi)展全民性的敬老愛(ài)老助老系列宣傳教育活動(dòng)，舉辦“孝親敬老之星”“大連市百名孝子、百名愛(ài)心老人”“孝敬老人好兒女”等多種形式的評(píng)選表彰活動(dòng)，在全社會(huì)形成尊老敬老的濃厚氛圍。自2010年起，每年10月組織“敬老月”活動(dòng)，開(kāi)展走訪(fǎng)慰問(wèn)、政策宣傳和老年文化體育活動(dòng)，舉辦大連國(guó)際老年產(chǎn)業(yè)博覽會(huì)，組織醫(yī)療機(jī)構(gòu)為老年人提供免費(fèi)醫(yī)療體檢等。老年維權(quán)活動(dòng)積極開(kāi)展。各區(qū)（市、縣）都成立了老年法律援助中心，162個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）成立了法律援助工作站，1600個(gè)村（居）民委員會(huì)成立了法律援助聯(lián)絡(luò)點(diǎn)，并在農(nóng)村中心戶(hù)設(shè)立了法律援助信息員。修訂了《大連市老年人優(yōu)待規(guī)定》，在擴(kuò)大優(yōu)待范圍、提高優(yōu)待標(biāo)準(zhǔn)的同時(shí)，規(guī)定了老年人應(yīng)該享有的權(quán)益及保障、保護(hù)措施。制度法規(guī)建設(shè)不斷加強(qiáng)，為老齡事業(yè)提供了法制保障。近年來(lái)，我市先后出臺(tái)了《大連市老年人優(yōu)待規(guī)定》《社會(huì)養(yǎng)老福利機(jī)構(gòu)新增床位資助暫行辦法》《完善居家養(yǎng)老工作實(shí)施意見(jiàn)》《城鎮(zhèn)“三無(wú)”人員認(rèn)定暫行辦法》以及《城鄉(xiāng)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)中心建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)（試行）》《困難老年人身體失能狀況評(píng)估辦法（試行）》等文件，從政策保障、資金投入、服務(wù)管理等方面進(jìn)行了較為全面、系統(tǒng)的規(guī)定，形成了相互銜接、可持續(xù)發(fā)展的政策制度體系。（二）面臨的形勢(shì)與機(jī)遇。1.人口老齡化發(fā)展形勢(shì)。近年來(lái)，大連市人口老齡化形勢(shì)日益嚴(yán)峻，老齡事業(yè)尚不能滿(mǎn)足老年人日益增長(zhǎng)的多層次物質(zhì)和文化需求，完善社會(huì)養(yǎng)老保障體系的壓力凸顯，加快提升社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)水平的任務(wù)緊迫。自2011年起，伴隨著20世紀(jì)50年代中國(guó)第一次人口生育高峰人群步入老年，我市老年人口進(jìn)入快速增長(zhǎng)期。截至2013年末，全市戶(hù)籍總?cè)丝?91.4萬(wàn)，其中戶(hù)籍老年人口122.4萬(wàn)，占戶(hù)籍總?cè)丝诘?0.7%。到2015年，全市戶(hù)籍人口中60歲以上老年人口將達(dá)到130萬(wàn)，占戶(hù)籍總?cè)丝诘?0%以上。到2020年，全市戶(hù)籍人口中60歲以上老年人口將達(dá)到165萬(wàn)，占戶(hù)籍總?cè)丝诘?4%以上。獨(dú)生子女父母將逐漸成為新增老年人群的主體。老齡人口呈現(xiàn)增長(zhǎng)速度快、高齡化顯著、空巢化加劇、失能老人比例較高等特點(diǎn)。2.老齡事業(yè)發(fā)展機(jī)遇。社會(huì)老齡意識(shí)的不斷增強(qiáng)和社會(huì)治理創(chuàng)新發(fā)展為老齡事業(yè)加快發(fā)展提供了強(qiáng)大動(dòng)力。黨的十八大報(bào)告明確提出，要“積極應(yīng)對(duì)人口老齡化，大力發(fā)展老齡服務(wù)事業(yè)和產(chǎn)業(yè)”?！秶?guó)務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的若干意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2013〕35號(hào)）對(duì)加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的主要任務(wù)和政策措施等提出了明確要求。在《中國(guó)老齡事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》的指導(dǎo)下，各地相繼出臺(tái)了本地規(guī)劃。《大連市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》中明確提出了我市加快發(fā)展老齡事業(yè)的目標(biāo)。大連市經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展和全域城市化戰(zhàn)略的實(shí)施，為老齡事業(yè)的發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。強(qiáng)大的政府財(cái)力將為老齡事業(yè)的投入提供有力支撐，社會(huì)保障水平將有較大提高。同時(shí)，隨著全域城市化進(jìn)程的加速，養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施和網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)也將在全域展開(kāi)，將有力推動(dòng)老齡事業(yè)在全市范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)均衡化發(fā)展，并為老齡產(chǎn)業(yè)提供發(fā)展空間。我市老齡事業(yè)發(fā)展中仍存在一系列需要解決的問(wèn)題。一是社會(huì)養(yǎng)老保障制度尚不完善，失能老年人長(zhǎng)期照顧和護(hù)理保障制度亟待研究探索；二是公益性養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施、服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)滯后，社會(huì)化養(yǎng)老服務(wù)水平與居民養(yǎng)老期望存在較大差距；三是老齡事業(yè)的資金投入不足，融資渠道單一，社會(huì)化資本投入力度不夠；四是老齡產(chǎn)品和服務(wù)市場(chǎng)發(fā)育不全、供給不足、服務(wù)水平不高，產(chǎn)業(yè)鏈條尚需不斷完善；五是農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)亟待加強(qiáng)；六是老齡工作機(jī)構(gòu)與人口老齡化形勢(shì)不相適應(yīng)，老齡基礎(chǔ)理論研究不足。二、指導(dǎo)思想、基本原則和發(fā)展目標(biāo)（一）指導(dǎo)思想。全面貫徹黨的十八大精神，高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，從大連市人口老齡化發(fā)展趨勢(shì)和特點(diǎn)出發(fā)，以老年人多層次的需求為導(dǎo)向，兼顧公平與效率，適應(yīng)政府職能轉(zhuǎn)變的新形勢(shì)，以完善老年人社會(huì)保障體系和養(yǎng)老服務(wù)體系為重點(diǎn)，充分發(fā)揮社會(huì)力量作用，優(yōu)化整合各種養(yǎng)老服務(wù)資源，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)老齡事業(yè)發(fā)展，完善老齡事業(yè)管理體制和運(yùn)行機(jī)制，注重發(fā)揮家庭和社區(qū)功能，優(yōu)先發(fā)展社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)，培育壯大彰顯大連特色的老齡產(chǎn)業(yè)體系，實(shí)現(xiàn)老齡事業(yè)與養(yǎng)老群體增長(zhǎng)和需求的同步協(xié)調(diào)發(fā)展，穩(wěn)步提高老年人的生活質(zhì)量和幸福指數(shù)，逐步形成適老宜居的城鄉(xiāng)養(yǎng)老社會(huì)環(huán)境。（二）基本原則。——堅(jiān)持以人為本的原則。深入了解老年人需求，以滿(mǎn)足廣大老年人的物質(zhì)文化需要為基本出發(fā)點(diǎn)，讓經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的成果更多地惠及老年人；根據(jù)老年人自身的多層次需求，為其提供多樣化、人性化的服務(wù)和產(chǎn)品，提高老年人的幸福指數(shù)?！獔?jiān)持立足當(dāng)前與著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)相結(jié)合的原則。從大連老齡事業(yè)的基本現(xiàn)狀出發(fā)，著眼于大連全域城市化發(fā)展中人口老齡化的新形勢(shì)和老齡化帶來(lái)的新問(wèn)題，把著力解決當(dāng)前的突出矛盾和應(yīng)對(duì)人口老齡化長(zhǎng)期挑戰(zhàn)緊密聯(lián)系、綜合施策，實(shí)現(xiàn)老齡事業(yè)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展?！獔?jiān)持政府引導(dǎo)與社會(huì)參與相結(jié)合的原則。按照社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求，加強(qiáng)政策指導(dǎo)、資金支持、市場(chǎng)培育和監(jiān)督管理，發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制在資源配置中的決定性作用，完善非公有制經(jīng)濟(jì)進(jìn)入老齡事業(yè)發(fā)展領(lǐng)域的政策措施，積極發(fā)展商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)服務(wù)體系，充分調(diào)動(dòng)社會(huì)各方面力量積極參與老齡事業(yè)發(fā)展?！