國家支撐計劃項目項目預(yù)算

近年來，在黨中央、國務(wù)院的領(lǐng)導(dǎo)下，中國科技創(chuàng)新體系建設(shè)取得了顯著成效，科學(xué)、技術(shù)發(fā)展戰(zhàn)略草案在國家中長期發(fā)展戰(zhàn)略草案中取得了重要進展。重要科技項目建設(shè)繼續(xù)推進，科研成果不斷涌現(xiàn)，科技隊伍不斷增強，科技體制改革不斷深化。我國自主創(chuàng)新能力進一步提高,科技對經(jīng)濟社會發(fā)展的支撐作用明顯增強,為國家的長遠(yuǎn)發(fā)展奠定了堅實基礎(chǔ)。去年下半年以來,全球遭遇了一場歷史罕見的金融危機,給國際金融體系和許多國家的實體經(jīng)濟帶來了很大沖擊,我國經(jīng)濟也面臨前所未有的挑戰(zhàn),正處于本世紀(jì)以來最困難時期。為了應(yīng)對國際金融危機,中央確定了“擴內(nèi)需、保增長,調(diào)結(jié)構(gòu)、上水平,抓改革、增活力,重民生、促和諧”的總體原則,出臺了促進經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展的一攬子重大舉措,大規(guī)模增加政府投資,大范圍實施調(diào)整振興產(chǎn)業(yè)規(guī)劃,大力推進自主創(chuàng)新,大幅度提高社會保障水平,對提振我國經(jīng)濟起到了重要作用。黨中央、國務(wù)院把科技支撐作為五大措施之一,是審時度勢、立足當(dāng)前、著眼長遠(yuǎn)作出的戰(zhàn)略決策。事實上國家自2007年開始就加大對科技(特別是對地方科技)的投入,科技部推出了一系列的國家支撐計劃項目。在征集項目進行篩選、凝練、整合時,同時形成項目概算。結(jié)合項目綜合咨詢,對項目概算進行獨立咨詢評議,其結(jié)果作為項目立項決策和控制項目總預(yù)算的重要依據(jù),并報財政備案。為了能順利爭取到這些項目,做好項目概算是其中的至關(guān)重要的一步,也是今后順利實施項目的保障。一、研究的內(nèi)容和目標(biāo)政策相符性原則目標(biāo)相關(guān)性原則經(jīng)濟合理性原依據(jù)項目(課題)目標(biāo)與任務(wù)———做什么?細(xì)致考慮和安排各項研究活動———具體做什么?組織協(xié)調(diào)相關(guān)單位和人員———誰做?誰需要錢?細(xì)化各項資源需求(人力、設(shè)備、材料等)———哪些方面需要錢(如何花錢)?估算各項經(jīng)費需求額度———需要多少?二、預(yù)算總支出的編制1.參與課題研究開發(fā)的其他費用含標(biāo)準(zhǔn)(1)設(shè)備費:指科技項目研究開發(fā)或科技創(chuàng)新體系建設(shè)過程中所必需的專用儀器、設(shè)備的購置和維修費用;樣品、樣機購置費及設(shè)備試制費?？萍柬椖抠Y金所購置和試制的單臺價值在5萬元以上(含5萬元)的儀器設(shè)備(含樣機)需單獨列示。單臺價值在5萬元以上(含5萬元)的儀器設(shè)備優(yōu)先通過協(xié)作共用的方式解決,如確需購買,由江西省科技廳批準(zhǔn)。(2)材料費:是指在課題研究開發(fā)過程中消耗的各種原材料、輔助材料等低值易耗品的采購及運輸、裝卸、整理等費用。(3)測試化驗加工費:是指在課題研究開發(fā)過程中支付給外單位(包括課題承擔(dān)單位內(nèi)部獨立經(jīng)濟核算單位)的檢驗、測試、化驗及加工等費用。發(fā)生試驗外協(xié)費超過該項科技項目資金預(yù)算的20%或單項外協(xié)費超過1萬元(包括1萬元)時,必須與協(xié)作單位簽訂相關(guān)的合同書。(4)燃料動力費:是指在課題研究開發(fā)過程中相關(guān)大型儀器設(shè)備、專用科學(xué)裝置等運行發(fā)生的可以單獨計量的水、電、氣、燃料消耗費用等。(5)差旅費:是指在課題研究開發(fā)過程中開展科學(xué)實驗(試驗)、科學(xué)考察、業(yè)務(wù)調(diào)研、學(xué)術(shù)交流等所發(fā)生的外埠差旅費、市內(nèi)交通費用等。差旅費的開支標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)按照國家及省財政廳贛財行74有關(guān)差旅費的開支標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定執(zhí)行。(6)會議費:是指在課題研究開發(fā)過程中為組織開展學(xué)術(shù)研討、咨詢以及協(xié)調(diào)項目或課題等活動而發(fā)生的會議費用。課題承擔(dān)單位應(yīng)當(dāng)按照國家及江西省財政廳贛財行75有關(guān)規(guī)定會議標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行,嚴(yán)格控制會議規(guī)模、會議數(shù)量、會議開支標(biāo)準(zhǔn)和會期。(7)國際合作與交流費:是指在課題研究開發(fā)過程中課題研究人員出國及外國專家來華工作的費用。國際合作與交流費應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行國家外事經(jīng)費管理的有關(guān)規(guī)定。課題發(fā)生國際合作與交流費,應(yīng)當(dāng)事先報經(jīng)項目組織單位審核同意。