應急管理業(yè)務系統(tǒng)建設方案二、應急管理規(guī)劃框架解讀一、應急管理信息化現(xiàn)狀分析三、產(chǎn)品介紹與系統(tǒng)演示一、應急管理信息化現(xiàn)狀分析應急管理部組建2018年3月，根據(jù)第十三屆全國人民代表大會第一次會議批準的國務院機構改革方案，中華人民共和國應急管理部設立。整合國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局的職責，國務院辦公廳的應急管理職責，公安部的消防管理職責，民政部的救災職責，國土資源部的地質(zhì)災害防治、水利部的水旱災害防治、農(nóng)業(yè)部的草原防火、國家林業(yè)局的森林防火相關職責，中國地震局的震災應急救援職責以及國家防汛抗旱總指揮部、國家減災委員會、國務院抗震救災指揮部、國家森林防火指揮部的職責。三個“新”的表現(xiàn)我國是災害多發(fā)頻發(fā)的國家，為防范化解重特大安全風險，整合優(yōu)化應急力量和資源，組建應急管理部，推動形成統(tǒng)一指揮、專常兼?zhèn)洹⒎磻`敏、上下聯(lián)動、平戰(zhàn)結合的中國特色應急管理機制，提高防災減災救災能力，確保人民群眾生命財產(chǎn)安全和社會穩(wěn)定。第一個“新”是主要救援力量集中管理。該調(diào)整將主要的救援力量集中到一個部門，形成“救援隊伍”新的聯(lián)合，有助于聯(lián)合訓練和聯(lián)合演練，有助于專業(yè)技能和綜合能力培養(yǎng)，有助于救援合作和現(xiàn)場指揮。第二個"新"是將救援指揮權實現(xiàn)了相對集中。通過建立一個新的部級職能機構，改變了以往救援指揮權由臨時成立的委員會承擔的局面。第三個"新"是應急管理機構有了新定位。此次調(diào)整通過在國務院設立應急管理部，明確應急管理機構屬于政府組成部門。前言-全國安全生產(chǎn)的安全形勢天津“12·1”重大火災事故北京大興“11·18”重大火災事故臨沂金譽石化重大爆炸著火事故天津“8·12”特大火災爆炸事故吉林寶源豐禽業(yè)液氨爆炸青島“11·22”東黃輸油管道特大爆炸事故安全形勢嚴峻復雜，重大事故、特大事故時有發(fā)生，給應急體系建設帶來了難題和挑戰(zhàn)。自然災害、安全事故我國是世界上災害最為嚴重的國家之一，突發(fā)事件易發(fā)多發(fā)，生產(chǎn)安全事故總量仍然偏大。面對嚴峻復雜的自然災害和生產(chǎn)安全形勢，國家應急管理體系和能力仍然相對落后，應急管理信息化水平不高，迫切需要運用云計算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等新技術，建設全面支撐具有系統(tǒng)化、扁平化、立體化、智能化、人性化特征，與大國應急管理能力相適應的中國現(xiàn)代應急管理體系。森林火災災害森林火災：2016年我國發(fā)生森林火災2034次，比2015年減少30.72%。其中重大火災1次，同比減少83.33%。2016年火場總面積18161公頃，其中受害森林面積6224公頃。2016年我國撲火經(jīng)費12017.39萬元，比2015年增加150.71%。洪澇災害洪澇災害：2017年全國30?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）1936縣（市、區(qū)）17832鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）遭受洪澇災害，受災人口5514.9萬人，因災死亡316人，失蹤39人，直接經(jīng)濟損失2142.53億元。地質(zhì)災害地質(zhì)災害：2017年，全國共發(fā)生地質(zhì)災害7122起，造成327人死亡、25人失蹤、173人受傷，直接經(jīng)濟損失35.37億元，與2016年相比，地質(zhì)災害造成的傷亡和失蹤人數(shù)分別降低8.15%和2.19%，經(jīng)濟損失基本穩(wěn)定。