獔?jiān)持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)與突出重點(diǎn)的原則。從城市全局審視老齡問(wèn)題，將老齡事業(yè)納入大連市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展，促進(jìn)為老基本公共服務(wù)均等化,實(shí)現(xiàn)老齡事業(yè)與全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。重點(diǎn)解決好老齡事業(yè)城鄉(xiāng)一體化、空巢及失能老人的生活照料以及居家養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的問(wèn)題。——堅(jiān)持發(fā)揮優(yōu)勢(shì)與創(chuàng)新體制機(jī)制的原則。堅(jiān)持發(fā)揮大連市老齡事業(yè)以往基礎(chǔ)好、政府主導(dǎo)有力、社會(huì)力量積極的優(yōu)勢(shì)，適應(yīng)市場(chǎng)化的形勢(shì)，堅(jiān)持政府簡(jiǎn)政放權(quán)，突出市場(chǎng)配置作用，改革政府扶持方式，推動(dòng)老齡事業(yè)的理論創(chuàng)新和實(shí)踐創(chuàng)新。（三）發(fā)展目標(biāo)。到“十二五”末，初步形成覆蓋城鄉(xiāng)的多層次的社會(huì)養(yǎng)老保障格局，老年人基本醫(yī)療保障體系得到完善，養(yǎng)老公共服務(wù)和社會(huì)服務(wù)的數(shù)量和質(zhì)量得到顯著提升，基本建成制度完善、組織健全、運(yùn)營(yíng)良好、服務(wù)優(yōu)良、監(jiān)管到位、可持續(xù)發(fā)展的社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系,豐富老年人的精神文化生活，加強(qiáng)老年社會(huì)管理工作，培育出初具規(guī)模的老齡產(chǎn)業(yè)鏈，基本形成老年人宜居環(huán)境體系。到2020年，形成全面覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)養(yǎng)老保障體系和老年人基本醫(yī)療保障體系，建成以居家為基礎(chǔ)、以社區(qū)為依托、以機(jī)構(gòu)為支撐的養(yǎng)老服務(wù)體系，居家養(yǎng)老和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)健全，形成若干彰顯大連特色的老齡產(chǎn)業(yè)集群，將本市建設(shè)成為養(yǎng)老服務(wù)一流、養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)的老年友好型城市。大連市中長(zhǎng)期老齡事業(yè)發(fā)展主要指標(biāo)類(lèi)別指標(biāo)2015年2020年指標(biāo)屬性老年社會(huì)保障城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保率（％）99100強(qiáng)制性城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)參保率（%）99100強(qiáng)制性城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)參保率（%）95100強(qiáng)制性新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險(xiǎn)參保率（%）9999強(qiáng)制性老年醫(yī)療衛(wèi)生保健城鄉(xiāng)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心覆蓋率（%）95100強(qiáng)制性65歲及以上老年人健康檔案建檔率（%）8590強(qiáng)制性養(yǎng)老服務(wù)城鎮(zhèn)社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)覆蓋率（%）80100強(qiáng)制性農(nóng)村社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)覆蓋率（%）3070強(qiáng)制性養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)數(shù)（個(gè)）350500指導(dǎo)性養(yǎng)老床位數(shù)（萬(wàn)張）4.56.8指導(dǎo)性千名老年人擁有養(yǎng)老床位數(shù)（張）3440強(qiáng)制性養(yǎng)老床位數(shù)占老齡人口總數(shù)比例（%）3.44強(qiáng)制性養(yǎng)護(hù)型養(yǎng)老床位比例（%）2050強(qiáng)制性新建小區(qū)養(yǎng)老設(shè)施覆蓋率（%）100100強(qiáng)制性老舊小區(qū)補(bǔ)建或改建的養(yǎng)老設(shè)施覆蓋率（%）50100強(qiáng)制性萬(wàn)名老年人擁有護(hù)理員數(shù)（人）60100指導(dǎo)性養(yǎng)老護(hù)理服務(wù)專(zhuān)業(yè)工作者的培訓(xùn)率（%）6595強(qiáng)制性護(hù)理員隊(duì)伍持證上崗率（%）5085強(qiáng)制性精神文化生活老年大學(xué)數(shù)量（所）1530指導(dǎo)性老年協(xié)會(huì)覆蓋率（％）95100強(qiáng)制性城鄉(xiāng)社區(qū)老年學(xué)校或老年課堂覆蓋率（%）95100指導(dǎo)性城鄉(xiāng)社區(qū)老年活動(dòng)室覆蓋率（%）95100指導(dǎo)性老年志愿者數(shù)量占老年人口比例（%）510指導(dǎo)性萬(wàn)名老年人擁有心理輔導(dǎo)員數(shù)（人）2030指導(dǎo)性老年權(quán)益保障城鄉(xiāng)社區(qū)老年法律服務(wù)點(diǎn)覆蓋率（%）90100強(qiáng)制性老年人來(lái)信來(lái)訪(fǎng)來(lái)電調(diào)處率（%）95100強(qiáng)制性老齡工作老年工作經(jīng)費(fèi)投入（元/年?人）510指導(dǎo)性萬(wàn)名老年人擁有老齡工作人員數(shù)3040指導(dǎo)性三、主要任務(wù)（一）完善老年社會(huì)保障體系。構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)的多層次養(yǎng)老保險(xiǎn)體系。健全隨工資增長(zhǎng)、物價(jià)上漲等因素調(diào)整城鄉(xiāng)社會(huì)保障待遇標(biāo)準(zhǔn)的增長(zhǎng)機(jī)制，穩(wěn)步提高企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金、機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休人員退休費(fèi)、城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金等待遇標(biāo)準(zhǔn)，縮小不同群體間社會(huì)保障待遇差距。在保證基本養(yǎng)老金支付的基礎(chǔ)上，養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶(hù)做實(shí)率達(dá)到100%。積極發(fā)展養(yǎng)老保險(xiǎn)新型籌資方式，探索彈性退休制度。積極穩(wěn)妥地開(kāi)展機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革。落實(shí)城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)辦法，研究城鄉(xiāng)之間、企業(yè)與機(jī)關(guān)事業(yè)單位之間養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)政策，實(shí)現(xiàn)各種養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的合理銜接。積極推進(jìn)進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)村居民參加職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，著力解決農(nóng)村居民老有所養(yǎng)和城市化進(jìn)程中的各類(lèi)人員參加養(yǎng)老保險(xiǎn)問(wèn)題。健全征地超齡農(nóng)轉(zhuǎn)非人員社會(huì)保障機(jī)制。出臺(tái)新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)施辦法，將農(nóng)村居民納入養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋范圍，建立以新農(nóng)保為主體的農(nóng)村社會(huì)保障體系，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)從“制度全覆蓋”向“人群全覆蓋”轉(zhuǎn)變。制定《大連企業(yè)年金發(fā)展綱要》，鼓勵(lì)發(fā)展企業(yè)年金和職業(yè)年金，引導(dǎo)公民參加個(gè)人儲(chǔ)蓄性養(yǎng)老保險(xiǎn)，發(fā)揮商業(yè)保險(xiǎn)補(bǔ)充性作用，構(gòu)建多層次養(yǎng)老保險(xiǎn)體系。