(8)出版、文獻、信息傳播、知識產(chǎn)權(quán)事務(wù)費:是指在課題研究開發(fā)過程中,需要支付的出版費、資料費、專用軟件購買費、文獻檢索費、專業(yè)通信費、專利申請及其他知識產(chǎn)權(quán)事務(wù)等費用。(9)勞務(wù)費:是指在課題研究開發(fā)過程中支付給課題組成員中沒有工資性收入的相關(guān)人員(如在校研究生)和課題組臨時聘用人員等的勞務(wù)性費用。(10)專家咨詢費:是指在課題研究開發(fā)過程中支付給臨時聘請的咨詢專家的費用。專家咨詢費不得支付給參與支撐計劃及其項目、課題管理相關(guān)的工作人員。以會議形式組織的咨詢,專家咨詢費的開支一般參照高級專業(yè)技術(shù)職稱人員500~800元/人天、其他專業(yè)技術(shù)人員300~500元/人天的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。會期超過兩天的,第三天及以后的咨詢費標(biāo)準(zhǔn)參照高級專業(yè)技術(shù)職稱人員300~400元/人天、其他專業(yè)技術(shù)人員200~300元/人天執(zhí)行。以通訊形式組織的咨詢,專家咨詢費的開支一般參照高級專業(yè)技術(shù)職稱人員60~100元/人次、其他專業(yè)技術(shù)人員40~80元/人次的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。(11)管理費:是指在課題研究開發(fā)過程中對使用本單位現(xiàn)有儀器設(shè)備及房屋,日常水、電、氣、暖消耗,以及其他有關(guān)管理費用的補助支出。管理費按照課題專項經(jīng)費預(yù)算分段超額累退比例法核定,核定比例如下:課題經(jīng)費預(yù)算在100萬元及以下的部分按照8%的比例核定;超過100萬元至500萬元的部分按照5%的比例核定;超過500萬元至1000萬元的部分按照2%的比例核定;超過1000萬元的部分按照1%的比例核定。管理費實行總額控制,由課題承擔(dān)單位管理和使用。(12)課題在研究開發(fā)過程中發(fā)生的除上述費用之外的其它支出,應(yīng)當(dāng)在申請預(yù)算時單獨列示、單獨核定。三、預(yù)算準(zhǔn)備中的一些問題1.內(nèi)部控制項目未符合任務(wù)相關(guān)原則不符合政策相符性原則———如:申報材料在形式上不符合要求;列支政策所不允許的支出;科目概念混亂(行政事業(yè)、企業(yè)會計制度要求不同,會計科目核算內(nèi)容不同);內(nèi)涵與政策規(guī)定不符;管理費、咨詢費等標(biāo)準(zhǔn)超出政策規(guī)定等;不符合任務(wù)相關(guān)性原則———如:一些設(shè)備、材料等;不符合經(jīng)濟合理性原則———如:大型設(shè)備沒有盡可能共享、設(shè)備價高、材料、測試量大價高、出國人次多、時間長等。2.項目開支標(biāo)準(zhǔn)、控制費用(1)設(shè)備費。單位現(xiàn)有設(shè)備條件已能滿足要求,不需再購置設(shè)備;可與相關(guān)單位協(xié)作共享大型設(shè)備,不需要購置;立項時單位承諾無償提供的(甚至作為立項競爭優(yōu)勢的);設(shè)備與課題任務(wù)不相關(guān)或相關(guān)性較差;設(shè)備不需進口,可用國產(chǎn)設(shè)備;設(shè)備性能配置不合理(偏低或偏高);設(shè)備數(shù)量偏多;設(shè)備價格偏高;試制設(shè)備成本偏高;小型辦公設(shè)備、常規(guī)通用設(shè)備數(shù)量偏多或價格偏高。與課題任務(wù)相關(guān)性差,甚至包括生產(chǎn)階段的材料;與其他科目預(yù)算交叉重復(fù)。測試費與材料費、設(shè)備費、燃動費等。出國開支標(biāo)準(zhǔn)超出國家規(guī)定;出國與任務(wù)相關(guān)性差、組團目的性不明確;出國批次多、人多、時間長、地點、線路不合理;普通差旅費預(yù)算偏高(包括人次多或價格高);普通差旅費與其他科目重復(fù)計算(如會議費、咨詢費、國際合作交流費、測試費等);野外科考時間過長、批次過多、人月數(shù)偏多、超出實際可能等;會議數(shù)量多、價格高,超出公允水平;涉及費用的有關(guān)成果數(shù)量(如論文專著、專利等)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出任務(wù)書承諾,且超出實際可能;重復(fù)購置(數(shù)據(jù)資料圖像期刊、已有和新購);有的包括生產(chǎn)銷售階段的產(chǎn)品商業(yè)宣傳材料。單位正式在編人員不能發(fā)放勞務(wù)費用;列支獎勵、提成、商業(yè)保險等政策不允許的支出;虛報人數(shù)、虛報人力投入;個別研究人員跨多個項目承擔(dān)任務(wù),累計投入人月時間超出合理范圍甚至不真實等。(7)其他。管理費超標(biāo)、或政策未用足;專家咨詢費人數(shù)偏多、價格偏高,超出公允水平和政策標(biāo)準(zhǔn);提取不可預(yù)見費、機動費、組織協(xié)調(diào)費用、前期研究費用等不符合政策規(guī)定的用途;“其他”內(nèi)容不符合規(guī)定、與已有科目重復(fù)等。綜上所述,雖然項目的概算看似與財務(wù)人員有關(guān),但實際上這需要項目的技術(shù)人員與財務(wù)人員相互配合,才能真正做出符合實際情況的項目概算。(2)材料費、測試化驗加工費。數(shù)量