地震災害地震災害：2017年全年，中國大陸地區(qū)共發(fā)生5級以上地震19次，而2018年至今5級以上地震共有13次。安全生產(chǎn)事故安全生產(chǎn)事故：2017年全年各類生產(chǎn)安全事故共死亡37852人。工礦商貿(mào)企業(yè)就業(yè)人員10萬人生產(chǎn)安全事故死亡人數(shù)1.639人，比上年下降3.7%；道路交通事故萬車死亡人數(shù)2.06人，下降3.7%；煤礦百萬噸死亡人數(shù)0.106人，下降32.1%。全國目前安全與應急管理信息化現(xiàn)狀力量不足手段不足技術不足智慧不足力量不足手段不足技術不足智慧不足安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察手段不足，事故預防控制方面能力不足應急管理部組建2018年11月27日，應急管理部在貴州省遵義市召開的相關研討會上，傳達學習《應急管理信息化發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃框架》精神，將貴州省確定為承載國家級應急指揮網(wǎng)貴州骨干節(jié)點和國家級應急管理南方主數(shù)據(jù)中心。2018年4月，《應急管理信息化發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃框架》啟動編制2018年11月27日，應急管理部在貴州省遵義市召開相關研討會，傳達相關精神2018年12月17日，《應急管理信息化發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃編制項目》中標應急管理信息化工作啟動二、應急管理規(guī)劃框架解讀總體目標2020年初步形成較為完備的應急管理信息化體系，基本建成覆蓋重點風險領域的感知網(wǎng)絡、多手段融合的國家應急通信網(wǎng)絡和北京主數(shù)據(jù)中心，計算、存儲等基礎設施全面云化，應急管理業(yè)務應用體系全面覆蓋各類業(yè)務并在突發(fā)事件的事前、事發(fā)、事中、事后階段發(fā)揮關鍵支撐作用，技術創(chuàng)新實力逐步提升，信息化人才隊伍不斷壯大，工作機制逐漸完善，信息化發(fā)展達到國內(nèi)同行業(yè)領先水平，實現(xiàn)應急管理信息化跨越式發(fā)展。2022年全面形成應急管理信息化體系，感知網(wǎng)絡實現(xiàn)全域覆蓋，天地一體化應急通信網(wǎng)絡韌性、高速、智能、融合，信息化基礎設施性能強大、穩(wěn)定可靠，大數(shù)據(jù)、人工智能、機器人、移動互聯(lián)等新技術得到廣泛應用，形成高度智能、自我進化、共享眾創(chuàng)的應急管理信息化新生態(tài)，實現(xiàn)應急管理全面感知、動態(tài)監(jiān)測、智能預警、扁平指揮、快速處置、精準監(jiān)管、人性服務，信息化發(fā)展達到國際領先水平，為構建與大國應急管理能力相適應的中國現(xiàn)代應急管理體系提供有力支撐。構建科學、全面、開放、先進的應急管理信息化體系，加快現(xiàn)代信息技術與應急管理業(yè)務深度融合，促進體制機制創(chuàng)新、業(yè)務流程再造和工作模式創(chuàng)新，不斷提高風險監(jiān)測預警、應急指揮保障、智能決策支持、政務服務和輿情引導應對等應急管理能力，全面支撐具有系統(tǒng)化、扁平化、立體化、智能化、人性化特征的現(xiàn)代應急管理體系建設?？傮w設計構筑應急管理信息化發(fā)展“四橫四縱”總體架構，形成“兩網(wǎng)絡”、“四體系”、“兩機制”。兩網(wǎng)絡全域覆蓋的感知網(wǎng)絡天地一體的應急通信網(wǎng)絡四體系先進強大的大數(shù)據(jù)支撐體系智慧協(xié)同的業(yè)務應用體系安全可靠的運行保障體系嚴謹全面的標準規(guī)范體系兩機制統(tǒng)一完備的信息化工作機制創(chuàng)新多元的科技力量匯集機制總體架構業(yè)務架構自然火災類安全生產(chǎn)事故類綜合防范類事前事發(fā)事中事后