建立覆蓋城鄉(xiāng)的一體化醫(yī)療保險(xiǎn)制度。完善職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)、新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的居民醫(yī)療保險(xiǎn)制度，加快提高各類(lèi)老年人的參保率，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基本醫(yī)療保險(xiǎn)全覆蓋。提高城鎮(zhèn)老年居民醫(yī)保、新型農(nóng)村合作醫(yī)療最高支付限額、政策范圍內(nèi)住院費(fèi)用報(bào)銷(xiāo)比例和被征地老年人醫(yī)療保障水平。建立和完善職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)、居民醫(yī)療保險(xiǎn)和新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險(xiǎn)關(guān)系的轉(zhuǎn)移接續(xù)及異地結(jié)算機(jī)制，保障流動(dòng)人員的醫(yī)療保險(xiǎn)權(quán)益。建立老年人長(zhǎng)期護(hù)理保障制度，并擴(kuò)大老年人基本醫(yī)療保障范圍。鼓勵(lì)老年人投保健康保險(xiǎn)、長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)、意外傷害保險(xiǎn)等人身保險(xiǎn)產(chǎn)品，完善醫(yī)療保險(xiǎn)制度。健全老年社會(huì)救助制度。加大對(duì)貧困、高齡、孤寡、空巢、病殘老年群體的專(zhuān)項(xiàng)救助力度，拓寬專(zhuān)項(xiàng)救助的范圍和內(nèi)容，逐步縮小城鄉(xiāng)老年人社會(huì)救助水平差距。健全與經(jīng)濟(jì)發(fā)展和物價(jià)水平相適應(yīng)的老年人救助標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。完善城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度，著力解決貧困老年人的基本醫(yī)療保障問(wèn)題。完善老年社會(huì)福利制度。進(jìn)一步擴(kuò)大優(yōu)待范圍，提高老年人的社會(huì)福利水平，發(fā)展普惠型老年社會(huì)福利。完善高齡老人養(yǎng)老補(bǔ)貼制度，開(kāi)展為高齡老人定期巡診等健康服務(wù)，建立失能老人補(bǔ)貼制度。制定政府為特殊困難老年人群購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的相關(guān)政策。建立和完善計(jì)劃生育家庭老年人扶助制度，加大對(duì)計(jì)劃生育老年無(wú)子女家庭的養(yǎng)老保障和養(yǎng)老服務(wù)扶助力度，完善落實(shí)農(nóng)村部分計(jì)劃生育家庭扶助政策，建立扶助金動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。專(zhuān)欄1完善老年社會(huì)保障體系重點(diǎn)工程?養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)：新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)、咼齡老人養(yǎng)老補(bǔ)貼、失能老人補(bǔ)貼、醫(yī)療保險(xiǎn)轉(zhuǎn)移接續(xù)和異地結(jié)算。?老年社會(huì)救助：困難老人救助。（二）加強(qiáng)老年醫(yī)療衛(wèi)生保健服務(wù)。推進(jìn)老年醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)和隊(duì)伍建設(shè)。依托全市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，積極開(kāi)展老年人醫(yī)療、護(hù)理、衛(wèi)生保健、健康檢測(cè)等服務(wù)，提高老年醫(yī)療護(hù)理床位總數(shù)，優(yōu)先滿(mǎn)足老年人的醫(yī)療保健服務(wù)需求。加強(qiáng)老年病醫(yī)院、護(hù)理院、康復(fù)醫(yī)院和綜合醫(yī)院老年病科建設(shè)，構(gòu)建由機(jī)構(gòu)護(hù)理、社區(qū)護(hù)理、居家護(hù)理組成的老年護(hù)理服務(wù)體系。支持有條件的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)設(shè)置醫(yī)療機(jī)構(gòu)，鼓勵(lì)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心開(kāi)設(shè)老年康復(fù)床位，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心全覆蓋。將符合定點(diǎn)條件的養(yǎng)老院內(nèi)醫(yī)務(wù)室（所）及社會(huì)老年醫(yī)療服務(wù)機(jī)構(gòu)納入基本醫(yī)療保險(xiǎn)定點(diǎn)范圍。加強(qiáng)基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)人員隊(duì)伍建設(shè)，積極培養(yǎng)全科醫(yī)生，切實(shí)提高開(kāi)展老年人衛(wèi)生服務(wù)的能力。重點(diǎn)發(fā)展失智失能老年人托管中心、臨終關(guān)懷機(jī)構(gòu)、老年病醫(yī)院、康復(fù)醫(yī)院等老年醫(yī)療服務(wù)項(xiàng)目。推動(dòng)醫(yī)養(yǎng)融合發(fā)展，探索醫(yī)療機(jī)構(gòu)與養(yǎng)老機(jī)構(gòu)合作新模式，促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)與醫(yī)療、家政服務(wù)、保險(xiǎn)、教育、健身、旅游等領(lǐng)域互動(dòng)發(fā)展。重點(diǎn)投資興建和鼓勵(lì)社會(huì)資本興辦具有長(zhǎng)期醫(yī)療護(hù)理、康復(fù)促進(jìn)、臨終關(guān)懷等功能的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。加快培養(yǎng)壯大本市老年人護(hù)理與康復(fù)人員隊(duì)伍，鼓勵(lì)老年人康復(fù)輔助器具的研發(fā)，逐步提高現(xiàn)有養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的康復(fù)醫(yī)療水平。建立以政府主導(dǎo)，專(zhuān)業(yè)性老年康復(fù)服務(wù)機(jī)構(gòu)為主體，家庭成員、社會(huì)團(tuán)體和志愿者共同參與的老年人康復(fù)服務(wù)體系。大力開(kāi)展老年疾病預(yù)防和健康保健工作。為本市65周歲以上老年人開(kāi)展健康管理服務(wù)，逐步提高健康檔案建檔率。針對(duì)老年病共性致病因素，實(shí)施宣傳、健康教育、咨詢(xún)等綜合干預(yù)措施。開(kāi)展老年健康教育，普及保健知識(shí)，提高老年人的自我保健能力。普及老年心理健康知識(shí)，重點(diǎn)關(guān)注高齡、空巢、失獨(dú)、患病等老年人的心理健康狀況，適時(shí)開(kāi)展老年人心理健康狀況的調(diào)查。到2020年，本市萬(wàn)名老年人擁有心理輔導(dǎo)員達(dá)到30人。開(kāi)展老年人家庭成員專(zhuān)項(xiàng)培訓(xùn)項(xiàng)目，充分發(fā)揮家庭成員的精神關(guān)懷和心理支持作用。建立老年醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)考核評(píng)估指標(biāo)體系。專(zhuān)欄2老年醫(yī)療衛(wèi)生保健重點(diǎn)項(xiàng)目?老年醫(yī)療服務(wù)項(xiàng)目：失智失能老年人托管中心、臨終關(guān)懷機(jī)構(gòu)、老年病醫(yī)院、康復(fù)醫(yī)院。?老年醫(yī)療培訓(xùn)項(xiàng)目：基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)人員為老服務(wù)培訓(xùn)項(xiàng)目、老年人家庭成員培訓(xùn)項(xiàng)目。（三）完善社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系。1.優(yōu)先發(fā)展居家養(yǎng)老服務(wù)。建立以企業(yè)和機(jī)構(gòu)為主體、社區(qū)為紐帶、滿(mǎn)足老年人各種服務(wù)需求的區(qū)（市、縣）、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）和社區(qū)（村）三級(jí)居家養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，加大城市社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)中心、托老所、星光老年之家、養(yǎng)老互助點(diǎn)等養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施的建設(shè)力度，支持和引導(dǎo)各類(lèi)社會(huì)主體參與社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施建設(shè)、運(yùn)營(yíng)和管理，完善社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施的功能。到2020年，實(shí)現(xiàn)全市城鎮(zhèn)社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)全覆蓋，加快提高農(nóng)村居家養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)覆蓋范圍。通過(guò)制定扶持政策措施，積極培育養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)和機(jī)構(gòu)，推進(jìn)居家養(yǎng)老服務(wù)項(xiàng)目化發(fā)展、集約化運(yùn)作，培育一批品牌化、連鎖化的居家養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)，上門(mén)為居家老年人提供助餐、助浴、助潔、助急、助醫(yī)等定制服務(wù)。采取政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)、資金補(bǔ)助、提供場(chǎng)所等措施，積極推進(jìn)并鼓勵(lì)社會(huì)組織和家政、物業(yè)等企業(yè)，興辦或運(yùn)營(yíng)老年供餐、社區(qū)日間照料、老年活動(dòng)中心等形式多樣的養(yǎng)老服務(wù)項(xiàng)目。到2020年，實(shí)現(xiàn)社區(qū)老年人日間服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和助餐網(wǎng)點(diǎn)全覆蓋。大力發(fā)展家政服務(wù)，為居家老年人提供規(guī)范化、個(gè)性化服務(wù)。建立居家養(yǎng)老服務(wù)評(píng)估指標(biāo)體系，規(guī)范居家養(yǎng)老服務(wù)工作。加大社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施的運(yùn)營(yíng)服務(wù)補(bǔ)貼力度，擴(kuò)大社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)范圍，由政府給困難老人購(gòu)買(mǎi)服務(wù)擴(kuò)大到向全社會(huì)老人提供有償或低償?shù)姆?wù)。有條件的地方探索對(duì)居家養(yǎng)老的失能老年人給予專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)貼，鼓勵(lì)他們配置必要的康復(fù)輔具，提高生活自理能力和生活質(zhì)量。2.切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)。探索多種形式的農(nóng)村居家養(yǎng)老服務(wù)模式，依托行政村、較大自然村，充分利用農(nóng)家大院等建設(shè)日間照料中心、托老所、老年活動(dòng)站等互助性養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，為老年人提供長(zhǎng)期住養(yǎng)、日間托養(yǎng)、互助養(yǎng)老等服務(wù)。發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)五保供養(yǎng)機(jī)構(gòu)的“托底”作用，將其發(fā)展成為區(qū)域性養(yǎng)老服務(wù)中心，加大對(duì)農(nóng)村幸福院項(xiàng)目的扶持力度。城市公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)要采取人員培訓(xùn)、技術(shù)指導(dǎo)、設(shè)備支援等方式，與農(nóng)村五保供養(yǎng)機(jī)構(gòu)等建立長(zhǎng)期穩(wěn)定的對(duì)口支援和合作機(jī)制。統(tǒng)籌發(fā)展機(jī)構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)。采用公辦、民辦、民辦公助、公建民營(yíng)等形式，積極推進(jìn)供養(yǎng)型、養(yǎng)護(hù)型、醫(yī)護(hù)型養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)，滿(mǎn)足老年人多元化養(yǎng)老需求。公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)重點(diǎn)做好為無(wú)收入、無(wú)勞動(dòng)能力、無(wú)贍養(yǎng)人和撫養(yǎng)人、失能半失能等生活困難老年人提供無(wú)償或低收費(fèi)服務(wù)。到2020年，全市養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)達(dá)到500家，養(yǎng)老床位數(shù)不低于6.8萬(wàn)張，每千名老年人擁有養(yǎng)老床位數(shù)達(dá)到40張，其中老年養(yǎng)護(hù)型床位不低于養(yǎng)老總床位的50%。各主城區(qū)養(yǎng)老床位不低于區(qū)域老年人口的5%，全市各區(qū)（市、縣）公建福利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)設(shè)施實(shí)現(xiàn)全覆蓋。加強(qiáng)老年護(hù)理院和康復(fù)醫(yī)療機(jī)構(gòu)建設(shè)，結(jié)合區(qū)域老年人護(hù)理康復(fù)服務(wù)實(shí)際需求特點(diǎn)，每個(gè)區(qū)（市、縣）建立總床位300張以上，集養(yǎng)老、托管、醫(yī)療、康復(fù)、臨終關(guān)懷等多種功能的示范性、綜合性的社會(huì)福利中心，主要用于收住失智失能老年人。積極穩(wěn)妥地把專(zhuān)門(mén)面向社會(huì)提供經(jīng)營(yíng)性服務(wù)的公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)制成為企業(yè)，完善法人治理結(jié)構(gòu)。政府投資興辦的養(yǎng)老床位逐步通過(guò)公建民營(yíng)等方式管理運(yùn)營(yíng)，積極鼓勵(lì)民間資本通過(guò)委托管理等方式，運(yùn)營(yíng)公有產(chǎn)權(quán)的養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。加強(qiáng)對(duì)非營(yíng)利性社會(huì)辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的培育扶持，采取民辦公助等形式，給予相應(yīng)的建設(shè)補(bǔ)貼或運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼，支持其發(fā)展。鼓勵(lì)民間資本、外資等投資建設(shè)專(zhuān)業(yè)化的服務(wù)設(shè)施，開(kāi)展社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)。鼓勵(lì)個(gè)人舉辦家庭化、小型化的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，社會(huì)力量舉辦規(guī)?；?、連鎖化的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。鼓勵(lì)民間資本對(duì)企業(yè)廠房、商業(yè)設(shè)施及其他可利用的社會(huì)資源進(jìn)行整合和改造，用于養(yǎng)老服務(wù)，構(gòu)建養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)風(fēng)險(xiǎn)合理分擔(dān)機(jī)制。推動(dòng)社會(huì)專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)以輸出管理團(tuán)隊(duì)、開(kāi)展服務(wù)指導(dǎo)等方式參與養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施運(yùn)營(yíng)，引導(dǎo)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)向規(guī)?；?、專(zhuān)業(yè)化、連鎖化方向發(fā)展。鼓勵(lì)社會(huì)辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)收養(yǎng)政府供養(yǎng)對(duì)象，共享資源，共擔(dān)責(zé)任。加強(qiáng)從業(yè)人員隊(duì)伍建設(shè)。利用老年大學(xué)、職業(yè)學(xué)校和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，對(duì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、社區(qū)為老服務(wù)組織、涉老社會(huì)組織的護(hù)理人員和服務(wù)人員開(kāi)展職業(yè)技能培訓(xùn)。鼓勵(lì)專(zhuān)業(yè)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)利用自身資源優(yōu)勢(shì)，培訓(xùn)和指導(dǎo)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)組織和人員。推動(dòng)有關(guān)高等院校、中等職業(yè)學(xué)校等設(shè)置涉老專(zhuān)業(yè)和課程，建設(shè)養(yǎng)老服務(wù)培訓(xùn)基地，加快培養(yǎng)老年醫(yī)學(xué)、康復(fù)、護(hù)理、營(yíng)養(yǎng)、心理、社會(huì)工作等方面的專(zhuān)業(yè)人才，提高養(yǎng)老服務(wù)從業(yè)人員的職業(yè)道德、業(yè)務(wù)技能和服務(wù)水平。