指揮監(jiān)測值守監(jiān)測預警風險評估災害防治監(jiān)督管理火災報告火災信息發(fā)布應急響應協(xié)調(diào)聯(lián)動應急調(diào)度指揮救援志愿調(diào)配災后評估災后救助事故查處督辦事故調(diào)查法律政策標準隊伍管理政務活動預案編制，管理與演戲基礎建設國際交流與合作裝備物資管理應急管理統(tǒng)計分析宣傳教育科技信息話建設水利部交通運輸部農(nóng)業(yè)農(nóng)村部市場監(jiān)督管理總局衛(wèi)生健康委員會中國氣象局國家發(fā)改委解放軍和武警部隊公安部生態(tài)壞境部自然資源部租房和城鄉(xiāng)建設部……對象應急管理業(yè)務外部協(xié)作全過程管理綜合保障態(tài)度非常態(tài)圍繞事前、事發(fā)、事中、事后，合計4類28小類91項業(yè)務分項設計之一—應急通信網(wǎng)絡應急管理部使用指揮信息網(wǎng)、衛(wèi)星通信網(wǎng)和無線通信網(wǎng)、國家電子政務外網(wǎng)、國家電子政務內(nèi)網(wǎng)和互聯(lián)網(wǎng)，組成天地一體的應急通信網(wǎng)絡。其中指揮信息網(wǎng)、衛(wèi)星通信網(wǎng)和無線通信網(wǎng)自建。指揮信息網(wǎng)、衛(wèi)星通信網(wǎng)和無線通信網(wǎng)指揮信息網(wǎng)、衛(wèi)星通信網(wǎng)和無線通信網(wǎng)承載應急決策、指揮調(diào)度、協(xié)同會商、態(tài)勢分析等核心業(yè)務系統(tǒng)，嚴格控制用戶范圍。國家電子政務外網(wǎng)國家電子政務外網(wǎng)承載政務辦公、風險監(jiān)測預警等應用，提供應急管理全系統(tǒng)用戶使用。國家電子政務內(nèi)網(wǎng)國家電子政務內(nèi)網(wǎng)用于承載和處理涉密信息，提供應急管理涉密用戶使用?；ヂ?lián)網(wǎng)互聯(lián)網(wǎng)面向社會公眾提供信息發(fā)布和政務服務。分項設計之二—應急通信網(wǎng)絡-無線通信網(wǎng)無線通信網(wǎng)作為應急通信網(wǎng)絡的重要組成部分，采用“公專互補、寬窄融合、固移結合”的多維組網(wǎng)形態(tài)，充分利用PDT數(shù)字集群、LTE寬帶專網(wǎng)、Mesh自組網(wǎng)、衛(wèi)星定位等多種技術手段，解決不同應用場景下語音、圖像、視頻、數(shù)據(jù)的高速傳輸和時間校對、位置服務等各類需求，助力各級部門開展指揮調(diào)度、日常辦公、監(jiān)督執(zhí)法等業(yè)務工作，為應急響應中的救援隊伍、聯(lián)動部門、社會公眾和國際救援與協(xié)作提供應急通信服務，確保協(xié)同救援和日常移動通信中全地域、全過程、全天候的通信保障。分項設計之二—應急通信網(wǎng)絡-指揮信息網(wǎng)指揮信息網(wǎng)作為應急通信網(wǎng)絡的主體和核心，是承載應急管理部應急救援指揮等關鍵業(yè)務和傳輸大容量信息數(shù)據(jù)的地面有線通道。分項設計之二—應急通信網(wǎng)絡-衛(wèi)星通信網(wǎng)按照自主可控的原則，形成廣域覆蓋、隨遇接入、資源集成的應急管理衛(wèi)星通信網(wǎng)。網(wǎng)絡采用VSAT、衛(wèi)星移動通信、高通量等衛(wèi)星通信技術，利用我國現(xiàn)有衛(wèi)星資源（各種傳統(tǒng)通信衛(wèi)星、天通衛(wèi)星、高通量衛(wèi)星）和未來的衛(wèi)星資源（天地一體化衛(wèi)星、移動多媒體廣播衛(wèi)星等），緊密結合天地一體化信息網(wǎng)絡工程，支撐應急現(xiàn)場遠距離通信保障和扁平化的應急指揮。分項設計之二—感知網(wǎng)絡圍繞自然災害監(jiān)測、城市安全監(jiān)測、行業(yè)領域生產(chǎn)安全監(jiān)測、區(qū)域風險隱患監(jiān)測、應急救援現(xiàn)場實時動態(tài)監(jiān)測等應用需求，利用物聯(lián)網(wǎng)、衛(wèi)星遙感、視頻識別、網(wǎng)絡爬蟲、移動互聯(lián)等技術，通過物聯(lián)感知、衛(wèi)星感知、航空感知、視頻感知和全民感知等五類感知途徑，匯集各地、各部門感知信息，建設全域覆蓋的感知網(wǎng)絡。實現(xiàn)對自然災害易發(fā)多發(fā)頻發(fā)地區(qū)和高危行業(yè)領域全方位、立體化、無盲區(qū)動態(tài)監(jiān)測，為多維度全面分析風險信息提供數(shù)據(jù)源。物聯(lián)感知物聯(lián)感知利用固定臺站式傳感器或便攜傳感器，重點獲取設施設備、環(huán)境以及人員的基本信息和安全相關狀態(tài)信息。衛(wèi)星感知衛(wèi)星感知利用氣象衛(wèi)星、資源衛(wèi)星等衛(wèi)星平臺搭載的可見光、微波、多光譜等探測設備，采集地震、地質(zhì)、氣象、水旱等災害的遙感信息。航空感知航空感知利用直升機、無人機等空中平臺搭載的圖像、紅外、激光、氣體等探測設備，采集監(jiān)測監(jiān)管對象、災害事故現(xiàn)場、災害態(tài)勢演變的信息。視頻感知視頻感知利用搭載在地面固定設施或移動云臺、單兵、移動終端、可穿戴設備上的圖像傳感器，采集災害事故現(xiàn)場視頻圖像信息，為可視化調(diào)度指揮、視頻會商提供視頻資源。全民感知全民感知充分發(fā)揮社會公眾力量，利用語音電話、文字短信、移動應用等信息化手段，舉報隱患風險和事故災害，通過對網(wǎng)絡信息和社會輿情的智能分析，挖掘潛在風險，獲取災害信息。