建立養(yǎng)老機(jī)構(gòu)院長(zhǎng)崗前培訓(xùn)和養(yǎng)老護(hù)理員持證上崗制度,培養(yǎng)和引進(jìn)中高級(jí)專(zhuān)業(yè)人才。實(shí)行各類(lèi)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)從業(yè)人員的職業(yè)資格認(rèn)證和持證上崗制度。探索建立在養(yǎng)老服務(wù)中引入專(zhuān)業(yè)社會(huì)工作人才的機(jī)制。加快培育從事養(yǎng)老服務(wù)的志愿者隊(duì)伍,實(shí)行志愿者注冊(cè)制度,形成專(zhuān)業(yè)人員引領(lǐng)志愿者的聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制。通過(guò)宣傳志愿服務(wù)理念、奉獻(xiàn)意識(shí)和公民意識(shí)，聯(lián)合各級(jí)志愿者組織廣泛開(kāi)展社區(qū)敬老志愿者工程；通過(guò)健全和完善志愿者激勵(lì)和培訓(xùn)機(jī)制，逐步實(shí)現(xiàn)志愿活動(dòng)的制度化、規(guī)范化、經(jīng)常化，進(jìn)一步發(fā)揮志愿者在養(yǎng)老服務(wù)中的重要作用，從而強(qiáng)化專(zhuān)業(yè)化與志愿者相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)隊(duì)伍建設(shè)。規(guī)范養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展。建立養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)監(jiān)督評(píng)估機(jī)制，制定養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)規(guī)范，明確服務(wù)項(xiàng)目和服務(wù)方式，實(shí)行星級(jí)評(píng)定，推動(dòng)服務(wù)功能標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)范化，重點(diǎn)培育一批養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)品牌。完善養(yǎng)老機(jī)構(gòu)行政管理的法律法規(guī)，建立養(yǎng)老機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入、退出與監(jiān)管制度。繼續(xù)發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)等各類(lèi)老齡社會(huì)組織在老齡事業(yè)中的積極作用，加大其在規(guī)范行業(yè)內(nèi)部管理、提高行業(yè)管理服務(wù)水平、維護(hù)行業(yè)權(quán)益方面的作用，實(shí)現(xiàn)大連市養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)管理規(guī)范化。加快為老服務(wù)信息化建設(shè)。搭建為老服務(wù)信息平臺(tái)，建成由政府提供公共運(yùn)作成本，無(wú)償為老年人、企業(yè)提供全方位需求信息服務(wù)的公共平臺(tái)和集多種功能為一體的大型綜合性老年門(mén)戶(hù)網(wǎng)站，通過(guò)電話(huà)、短信、網(wǎng)站等多種渠道為老年人提供各類(lèi)服務(wù)。建立全市老年人口基本數(shù)據(jù)庫(kù)，并利用信息化手段為全市老年人建立健康檔案和老年人才檔案，提高老齡工作信息化應(yīng)用水平和為老服務(wù)能力。積極開(kāi)發(fā)、應(yīng)用、推廣新科技項(xiàng)目和科技信息管理平臺(tái)在為老服務(wù)中的運(yùn)用，建成大連市老齡事業(yè)信息庫(kù)，為老齡事業(yè)決策提供數(shù)據(jù)支持。加快居家養(yǎng)老服務(wù)信息系統(tǒng)建設(shè)，依托現(xiàn)代技術(shù)手段,重點(diǎn)加強(qiáng)居家、社區(qū)及機(jī)構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)信息平臺(tái)建設(shè),掌握養(yǎng)老服務(wù)的基本底數(shù)和發(fā)展動(dòng)態(tài),為政府采集行業(yè)信息、公眾接受養(yǎng)老服務(wù)、行業(yè)規(guī)范化發(fā)展提供信息支持。支持企業(yè)和機(jī)構(gòu)運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)手段創(chuàng)新居家養(yǎng)老服務(wù)模式，發(fā)展老年電子商務(wù)，建設(shè)居家服務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，提供緊急呼叫、家政預(yù)約、健康咨詢(xún)、物品代購(gòu)、服務(wù)繳費(fèi)等適合老年人的服務(wù)項(xiàng)目。專(zhuān)欄3社會(huì)化養(yǎng)老服務(wù)重點(diǎn)項(xiàng)目?居家養(yǎng)老設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目：城市社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)中心、農(nóng)村社區(qū)服務(wù)中心、農(nóng)村幸福院。?機(jī)構(gòu)養(yǎng)老建設(shè)項(xiàng)目：示范性市級(jí)老年福利中心、示范性區(qū)市縣級(jí)老年福利中心。?社會(huì)化養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量提升項(xiàng)目：涉老護(hù)理人員職業(yè)培訓(xùn)和認(rèn)證項(xiàng)目、社會(huì)化養(yǎng)老機(jī)構(gòu)評(píng)估。?信息化建設(shè)項(xiàng)目：大連市老齡事業(yè)信息庫(kù)、為老服務(wù)信息平臺(tái)、養(yǎng)老服務(wù)信息系統(tǒng)。（四）營(yíng)造宜居的老年人生活環(huán)境。改善老年人生活環(huán)境。加強(qiáng)街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)（村）老年人生活服務(wù)設(shè)施建設(shè)，為老年人居住、出行、就餐、就醫(yī)、學(xué)習(xí)、健身、購(gòu)物、休閑娛樂(lè)提供安全、便利的環(huán)境。利用公園、綠地、廣場(chǎng)等公共空間，開(kāi)辟老年人文化和運(yùn)動(dòng)健身場(chǎng)所。繼續(xù)加強(qiáng)對(duì)居住小區(qū)、園林綠地、既有道路、建筑物等與老年人生活密切相關(guān)的公共服務(wù)設(shè)施,尤其是高齡和失能老年人居家養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施、環(huán)境的無(wú)障礙改造，逐步實(shí)施對(duì)城市舊住宅區(qū)適老化改造工程。推進(jìn)無(wú)障礙交通設(shè)施與服務(wù)體系建設(shè)，在機(jī)場(chǎng)、火車(chē)站等交通樞紐設(shè)置老年人等候?qū)^(qū)，優(yōu)先通行，基本建成中心城無(wú)障礙交通出行網(wǎng)絡(luò)，為老年人居家生活和出行提供方便設(shè)施。創(chuàng)建老年人宜居社區(qū)。按照《中華人民共和國(guó)老年人權(quán)益保障法》關(guān)于“國(guó)家推動(dòng)老年宜居社區(qū)建設(shè)”和全國(guó)老齡辦關(guān)于開(kāi)展“老年友好型城市”和“老年宜居社區(qū)”創(chuàng)建活動(dòng)的要求，將養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)納入城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃，作為公共服務(wù)配套設(shè)施同步建設(shè)。開(kāi)展“老年宜居社區(qū)”建設(shè)改造試點(diǎn)，研究制定老年宜居社區(qū)建設(shè)細(xì)則和管理細(xì)則，開(kāi)展“老年宜居社區(qū)”創(chuàng)建評(píng)比活動(dòng)，形成建設(shè)改造和服務(wù)管理規(guī)范化的長(zhǎng)效機(jī)制。新建小區(qū)、老舊小區(qū)和舊村改造要統(tǒng)籌規(guī)劃。在制定城市總體規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃時(shí)，按照人均用地不少于0.1平方米的標(biāo)準(zhǔn)，分區(qū)分級(jí)規(guī)劃設(shè)置養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。凡新建城區(qū)、新建居民小區(qū)、舊城區(qū)(村)改造時(shí)，將養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)按照標(biāo)準(zhǔn)納入公共服務(wù)配套統(tǒng)一規(guī)劃，與住宅同步設(shè)計(jì)、同步建設(shè)，同步驗(yàn)收、同步交付使用；建設(shè)具有生活服務(wù)、文化體育活動(dòng)、日間照料、疾病護(hù)理與康復(fù)等綜合功能的養(yǎng)老服務(wù)中心；通過(guò)政策引導(dǎo)，鼓勵(lì)新建居住建筑逐步符合《老年人居住建筑設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)》(GB/T50340-2003)和《養(yǎng)老設(shè)施建筑設(shè)計(jì)規(guī)范》(GB50867-2013)的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。老城區(qū)和已建成居住(小)區(qū)通過(guò)補(bǔ)建、整合、置換或轉(zhuǎn)變用途等方式完善相關(guān)設(shè)施，政府出臺(tái)鼓勵(lì)措施，將舊小區(qū)設(shè)施資源用于養(yǎng)老服務(wù)。到2015年，新建小區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施覆蓋率達(dá)到100%，老舊小區(qū)補(bǔ)建或利用閑置設(shè)施改建的養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施覆蓋率達(dá)到50%，到2020年該比例達(dá)到100%。提高社會(huì)敬老優(yōu)待服務(wù)水平。針對(duì)優(yōu)待服務(wù)過(guò)程中出現(xiàn)的新情況和新問(wèn)題，及時(shí)調(diào)整、完善現(xiàn)行政策。建立老年人優(yōu)待政策的財(cái)政投入、財(cái)政補(bǔ)償、服務(wù)評(píng)價(jià)、檢查監(jiān)督、獎(jiǎng)勵(lì)扶助等機(jī)制。適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平和公共設(shè)施服務(wù)能力，擴(kuò)大老年人享受票價(jià)優(yōu)待的景區(qū)范圍，鼓勵(lì)社會(huì)力量或個(gè)人興辦的旅游景區(qū)、文化娛樂(lè)及活動(dòng)設(shè)施向老年人優(yōu)惠。依托本市信息化建設(shè)工程，整合老年人優(yōu)待卡，完善社會(huì)管理服務(wù)功能。專(zhuān)欄4創(chuàng)建適老宜居環(huán)境的重點(diǎn)項(xiàng)目?適老環(huán)境改善項(xiàng)目：公共服務(wù)設(shè)施無(wú)障礙改造項(xiàng)目。?適老宜居社區(qū)建設(shè)項(xiàng)目：舊住宅區(qū)適老化改造工程、適老宜居社區(qū)項(xiàng)目。（五）豐富老年人精神文化生活。加強(qiáng)老年教育工作。進(jìn)一步理順老年教育管理體制，扶持老年教育事業(yè)發(fā)展，建立市、區(qū)（市、縣）、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)（村）四級(jí)老年教育網(wǎng)絡(luò)，發(fā)揮老年（老干部）大學(xué)（學(xué)校）、社區(qū)學(xué)院在老年教育中的帶頭作用，健全老年繼續(xù)教育體系，組織編寫(xiě)豐富多彩的老年教育教材，創(chuàng)新符合老年人實(shí)際的教育內(nèi)容、教育形式、教育方法，加強(qiáng)管理，改善教學(xué)設(shè)施，提高教學(xué)質(zhì)量。積極培育和扶持老年學(xué)校中以專(zhuān)業(yè)課程組織的各種學(xué)習(xí)團(tuán)隊(duì)。重視和關(guān)心老年殘疾人教育。探索老年大學(xué)教育內(nèi)容與模式，開(kāi)展養(yǎng)生保健、文學(xué)藝術(shù)和實(shí)用技能培訓(xùn)，提高老年人的社會(huì)適應(yīng)能力和生命健康品質(zhì)。到2020年，本市老年大學(xué)數(shù)量達(dá)到30所，城鄉(xiāng)社區(qū)老年學(xué)?；蚶夏暾n堂實(shí)現(xiàn)全覆蓋。積極拓展遠(yuǎn)程老年教育，建設(shè)更加開(kāi)放、靈活方便、內(nèi)容豐富的數(shù)字化老年教育資源庫(kù)。辦好老年人學(xué)習(xí)網(wǎng)，開(kāi)發(fā)特色網(wǎng)絡(luò)課程，方便身體條件不允許的老人接受教育。重視師資隊(duì)伍的培養(yǎng)，發(fā)揮離退休教師或老年干部思維深刻、判斷力強(qiáng)的優(yōu)勢(shì)，為他們提供教學(xué)機(jī)會(huì)，充實(shí)老年教育教師資源。聘請(qǐng)具有豐富專(zhuān)業(yè)知識(shí)技能、教學(xué)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的高校專(zhuān)家學(xué)者擔(dān)任老年教育機(jī)構(gòu)的兼職教師，形成一支師德高尚、向心力強(qiáng)、門(mén)類(lèi)齊全、結(jié)構(gòu)合理的老年教育師資隊(duì)伍。加強(qiáng)老年文化工作。完善和更新文化館、圖書(shū)館等公益性文化設(shè)施和公共體育設(shè)施，提高對(duì)老年人開(kāi)放的政策優(yōu)惠力度。支持老年廣播電視欄目發(fā)展和老年適讀圖書(shū)報(bào)刊、音像制品出版。開(kāi)發(fā)面向老年人的優(yōu)秀精神文化產(chǎn)品，創(chuàng)作老年題材文學(xué)、影視、戲劇等作品，鼓勵(lì)、引導(dǎo)社會(huì)力量提供老年文化產(chǎn)品和服務(wù)。健全完善基層老年文體組織和隊(duì)伍，培訓(xùn)老年文體骨干，支持特色老年文化活動(dòng)開(kāi)展，繼續(xù)打造更多的老年人品牌文藝團(tuán)隊(duì)。建設(shè)綜合性多功能老年活動(dòng)中心。指導(dǎo)老年文體群眾組織，開(kāi)展科學(xué)、健康、形式多樣的老年文體活動(dòng)。借助老年文化藝術(shù)周、“老年節(jié)”慶?；顒?dòng)、老年人運(yùn)動(dòng)會(huì)等有效載體，為老年人提供展示自我的舞臺(tái)。發(fā)揮專(zhuān)業(yè)文藝團(tuán)體的引領(lǐng)、示范作用，推動(dòng)老年人文化生活水平的進(jìn)一步提高。加強(qiáng)老年體育健身工作。把開(kāi)辟建設(shè)老年體育場(chǎng)所與全市體育場(chǎng)館建設(shè)有機(jī)結(jié)合起來(lái),列入城市建設(shè)總體規(guī)劃,興建和改建一批老年文體活動(dòng)設(shè)施。多渠道利用有效空間修建簡(jiǎn)易體育場(chǎng)所和設(shè)施,增加公共體育用地,全市各種文化、體育場(chǎng)館和公園向老年人優(yōu)惠或免費(fèi)開(kāi)放,促進(jìn)老年體育活動(dòng)的開(kāi)展。舉辦老年健身活動(dòng)月、活動(dòng)周,組織一定規(guī)模的集中展示,建立定期開(kāi)展老年運(yùn)動(dòng)會(huì)的制度,以提高更多老年人鍛煉的積極性。加強(qiáng)老年體育隊(duì)伍建設(shè),培養(yǎng)一支具有專(zhuān)項(xiàng)技能的老年體育骨干隊(duì)伍。在老年體育工作中推行社會(huì)體育指導(dǎo)員制度,有計(jì)劃、有步驟地開(kāi)辦社會(huì)體育指導(dǎo)員培訓(xùn)班、專(zhuān)項(xiàng)技術(shù)輪訓(xùn)班,使老年體育鍛煉更具科學(xué)性。擴(kuò)大老年人社會(huì)參與。保障老年人參加社區(qū)居民選舉、黨組織活動(dòng)的權(quán)利。重視老年人才資源開(kāi)發(fā)和利用，構(gòu)建大連市老年人才信息庫(kù)，支持老年人以適當(dāng)方式參與經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)公益活動(dòng)。根據(jù)需求，堅(jiān)持有償與無(wú)償相結(jié)合、選聘與自愿相結(jié)合，組織開(kāi)展老年“銀齡行動(dòng)，”繼續(xù)發(fā)揮老年人作用。在各類(lèi)人才交流招聘活動(dòng)中設(shè)立老年人才項(xiàng)目，為老年知識(shí)分子和具有專(zhuān)業(yè)特長(zhǎng)的老年人參與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展搭建平臺(tái)。發(fā)揮老年人在社區(qū)管理與服務(wù)、關(guān)心教育下一代、調(diào)解鄰里糾紛和家庭矛盾、維護(hù)社會(huì)治安等方面的積極作用。鼓勵(lì)老年人走出家門(mén)、參與社會(huì)，整合拓展參與資源和渠道，提高老年人的參與率。發(fā)揮離退休專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員的作用，積極探索低齡老年人為高齡老年人服務(wù)的途徑、形式和內(nèi)容，加大老年志愿者在為老服務(wù)方面的力度。建立多源頭的老年志愿者鼓勵(lì)機(jī)制，鼓勵(lì)和支持低齡老人為高齡病殘老人提供志愿服務(wù)，對(duì)老年助老志愿者進(jìn)行專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)，提高老年志愿者隊(duì)伍的服務(wù)水平。積極推廣“互助服務(wù)”“服務(wù)轉(zhuǎn)換”等有效形式。組織制定《老年志愿者章程》《老年志愿者守則》等，把老年助老志愿者各項(xiàng)工作納入制度化框架，推進(jìn)老年助老志愿者活動(dòng)的常態(tài)、規(guī)范、有序發(fā)展。到2020年，老年志愿者數(shù)量占老年人口比例不低于10%。組織公益行動(dòng)和志愿者，幫助老年人掌握電腦、網(wǎng)絡(luò)等數(shù)字化信息手段，讓更多的老年人跟上時(shí)代發(fā)展，分享現(xiàn)代科技發(fā)展成果。組織老年知識(shí)分子開(kāi)展支援本市建設(shè)等志愿活動(dòng)。專(zhuān)欄5豐富老年人精神文化生活的重點(diǎn)項(xiàng)目?