感知對象全覆蓋感知終端全接入感知手段全融合感知數(shù)據(jù)全匯聚分項設計之三—大數(shù)據(jù)支撐體系

包括部本級數(shù)據(jù)中心、云計算平臺和數(shù)據(jù)治理工程三個部分。構建先進強大的基礎設施和統(tǒng)一的支撐平臺，滿足災害風險監(jiān)測、指揮輔助決策等應用對多源異構海量數(shù)據(jù)存儲匯聚、分析關聯(lián)的需求，并提供共享開放的信息資源服務能力。北京--主數(shù)據(jù)中心承載部本級所有業(yè)務系統(tǒng)，負責部本級數(shù)據(jù)總存儲，華北、東北地區(qū)數(shù)據(jù)匯聚。貴陽--備份數(shù)據(jù)中心承載所有業(yè)務，與主數(shù)據(jù)中心南北對應，按需切換，華中、西南、華南地區(qū)數(shù)據(jù)匯聚。中衛(wèi)--高性能計算中心承載監(jiān)測預警、分析研判等高性能計算業(yè)務，西北地區(qū)數(shù)據(jù)匯聚。上海--冷數(shù)據(jù)存儲中心管理所有應急數(shù)據(jù)資源，華東地區(qū)數(shù)據(jù)匯聚。分項設計之三—大數(shù)據(jù)支撐體系-數(shù)據(jù)中心分項設計之三—大數(shù)據(jù)支撐體系-云計算平臺

應急管理云主要包括基礎設施即服務、平臺即服務、云安全以及云管理。應急管理云主要部署于部本級數(shù)據(jù)中心，用戶通過不同的網(wǎng)絡環(huán)境連接，可以通過云管平臺對資源進行管理和維護。各級應急管理部門除使用各地政務云部署業(yè)務系統(tǒng)以外，可在應急管理云部署，原則上不再建設（包含租賃方式）獨立的云計算環(huán)境?；ヂ?lián)網(wǎng)“一朵云”

打造性能強大、彈性擴展、先進開放、邏輯一體的云計算平臺，資源統(tǒng)一調(diào)度和整合管理，提供隨時、隨地、隨需、統(tǒng)一的云資源服務和公共基礎運行支撐。

形成多個網(wǎng)絡邏輯隔離的業(yè)務云，充分利用國家電子政務內(nèi)網(wǎng)和國家電子政務外網(wǎng)運行環(huán)境，分別部署涉密應用和政務應用。

分項設計之三—大數(shù)據(jù)支撐體系-數(shù)據(jù)治理工程

應急管理數(shù)據(jù)治理建設內(nèi)容概括為在統(tǒng)一信息資源規(guī)劃下，利用數(shù)據(jù)接入、數(shù)據(jù)處理以及數(shù)據(jù)管控三個系統(tǒng)實現(xiàn)應急管理業(yè)務數(shù)據(jù)的匯聚、治理，形成統(tǒng)一大數(shù)據(jù)資源中心，對外提供數(shù)據(jù)共享交換、數(shù)據(jù)應用兩大類服務?？缇W(wǎng)共享交換數(shù)據(jù)服務開放全生命周期管理大數(shù)據(jù)資源池智能數(shù)據(jù)處理區(qū)域數(shù)據(jù)接入數(shù)據(jù)采集匯總外部數(shù)據(jù)引接原始庫資源庫主題庫業(yè)務庫知識庫

基于信息資源規(guī)劃，對全方位獲取、全網(wǎng)絡匯聚、全維度整合的海量數(shù)據(jù)資源進行全面治理，提供對海量異構數(shù)據(jù)的存儲與分析計算功能、滿足精細治理、分類組織、精準服務、安全可控的數(shù)據(jù)資源體系管理目標。數(shù)據(jù)治理工程分項設計之四—業(yè)務應用體系1個大平臺大數(shù)據(jù)應用平臺作為應急管理信息化體系的“智慧大腦”，通過機器學習、神經(jīng)網(wǎng)絡、知識圖譜、深度學習等算法，利用模型工廠、應用工廠和應用超市為應急管理綜合監(jiān)測預警、風險感知、研判分析、輔助決策以及應急管理“一張圖”等業(yè)務提供模塊化、組件化、智能化服務。5大業(yè)務域按照應急管理部的職能定位，將應急管理業(yè)務劃分為監(jiān)督管理、監(jiān)測預警、指揮救援、決策支持和政務管理5個業(yè)務域，深度融合大數(shù)據(jù)、人工智能等先進技術，面向各級應急管理部門、相關部委、企事業(yè)單位、社會公眾等提供開放共享的應用服務能力。5大門