老年教育項(xiàng)目：各級(jí)老年大學(xué)、街道社區(qū)老年學(xué)校、遠(yuǎn)程老年教育項(xiàng)目。?老年文化項(xiàng)目：多功能老年活動(dòng)中心、老年人品牌文藝團(tuán)隊(duì)。（六）加強(qiáng)老年社會(huì)管理。加強(qiáng)基層老年群眾組織建設(shè)。普遍建立基層老齡工作機(jī)構(gòu)，配備人員專(zhuān)門(mén)負(fù)責(zé)老齡工作，開(kāi)展城市和農(nóng)村社區(qū)老齡工作規(guī)范化建設(shè)。培育發(fā)展各類(lèi)老年社會(huì)組織，加強(qiáng)老齡基金會(huì)、老年學(xué)學(xué)會(huì)、老年人協(xié)會(huì)、老年人體育協(xié)會(huì)等老年社會(huì)組織的建設(shè)，規(guī)范管理，加強(qiáng)指導(dǎo)，充分發(fā)揮他們的積極作用。到2020年，老年協(xié)會(huì)覆蓋率達(dá)到100%?；鶎永夏耆藚f(xié)會(huì)按照“自我管理、自我教育、自我服務(wù)、自我監(jiān)督”的原則開(kāi)展規(guī)范化建設(shè)。做好離退休人員管理服務(wù)工作。充分利用社區(qū)資源面向全體老年人開(kāi)展服務(wù)，切實(shí)把為離退休老年人服務(wù)工作納入社區(qū)服務(wù)范圍。推進(jìn)街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)勞動(dòng)保障工作平臺(tái)建設(shè)，為退休人員提供方便、快捷、高效、優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。（七）有效維護(hù)老年人合法權(quán)益。加強(qiáng)老齡法制工作。積極利用各種宣傳渠道，深入社區(qū)，廣泛宣傳《中華人民共和國(guó)老年人權(quán)益保障法》《遼寧省老年人權(quán)益保障條例》。充分利用我市高校資源優(yōu)勢(shì)，組織法學(xué)專(zhuān)業(yè)的學(xué)生作為志愿者對(duì)老年人進(jìn)行免費(fèi)宣傳。開(kāi)展法律援助“進(jìn)農(nóng)村”“進(jìn)社區(qū)”，組織廣場(chǎng)咨詢(xún)，發(fā)放援助卡，在老年福利院、敬老院、老年公寓等老年人比較集中的地方開(kāi)辦相關(guān)法律知識(shí)講座，提高老年人維護(hù)自身合法權(quán)益的意識(shí)和能力，并讓全體公民了解和履行應(yīng)盡的責(zé)任和義務(wù)，推動(dòng)社會(huì)各界積極支持老年人法律援助工作。加強(qiáng)老年人法律援助工作。加強(qiáng)政府領(lǐng)導(dǎo)，健全法律援助組織網(wǎng)絡(luò)。加強(qiáng)對(duì)老年人法律援助工作的領(lǐng)導(dǎo)和管理，加大投入力度，保障老年人法律援助工作順利開(kāi)展。切實(shí)將為老年人提供法律援助納入法律服務(wù)工作的重要日程，不斷完善現(xiàn)有的市、區(qū)法律援助中心，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）法律援助工作站，村（社區(qū)）法律援助工作點(diǎn)四級(jí)聯(lián)動(dòng)體系，形成健全完整的法律援助組織網(wǎng)絡(luò)，在每個(gè)社區(qū)設(shè)立法律援助聯(lián)系點(diǎn)，配備專(zhuān)門(mén)聯(lián)絡(luò)員，方便老年人就近申請(qǐng)法律援助與辦理法律援助手續(xù)。到2020年，城鄉(xiāng)社區(qū)老年法律服務(wù)點(diǎn)覆蓋率和老年人來(lái)信來(lái)訪(fǎng)來(lái)電調(diào)處率達(dá)到100%。強(qiáng)化弱勢(shì)老年人權(quán)益保護(hù)。強(qiáng)化對(duì)弱勢(shì)老年人的社會(huì)保護(hù)工作，把高齡、孤獨(dú)、空巢、失能和行為能力不健全的老年人列為社會(huì)維權(quán)服務(wù)重點(diǎn)對(duì)象，為老年人提供及時(shí)、便利、高效、優(yōu)質(zhì)的法律服務(wù)。逐步探索建立失能、失智、精神疾病等喪失自主行為能力的老年人法定監(jiān)護(hù)人制度。加大對(duì)侵害老年人權(quán)益案件的處理力度，聯(lián)合公安局、檢察院、法院、工商局等相關(guān)部門(mén)建立維護(hù)老年人合法權(quán)益的聯(lián)動(dòng)處理機(jī)制，切實(shí)保障老年人的合法權(quán)益。開(kāi)展“尊老敬老”宣傳活動(dòng)。開(kāi)展“尊老敬老”宣傳活動(dòng)，不斷優(yōu)化我市為老服務(wù)環(huán)境，打造一座敬老愛(ài)老城市。圍繞社會(huì)主義核心價(jià)值體系的建設(shè)，深入開(kāi)展孝文化進(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)家庭活動(dòng)。把敬老教育作為公民道德建設(shè)的重要方面和中小學(xué)德育教育的重要內(nèi)容，對(duì)青少年進(jìn)行尊老敬老愛(ài)老助老教育，切實(shí)發(fā)揮青年志愿者作用，為老年人提供形式多樣的志愿服務(wù)。加大各類(lèi)媒體宣傳力度，弘揚(yáng)敬老、養(yǎng)老、助老的優(yōu)良傳統(tǒng)。倡導(dǎo)社會(huì)服務(wù)窗口廣泛開(kāi)展“敬老文明號(hào)”創(chuàng)建活動(dòng)，廣泛培育和樹(shù)立尊老敬老愛(ài)老助老的模范典型，動(dòng)員社會(huì)各界尊重與包容老年人，營(yíng)造良好的關(guān)懷老年人的社會(huì)人文環(huán)境。（八）發(fā)展商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)服務(wù)體系。鼓勵(lì)發(fā)展商業(yè)健康保險(xiǎn)。發(fā)揮商業(yè)保險(xiǎn)健康管理、醫(yī)療服務(wù)功能，支持商業(yè)保險(xiǎn)與基本醫(yī)療保險(xiǎn)有效銜接，發(fā)展補(bǔ)充醫(yī)療、補(bǔ)充工傷、長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)、疾病保險(xiǎn)、失能收入損失保險(xiǎn)等，成為社會(huì)保障的重要補(bǔ)充。鼓勵(lì)商業(yè)保險(xiǎn)公司參與健康服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈整合，探索運(yùn)用股權(quán)投資、戰(zhàn)略合作等方式，依法設(shè)立醫(yī)療機(jī)構(gòu)和參與公立醫(yī)院改制。鼓勵(lì)提供與商業(yè)健康保險(xiǎn)產(chǎn)品相結(jié)合的疾病預(yù)防、健康維護(hù)、慢性病管理等健康管理服務(wù)，延伸健康服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈。拓寬商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)服務(wù)領(lǐng)域。發(fā)揮商業(yè)保險(xiǎn)養(yǎng)老服務(wù)功能，鼓勵(lì)商業(yè)保險(xiǎn)公司創(chuàng)新商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)產(chǎn)品，提供個(gè)性化、多樣化、差異化的養(yǎng)老服務(wù)。支持商業(yè)保險(xiǎn)公司參與企業(yè)年金管理，開(kāi)展個(gè)人儲(chǔ)蓄型養(yǎng)老保險(xiǎn)，發(fā)展個(gè)人、家庭和企業(yè)商業(yè)養(yǎng)老健康保障計(jì)劃。支持試點(diǎn)個(gè)人稅收遞延型商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)和住房反向抵押養(yǎng)老保險(xiǎn)業(yè)務(wù)。推動(dòng)開(kāi)展養(yǎng)老機(jī)構(gòu)綜合責(zé)任保險(xiǎn)。穩(wěn)步推進(jìn)老齡公共服務(wù)提供方式改革。發(fā)揮商業(yè)保險(xiǎn)社會(huì)管理功能，通過(guò)政府向商業(yè)保險(xiǎn)公司購(gòu)買(mǎi)服務(wù)等方式，在公共服務(wù)領(lǐng)域運(yùn)用市場(chǎng)化機(jī)制，探索推進(jìn)具有資質(zhì)的商業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)開(kāi)展各類(lèi)養(yǎng)老、補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)經(jīng)辦服務(wù)，提升社會(huì)管理效率。支持商業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)參與承辦基本醫(yī)療保障服務(wù)，建立商業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)與醫(yī)療機(jī)構(gòu)服務(wù)對(duì)接機(jī)制。鼓勵(lì)建設(shè)商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)社區(qū)。借助大連海濱城市的環(huán)境、氣候和宜居優(yōu)勢(shì)，結(jié)合城市發(fā)展，尤其是新區(qū)建設(shè)，做好整體規(guī)劃，提供配套服務(wù)，鼓勵(lì)、吸引全國(guó)性保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)在連投資興建養(yǎng)老保險(xiǎn)社區(qū)，發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)，建設(shè)集養(yǎng)老、養(yǎng)生、旅游休閑、健康、醫(yī)療為一體的養(yǎng)老保險(xiǎn)服務(wù)體系。（九）推動(dòng)老齡產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。鼓勵(lì)發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)中小企業(yè)，重點(diǎn)扶持能夠充分發(fā)揮我市產(chǎn)業(yè)資源優(yōu)勢(shì)的龍頭企業(yè)，形成一批產(chǎn)業(yè)鏈長(zhǎng)、覆蓋領(lǐng)域廣、經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益顯著的產(chǎn)業(yè)集群。建立老齡產(chǎn)業(yè)的市場(chǎng)規(guī)范和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，營(yíng)造安全、便利、誠(chéng)信的老齡產(chǎn)品消費(fèi)環(huán)境。1.老年產(chǎn)品加工業(yè)。充分發(fā)揮海參、鮑魚(yú)等大連特色海珍品資源和綠色農(nóng)產(chǎn)品資源優(yōu)勢(shì)，依托本市骨干企業(yè)，大力發(fā)展老年食品和保健品行業(yè)。鼓勵(lì)針對(duì)老年人的海洋藥物和基因工程藥物的開(kāi)發(fā)與生產(chǎn)。依托大連的電子信息和軟件產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，積極引導(dǎo)老年數(shù)碼治療器具、益智電子用品、電子圖書(shū)和音像制品以及相關(guān)新型電子元器件等醫(yī)療和生活輔助電子產(chǎn)品的開(kāi)發(fā)、研制、生產(chǎn)和銷(xiāo)售。依托大連現(xiàn)有服裝產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，針對(duì)老年人著裝需求特點(diǎn)，為老年人提供時(shí)尚舒適的服飾產(chǎn)品，創(chuàng)建優(yōu)質(zhì)老年服飾品牌。2.老年房地產(chǎn)業(yè)。針對(duì)養(yǎng)老地產(chǎn)市場(chǎng)的需求特征，靈活采用適宜的養(yǎng)老住宅開(kāi)發(fā)模式，建立符合我市老齡市場(chǎng)特點(diǎn)的復(fù)合型老年社區(qū)。鼓勵(lì)房地產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)適宜老年家庭同子女同住一棟樓或一個(gè)街區(qū)的產(chǎn)品，滿(mǎn)足居家養(yǎng)老的需求。引導(dǎo)房地產(chǎn)業(yè)以“適應(yīng)終生生活設(shè)計(jì)”為原則，結(jié)合老年人的需求，實(shí)現(xiàn)居住空間的可變性，滿(mǎn)足老年人不同身體狀況下的居住需求。老年文體娛樂(lè)業(yè)。發(fā)展和壯大符合老年人特點(diǎn)、滿(mǎn)足老年人精神文化需求和強(qiáng)身健體需求的老年文體行業(yè)。鼓勵(lì)發(fā)展老年文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)。充分發(fā)揮大連的海濱資源、溫泉資源等旅游資源優(yōu)勢(shì)以及地理優(yōu)勢(shì)，加快發(fā)展老年旅游市場(chǎng)，建立結(jié)構(gòu)合理、管理規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)良好、服務(wù)優(yōu)質(zhì)的老齡旅游行業(yè)，促進(jìn)老年旅游業(yè)逐漸成為大連市老齡產(chǎn)業(yè)中發(fā)展快、效益好的支柱型產(chǎn)業(yè)。新興老齡服務(wù)業(yè)。創(chuàng)新發(fā)展老年保險(xiǎn)、理財(cái)市場(chǎng)，以“保本、穩(wěn)健”為理念，大力發(fā)展老年金融和保險(xiǎn)業(yè)。重視保障老年人受教育的權(quán)利，滿(mǎn)足老年人的需求，扶持并推動(dòng)老年教育行業(yè)快速發(fā)展。大力發(fā)展老年養(yǎng)生咨詢(xún)、健康管理等醫(yī)療信息服務(wù)業(yè)，積極推動(dòng)專(zhuān)業(yè)化老年綜合咨詢(xún)服務(wù)業(yè)發(fā)展。加快發(fā)展為老齡事業(yè)提供策劃、管理、評(píng)估等的商務(wù)服務(wù)業(yè)，以及為老齡事業(yè)從業(yè)人員提供測(cè)評(píng)、培訓(xùn)、認(rèn)證的人力資源服務(wù)業(yè)。以我市重點(diǎn)商務(wù)區(qū)和會(huì)展區(qū)為依托，以老年日常用品、老年服裝、老年生活輔助用品等為主題，大力發(fā)展老年會(huì)展業(yè)。（十）大力提升老齡科研與學(xué)科水平。1.抓好重點(diǎn)科研項(xiàng)目。加大老齡科研重點(diǎn)項(xiàng)目投入力度，開(kāi)展大連市應(yīng)對(duì)人口老齡化戰(zhàn)略研究。鼓勵(lì)對(duì)養(yǎng)老保障制度、養(yǎng)老保險(xiǎn)制度、老齡群體的社會(huì)管理、社會(huì)化養(yǎng)老可持續(xù)發(fā)展、養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)等重點(diǎn)課題開(kāi)展深入研究。建立大連市老年科技研發(fā)中心，積極開(kāi)發(fā)、應(yīng)用、推廣新科技項(xiàng)目和科技信息管理平臺(tái)。推動(dòng)新理念、新科技、新技術(shù)、新材料在為老服務(wù)中的運(yùn)用，鼓勵(lì)企業(yè)開(kāi)發(fā)失智老年人定位裝置、失能老人出行裝備設(shè)施等適合為老服務(wù)和老年人需求的新產(chǎn)品和新技術(shù)。2.加強(qiáng)老齡學(xué)科教育和專(zhuān)業(yè)人才培養(yǎng)。加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)職業(yè)教育培訓(xùn)，有計(jì)劃地在高等院校和中等職業(yè)學(xué)校增設(shè)養(yǎng)老服務(wù)相關(guān)專(zhuān)業(yè)和課程，開(kāi)辟養(yǎng)老服務(wù)培訓(xùn)基地，加快培養(yǎng)老年醫(yī)學(xué)、護(hù)理、營(yíng)養(yǎng)和心理等方面的專(zhuān)業(yè)人才，提高養(yǎng)老服務(wù)從業(yè)人員的職業(yè)道德、業(yè)務(wù)技能和服務(wù)水平。專(zhuān)欄6提升老齡科研和學(xué)科水平的重點(diǎn)項(xiàng)目?老齡科研平臺(tái)項(xiàng)目：大連市老年科技研發(fā)基地。?老齡學(xué)科培育項(xiàng)目：養(yǎng)老服務(wù)培訓(xùn)基地。（十一）加強(qiáng)老齡國(guó)際交流與合作。依據(jù)地緣優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)大連市與周邊國(guó)家和城市的老齡事業(yè)交流與合作，密切跟蹤聯(lián)合國(guó)大會(huì)老齡問(wèn)題工作保護(hù)機(jī)制的動(dòng)向，積極研究借鑒亞洲各國(guó)應(yīng)對(duì)人口老齡化的理念和經(jīng)驗(yàn)，借助與國(guó)外友好城市的友誼年會(huì)，通過(guò)舉辦老齡事業(yè)研討會(huì)、老齡產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目合作等方式，加強(qiáng)老齡產(chǎn)品貿(mào)易與老齡文化交流。四、保障措施（一）強(qiáng)化老齡委統(tǒng)籌協(xié)調(diào)職能。1.加強(qiáng)對(duì)老齡工作的領(lǐng)導(dǎo)。結(jié)合大連市人口老齡化狀況和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，進(jìn)一步完善和發(fā)揮老齡工作合力推進(jìn)機(jī)制，充分發(fā)揮各級(jí)老齡工作委員會(huì)協(xié)調(diào)決策、組織指導(dǎo)、督促落實(shí)的職能作用，強(qiáng)化各級(jí)老齡工作機(jī)構(gòu)整合資源和綜合協(xié)調(diào)能力。按照老年人口比例和管轄范圍，加強(qiáng)基層老齡工作力量，夯實(shí)基層老齡工作基礎(chǔ)。把老齡工作納入各級(jí)政府和干部的目標(biāo)責(zé)任考核體系，把老齡事業(yè)的發(fā)展目標(biāo)和工作任務(wù)落實(shí)到老齡工作委員會(huì)各成員單位工作計(jì)劃中，形成人、財(cái)、物和制度上的保障機(jī)制。2.建立監(jiān)督檢查評(píng)估機(jī)制。本規(guī)劃綱要由市民政局牽頭組織，市老齡委辦公室負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)和督促實(shí)施。市政府各有關(guān)部門(mén)和各區(qū)市縣政府要按照本規(guī)劃綱要的要求，結(jié)合部門(mén)職責(zé)和實(shí)際，提出分年度實(shí)施目標(biāo)，將目標(biāo)任務(wù)逐級(jí)分解，制定具體措施辦法，按計(jì)劃落實(shí)。市老齡委辦公室應(yīng)會(huì)同有關(guān)部門(mén)定期對(duì)本規(guī)劃綱要實(shí)施情況進(jìn)行檢查和評(píng)估，并根據(jù)實(shí)際情況，適當(dāng)修正部分指標(biāo)。（二）提升人才隊(duì)伍建設(shè)質(zhì)量。1.加強(qiáng)老齡事業(yè)工作隊(duì)伍建設(shè)。優(yōu)化老齡工作隊(duì)伍結(jié)